חומר רקע
20
דצמבר2015
ח
'טבתתשע"ו
לכבוד
חברהכנסתניסןסלומינסקי
,
יו"רוועדתחוקהחוקומשפט
שרתהמשפטים
,
הגב'איילתשקד
חבריוועדתחוקהחוקומשפטשלהכנסת
הנדון: הצעת חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-
ישראל (תיקון– מעמד החטיבה להתיישבות), התשע"ו–
2015
/(פ1674/20
)
נוסח מטעם הנהלת
הקואליציה
1.
כפישכתבתיבחוותדעתימיוםי"חבכסלותשע"ו,ביחסלנוסחהקודםשלהצעת
החוק–
טובו
ראוילהסדיר
אתמעמדהשלהחטיבהלהתיישבותבחקיקהראשית.
2.
כפי שכתבתי עוד, הצעת החוק בנוסחה הקודם היתה הצעת חוק חמורה החותרת
תחתאושיותהמשפטהציבוריבישראל
.הצעתהחוקבנוסחההנוכחימתקנת
רק
כשל
אחדמתוךשלושתהכשליםהעיקרייםשבה.
3.
הכשלהראשוןבהצעתהחוקהיה
היעדרסעיף
הגדרותלפעילותהחטיבהאשריעניק
מסגרת נורמטיבית תפקודית לפעילותה
. היעדר סעיף כזה
היווה חקיקה עצלנית
במקרההטוב,וחקיקההמבקשתלטשטשולהסתיראתמטרותיההאמיתיותבמקרה
הרע.
הנוסחהנוכחימטפלבכךבצורהסבירהכאשרהואקובעכיהחטיבהמחוייבת
לפעילותלקידוםהתיי
שבותוכןלפעילותהנוגעתלמסגרתהסמכותשלההסתדרות
הציוניתהעולמית.
4.
הכשלהשני,והמרכזי,בהצעתהחוקבנוסחהקודםהיהשהיאשיקפהניסיוןל
הרחיב
אתמסגרתסמכותהחטיבהתוךקביעהמפורשתשמסגרתהאחריותשלהלאתורחב
במקביל
.זוהי
תפיסהמנוגדתבתכליתלעקרונות יסוד של
המשפטהמנהלי
ופוגעת
בשלד השיטה המשפטית הדמוקרטית המבוסס על איזונים ובלמים
. ג
ם
כשמדובר
ב
גופים"דומהותיים",
כמוהחטיבה,
עומקהחלתהאחריות
צריךלעמוד
בקשרישיר
עםרוחבהסמכות,מימוןהגוף,וייחודהפעולותשהואמבצע.
הרחבתסמכויותללא
הרחבתאחריות,היאפתחליצ
ירתגוף"פרטי"שהואלמעשהגוףציבורי,המתקיים
מכספיהמיסיםללאפיקוחמספק.
2
5.
הנוסחהנוכחיאיננומתמודדעםכשלזה.סעיף6
()ב(ב1)קובעכי בהסכמים שבין
החטיבה לממשלה
"ייקבעוביןהיתר
הסדריפיקוחובקרהוהחלתעקרונות
מ
המשפט
הציבורי, וזאת בשים לב לאופייה ולתפקידיה הייחודיים של החטיבה". כלומר,
בהתאםלסעיף,כללים מן
המשפטהציבורי(ולא כל
כלליהמשפטהציבורי)יחולועל
החטיבה !!!רק ברצונה של הממשלה
6.
בהתאם לעקרונות המשפט הציבורי במדינת ישראל, שיש בה הפרדת רשויות, לא
הממשלההיא
זוהמחליטהאלוכלליםמתוךכלליהמשפטהציבורייחולועליה
.אין
!זההגיונילאפשרלחתוללארקלשמורעלהשמנת,אלאלשמורעלעצמו
7.
ברמההנורמטיבית,
כאשר
הכנסתמבקשתלהסמיךאתהממשלהל
החליטבעצמה
אלוכלליםיחולועליה,
היא,מצדאחד,מתפרקתמסמכויות
החקיקה
שלהבצו
רה
שאיןלהתקדים,ומצדשניפוגעתפגיעהקשהבאיזוניםוהבלמיםהמאפייניםאת
השיטה המשפטית שלנו, שלפיהם בתי המשפט, ולא הרשות המבצעת עצמה, ה
ם
הקובעים
מהיהמסגרתהנורמטיביתהחלהעלגופיםדומהותיים.
8.
גםברמההפרקטית,סעיףזההואהואהפתחהבאלמחלוקותביןהייעוץ
המשפטי
לביןהחטיבהלהתיישבות.אתמהשמנסחיהצעתהחוקמבקשיםלהשיג–
עיגוןברור
של המסגרת התפקודית של החטיבה
כדי למנוע סכסוכים בעתיד -
הם מפסידים
בדיוקבגללניסוחזה.
9.
הכשל השלישי ה
וא
כי
הצעת החוק,
המבקשת לעגן באמצעות הכנסת את מעמד
החטיבה,
איננהכוללתאת
ה
עקרונות
הקבועיםב
החלטתהממשלה2069
משנת2007
לגבי החלת
שק
יפות
(ומנהל תקין
כלומר
חובת מכרזים, חובת הגינות בהעסקת
עובדים) על החטיבה להתיישבות.
הצעת החוק בנוסחה הנוכחי שוב מתעלמת מן
,הצורך להחיל את חוק חופש המידע, יחד עם חוק חובת מכרזים עקרונות מנהל
,תקין
וק בלת
עובדים בהליך שוויוני,
.על החטיבה להתיישבות
10
. ישלהזכיר:העקרונותשעוגנוב
החלטתהממשלהדאז
עוגנובה
דווקאמשוםהתפיסה
שאין לאסדר את תפקיד החטיבה בחוק. ואילו כעת, משבחר המחוקק לעגן את
מעמדה,.הוא מתעלם במכוון מהצורך לעגן עקרונות אלה בחוק
11
. יודגש:
החלתחוקיםאלהעלהחטיבהלהתיישבותהיאהכרחיתמבחינהנורמטיבית,
במדינהמתוקנתהמחוייבתלעקרונותשלשקיפותוכבלםמפנישחיתותשעקבותיה
התגלוגםהתגלובתפקודהחטיבהלהתיישבות.באשרל
הצדקההעקרוניתולחשיבות
הענייניתלהחלתחוקחופשהמידעוהעקרונותהנוספיםעלהח
טיבהלהתיישבות,
אני
מפנהאתכםלחוותדעתיהקודמת.
12
. אעיראךשתיהערות.ראשית,
רקלפנישבועיים,
בדיוניםבוועדתהחוקהסביבהנוסח
הקודם,
התבטאו
בצורהברורה
אנשי החטיבה להתיישבות עצמם
,ובראשםמנכ"ל
החטיבהמרדניקריצ'מן, כי
אין להם התנגדות להחיל את חוק חופש המידע
על
!החטיבה
מדוע,איפה,מבקשהמחוקקלהגןעלהחטיבהיותרממהשאנשיהמקצוע
3
?שלה סבורים שיש להגן עליה
האם
חברי הכנסת
מבקשים להותיר לעצמם מרחב
פעולה
בלתיענייני
רחביותרמזהשאנשיהמקצועמבקשיםלעצמם?
13
. שנית,הטענהלפיהממילאעקרונותאלהמעוגניםבהחלטתהממשלה
,ולכןאיןצורך
לעגנםבחוק,
היא
טענה מטעה ושקרית
.
כלעודחוקחופשהמידעאיננומוחלישירות
עלהחטיבה,הכליםהמשפטייםהעומדיםלרשותאזרחהמבקשממנהמידעחלשים
לאיןערוךמאלההקיימיםלרשותואםהחוקכןמוחלעליה.
החטיבהלהתיישבות
עצמה
טענה זאת כש
עתרה לבית המשפ
ט העליון בטענה שאין בסיס חוקי להחלת
החוקעליה.
השופטפוגלמןכתבמפורשותבהחלטתובבר"מ3922/12"כי
אופיהדיון
והבירור העובדתי בערכאה המינהלית אינו זהה למתכונת הדיון בנערך בערכאה
האזרחית".ישלומרבקולצלול:עיגוןמעמדהיחידהבחוק,תוךהיתממותלכאורה
שדיבכ
ךשכלליהעבודהשלהלאיעוגנוגםהםבחוקאלאבהחלטתממשלה, הוא
.אחיזת עיני הציבור המבקש כי בכספי המיסים שלו ייעשה שימוש מפוקח
14
. לכןאניקוראת,שוב,
לוועדהבראשותךלהוסיףלהצעתהחוקסעיףנוסף,המכפיף
את החטיבה להתיישבות לחוק חופש המידע התשנ"ח 1998
באופן מפורש
, באופן
:הבא
15
. "בחוק חופש המידע, התשנ"ח–
1998, בסעיף 2, בהגדרה "רשות ציבורית", אחרי
(פסקה9
(ב)יבוא:9
)ג
החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית העולמית,
בהתאםלחוקמעמדןשלההסתדרותהציוניתהעולמיתושלהסוכנותהיהודיתלארץ
ישראל,התשי"ג–
1952.
16
. יודגש:חוקחופשהמידעעצמווהפסיקההנוגעתאליו,כמוגםהמשפטהמנהליבאופן
רחביותר,מאזניםבצורהראויהביןעקרונותשלשקיפותוחופשמידעומנהלתקין
בכלל,לביןהצורךבהשגתיעדיםלאומיים. הם אינם מתעלמים מן הצורך בהשגת
.יעדים אלה
הםכןעשוייםלשמשחומהבצורה
אשרתגןעלהציבורכולו,
ובתוכו
ציבוראוהביארץישראל,
מפניאלהשרוממותארץישראלבגרונםאבלחמדנותם
רבהומעשיהםמושחתים.
החטיבהלהתיישבות,בכלהכבוד,איננההשב"כוהמוסד.
גם כאשר היא מטפלת בנושאים רגישים, ראוי שהאיזונים הקיימים בחוק חופש
.המידע,יחולועליה
17
. אשמחלעמודלרשותךבכלעניין.
בכבודרב
ד"רתהילהשוורץאלטשולר
ראשתפרוייקטדמוקרטיהבעידןהמידעוממשלפתוח
המכוןהישראלילדמוקרטיה