חומר רקע
נייר עמדה
הפטר לחייב מוגבל באמצעים
הצעת החוק, המבקשת לאפשר מתן הפטר לחייב מוגבל באמצעים תייצר שיפור ממשי לגבי אנשים החיים בעוני, אשר להם חובות רבים ותיקים בהוצאה לפועל.
ליותר משבע מאות אלף מתושבי ישראל יש תיק בהוצאה לפועל. הכרסום במדינת הרווחה, בצד העידוד של בנקים וכרטיסי אשראי ללקיחת הלוואות, הביאו למצב זה, בו כ- 14% מתושבי ישראל צריכים להתמודד עם הליכי גבייה, אשר במקרים רבים קל מאד לפתוח בהם ולהגדיל את החוב המקורי פי עשרות מונים.
רוב מוחלט של הזוכים – אלה הפותחים את התיקים בהוצאה לפועל – הם תאגידים גדולים. 57% מהם בנקים וחברות תקשורת. רק 22% מהזוכים הם אנשים פרטיים.
לגופים גדולים קל מאד לפתוח תיקים. הם מיוצגים על ידי עורכי דין (95% מהזוכים) ובידיהם מסמכי התחייבות, אשר מאפשרים את הפנייה ישירות להוצאה לפועל, בלא צורך לעבור דרך הליך משפטי מלא.
אנשים החיים בעוני, הנושאים על גבם עומס של תיקי הוצאה לפועל, מתקשים לשקם את חייהם. על פי הצעת החוק, יוכלו חייבים לבקש הפטר רק אם עברו שלוש שנים מיום התחלת התשלומים בהם חויבו. לשיטתנו מדובר בתקופת זמן ארוכה מדי.
כאשר עסקינן בהוצאה לפועל, לשיטתנו, יש מקום לאפשר הגשת בקשת הפטר במקרים מסוימים, במקביל להכרזה על חייב כמוגבל באמצעים. חייב מוגבל באמצעים, הוא מי שעבר חקירת יכולת וראש ההוצאה לפועל קבע, כי אין הוא יכול לשלם יותר מסכום מוגבל בגין כלל חובותיו. במקביל לקביעת החיוב הכספי, מוטלת על חייב מוגבלת באמצעים סדרה של מיגבלות, הפוגמת ביכולתו להתנהל בשוק.
לשיטתנו, לחלק מהחייבים, אשר הוכרזו על ידי ראש ההוצאה לפועל כמוגבל באמצעים, יש לאפשר הגשת בקשה להפטר במקביל להכרזתם כמוגבלים באמצעים, לפי הפירוט שלהלן:
1. חייב בן 62 ומעלה, אשר אינו עובד מזה שנה ויותר.
2. חייב המתקיים מקיצבת הבטחת הכנסה מזה שנה ויותר, שיש תלויים הגרים עמו ונדרשים לטיפולו למעלה מ- 8 שעות ביום.
3. חייב, אשר הינו הורה יחידאי לילד עד גיל 12.
במקרים המנויים לעיל, ברור, כי משיכת הזמן עד האפשרות להגשת בקשת הפטר לא תביא לשיפור במצב החיים, באופן שיאפשר להם לשלם את חובותיהם.
אנשים המצויים מחוץ למעגל העבודה בגיל 62 במשך שנה ויותר, אפסיים סיכוייהם לשוב למעגל העבודה. באשר לא יתווספו לחייבים כאמור הכנסות, אין כל טעם בהפעלת מנגנון ההוצאה לפועל בעניינם במשך חמש שנים, עד אשר תנתן להם האפשרות להגיש בקשה למתן הפטר ויש לאפשר להם להגיש בקשה כאמור לאלתר.
כאשר עסקינן במקבלי הבטחת הכנסה תקופות ארוכות, אשר להם תלויים – ילדים או אחרים – הרי שהסיכוי שישובו למעגל העבודה קטן והסיכוי שישובו למעגל העבודה, תוך קבלת משכורת, אשר תאפשר תשלום חובות – אפסי. במצבים כאמור, יש להקל עם החייבים ולאפשר להם לנסות ולצאת ממערבולת החובות ולשוב לחיים תקינים מהר ככל האפשר – זהו אינטרס החייבים, אך גם האינטרס של המשק הישראלי – להשיב אנשים כאמור אל מעגל התעסוקה, בלא משיכת מצבם כחייבים מוגבלים באמצעים.
ההצדקה דומה, כאשר עסקינן בהורים יחידאים לילדים קטנים, אשר החובות המועמסים עליהם והכרזתם כחייבים מוגבלים באמצעים, רק יקשו על חזרתם לפעילות תקינה בשוק הכלכלי. סך החובות שיוכלו לשלם אינו משתווה לאינטרס הכלכלי של שילובם מחדש בשוק, לטובתם, לטובת ילדיהם ולטובת השוק.