חומר רקע
י"ב בתמוז תשע"ה
29 ביוני 2015
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
רקע לדיון בוועדת חוקה ביום 30.6.2015 בתקנות החברות (דיווח, פרטי רישום וטפסים) (תיקון), התשע"ה-2015
כללי:
תקנות החברות (דיווח, פרטי רישום וטפסים), התש"ס-1999 (להלן – התקנות) קובעות הוראות לעניין דיווחים שיש להגיש לרשם החברות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן – חוק החברות). התקנות חלות בעיקר על חברות שאינן "תאגידים מדווחים" – כלומר, חברות שלא מחויבות לדווח לרשות ניירות ערך, כך שרוב הדיווחים בהם עוסקות התקנות הם של חברות פרטיות.
הדיווחים המועברים לרשם לפי התקנות הם משלושה סוגים:
בקשה לרישום חברה;
דיווח שנתי של חברה;
דיווחים על שינויים במהלך חיי החברה דוגמת דיווח על העברת מניות והקצאת מניות; הפסקת כהונה של רו"ח מבקר; הגדלת הון רשום או ביטולו; שינוי תקנון החברה; שינוי מען רשום; רישום שעבודים ועוד.
נכון להיום, הדיווחים נשלחים לרשם החברות בטפסים ידניים.
בתיקון מוצע לאפשר הגשה של מרבית הדיווחים באופן מקוון, באמצעות מערכת מחשוב שפותחה לשם כך, וזאת לצד האפשרות הקיימת היום לדווח באופן ידני.
עקרונות התיקון המוצע:
בתיקון מוצע לקבוע כי ניתן יהיה לדווח לרשם החברות את הדיווחים לפי התקנות באופן מקוון באמצעות אתר האינטרנט של משרד המשפטים.
מוצע לוותר בהגשה המקוונת על דרישת החתימה על הדיווח, הקיימת היום לפי סעיף 39(א) לחוק החברות, ועל הדרישה לאימות החתימה בידי עו"ד הקבועה בתקנות. ההסמכה לוויתור על דרישת החתימה בכל הנוגע לדיווח ביחס לחברה קיימת מצויה בסעיף 39(ד) לחוק החברות שמאפשר לשרת המשפטים לקבוע שאין צורך בחתימת נושא משרה על מסמכים ודיווחים המוגשים באופן אלקטרוני. בכל הנוגע להגשת בקשה לרישום חברה חדשה, נקבעו טפסי הדיווח בתקנות בהתאם להסמכה של שר המשפטים לפי סעיף 8 לחוק החברות, שבאמצעותו ניתן לקבוע הוראות מיוחדות לעניין הגשה אלקטרונית בדרך של תיקון התקנות.
מגיש הדיווח יזדהה באמצעות "תעודה אלקטרונית" שהיא אחת מאלה:
תעודה לפי חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001 (להלן – חוק חתימה אלקטרונית). הגורמים המוסמכים להנפיק תעודה זו מפוקחים על ידי משרד המשפטים, והיא מאפשרת זיהוי של האדם המשתמש בה. משיחה עם רשות התאגידים עולה כי עלות התעודה כ-300 שקלים אחת לשנתיים;
תעודה לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965. מדובר בתעודת זהות חכמה שמאפשרת זיהוי אלקטרוני של המחזיק בה.
כל תעודה אחרת שמאפשרת זיהוי של מגיש הבקשה והיא בעלת מאפיינים דומים לאלו של התעודות שמוצע לאשר כעת, שתאושר על ידי שר המשפטים לפי הצעת רשם החברות ורשם הגורמים המאשרים שממונה לפי חוק חתימה אלקטרונית. תעודה שתאושר כאמור תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים (תחילה הוצע כי האישור יינתן על ידי רשם החברות בהסכמת רשם גורמים מאשרים ויפורסם על ידי שר המשפטים ברשומות).
הגשת בקשה לרישום חברה: בקשה כזו יכול להגיש רק מי שהוא בעל מניות יחיד ודירקטור יחיד, או עורך דין עבור בעל מניות אחד או יותר. גם בהגשה המקוונת, יש לצרף לבקשה עותק סרוק של התקנון כולל חתימת בעלי המניות הראשונים.
הגשת דוח מקוון: הגשת דוח מקוון יכולה להיעשות רק בידי נושא משרה או אדם אחר שהחברה הסמיכה אותו לדווח לפי סעיף 39(א) לחוק החברות. על החברה להודיע על כך לרשם לפני הגשת הדיווח.
הגשת דוח שנתי: בתקנות מוצע להבהיר, כי מוותרים על דרישת החתימה של יו"ר הדירקטוריון או דירקטור שהוסמך לכך על הדוח.
הערות לדיון:
הסמכת הרשם (סעיף 16א(א)): בסעיף זה מוצע לקבוע את ההוראה הכללית לפיה ניתן יהיה לדווח לרשם החברות באופן מקוון. המגמה של רשות התאגידים לאפשר בסופו של דבר הגשה של כל הדיווחים המופיעים בתקנות באופן מקוון. עם זאת, בשלב זה פותחה אפשרות מחשובית להגשה מקוונת של חלק מהדיווחים בלבד.
לדיון: מטרת התיקון הניסוחי המוצע בנוסח שנשלח לקראת הדיון להבהיר כי ככלל הרשם אינו רשאי לדרוש מחברות לקבל אישור מראש לדיווח מקוון, או לסרב לאפשר דיווח מקוון לחברה פרטנית משיקול כזה או אחר. נקודת המוצא היא שכל חברה תוכל להגיש דיווחים מקוונים בסוגי פעולות שהרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים, כשכאמור, הכוונה היא שבסופו של דבר, ככלל, כל הדיווחים לפי התקנות ייעשו באופן מקוון.
מגיש הבקשה מחליף את החותם עליה: במספר מקומות בתקנות נקבעו הוראות פרטניות לגבי מי שחותם על הדיווח (בתקנה 4 נקבע כי על דוח שנתי יחתמו יו"ר דירקטוריון או דירקטור שהוסמך לכך; בתקנה 2 נקבע כי החותם על הודעה על העברת מניות יציין כי הפעולה נרשמה במרשם בעלי המניות; בתקנה 5 נקבע כי החותם על ההודעה בדבר שינויים בהרכב הדירקטוריון יציין אם השינוי בוצע במרשם הדירקטורים).
לדיון: מוצע להבהיר כי במקומות שבהם התקנות מתייחסות באופן מפורש לפעולה שעל החותם לעשות, חלה החובה לעשותה על מגיש הבקשה.
הגדרת תעודה אלקטרונית (סעיף 16ב(א)): בתקנה מוצע לקבוע סוגים של תעודות אלקטרוניות שניתן יהיה להזדהות בעזרתן בעת הגשת דיווח מקוון. במסגרת זו מוצע לקבוע סעיף סל – כך שניתן יהיה להזדהות באמצעות כל תעודה שמאפשרת זיהוי אישי של מגיש הדיווח, אם התעודה תאושר על ידי שר המשפטים לפי הצעת רשם החברות ורשם גורמים מאשרים לפי חוק חתימה אלקטרונית. תעודות שיאושרו באופן האמור יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים.
בנוסח המקורי של התקנות הוצע כי התעודות הנוספות יאושרו על ידי רשם החברות בהסכמת רשם הגורמים המאשרים, וכי שר המשפטים יפרסם את הדבר ברשומות. לאחר דין ודברים עם רשות התאגידים ומשרד המשפטים הוסכם כי השר יהיה הגורם המאשר לפי הצעת הרשמים. תשומת לב חברי הוועדה מופנית לכך שניתנת כאן הסמכה לקבוע תעודות נוספות כתעודות אלקטרוניות ללא אישור של ועדת חוקה, בכפוף להתוויית שיקול הדעת כמפורט בתקנה.
אגרות: מאחר שהגשת הדיווחים המקוונים אמורה להוביל, בין היתר, לפישוט הליך הדיווח והפחתת עלויות, ניתן לברר האם, ואם כן מתי מתוכנן להביא לוועדה תיקון לתקנות האגרות לשם הפחתתן בדיווח מקוון.