חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט ט"ו בטבת, תשע"ו
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה 27 בדצמבר 2015
הצעת חוק המאבק בטרור, התשע"ה–2015
נוסח מוצע לדיון ליום 28.12.15
הנוסח המוצע בהצעת החוק הממשלתית
נוסח מוצע לדיון מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
27. גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור
(א) העושה מעשה שיש בו גילוי של הזדהות עם ארגון טרור, לרבות בדרך של פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה, הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל, או הצגה, השמעה או פרסום של סיסמה או המנון, והכל כשהדבר נעשה בפומבי, דינו - מאסר שלוש שנים.
(ב) העושה אחד מאלה, דינו - מאסר חמש שנים:
(1) מפרסם קריאה לביצוע מעשה טרור;
(2) מפרסם דברי שבח, אהדה או עידוד, למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו (בסעיף זה – פרסום מסית), ועל פי תוכנו של הפרסום המסית והנסיבות שבהן פורסם יש אפשרות ממשית שיביא לעשיית מעשה טרור.
(ג) העושה אחד מאלה, דינו - מאסר שנתיים:
(1) מחזיק, לשם הפצה, פרסום האסור לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב);
(2) נותן שירות לשם הכנה, הפצה, ייצור, או פרסום של פרסום האסור לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב).
(ד) פרסום דין וחשבון נכון והוגן על הפרסום האסור לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), אינו מהווה עבירה לפי סעיף זה.
(ה) לא יוגש כתב אישום לפי סעיף זה אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה. 27.
(א) העושה מעשה שיש בו גילוי של ארגון טרור, לרבות בדרך של הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל, או הצגה, השמעה או פרסום של סיסמה או המנון, והכל כשהדבר נעשה בפומבי, דינו - מאסר .
(ב) העושה אחד מאלה, דינו - מאסר חמש שנים:
(1) מפרסם קריאה לביצוע מעשה טרור
(2) מפרסם דברי שבח, אהדה או עידוד, למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו (בסעיף זה – פרסום מסית), ועל פי תוכנו של הפרסום המסית והנסיבות שבהן פורסם יש אפשרות ממשית שיביא לעשיית מעשה טרור.
(ג) העושה אחד מאלה, דינו - מאסר שנתיים:
(1) מחזיק, לשם הפצה, פרסום האסור לפי הוראות ;
(2) נותן שירות לשם הכנה, הפצה, ייצור, או פרסום של פרסום האסור לפי הוראות.
(ד) פרסום דין וחשבון נכון והוגן על הפרסום האסור לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), אינו מהווה עבירה לפי סעיף זה.
(ה) לא יוגש כתב אישום לפי סעיף זה אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה.
40. החמרה בענישה בשל עבירה שהיא מעשה טרור
העובר עבירה שהיא מעשה טרור, למעט עבירה כמפורט להלן, דינו – כפל העונש הקבוע לאותה עבירה אך לא יותר מ-30 שנים:
(1) עבירה לפי חוק זה;
(2) עבירה שעונשה הוחמר לפי הוראות סימן זה;
(3) עבירה שדינה מאסר עולם חובה.
40. החמרה בענישה בשל עבירה שהיא מעשה טרור
העובר עבירה שהיא מעשה טרור,
(1) עבירה לפי חוק זה; [לטעמנו מיותר שכן עבירה לפי חוק זה אינה מעשה טרור]
(2) עבירה שעונשה הוחמר לפי הוראות סימן זה; [לטעמנו פשיטא ולא נדרש]
[לוודא – שלא יכפילו את העונש בעבירת רשלנות - נדמה כי לא יכול להתקיים מניע ומטרה בעבירת רשלנות, אבל אולי אפשר בהתבסס על החזקות?]
41. החמרה בענישה בשל קשר וסיוע לעבירה שהיא מעשה טרור
(א) על אף הוראות סעיף 32 לחוק העונשין, המסייע לעבור עבירה שהיא מעשה טרור או עבירה לפי סעיף 33, דינו כדין המבצע העיקרי של העבירה המושלמת, בלא החמרת הענישה הקבועה בסימן זה.
(ב) על אף הוראות סעיף 499 לחוק העונשין, הקושר קשר לעבור עבירה שהיא מעשה טרור או עבירה לפי סעיף 33, דינו כדין המבצע העיקרי של העבירה המושלמת, לאחר החמרת הענישה הקבועה בסימן זה, אך לא יותר ממאסר 14 שנים – אם העבירה היא פשע, או ממאסר 4 שנים – אם העבירה היא עוון.
(ג) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), היה דינו של המבצע העיקרי של העבירה המושלמת, מאסר עולם חובה, יהיה דינם של המסייע או הקושר קשר – מאסר עולם.
41.
42. מעשה טרור המוני
(א) העובר עבירה שהיא מעשה טרור שגרמה לפגיעות בגוף של ציבור גדול או שהיה בה סיכון ממשי לפגיעות כאמור, דינו – מאסר עולם.
(ב) העובר עבירה שהיא מעשה טרור תוך שימוש בנשק כימי, ביולוגי או רדיואקטיבי, בחומר מזיק או במיתקן רגיש, או תוך פגיעה במיתקן רגיש, העלולים לפי טיבם או סוגם לגרום לפגיעה ממשית בשטח גדול, דינו – מאסר עולם.
אנו מציעות למחוק את ס"ק (ב), וכן לשקול את הצורך בס"ק (א):
ככל שמדובר במעשה טרור שנפגעו בו מספר רב של נפגעים, לפי חוק הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה, השופט רשאי להטיל עונש מרבי שגבוה יותר מהעונש המרבי הקבוע לעבירה עם נפגע אחד.
ולעניין עבירה שהיא מעשה טרור שהיה בה "סיכון ממשי" לפגיעות בגוף של ציבור גדול, ככל שמדובר במעשה ניסיון, יחולו הכללים הרגילים לגבי ניסיון (העונש על עבירת הניסיון זהה לעונש על העבירה המוגמרת).
43. היזק לרכוש למטרת טרור
העובר עבירה לפי סעיף 452 לחוק העונשין שהיא מעשה טרור, דינו – מאסר שבע שנים; עבר עבירה כאמור ביחס לרכוש שהוא מיתקן רגיש, דינו – מאסר עשר שנים.
44. משך מאסר עולם
על אף הוראות סעיף 41 לחוק העונשין, נקבע לעבירת טרור עונש מרבי של מאסר עולם, לפי הוראות חוק זה או בשל החמרת הענישה לפי סימן זה, ולא נקבע שהוא עונש חובה, רשאי בית המשפט להטיל עונש מאסר עולם לתקופה לא קצובה או עונש מאסר לתקופה שלא תעלה על 30 שנים.
אנו ממליצות לא לאשר את ההצעה.
ככל שמדובר בעונש לא קצוב, מדובר במהפכה שצריכה להידון אגב הדיון בעבירות הממתה וודאי שלא כעת, בחיפזון. מאחר שהרפורמה בנוגע לעבירות הממתה עתידה להגיע אל שולחן הוועדה בימים אלה – שם המקום ללבן עניין זה.
ניתן לדון בהחמרת מאסר עולם מ-20 שנה לעונש חמור יותר.
45. קציבת עונש מאסר עולם
על אף הוראות סעיף 29 לחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א-2001, נגזר על נידון בעבירת טרור, מאסר עולם, לא תגיש ועדת שחרורים מיוחדת את המלצתה לנשיא, לפי הוראות סעיף 29(א) או (ב) לחוק האמור, אלא לאחר שחלפו 15 שנים לפחות מהיום שהחל לשאת את מאסרו או מהיום הקובע כהגדרתו באותו סעיף, לפי העניין, והתקופה שתמליץ לקצוב לא תפחת מ-40 שנים.
אין הערות
46. תחולת דיני העונשין על עבירת טרור שהיא עבירת חוץ – לדיון במועד אחר
47. אמרת עד מחוץ לבית המשפט בעבירות טרור
(א) בלי לגרוע מהוראות סעיף 10א(ב) לפקודת הראיות, רשאי בית המשפט, בדונו בהליך פלילי בעבירת טרור, לקבל אמרה כאמור בסעיף 10א(א) לפקודה האמורה, אף אם נותן האמרה איננו עד, אם שוכנע בית המשפט כי מנסיבות העניין עולה שלא ניתן להביאו לבית המשפט בשל כך שהוא יצא למדינה או לאזור המנויים בסעיף 2א לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954, לשטחי המועצה הפלסטינית כהגדרתם בתוספת לחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה ושומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–1967, לאזור חבל עזה או למדינה או לאזור אחרים המנויים בתוספת, או שהוא שוהה במקום כאמור; על אמרה שהתקבלה לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף 10א(ג) לפקודת הראיות.
(ב) אין באמור בסעיף זה כדי להכשיר ראיה שאינה קבילה מסיבה אחרת שבדין.
(ג) לא יורשע אדם על סמך אמרה שהתקבלה לפי סעיף קטן (א), ואולם אמרה כאמור עשויה לשמש תוספת ראייתית לראיות התביעה, ובלבד שלא תשמש סיוע לראיות התביעה במקום שדרוש להן סיוע, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו. אנו ממליצות לא לאשר את ההצעה.
אין מקום לחרוג מהכלל לפיו רק במקרים נדירים ביותר, ניתן לעשות שימוש באמרתו של עד שאינו מופיע בפני בית המשפט. שינוי סדרי בראשית בעניין כזה דורש תיקון כללי לפקודת הראיות, שהצדקותיו צריכות להיות מלובנות לעומק.
48. התיישנות בעבירות טרור
על אף הוראות סעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, ניתן להעמיד לדין אדם בשל עבירת טרור גם אם עברה תקופת ההתיישנות החלה לגביה לפי סעיף 9(א) לחוק האמור, ובלבד שהטעם לכך שלא הוגש כתב אישום, לא נוהלה חקירה או לא התקיים הליך מטעם בית משפט במהלך התקופה האמורה, לפי העניין, הוא שהחשוד נמצא מחוץ לישראל ולא ניתן להביאו לחקירה או למשפט בישראל. אנו ממליצות לא לאשר את ההצעה.
הסעיף המוצע פוגע בכללי ההתיישנות שנועדו להגן על נאשם מפני ניהול הליך פלילי לאחר שנים רבות, ומסיר את האחריות מרשויות התביעה לנהל את הטיפול בתיק בצורה יעילה, לנצח.