חומר רקע
הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים בישראל - תמונת מצב
נייר עמדה לקראת דיון בוועדת ביקורת המדינה, 15.3.2016
חוק הניסויים קובע איסור לערוך ניסוי בבעלי חיים כשיש חלופה, אוסר על שימוש בבעלי חיים בניסויים מעבר לנדרש ואוסר על גרימת סבל לבעלי חיים מעבר להכרחי. על מנת לוודא שערכים אלה מתקיימים הוקמה המועצה לניסויים בבעלי חיים, אשר זה תפקידה.
בפועל, במועצה רוב אוטומטי של נציגי מוסדות המחקר (12 מתוך 23 חברים, לרבות היו"ר), המביא לכך שהמועצה אינה ממלאת את תפקידה: אינה מפקחת על המוסדות פיקוח אמיתי, ואף נמנעת מלאסוף ולפרסם מידע שיכול לגרום לכך שיהיה פיקוח אמיתי על הנערך במוסדות המחקר.
מחדלים אלה עולים באופן חד משמעי מן הדוחות שפרסם מבקר המדינה בשנת 2004 ובשנת 2011. אולם גם היום, חמש שנים אחרי הדוח האחרון, הליקויים המשמעותיים שמצא המבקר לא תוקנו.
את המחיר על מחדלי הפיקוח משלמים בעלי החיים - למעלה מ-300,000 בעלי חיים מדי שנה, אשר המחוקק העניק להם הגנה בחוק, אך הגנה זו אינה מיושמת בפועל.
ממצאי דוח המבקר, מציגים תמונה עגומה על הפיקוח במוסדות, לא הביאו לשום שינוי מהותי בהתנהלות המועצה. להלן מספר דוגמאות מרכזיות:
1. המועצה התפרקה בפועל מסמכותה לפקח על אישור ניסויים.
המועצה ביזרה את אישור הניסויים בבעלי חיים למוסדות המחקר, כך שכ-95% מהניסויים מאושרים בוועדות פנימיות. המועצה אינה מחייבת נציגים חיצוניים בוועדות אלה, ואף לא דואגת לכך שיהיו חברים שאינם עוסקים בניסויים בבעלי חיים וייצגו את אינטרס בעלי החיים.
במוסדרות תעשייה צורפה לכאורה וטרינרית המועצה כחברה בכל הוועדות במוסדות תעשייה, כך שניתנים לה שבועיים לבדוק את הניסוי ואם היא אינה מתנגדת, הניסוי מאושר אוטומטית.
מאחר וכשליש מן הניסויים נערכים במוסדות תעשייתיים (כ-1,000 ניסויים בשנה, בכ-100,000 בעלי חיים), ברור שאין לווטרינרית כל אפשרות לעבור על כלל הניסויים המאושרים ובוודאי שלא לבדוק אותם בצורה רצינית.
2. וטרינריות המועצה אינה יכולות לקיים פיקוח הולם בהיקף סביר.
המועצה מעסיקה שתי וטרינריות במשרה חלקית על מנת לפקח על 60 מוסדות מחקר, כ-340,000 בעלי חיים בשנה ב-2,700 ניסויים (נכון לשנת 2014). נתונים שפרסמו בשנת 2011 הראו שהיקף הפיקוח הנו כ-1/4(!!) מהיקף הפיקוח בבריטניה. מאז סירבה המועצה לפרסם נתונים עדכניים. המועצה לא קבעה יעדים להיקף פעילות הפיקוח.
3. הבדיקה של ניסויים שאושרו בידי המוסדות נערכת שנה וחצי ואף יותר אחרי האישור.
המועצה מחזיקה ביועץ מדעי אשר תפקידו לבחון ניסויים שאושרו במוסדות ולהורות על תיקונים במידת הצורך, אך עבודתו הנה רטרואקטיבית ולא אפקטיבית. למרות הערות המבקר, היקף משרתו והגדרת תפקידיו של היועץ המדעי נשארו ללא שינוי. המועצה לא פרסמה נתונים עדכניים אשר יאפשרו להעריך אם חל שיפור כלשהו.
4. המתה של בעלי חיים בניגוד לחוק גם כשניתן להעבירם לשיקום או להחזירם לטבע.
למרור קביעת המבקר , המועצה לא דנה בנושא ולא קבעה כללים כלשהם. נכון לשנת 2014, עדיין 99% (!!) מבעלי החיים מומתים בתום הניסוי.
5. מערכות המחשב של המועצה אינן מאפשרות פיקוח אפקטיבי, אך המועצה לא טורחת לעדכנן.
המבקר מצא אינן נוחות לתפעול, אינן מאפשרות הפקת מידע, ריכוזו ועיבודו. המועצה אינה יכולה להצליב בין מידע על אישורי ניסוי למידע על ביצוע בפועל, כדי לוודא שהניסויים נערכים בהתאים להיתר ולערוך השוואות סטטיסטיות הנחוצות לפיקוח. המועצה לא מצאה לנכון לעדכן את המערכות כנדרש ומסרבת לאסוף מידע נוסף שיאפשר פיקוח אפקטיבי.
ממצאי המבקר העלו תמונה עגומה גם ביחס להתנהלות הפנימית של המועצה, כאשר פועלת בניגוד לכללי מינהל תקין, ללא שקיפות וללא נהלים.
6. המועצה לא מקיימת את חובתה לפרסם דוחות על פי חוק חופש המידע, ואינה מפרסמת מידע שוטף על פעילותה. בקשות על פי חוק חופש המידע נענות בסחבת אינסופית ומחייבות הגשת עתירות גם בנושאים שאין כל מחלוקת עליהם.
7. מאחר והמועצה אינה מצליחה לבצע פיקוח אפקטיבי בשל היעדר משאבים, המבקר הנחה והמועצה לבחון את האפשרות לגבות אגרות בהתאם לסמכותה בחוק לשם מימון פעילותה.
למרות דרישת המבקר ו-ועדת ביקורת המדינה - לא נערכה כל בדיקה בנושא, והמועצה לא קידמה באופן כלשהו גבייה של אגרות. התנהלות זו תואמת את האינטרס של נציגי מוסדות המחקר במועצה, המהווים בה רוב אוטומטי של 12 מתוך 23 חברים.
8. המועצה טרם קבעה לעצמה תקנון ולא הסדירה את דרכי עבודתה.
רק ב-2016 הובאה טיוטה ראשונה של תקנון לדיוני המועצה. הטיוטה (שטרם נדונה) מעגן סטטוס קוו של ניהול לקוי, ואף מבטלת הישגים משמעותיים בנושאי שקיפות. בין היתר טיוטת התקנון מונעת העלאת נושאים לדיון בידי קבוצות מיעוט במועצה, בניגוד לדרישת המבקר, ומבטל את הדרישה לערוך פרוטוקולים מלאים מדיוני המועצה.
סיכום
עיקר הממצאים שבדוחות מבקר המדינה לא תוקנו, והמועצה אף לא פועלת לקידומם. לעתים (כגון בנושא התקנון) אף מבקשת המועצה לחזור אחורה ולבטל הישגים קיימים.
המועצה, בפשטות, בחרה להתעלם מן הממצאים החמורים של המבקר כאשר הדבר פוגע באינטרס של קבוצת הרוב שבה - נציגי מוסדות המחקר.
לאור הממצאים החמורים וסירוב המועצה לתקנם אנו קוראים לוועדה לפנות למבקר המדינה ולבקש כי יקיים בדיקה חדשה ביחס לפיקוח על ניסויים בבעלי חיים.