חומר רקע
20 יולי 2015
הנדון: הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – הפטר לחייב מוגבל באמצעים), התשע"ה–2015
קליניקת הוצל"פ ופשיטת רגל במרכז אונו למשפט חברתי קליני רואה חשיבות רבה בהצעת החוק שבנדון המונחת על שולחנה של הועדה הנכבדה.
הצעת החוק אשר מטרתה מתן הפטר בתוך מערכת ההוצל"פ לחייבים מוגבלים באמצעים ואשר היו זכאים לקבל הפטר לו היו פונים להליכי פשיטת רגל.
ההצעה נועדה להסדיר את חובותיהם בדרך שתאפשר להם ולבני משפחותיהם לפתוח דף חדש. מדובר בצעד נוסף לקראת מימוש הזכות לקיום מינימלי בכבוד, גם לחייבים בהוצאה לפועל, ולא פחות מכך – הזכות לצאת ממעגל העוני .
העקרונות העומדים ביסוד הצעת החוק הולכים יד ביד עם עקרונות המשפט העברי , שהרי במקורותינו ישנה אחת לשבע שנים שמיטת חובות המאפשרת לאדם להתחיל את חייו מחדש מבחינה כלכלית .
יחד עם זאת הקליניקה אשר מטפלת במאות חייבים מידי שנה רובם ככולם חייבים מוגבלים באמצעים אשר מתמודדים יום יום עם קשיים בתשלום חובותיהם, מבקשת להתייחס להצעת החוק ולהעלות מספר הצעות אשר עולות בקנה אחד עם מטרת הצעת החוק ותכליתה .
כללי
• בהצעת החוק לא הועלתה הדרך שבה ציבור החייבים יכיר ויידע על מסלול ההפטר העומד לרשותו. חלק ניכר מהיכולת של חייב למצות את זכותו היא עצם הידיעה כי עומדת לרשותו זכות זאת .בהתאם לנתונים של הרשות לאכיפה וגביה יותר מ70% מהחייבים אינם מיוצגים במערכת ההוצאה לפועל ולפיכך הבנת החוק והמשמעות של פתרון זה לא תהיה נהירה להם.
מוצע לקבוע כי לחייבים העומדים לכאורה בתנאי הסף תצא הודעה מטעם הרשות המיידעת אותם בדבר האפשרות העומדת לרשותם.
• המנגנון המוצע ,בניגוד להליך הפש"ר אינו מחייב את החייב בשינוי התנהלות כלכלית שכן אין הוא צריך להציג דוחות חודשיים ולדווח על הוצאותיו והכנסותיו . אנו סוברים כי חלק כחלק מהיציאה ממעגל העוני יש לפעול לסייע לחייבים להבין איפה בהתנהלות הכלכלית הם שגו (אם שגו) ולסייע להם בכדי שלא יגיעו למצבים אלו בשנית .
מוצע לחייב חייב שפונה למסלול ההפטר לעבור קורס בהתנהלות כלכלית שההשתתפות בו תהווה תנאי לכניסה למסלול ההפטר .
תנאי הסף-
א. ס' 69 י3 (א)
בהצעת החוק הוצע כי הפטר יינתן לחייב מוגבל באמצעים כבר חמש שנים. מניסיוננו מצב זה בו חייב הינו מוגבל באמצעים חמש שנים, ממשיך לשקוע במעגל העוני, חובותיו בהוצל"פ ממשיכים לתפוח בצורה שאינה מידתית ולמעשה אין קשר בין סכום הקרן של החוב ההתחלתי לבין סכום החוב לאחר חמש שנים. בהנחה שהחייבים להם מיועד הסדר זה לא יוכלו לשלם את חובם אין טעם למשוך אותם במערכת בהמתנה שחובם יתפח די צורכו .
מוצע, לקיים מדרגות כך שיתקיים קשר בין סכום החוב ההתחלתי לבין התקופה שבה על החייב להיות מוגבל אמצעים עד לפנייתו למסלול ההפטר.
לדוגמא,
חוב של עד 200,000 ₪ שלוש שנים
חוב של עד 400,000 ₪ ארבע שנים
חוב של עד 800,000 ₪ חמש שנים .
ב. ס' 69 י3 (א)(2)
בהצעת החוק הוצע כי החובות הנכללים לצורך כניסה להליך ההפטר כוללים חובות שאינם ברי הפטר, כלל זה אינו ברור ואינו מקדם את מטרת החוק .
מוצע לבטל סעיף זה
ג. ס' 69 י3 (א)(3)
בהצעת החוק הוצע כי חייב בעל נכסים אינו יכול להיכנס להסדר,
הצעה זו פוגעת בזכות לדיור הוגן ויש לאשר לה חריגים כפי שיובהר . ישנם חייבים בעלי דירה יחידה ששוויה נמוך מכלל חובותיהם והמשמשת למגורים למספר רב של נפשות . מכירתה תגרור את החייב עמוק יותר לתוך מעגל העוני ותגרום לו ליצירת חובות חדשים
מוצע לתת לרשם ההוצל"פ שיקול דעת לבחון את שווי הנכס ואת מטרת השימוש בו ובהתאמה להחליט באם יינתן צו הפטר על אף קיומו של נכס כזה .
מנגנון מוצע-
ד. ס' 69י' 13 (ב)
במנגנון מוצע שנושה יוכל להגיש התנגדות למתן ההפטר תוך פרק זמן של שלושה חודשים עם אפשרות למתן הארכה לעוד שלושה חודשים(במקרים מסוימים בלבד) ובנוסף מוצע שלבקשת רשות המסים ידחה המועד להתנגדות עוד 9 חודשים, היינו לרשותה עומד פרק זמן של שנה וזאת ללא מתן שיקול דעת לרשם כלל.
אנו לא רואים הצדקה להארכת תקופת ההתנגדות של רשות המסים, הצעה זו אינה שוויונית כלפי הנושים הרגילים זאת במיוחד לנוכח העובדה כי דווקא לרשות המסים ודומיה יש יותר אמצעים וגישה לעקוב אחר צווי ההפטר .
מוצע להשוות את פרק הזמן להגשת התנגדות כלפי כולי עלמא לתקופה של 3 חודשים .
ה. בהתאם להצעה אם הודיעה רשות המסים לרשם כי יש יסוד סביר להניח שלא מתקיים לגבי החייב תנאי מתנאי הסף - שהחוב עולה על 800,000 ₪, שהחייב לא הגיש דוח לרשות המסים או למע"מ, שיש לחייב נכסים נוספים, או שהחייב חב לה סך שעולה על 400,000 ₪, די בהודעה כאמור של הרשות כדי לדחות את בקשת מתן ההפטר, וזאת ללא מתן שיקול דעת לרשם. אין זה סביר ולא נראה כי יש טעמים המצדיקים לתת בידי הרשות כוח כל כך משמעותי בבקשה למתן ההפטר מאחר ורשם ההוצל"פ מהווה גורם מעין שיפוטי ולו צריכה להיות שיקול הדעת בקבלת ההחלטה.
מוצע, לתת לרשם שיקול דעת ועצמאות בהחלטה האם לדחות את בקשת מתן ההפטר או לאשרה.
ו. ס' 69 י'1 (א)
במנגנון הוצע לבטל את האפשרות להכריז על חייב כמוגבל באמצעים בתום הוראת השעה,
הצעה זו מסוכנת מאחר והמהות של האפשרות להכריז על חייב כעל מוגבל אמצעים הנה לאפשר למי שנמצא במצב כלכלי קשה לשלם חובותיו כפי יכולתו ולהתקיים בכבוד מינימאלי .
מוצע, לבחון את ביטול אפשרות זאת כך שלא יהיה מצב שישנם חייבים שנופלים בין האפשרויות ואין עבורם פתרון המאפשר קיום בכבוד .
לסיכום –
כאמור לעיל ,הקליניקה רואה בחוק זה חשיבות עליונה בהגנה על זכויות החייבים . אנו תקווה כי יחד עם חוק זה יופיעו שינויים נוספים שיאפשרו לחייבים מחד לשלם את חובם ומאידך לצאת מעגל העוני לטובת החברה כולה .
בברכה ,
מרב פורת ניסנהולץ ,עו"ד
מנהלת הקליניקה
בסיוע - ליגל דבוש - סטודנטית , מור בן אבו - סטודנט , רמא קסיקא - סטודנטית