חומר רקע

29 ביוני 2015 י"ב בתמוז תשע"ה אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה צו המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות (קביעת קרן) התשע"ה-2015 רקע חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995, מסמיך את המרכז לגביית קנסות לגבות קנסות והוצאות לטובת אוצר המדינה, וקנסות והוצאות המשולמים לקרן שהוקמה לפי חוק באחריות משרד ממשלתי, שלה מיועדים כספי הקנס או ההוצאות. על מנת שהמרכז ייגבה את החובות בהתאם לבקשתם של המשרדים השונים ויעביר את הכספים שגבה לטובת הקרנות השונות, יש להכריז עליהן בצו של שר המשפטים, באישורה של ועדת החוקה, כ"קרן" לעניין זה. הצו המוצע הצו המוצע מבקש להגדיר כ"קרן" לעניין זה, את חמש הקרנות הבאות: (1) קרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי סעיף 10 לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-1984 – סעיף 10 לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-1984, מקים קרן לשמירת הניקיון במסגרת המשרד לאיכות הסביבה. תקציבה של הקרן מגיע מתקציב המדינה, מתרומות, מהיטלים על הטמנת פסולת ומקנסות המוטלים לפי סעיף 13 לאותו חוק. מטרת הקרן היא לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה של הסביבה, ובכלל זה לשמירה על הניקיון, למניעת השלכת פסולת וטיפול בפסולת, למיחזור, למניעת מפגעים, למניעת שילוט בלתי חוקי, למניעת עבירות לפי חוק החומרים המסוכנים, להגנה על הסביבה החופית, למניעת פגיעה בה ולשיקומה, וליישום הוראות חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק. הקרן פועלת לפי תקנות שמירת הניקיון (קרן לשמירת הניקיון), התשמ"ו-1986. (2) קרן למניעת זיהום מי ים שהוקמה לפי סעיף 13 לפקודת מניעת זיהום מי ים בשמן – סעיף 13 לפקודת מניעת זיהום מי ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם-1980, מקים קרן למניעת זיהום מי ים במסגרת המשרד להגנת הסביבה. מטרת הקרן היא לרכז אמצעים כספיים ללחימה בזיהום מי ים, למניעת זיהום מי ים וחופים, לניקויים ולפיקוח עליהם. תקציבה של הקרן מגיע מתקציב המדינה, מקנסות שמוטלים ומאגרות שנגבות מכוח הפקודה. הקרן פועלת לפי תקנות שפיכתם של שמנים לתוך מי הים (הקמת קרן למניעת זיהום הים, התש"ם-1979. (3) קרן חילוט שהוקמה לפי סעיף 36ח לפקודת הסמים המסוכנים – לפי סעיף 36ח(א) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973, אם החליט בית המשפט על חילוט של רכוש לפי הוראות פקודת הסמים, האפוטרופוס הכללי רשאי לתפוס את הרכוש המחולט, והוא מופקד בקרן שמנוהלת על ידי האפוטרופוס הכללי. הקרן פועלת לפי תקנות הסמים המסוכנים (דרכי הנהלת הקרן לטיפול בנכסים שחולטו), התש"ן-1990. לפי סעיף 36ח(ב) לפקודה והוראות התקנות, חלוקת הכספים ע"י הקרן תהיה למטרות הבאות: תשלום הוצאות הליכי החילוט; ביצוע תפקידי הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול; תשלומים על מידע, עזרה באכיפת הפקודה או גילוי רכוש בר חילוט; החזרת רכוש עקב ביטול צו חילוט; ביצוע תפקידי המשטרה והמכס לפיק פקודת הסמים ולפי חוק איסור הלבנת הון; ביצוע תפקידי הרשות לאיסור הלבנת הון. (4) קרן ייעודית לפי סעיף 377ה לחוק העונשין – לפי סעיף 377ה לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אם החליט בית המשפט על חילוט של רכוש בנוגע לעבירות של החזקה בתנאי עבדות או סחר בבני אדם (עבירות לפי סעיפים 375 ו-377א לחוק העונשין), האפוטרופוס הכללי רשאי לתפוס את הרכוש המחולט, והוא מופקד בקרן שמנוהלת על ידי האפוטרופוס הכללי. הקרן פועלת לפי תקנות העונשין (דרכי הנהלת הקרן הייעודית לטיפול ברכוש שחולט ובקנסות שהוטלו בתיקי סחר בבני אדם והחזקה בתנאי עבדות), תשס"ט-2009. לפי סעיף 377ה(ד) לחוק והוראות התקנות, חלוקת הכספים על ידי הקרן תהיה למטרות הבאות, והכל בהתאם להנחיות הוועדה המלווה את הקרן כפי שמפורט בתקנות: שיקום של נפגעי עבירה, טיפול בהם והגנה עליהם (מטרה שיוקצה לה בכל שנה סכום שלא יפחת ממחצית מנכסי הקרן בשנה אחת); תשלום פיצוי שנקבע בפסק דין לנפגע עבירה של סחר בבני אדם והחזקה בתנאי עבדות; מניעה של ביצוע עבירות כאמור; ביצוע תפקידיהן של רשויות אכיפת החוק כדי לאכוף את הוראות החוק לעניין העבירות האמורות. (5) קרן למען בעלי חיים שהוקמה לפי סעיף 14 לחוק צער בעלי חיים – סעיף 14 לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-1994, מקים קרן למען בעלי חיים במסגרת המשרד להגנת הסביבה. תקציבה של הקרן מגיע מתקציב המדינה, מתרומות ומקנסות שמוטלים לפי סעיף 17 לחוק על מי שעבר על הוראות החוק. מטרת הקרן היא לרכז אמצעים כספיים שישמשו לחינוך, להסברה, להדרכה, לסיוע לארגונים למען בעלי חיים, ולקידום מטרותיו של חוק צער בעלי חיים. הקרן פועלת לפי תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (קרן למען בעלי חיים), התשנ"ה-1995. על פי המוצע בצו, המרכז לגביית קנסות רשאי יהיה לגבות את החובות ולהעביר את הכספים לקרנות האמורות.