חומר רקע

אלימות כלפי נשים- ריכוז נתונים לשנת2015 הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: שלי מזרחי סימון אישור: שרון סופר , ראש צוות בכירה י' בכסלו "תשע ו 22 בנוב מבר2015 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 2 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע תמצית מסמך זה מוגש לוועדה לקידום מעמד הא י שה לקראת ציון היום הבין-לאומי למאבק באלימות נגד נשים , שיצוין ב- 25 בנובמבר . במסמך מוצגים ,, בין היתר נתונים מגופים שונים אודות מקרי האלימות שהתרחשו בשנים האחרונות כנגד נשים ובכלל זה רצח נשים , אלימות במשפחה ועבריינות מין. כמו כן, מפורטות תוכניות שונות לטיפול ושיקום הנפגעת וכן תוכניות לטיפול בפוגע. בין הגופים;האמורים ,משטרת ישראל שירות בתי- ,הסוהר ,הנהלת בתי המשפט משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הבריאות ,משרד העלייה והקליטה ואיגוד מרכזי הס.יוע לנפגעי ולנפגעות תקיפה מינית יודגש כי נתונים אלה אינם מלמדים על כלל היקף התופעה שכן קיים תת- ,דיווח בנוגע לעברות אלו. כך לדוגמה על- פי מדד האלימות הלאומי שפורסם במרס2014 שיעור הדיווח למשטרה על עבירות מין נמוך משמעותית ועומד על כ- % 6. 1 יצוין כי מסמך זה מה ווה עדכון שנתי של מסמ כי מ רכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שנכתב ו ב.שנים האחרונות2 מהמסמך עולים,, בין היתר הממצאים ה באים :  על פי נתוני משטרת ישראל, במהלך השנים2015-2013 (ינואר עד אוקטובר כולל) נרצחו בישראל72 .נשים כ- 80% מהנשים הנרצחות נרצחו בשל היותן נשי ם (על-ידי ב ני זוגן, על רקע משפח תי וסכסוך משפחתי ועל רקע רומנטי); ( כמחציתן34 ) נרצחו על-ידי ב ני זוגן וכרבע על רקע משפחתי וסכסוך ( משפחתי18). יותר משליש מ הנשים( הנרצחות הן נשים ערביות26) וכ- 21% עולות ( 10 יוצאות חבר העמים ו חמש )יוצאות אתיופיה. יצוין כי מסוף חודש אוקטובר2015 ועד למועד סגירת המסמך דווח בתקשורת כי נשים נוספות נרצחו. לגבי שתיים מהן קיים במשטרה חשד שנרצחו על- .ידי בני זוגן  על פי נתוני ,משטרת ישראל בשנ ת2015 (ינואר-אוקטובר כולל) נרצחו22 נשים מתוכן8 נשים על- ידי בני זוגן (שלוש נשים הן עולות ממדינות ,)חבר העמים ואישה אחת יוצאת אתיופיה ו- 5 נשים אשר ידוע למשטרה בוודאות כי הן נרצחו על רקע משפחתי וסכסוך משפחתי .למעלה משליש מ כלל הנשים שנרצחו בשנה זו הן ( ערביות8) ( וכשליש הן עולות5 יוצאות חבר העמים ו- 2 )יוצאות אתיופיה. ,כאמור מסוף חודש אוקטובר ועד למועד ס גירת המס מ ך דווח בתקשורת כי נרצחו נשים נוספות , כאשר לגבי שתיים מהן קיים במשטרה חשד שנרצחו על- .ידי בני זוגן  בחודשים ינואר- אוקטובר2015 נפתחו במשטרת ישראל19,100 תיקים בגין תלונות על אלימות במשפחה, מהם12,333 ( תיקים65%) בגין תלונות נשים . בכל שנת2014 נפתחו בסה"כ22,123 תיקים בגין תלונות על אלימות במשפחה, מהן14,288 ( 65%) היו של נשים. מהנתונים עולה כי כ- 70% מהמתלוננות הן יהודיות וכ- 30% .הן בנות דתות אחרות ,כמו כן כרבע מהתלונות הוגשו על ידי עולות ( חדשות22% ); כ- 17% מהן היו של יוצאות חבר העמים וכ- 4% מהן היו של יוצאות אתיופיה. כ- 60% מהתיקים שנפתחו בחודשים ינואר- אוקטובר2015 בגין כלל התלונות אודות אלימות במשפחה נגנזו , בין ,היתר ( בשל חוסר עניין לציבור, בשל חוסר ראיות או מאחר והעבריין לא נודע11,430 .)  מקרב התיקים שנפתחו בגין תלונות נשים על אלימות במשפחה בחודשים ינ ואר- אוקטובר2015 ; 6,519 תיקים נפתחו בגין עבירות נגד גוף ובכלל זה תקיפה, חבלה גופנית חמורה ו כדומה (כ- 54% ,) 2,124 תיקים 1 המשרד לביטחון פנים, אגף מדיניות ותכנון אסטרטגי– ,מחלקת מחקר מדד אלימות לאומי ,פברואר2014 . 2 ראו לדוגמה: שלי מזרחי סימון, "אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2014 ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בנובמבר2014 ; יובל ,בוגייסקי "אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2103 " ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 בנובמבר2013 ,; שלי מזרחי "אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2012 " ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 בנובמבר2 201 ,; אורלי אלמגור לוטן "אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2011 " ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בנובמבר2011 . עמוד 3 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע ( נפתחו בגין עבירות כלפי רכוש18% ,) 267 תיקים נפתחו בגין עבירות מין ו- 24 תיקים נפתחו בגין עבירות .נגד אדם דוגמת רצח, ניסיון רצח והריגה  בחוד שים ינואר- אוקטובר2015 נפתחו במשטרת ישראל3,727 תיקים בגין תלונות על עבירות מין נגד נשים; בכ- 56% מהם הנפגעת בגירה ובכ- 43% .תיקים הנפגעת קטינה בכל שנת2014 נפתחו בסה"כ 4,096 .)תיקים בגין תלונות על עבירות מין נגד נשים, בהם שיעור דומה לגיל הנפגעת (בגירה/קטינה מבין התיקים שנפתחו בשנת2015 בגין עבירות מין כלפי אישה267 תיקים היו בגין עבירות מין בתוך המשפחה .מחצית מהתיקים בגין עבירות מין כלפי אישה נפתחו בגין מעשה מגונה בכוח.  לפי נתוני הנהלת בתי- ,המשפט בחודשים ינואר- ספטמבר2015 התקבלו בבתי- המשפט6,462 בקשות למתן צ ווי הגנה מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה, מהן נדחו כ- 10% והשאר התקבלו או שנסגרו ללא דחיה )(לדוגמה בפשרה בין הצדדים .  בבתי- הסוהר כלואים כיום2,493 אסירים ועצורים .המסווגים כאסירי אלימות במשפחה (לרבות )עבירות אלימות כלפי ילדים ; 1,777 אסירים ו- 716 עצורים שטרם.נגזר דינם 97% מהאסירים והעצורים ( המסווגים כאסירי אלימות במשפחה הם גברים2,412 .) כ- 56% מאסירי האלימות במשפחה והעצורים הם יהודים וכ- 33% הם ערבים-מוסלמים. כ- 55% מרצים מאסר של חמש שנים או פחות .יותר מ- 70% מאסירי ה אלימות במשפחה מצויים ;במאסרים חוזרים30% במאסר שישי או יותר .  בבתי- הסוהר כלואים כיום930 אסירים בגין עבירות מין ,כ- 71% מהם יהודים וכ- 29% בני דתות אחרות ( 21% מוגדרים ערבים- .)מוסלמים כ- 45% מהאסירים הכלואים בגין עבירות מין מרצים מאסר של עשר שנים .או יותר כל( מחצית מהאסירים56%) השפוטים על עבירות מין זהו מ אסר חוזר .  367 מהאסירים הכלואים בגין עבירות מין כלואים בגין גילוי עריות (כ- 39% ), מתוכם77% הם יהודים ( 284 ), והיתר– ( בני דתות אחרות83 ) .למעלה מ( מחצית57% ) מכלל האסירים הכלואים בגין גילוי עריות מרצים מאסר של עשר שנים ומעלה ( 209 .)אסירים  בשירות בתי-הסוהר פו עלות מספר תוכניות טיפול באסירי אלימות במשפחה : טיפול פרטני על ידי עובד ים סוציאלי ים באגף; קבוצות טיפוליות קצרות מועד הכוללות כ- 15 ;מפגשים שתי מחלקות לטיפול באלימות במשפחה אשר כוללות94 מקומות ו .הטיפול בהן אורך כשנה בשנת2014 התקיימו63 קבוצות טיפוליות קצרות מועד בהן השתתפו860 אסירי אלימות במשפחה . ,כמו כן במהלך שנת2014 שהו בשתי המחלקות לטיפול באסירי אלימות במשפחה117 .אסירים  שירות בתי הסוהר מפעיל מספר תוכניות לטיפול באסירים הכלואים בגין עבירות מין : קבוצות פסיכו- חינוכיות קצרות מועד , קבוצות ייעודיות לעברייני מין ושלוש מחלקות לטיפול בעברייני מין. מספר האסירים אשר שולבו בכלל הטיפולים בשנת2014 עומד על כ- 290 .אסירים  בשנת2014 טופלו ב- 90 המרכזים לטיפול באלימות במשפחה שמפעיל משרד הרווחה והשירותים החברתיים10,477 משפחות שכללו12,024 מטופלים ; 63% נשים ( 7,562 ) , 24% ג ברים ( 2,915 ) , 13% ( ילדים1,547 .) 19% מהמשפחות שטופלו היו של עולים, מתוכן כ- 47% היו של יוצאי חבר העמים, כ- 35% היו של יוצאי .אתיופיה14% מכלל המשפחות שטופלו במרכזים לטיפול באלימות במשפחה הי ו מהמגזר הערבי.  בש נת2014 שהו ב- 14 המקלטים לנשים מוכות המתוקצבים על-די י משרד הרווחה והשירותים החברתיים755 נשים ועמן1,085 ילדים . 55% ,מהנשים ששהו במקלטים היו נשים מהמגזר הערבי17% ,היו נשים דתיות וחרדיות16% יוצאות אתיופיה ו- 10% ממדינות ברית המועצות . עמוד 4 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בשנת2014 דווחו במערכת הבריאות5,055 מקרים של אלימות במשפחה ותקיפה מינית של נשים או נערות . דיווחים אלו נאספו מבתי החולים, קופות ה חולים ו תחנות טיפת חלב– תחנות לבריאות המשפחה. ו סיב ת הפגיעה השכיח ות ביותר היו התעללות פיזית והתעללות נפשית . הנשים הפגיעות ביותר ביחס לחלקן באוכלוסייה הן קטינות בנות18-13 ונשים מעל גיל65 .  ב שנת2014 ה תקבלו במרכזי הסיוע לנפגעי ולנפגעות תקיפה מינית8,938 פניות חדשות, מהן כ- 84% מנשים .כ- 60% מהפונים שגיל ם ידוע היו קטינ ים בעת הפגיעה בה ם . סיבת הפנייה השכיחה ביותר בקרב כלל הפונ ים היתה אונס וניסיון לאונס .כ רבע המ פניות,עליהן דווחה זהות התוקף הפוגע הוא הורה או.בן משפחה  בחודש ספטמבר2014 הוחלט על הקמת תת-וועדה לאלימות במשפחה . על פי ההחלטה, תת- הוועדה תכלול בין היתר נציגים ממשרד הרווחה ומהמשרד לביטחון פנים ויעמוד בראשה המשנה למנכ"ל המשרד .לביטחון פנים על תת-הוועדה ,הוטל, בין היתר ות מפ ל את כלל נקודות החולשה במשרדי ם והגופים העוסקים בטיפול בנושא ו לה ציג תכנית עבודה משותפת לכלל הגורמים. בחודש יולי 2015 התקיים דיון בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בו הוצגו מסקנות הביניים של תת-הוועדה . כחלק מסיכום הדיון דרשה הוועדה .כי בסוף חודש אוקטובר יוצגו המסקנות הסופיות בתשוב ת המשרד לביטחון פנים למרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי ממצאי תת- הוועדה לאלימות במשפחה יוצגו בפני הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת ב- 23 בנובמבר2015 . 1. רצח נשים3 הנתונים אודות רצח נשים התקבלו ממשטרת ישראל לשנים2015-2013 (ינואר עד אוקטובר כו לל). עם זאת יש לסייג ולציין כי למעט מקרי רצח של נשים בידי בן זוגן, סיווג מקרי הרצח נעשה על- פי מניעים אותם מזינים החוקרים בשלב הראשוני של החקירה. ייתכן כי ב מקרים מסוימים המניע השתנה במהלך החקירה .אך לא עודכן כמו כן, ייתכנו מקרים בודדים בהם האישה מתה כעבור פ רק זמן מסוים מניסיון ביצוע הרצח אך הדבר לא עודכן בקרב המטה האחראי על שליפת הנתונים ולכן התיק לא נספ ר כמקרה רצח . בדיון בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ציינו נציגי המשטרה כי נעשית בחינה מחדש של אופן איסוף הנתונים אודות רצח נשים ו קיימת כוונה להעביר את המעקב אחר מקרי רצח של כלל ה נשים בדגש על רצח נשים במשפחה תחת ניהול מדור נפגעי .עבירה4 על פי נתוני משטרת ישראל, במהלך השנים2015-2013 (ינואר עד אוקטובר כולל) נרצחו בישראל72 נשים. כ- 80% מהנשים הנרצחות נרצחו בשל היותן נשים (על-ידי ב ני זוגן, על רקע משפחתי וסכ סוך משפחתי ועל רקע רומנטי). ( כמחציתן34) נרצחו על-ידי ב ני ( זוגן וכרבע על רקע משפחתי וסכסוך משפחתי18 ). יותר משליש מה נשים הנ( רצחות הן נשים ערביות26) וכ- 21% ( עולות10 יוצאות חבר העמים ו חמש יוצאות אתיופיה). יצוין כי שיעור הנשים הערביות וכן שיעור הנשים העולות .בקרב הנשים הנרצחות גבוה משיעורן באוכלוסייה לוח1 ולוח2 שלהלן מלמדים על התפלגות מקרי הרצח של נשים בשנים2015-2013 (ינואר עד אוקטובר כולל) לפי מניע .ולפי מגזר יצוין כי מסוף חודש אוקטובר ועד למועד סגירת המסמך דווח בתקשורת כי נרצחו נשים נוספות. לגבי שתיים מ הן קיים במשטרה חשד שנרצחו על- .ידי בני זוגן 3 ,שלמה כספי, מדור סיוע חקירתי, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, מכתב16 בנובמבר2015 ,; הנ"ל, שיחת טלפון17 בנובמבר 2015 . 4 'הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול מס21 " , רצח נשים ע"י בני זוגן- דיווח בעקבות גל מקרי הרצח האחרונים ," 12 באוקטובר2015 . עמוד 5 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'לוח מס1 – רצח נשים על- ,פי מניע2013 - 2015 )(ינואר עד אוקטובר כולל 'לוח מס2 – רצח נשים על- ,פי מגזר2013 - 2015 )(ינואר עד אוקטובר כולל עמוד 6 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע על פי נתוני משטרת ,ישראל בשנת2015 (ינואר- אוקטובר כולל) נרצחו22 נשים מתוכן8 נשים על- ידי בני זוגן (שלוש נשים הן יוצאות ,)חבר העמים ואישה אחת יוצאת אתיופיה ו- 5 נשים אשר ידוע למשטרה בוודאות כי הן נרצחו על רקע משפחתי וסכסוך משפחתי. למעלה משליש מכלל הנשים שנרצחו בשנה זו הן ער( ביות8 ) ( וכשליש הן עולות5 יוצאות חבר העמים ו- 2 .)יוצאות אתיופיה .שיעור הגבוה משיעורן באוכלוסייה ,כאמור מסוף חודש אוקטובר ועד למועד סגירת המס מ .ך דווח בתקשורת כי נרצחו נשים נוספות יצוין כי מהצלבת נתוני ארגונים מהמגזר השלישי הפעילים בתחום עולה כי בשנת2015 )(ינואר עד אוקטובר כולל נרצחו13 נשים יב די בן משפחה או בידי הגרוש (ועוד שתי נשים בתחילת חודש נובמבר), נתון התואם את נתוני .המשטרה5 על-פי תשובת משרד הרווחה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, כ לל כ, כ- 50% מהנשים שנרצחו על- ידי בני זוגן לא היו מוכרות ל שירותי.הרווחה6 2. נתוני המשטרה7 2.1 . אלימות במשפחה בחודשים ינואר- אוקטובר2015 נפתחו במשטרת ישראל בסה"כ19,100 תיקים בגין תלונות על אלימות במשפחה, מהם12,333 ( תיקים65%) בגין תלונות נשים . בכל שנת2014 נפתחו בסה"כ22,123 תיקים בגין תלונות על אלימות במשפחה, מהן14,288 ( 65% .) היו של נשים מה נתוני ם עולה כי כ- 70% מהמתלוננות הן יהודיות וכ- 30% ,הן בנות דתות אחרות. כמו כן( כרבע מהתלונות הוגשו על ידי עולות חדשות22%); כ- 17% מהן היו של יוצאות חבר העמים ו כ- 4% מהן היו של יוצאות אתיופיה (קרוב לכפול משיעור יוצאי אתיופיה בכלל האוכלוסייה בישראל). שיעור זה דומה לשיעור העולות בכלל הנשים המתלוננות ב שנים .קודמות מקרב התיקים שנפתחו בגין תלונות נשים על אלימות במשפחה בחודשים ינואר- אוקטובר2015 ; 6,519 תיקים נפתחו בגין עבירות נגד גוף ובכלל זה תקיפה, חבלה גופנית חמורה ו כדומה (כ- 54% ), 2,124 תיקים נ פתחו בגין עבירות כלפי רכוש ( 18% ), 267 תיקים נפתחו בגין עבירות מין ו- 24 תיקים נפתחו בגין עבירות נגד אדם דוגמת .רצח, ניסיון רצח והריגה8 כ- % 60 מהתיקים שנפתחו בחודשים ינואר- אוקטובר5 201 בגין כלל ה תלונות אודות אלימות במשפחה (הן בגין תלונות גברים והן בגין תלונות )נשים נגנזו,, בין היתר בשל חוסר עניין לציבור, בשל חוסר ראיות או מאחר ( והעבריין לא נודע11,430). כשליש מהתיקים הועברו לפרקליטות( 6,057), כ- 7% מהתיקים עדיין נמצאים ( בחקירה1,362 ) בחודשים ינואר- אוקטובר2015 ביצעה המשטרה6,378 מעצרים בגין עבירות של אלימות במש פחה , ב- 4,785 ( 75%) מתוכם ה נפגעת .היתה אישה, נערה או ילדה בכ- 56% מהמעצרים בהם ה נפגעת היא אישה , ה נפגעות הן נשים יהודי ות ובכ- 44% מהמעצרים האמורים ה נפגעות הן נשים ות בנ דתות אחרות, שיעור הכפול משיעור בני .הדתות האחרות באוכלוסייה בכל שנת2014 בוצעו בסה"כ7,026 מעצרים בגין עבירות של אלימות במשפחה וב- 5,236 ( מעצרים מתוכם75% ) ה נפגעת.היתה אישה, נערה או ילדה 5 הנתונים התקבלו מהארגונים הבאים: אלהאם בשארה, מנהלת משרד, נשים נגד ,אלימות, מכתב באמצעות דואל10 בנובמבר2015 ,; יעל גולד ,מנכ"לית, ל.א. לחימה באלימות נגד נשים, מכתב באמצעות דואל17 בנובמבר2015 ,; ענבל אביב, מנהלת קשרי ממשל, ויצו ישראל18 בנובמבר2015 . 6 ענת שגב, עו"ס, מרכזת הקשר כנסת-ממשלה, משרד הרווחה והשירותים החברתיי ,ם,מכתב באמצעות דואל 18 בנובמבר2015 . 7 ,מרגלית שמעון, קמ"ד, מחקר וסטטיסטיקה, אג"ת, משטרת ישראל, מכתב באמצעות דואל15 בנובמבר2015 . יצוין כי מאחר וכלל הדוחות של .נתוני המשטרה לא הופקו באותו יום לעיתים קיים שוני קטן במספרים 8 ,הנ"ל, מכתב באמצעות פקס18 בנו במבר2015 . עמוד 7 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע בחודשים ינואר- אוקטובר2015 הוגשו2,607 כתבי אישום בגין אלימות במשפחה כלפי נשים . בכל שנת2014 הוגשו4,115 .כתבי אישום בגין עבירה זו 2.2 . עבירות מין בחודשים ינואר-או קטובר2015 נפתחו במשטרת ישראל3,727 תיקים בגין תלונות על עבירות מין נגד נשים . 2,132 ( מהנפגעות הן בגירות56%) ו- 1,628 ( הן קטינות43% ). יצוין כי קיים מספר מועט של תיקים בהם לא .צוין הגיל בכל שנת2014 נפתחו בסה"כ4,096 תיקים בגין תלונות על עבירות מין נגד נש ים ,בהם שיעור דומה .)לגיל הנפגעת (בגירה/קטינה מבין התיקים שנפתחו בשנת2015 בגין עבירות מין כלפי אישה267 תיקים היו בגין עבירות מין בתוך המשפחה. מחצית מהתיקים בגין עבירות מין כלפי אישה נפתחו בגין מעשה מגונה בכוח ( 1,790 ,) 22% נפתחו בגין אינוס ,בכוח/באיומים כ- 20% ,מהתיקים נפתחו בגין הטרדה מינית כ- 14% נפתחו בגין מעשה מגונה בפומבי, וכ- 6% נפתחו בגין אינוס או.בעילה שלא כחוק9 כ- 41% מהתיקים שנפתחו בחודשים ינואר- אוקטובר2015 בגין תלונות נשים אודות עבירות מין הועברו ( לפרקליטות או לתביעה המשטרתית1,532), כ- 31% נגנזו , ,בין היתר בשל חוסר עניין לציבור, בשל חוסר ראיות או מאחר והעבריין לא נודע ( 1,140 ,) כ- 25% ( מהתיקים עדיין נמצאים בחקירה934 ). בחודשים ינואר- אוקטובר2015 הוגשו486 כתבי אישום בגין עבירות מין כלפי נשים . בכל שנת2014 הוגשו686 .כתבי אישום בגין עבירה זו 2.3 . הפרת צווי הגנה10 בחודשים ינואר- אוקטובר2015 התקבלו במשטרה515 תלונות בגין הפרת צווי הגנה אשר ניתנו מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה מהן417 ( 81%) היו תלונות של נשים . בכל שנת2014 התקבלו696 תלונות על הפרת צווי הגנה, מהן564 ( 81% ) .היו של נשים 3. נתוני שירות בתי-הסוהר לה לן מוצגים נתונים של שירות בתי- .הסוהר על אסירי אלימות במשפחה ועל אסירים הכלואים בגין עבירות מין 3.1 . אלימות במשפחה אסירים המסווגים כאסירי אלימות במשפחה11 כיום שוהים במתקנים של שירות בתי-הסוהר 2,493 אסירים ועצירים המסווגים כאסירי אלימות במשפחה – 1,777 אסירים ו- 716 עצורים. מקרב כלל האסירים והעצורים המסווגים כאסירי אלימות במשפחה2,412 ;גברים 1,730 אסירים ועוד682 .עצורים שטרם נגזר דינם יודגש כי מדובר באסירם המסווגים כאסירי אלימות 9 ,מרגלית שמעון, קמ"ד, מחקר וסטטיסטיקה, אג"ת, משטרת ישראל, מכתב באמצעות פקס18 בנובמבר2015 . 10 מספר התיקים בהפרת צווי הגנה חושב כמספר התיקים בהם הופר צו בית- .משפט שנועד להגן על אדם דוידי גרדר- ,שגיב ,מחקר וסטטיסטיקה אג"ת, משטרת ישראל, שיחת טלפו ,ן18 בנובמבר2015 . 11 ,המידע אודות אסירי אלימות במשפחה לקוח מתוך: שירלי קמארה, סג"ד, ראש לשכת נציב, נציבות שירות בתי הסוהר מכתב באמצעות דואל , 17 בנובמבר2015 .יצוין כי נתוני שירות בתי- הסוהר נוגעים לכלל האסירים והעצורים בגין אלימות במשפחה, ולא רק למי שעברו עבירות של .אלימות כלפי נשים עמוד 8 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע במשפחה הן אם העבירה אותה ביצעו קשורה ישירות לאלימות במשפחה והן אם העבירה אותה ביצעו אי נה נוגעת .ישירות לאלימות במשפחה אבל קיים מידע לפיו הם בעלי פרופיל של אלימות במשפחה כ- 56% ( 1,405 ) מאסירי ה אלימות במשפחה והעצורים ,הם יהודים והיתר ( 44% ) – בני דתות אחרות ( 33% מוגדרים ערבים- )מוסלמים שיעור בני הדתות האחרות בקרב אסירים הכלואים בגין עבירות של אל ימות במשפחה גבוה מ שמעותית מ שיעורם באוכלוסייה (כ- 21% ). להלן התפלגות אסירי ה אלימות במשפחה על פי תקופת המאסר ועל פי היסטוריית ה מאסרים , קרי כמה מהם נמצאים במאסר ראשון, כמה במאסר שני וכן הלאה . יצוין כי המאסרים הקודמים של אותם אסירים אינם בהכרח בגין עבירות של א לימות .במשפחה לוח 'מס3 :התפלגות אסירי ה אלימות במשפחה לפי תקופת המאסר תקופת המאסר שנגזרה, בשנים מספר האסירים שיעור בכלל האסירים עד חצי שנה 71 4% חצי שנה עד שנה 252 14% 2-1 316 18% 3-2 154 9% 5-3 185 10% 10-5 219 12% 15-10 149 8% 15 או יותר 292 16% מאסר עולם 139 8% סך הכול 1,777 100% מהטבלה עולה כי כ- 55% .מאסירי האלימות במשפחה מרצים מאסר של חמש שנים או פחות כ שליש מהאסירים מרצים מאסר של10 .שנות מאסר או יותר לוח 'מס4 :התפלגות אסירי ה אלימות במשפחה ועצורים לפי היסטוריית מאסרים היסטוריית מאסר ים מספר האסירים ועצורים שיעור בכלל האסירים מאסר ראשון 677 27.2% מאסר שני 411 16.5% מאסר שלישי 254 10.2% מאסר רביעי 236 9.5% מאסר חמישי 162 6.5% מאסר שישי ומעלה 753 30.2% סך הכול 2,493 100% מ הטבלה ע ולה כי למעלה מ- 70% מאסירי ה אלימות במשפחה הם במאסרים חוזרי ם; כ- 30% הם במאסר שישי או יותר . .כאמור, המאסרים הקודמים של אותם אסירים אינם בהכרח בגין עבירות של אלימות במשפחה עמוד 9 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכניות לטיפול באסירי אלימות במשפחה12 בשירות בתי- :הסוהר שלושה סוגי תוכניות לטיפול באסירי אלימות במשפחה א. טיפול פרטני על-ידי עובד ים סוציאל ים י באגף .הטיפול ניתן בהתאם לצרכי המטופל בכלל בתי- .הסוהר ב. קבוצות טיפוליות קצרות מועד , העוסקות ב ,כישורי חיים מושגי יסוד באלימות במשפחה, היכרות ראשונית עם מעגל האלימות, רגשות, תקשורת בין אישית ועוד. הקבוצות אורכות כ- 15 מפגשים , כאשר בכל קבוצה משתתפים15-10 .אסירים בשנ ת2014 התקיימו63 קבוצות בהן השתתפו סך860 .אסירים ג. מחלקות לטיפול באלימות במשפחה : בשירות בתי- הסוהר פועלות שתי מחלקות לטיפול באסירי אלימות במשפחה: מחלקת "בית-התקווה" בבית-הסוהר חרמון ומחלקת "קשת" בבית- .הסוהר רימונים משך .הטיפול במחלקות הינו שנה לפחות להלן פ:ירוט אודות שתי המחלקות o "מחלקת "בית התקווה : מחלקה זו נותנת מענה לאלימות זוגית בלבד וכוללת ארבעים מקומות כליאה , כאשר בממוצע מטופלים בה70 אסירים בשנה . המחלקה, הקיימת מזה15 שנים, פועלת .כקהילה טיפולית, ומתקיימים בה כנסי משפחות, מפגשי בוגרים וכדומה במהלך שנת 2014 שהו במחלקה78 אסירים . o "מחלקת "קשת : מחלקה זו נותנת מענה הן לאלימות זוגית והן לאלימות כלפי בני משפחה אחרים. במחלקה, הפועלת משנת2010 , יש54 .מקומות במהלך שנת2014 שהו במחלקה 39 .אסירים ביוני2015 "פורסם מחקר בנושא הערכת האפקטיביות של תכנית "בית תקווה בשיתוף האוניברסיטה העברית "ויחידת המחקר של השב"ס. מהמחקר עולה כי ככלל, הסיכון של אסירים שהשתתפו בתכנית "בית התקווה להיאסר ולהיעצר שוב נמוך מהסיכון של אסירים בקבוצת הביקורת וזאת בתקופת מעקב של עד ארבע שנים מהשחרור. בתום ארבע שנים מהשחרור, הסיכון להיאסר בקבו צת הטיפול קטן ב- 39.7% מ אשר בקבוצת הביקורת, והסיכון להיעצר קטן ב- 38.7% מ אשר.בקבוצת הביקורת כמו כן, נמצא כי הסיכון של אסירים אלו להיאסר ולהיעצר שוב בגין עבירת אלימות נמוך מהסיכון של אסירים בקבוצת הביקורת בתקופת מעקב של עד .שלוש שנים13 עם זאת ועל אף שבמחקר הא מור נעשה ניסיון לבנות קבוצת ביקורת מדויקת בה לכל אסיר שהשתתף בתכנית נבח,ר אסיר "תאום" שלא השתתף בתכנית יש לזכור כי ייתכן שהאסירים המסיימים את התוכנית הם מלכתחילה בעלי סיכון נמוך יותר .לחזור למעגל הפשיעה מתשובת השב"ס עולה כי קיימות שתי בעיות עיקריות בנושא ש יקום אסירים: א. תקופות מאסר קצרות הנגזרות על אסירי אלימות במשפחה אשר אינן מאפשרות את שילוב האסיר בתהליך טיפולי מלא; ב. קושי בהכשרה והדרכה של הצוותים. 12 ,המידע אודות תוכניות הטיפול לאסירי אלימות במשפחה לקוח מתוך: שירלי קמארה, סג"ד, ראש לשכת נציב, נציבות שירות בתי הסוהר מכתב באמצעות דואל , 12 בנובמבר2015 ,; שלי מזרחי "אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2012 " , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 בנובמבר2012 . 13 הערכת תכנית "בית התקווה" לשיקום עברייני אלימות במשפחה , יוני2015 . עמוד 10 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3.2 . עבירות מין אסירים ה מרצים עונש בגין עבירות מין14 בשירות בתי- הסוהר930 אסירים הכלואים בגין עבירות מין (כול)ם גברים, כ- 71% מהם יהודים וכ- 29% בני ( דתות אחרות21% מוגדרים ערבים- .)מוסלמים ל הלן התפלגות האסירים הכלואים בגין עבירות מין לפי תקופת ה מאסר .ולפי היסטוריית מאסרים לוח 'מס5 :התפלגות עברייני מין לפי תקופת המאסר תקופת המאסר שנגזרה, בשנים מספר האסירים שיעור ב כלל האסירים בגין עבירות מין עד חצי שנה 1 0.1% חצי שנה עד שנה 6 0.6% 2-1 43 4.6% 3-2 56 6% 5-3 114 12.2% 10-5 297 32% 15-10 197 21.1% מעל15 216 23.2% סך הכול 930 100% מהטבלה עולה כי כ- 45% מה אסירי ם הכלואים בגין עבירות מין מרצים מאסר של עשר שנים א ו יותר. לוח 'מס6 : התפלגות עברייני מין לפי היסטוריית מאסרים היסטוריית מאסרים מספר האסירים שיעור בכלל האסירים מאסר ראשון 412 44.3% מאסר שני 273 29.3% מאסר שלישי 91 9.8% מאסר רביעי 60 6.5% מאסר חמישי 26 2.8% מאסר שישי 22 2.3% מאסר שביעי 7 0.7% מאסר שמיני 14 1.5% מאסר תשיעי 13 1.4% מאסר עשירי ומעלה 12 1.3% סך הכול 930 100% מהטבלה עולה כי ל( מחצית מהאסירים כ- 56% ) השפוטים על עבירות מין זהו מאסר.חוזר 14 המידע אודות אסירים עבריי ,ני מין לקוח מתוך: שירלי קמארה, סג"ד, ראש לשכת נציב, נציבות שירות בתי הסוהר מכתב באמצעות דואל , 12 בנובמבר2015 . עמוד 11 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 367 מהאסירים הכלואים בגין עבירות מין כלואים בגין גילוי עריות (כ- 39% ) , מתוכם77% הם יהודים ( 284 ) , וה יתר– בני דתות אחרות ( 83 ) .כ- 57% מכלל האסירים הכלואים בגין גילוי עריות מרצים מאסר של עשר שנים ומעלה ( 209 )אסירים. תוכניות טיפול באסירים הכלואים בגין עבירות מין15 הטיפול באסירים הכלואים בגין עבירות מין נעשה באמצעות מחלקות טיפוליות לטיפול בעברייני מין, באמצעו ת קבוצות פסיכו- חינוכיות קצרות מועד ובאמצעות קבוצות ייעודיות לעברייני מין .מספר האסירים אשר שולבו בכלל הטיפולים בשנ ת2014 עומד על כ- 290 אסירים . להלן י ורחב המידע על:כל אחת מהקבוצות האמורות  קבוצות פסיכו-חינוכיות: קבוצות אלה הן קבוצות למידה ומטרתן היא להקנות .לאסירים כישורי חיים הקבוצות מתקיימות בפרק זמן קצר של שלושה עד ארבעה חודשים ואינן עוסקות ישירות במעגל .התקיפה של העבריין .הקבוצות מתקיימות כשלב מקדים לטיפול ייעודיי או במקביל אליו ב שנת2014 שולבו בקבוצות אלו 64 אסירים. 16  קבוצות ייעודיות לעברייני מין : הטיפול בקבוצות אלו נועד להפחית את רמת המסוכנות לביצוע עבירות מין חוזרות הנשקפת מעבריין המין וכן לסייע לעבריין להכיר את מעגל התקיפה האישי שלו, לזהות .עיוותי חשיבה וגורמי סיכון, לפתח דרכי התמודדות ועוד הקבוצות הייעודיות אורכות בין שנה וחצי .לשנתיים בשנת2014 שולבו בקבוצות אלו60 אסירים– 11 ,מתוכם סיימו טיפול ייעודי12 נשרו ו- 37 .עדיין משולבים בטיפול  מחלקות לטיפול בעברייני מין :מחלקות ייעודיות לטיפול בעברייני מין מתקיימות כיום בשלושה בתי- "סוהר: בבית הסוהר "חרמון", בבית הסוהר "רימונים" ובבית הסוהר "מעשיהו .בהן יש בס"ה כ134 מקומות : 40 ,"מקומות במחלקה בבית הסוהר "מעשיהו40 מקומות במחלקה בבית הסוהר "חרמון" ו- 54 "מקומות במחלקה בבית הסוהר "רימונים . הטיפול במחלקות ניתן בקבוצות טיפוליות שונות דוגמת קבוצות ייעודיות לעברייני מין וקבוצות פסיכו- .חינוכיות אשר תוארו לעיל במהלך שנ ת2014 שהו במחלקות אלו כ- 140 אסירים מתוכם כ- 20 אסירים סיימו את הטיפול ו- 14 .נשרו יצוין כי לדברי ראש ענף טיפול ושיקום בשב"ס לפני מספר חודשים החל פיילוט לאסירים עברייני מין שאינם מודים בביצוע העבירה. הקבוצה היא קבוצה טרום טיפולית ארוכה (לתקופה של חצי שנה) ומ טרתה לשנות עיוותי חשיבה כך שאסירים יודו בעבירתם ובכך יוכלו להתחיל טיפול בקבוצות הייעודיות. התכנית הוצעה לכלל האסירים לא ש הודו בעבירתם, אך שיעור ההיענות נמוך .ומשתתפים בה בין חמישה לשישה אסירים17 בין הסיבות המרכזיות לכך שלא התאפשר לאסירים עברייני מין להשתתף בתוכנית ה שיקום השונות שפורטו לעיל ניתן למנות התמכרות לסמים ואלכוהול, אסירים שלא גילו מוטיבציה להשתלב בטיפול ויתרות מאסר ארוכות )(דוגמת מאסר עולם. 4. נתוני הנהלת בתי-המשפט אודות בקשות לצווי הגנה בענייני משפחה להלן יוצגו נתונים על בקשות לצווי הגנה שהוגשו לבתי-ה משפט מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה , ב שנים2014-2013 ו בשנת2015 (ינואר-ספטמבר). יצוין כי הנתונים כוללים הן בקשות שהוגשו על- ידי 15 ,המידע אודות תוכניות הטיפול לאסירים עברייני מין לקוח מתוך: שירלי קמארה, סג"ד, ראש לשכת נציב, נציבות שירות בתי הסוהר מכתב באמצעות דואל , 8 1 בנובמבר2015 . 16 נתון זה אינו כולל אסירים שבתום הקבוצה הפסיכו- .חינוכית שולבו בטיפול ייעודי או במחלקות הטיפוליות 17 ,קרן גלבוע, ראש ענף טיפול ושיקום, נציבות שירות בתי הסוהר, שיחת טלפון19 בנובמבר2015 . עמוד 12 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע נשים והן כאלו שהוגשו על-ידי גברים, שכן בהנהלת בתי- המשפט אין אפשרות לפלח את הבקשות לפי מין .המגיש18 צו הגנה בגין ענייני משפחה כולל ,שני שלבים: ראשית ניתן לקבל צו הגנה ראשוני במעמד צד ,אחד סמוך להגשת הבקשה. תוקפו של צו זה הוא לימים ספורים בלבד19, כאשר כ- % 99 מהבקשות לצו הגנה ראשוני מתקבלות. 20 בהחלטה על מתן צו הגנה ראשוני קובע השופט מועד לדיון נוסף במעמד שני הצדדי ם וזאת בכדי לאפשר לצד השני (שנגד)ו הוצא הצו .להגן על עצמו21 על פי נתוני הנהלת בתי המשפט , בשנת2015 (חודשים ינואר- ספטמבר) נפתחו6,462 .מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה כ- 10% מהבקשות נדחו לאחר הדיון השני ואילו בשאר המקרים הבקשה ה תקבל ה או שהתיק נסגר ללא דחית הבקשה, לדוגמה בשל פשרה בין הצ דדים. 22 לוח 'מס7 : ,תיקי בקשות למתן צווי הגנה מכוח החוק למניעת אלימות במשפחה3 1 20 - 4 201 23 שנה מספר תיקים שנפתחו שיעור התיקים בהם הבקשה נדחית 2013 8,441 8.9% 2014 8,674 9.07% ינואר- ספטמבר2015 6,462 9.72% על פי נתוני הנהלת בתי-המשפט בשנים האחרונות ממוצע מספר הבקשות השנתי עומד על כ- 9,000 בקשות. 24 5. נתוני משרד הבריאות25 משרד הבריאות אוסף נתונים על נשים נפגעות אלימות במשפחה על- פי נוהל איתור וטיפול נפגעות אלימות במשפחה על- ידי מטפלים במסגרות הבריאות– באשפוז ובקהילה מ- 19 בנובמבר2003 . הנוהל מחייב את כל אנשי מקצוע ות הבריאות לתשאל במישרין נשים שבטיפולם בדבר חשיפה לאלימות במשפחה ופגיעה מאלימות כזאת. לפי הנוהל, יש לשים לב במיוחד לנשים בביקורים ראשונים, במהלך היריון, לאחר לידה, עם כל שינוי .בסטטוס המשפחתי או האישי ובכל מקרה שבו מתעורר חשד כלשהו לפגיעה על-פי הנוהל, כאשר קיים סביר כי האישה נפגעה מאלימות על-ידי בן זוגה יש ליידע את ה אישה בדבר השירותים הקיימים ו למסור לה כתובות .וטלפונים של תחנות המשטרה, לשכות הרווחה ומרכזים לטיפול באלימות אשר סמוכים לאזור מגוריה26 18 מריה צ'ירקנה, מחלקת כלכלה וסטטיסטיקה, הנהלת בתי-המשפט ,, דוא"ל25 באוקטובר2015 . 19 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים הגנה וסיוע ראשוני לנפגעי אלימות במשפחה , תאריך כנ :יסה11 בנובמבר2015 . 20 שלי מזרחי סימון, "אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2014 ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בנובמבר2014 21 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים הגנה וסיוע ראשוני לנפגעי אלימות במשפחה :, תאריך כניסה11 בנובמבר2015 . 22 מריה צ'ירקנה, מחלקת כלכלה וסטטיסטיקה, הנהלת בתי- ,המשפט, דוא"ל25 באוקטובר2015 . 23 שם. 24 שם. 25 ד"ר זוהר סהר-לביא, מנהלת (בפועל) המ חלקה לטיפול באלימות במשפחה ותקיפה מינית, מורן משה, המחלקה לטיפול באלימות במשפחה ,ותקיפה מינית, השירות הארצי לעבודה סוציאלית, משרד הבריאות מכתב באמצעות דואל , 16 בנובמבר2015. הועבר על- ,ידי מירי כהן מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות; ד"ר זוהר ס הר- לביא, מנהלת (בפועל) המחלקה לטיפול באלימות במשפחה ותקיפה ,מינית, השירות הארצי לעבודה סוציאלית, משרד הבריאות, שיחת טלפון18 בנובמבר2015 . 26 ד"ר זוהר סהר-לביא, מנהלת (בפועל) המחלקה לטיפול באלימות במשפחה ותקיפה מינית, השירות הארצי לעבודה סוציאלית, משרד הברי ,אות ,שיחת טלפון22 בנובמבר2015 . עמוד 13 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנת2014 דווחו במערכת הבריאות5,055 מקרים של אלימות במשפחה ות קיפה מינית של נשים או נערות שהגיעו לקבל טיפול במסגרות הבריאות– בתי- חולים, קופות חולים וטיפות חלב - תחנות ל בריאות המשפחה (להלן- )תחנות טיפת חלב , גבוה מעט ממספר הדיווחים בשנת3 201 – 810 ,4 .מקרים27 מתוך הנשים והנערות שדווחו במערכת הבריאות בשנת2014 , 4,409 הן נ שים מעל גיל18 ו- 646 .נערות 2,338 נשים ונערות אותרו בבתי- החולים , 1,801 אותרו ב קופות ה חולים ו- 916 אותרו בתחנות טיפ ת .חלב ,כמו כן מ תחנות טיפת חלב נמסר על665 נשים נוספות לגביהן קיים חשד לאלימות .במשפחה, אולם הוא לא בוסס לוח 'מס8 : דיווחים שהתקבלו מהשירותים הסוציאליים בבתי-החולים ובקופות החולים28 על נשים שנמצא או התעורר חשד שהן נפגעות אלימות במשפחה או תקיפה מינית, לפי סוג הפגיעה וגיל- 4 201 סוג הפגיעה נערות בנות 18-13 נשים בנות 64-19 נשים מעל גיל 65 סך הכול– נשים מעל גיל 13 התעללות/תקיפה מינית בתוך המשפחה 94 225 18 337 התעללות פיזית 170 1,456 344 1,970 הזנחה/מניעת טיפול 98 41 322 461 התעללות נפשית 123 446 164 733 הטרדה מאיימת 17 80 20 117 התעמרות כלכלית ו/או מניעת זכויות 48 100 51 199 תקיפה מינית בידי אדם זר או אדם מוכר שאינו בן משפחה 96 209 17 322 סך הכול 646 2,557 936 4,139 :מהטבלה עולים, בין היתר, הממצאים הבאים  בקרב נשים בכל קבוצות הגיל הפגיעה השכיחה ביותר היתה התעללות פיזית . כ- 48% מהנשים שדווח עליהן למשרד הבריאות (לא כולל תחנות טיפת חלב) סבלו מסוג זה של פגיעה. סוג פגיעה שכיח נוסף הוא התעללות נפשי ת, וממנו סבלו18% .מהנשים שהתקבל עליהן דיווח  בהתייחס לתקיפה מינית מסוג כלשהו עולה כי כ- 30% מקרב הקטינות בנות18-13 שדווח עליהן למשרד ,הבריאות סבלו מפגיעה מינית מסוג זה17% בקרב נשים ב גילאי 64-19 ו- 4% בקרב נשים מעל גיל65 .  ב חלוקה לפי גיל הנשים עליהן התקבל דיווח עולה כי הנשים הפגיעות ביותר הן קטינות בנות18-13 ונשים מעל גיל65 ;כ- 16% מהנשים שהתקבל עליהן דיווח היו קטינות בנות18-13 , לעומת חלקה של האוכלוסייה בגיל זה בכלל אוכלוסי יה הנשים מעל גיל13 שהוא כ- 12% . כ- 23% מהנשים שהתקבל עליהן דיווח היו בנות65 ומעלה ל עומת חלקה של קבוצה זו באוכלוסייה האמורה שהוא כ- 16% . להלן יוצג מספר הנשים שתושאלו בתחנות טיפת חלב של משרד הבריאות לגבי אפשרות של פגיעה .לפי מחוזות 27 מספר המקרים המדווחים במערכת הבריאות בשנת2013 לקוחים מתוך: שלי מזרחי סימון, "אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2014 ," ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בנובמבר2014 . 28 ללא נתוני טיפת חלב הכוללים916 .דיווחים עמוד 14 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח 'מס9 : מספר הנשים שתושאלו בתחנות טיפת חלב של משרד הבריאות לגבי אפשרות של פגיעה– 4 201 מחוז נשים שתושא לו נשים שאותרו כנפגעות אלימות נשים שענו בשלילה אך נותר לגביהן חשד צפון 25,928 353 101 חיפה 16,590 124 87 מרכז 17,973 317 361 דרום 10,785 68 74 תל אביב9,866 31 21 ירושלים 1,130 23 21 סך הכול61,621 848 591 6. נתוני איגוד מרכזי הסיוע לנפגעי ולנפגעות ת קיפה מינית29 איגוד מרכזי הסיוע הוקם בשנת1990 כארגון גג של תשעה מרכזי סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל .עליהם יורחב בפרק העוסק במשרד הרווחה והשירותים החברתיים על- פי נתוני איגוד מרכזי הסיוע לנפגעי ולנפגעות תקיפה מינית, בשנת2014 התקבלו במרכזי הסיוע כ- 40,000 פניות, מתוכן8,938 פניות חדשות. יצויין כי מספר הפניות החדשות לשנה זו גבוה ב- 3.5% מ מספר הפניות החדשות בשנ ת2013 ( 8,637 ) וב- 16% ממספר הפניות החדשות בשנת2012 ( 7,700 ). 30 כ- % 4 8 מהפניות ה חדשות ה תקבלו מנשים., נערות וילדות כ- % 60 מהפונ ים שדיווחו על גיל ם היו קטינ ים בעת הפגיעה בה ם. .להלן התפלגות הפניות אל מרכזי הסיוע לפי סוג התקיפה ולפי זהות הפוגע יצוין כי ההתפלגות להלן מתייחסת ל לכ ל הפניות הן מנשים והן מגברים, א ולם מכיוון ש מרבית הפניות הן של נשים ( 84% ) ניתן להניח כי ה נתונים הכלליים קרובים לנתוני פניות ה נשים. וח ל 'מס10 : ,התפלגות פניות אל מרכזי הסיוע לפי סוג התקיפה4 201 29 איגוד מרכ זי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, "רשת ללא ביטחון– תופעת האלימות המינית ברשת האינטרנט ובמדיה החדשה בישראל 2015", התקבל על- ,ידי עדי נוקד ויצמן, דוברת, איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית16 בנובמבר2015 .בשל אופי השיחות והאפשרות לשמור על אנונ ימיות ., לא בכל השיחות נמסר מידע מלא אודות זהות הקורבן האחוזים המדווחים בקטגוריות השונות הינם נתונים מתוך .השיחות שעבורן נמסר המידע 30 הנתונים לשנת2012 לקוחים מתוך איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, "עבודה מטרידה– התמודדות עם תופעת ההטרדות המינ יות בעבודה בישראל2014", התקבל על- ,ידי תום יוגב, דוברת, איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית16 בנובמבר2014 . עמוד 15 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח 'מס11 : ,התפלגות פניות אל מרכזי סיוע לפי זהות הפוגע4 201 מה גרפים עולה כי הסיבה השכיחה ביותר לפנייה אל מרכזי הסיוע היתה אונס וניסיון לאונס, כ אשר יותר מ שליש מהפונ ים פנו מסיבה זו. בהתייחס ל זהות הפוגע , עולה כי מרבית הפוגעים מכירים היכרות אישית את הקורבן. ,כך לדוגמה ב- 26% מ כלל ה פניות מדווח כי הפוגע הוא בן משפחה בו- 25% מהפניות מדווח כי הפוגע הוא ידיד, שכן או מכר. 7. משרד הרווחה והשירות ים החברתיים31 בפרק זה יוצגו נתונים על מרבית התוכניות של משרד הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן: משרד הרווחה .באלימות במשפחה ובנשים נפגעות תקיפה מינית 7.1 . אלימות במשפחה 7.1.1 . מרכזים לטיפול באלימות במשפחה משרד הרווחה נותן שירותי טיפול באמצעות90 מרכזים ויחידות בפריסה א רצית באמצעות מחלקות ה רווחה ברשויות המקומיות, בהם מטפ יל .ם בנשים, גברים וילדים אופי הטיפול הוא פרטני וקבוצתי . במסגרת המרכזים פועלות, בין היתר, תוכניות בין-משרדיות כגון חברות וזוגיות ללא אלימות בשיתוף משרד החינוך ותוכנית גשרים לטיפול בעולים בשיתוף המשרד לקליט ת עלייה. כמו כן, בתחנות המשטרה ישנ ו עובד סוציאלי מהמרכזים עבור נשים נפגעות אלימות וגברים אלימים. 24 מרכזים מיועדים לטיפול באוכלוסייה הערבית ו ארבעה מרכזים .מיועדים לקהילה החרדית32 בשנת2014 ה תקבלו15,148 פניות מהם10,477 משפחות שכללו12,024 מטופלים החלו הליך טיפולי ; 63% ( נשים7,562 ,) 24% ( גברים2,915 ) , 13% ( ילדים1,547 .) ב שנת2013 טופלו11,112 מטופלים , 66% נשים , 26% גברים , ו- 8% ילדים. עלייה משמעותית חלה במספר הילדים אשר הגיעו למרכזים. 31 המידע בפרק זה לקוח מתוך: ענת שגב, עו"ס, מרכזת הקשר כנסת- ,ממשלה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים,מכתב באמצעות דואל 18 בנובמבר2015 . 32 "ל הנ , ,שיחת טלפון18 בנובמבר2015 . יצוין כי קיימים עוד מספר מרכזים המוגדרים כמעורבים (יהודים– ערבים). חגי מויאל, מפקח ארצי ,בתחום מניעה וטיפול באלימות במשפחה, השירות לרווחת הפרט והמשפחה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון22 בנובמבר 2015 . עמוד 16 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע באשר ל התפלגות המטופלים לפי מגזר , 19% מהמשפחות שטופלו היו של עולים, מתוכן כ- 47% היו של יוצאי חבר העמים, כ- 35% היו של עולים מאתיופיה וכ- 17% ממדינות אחרות . נראה, כי חלקן של משפחות העולים מאתיופיה ( בקרב כלל המטופלים כ- 5.8% ( ) גדול משמעותית משיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה בישראל כ- 1.6% .) 14% מ כלל ה משפחות שטופלו במרכזים לטיפול באלימות ב משפחה היו מהמגזר הערבי , שיעור הנמוך .משיעורם בכלל האוכלוסייה לא התקבל.פילוח של מטופלים מהמגזר החרדי 7.1.2 . הגנה לנשים נפגעות אלימות מקלטים לנשים נפגעות אלימות : המקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן נועדו לספק הגנה וביטחון פיזי ונפשי לנשים הנתונות במצב של סיכון פיז י או טרור נפשי ולידיהן. הנשים השוהות במקלט וילדיהן מקבלים טיפול אישי וקבוצתי על-ידי עובדות סוציאליות, וכן העשרה טיפולית נוספת, המשתנה ממקלט למקלט. יצוין כי במקלטים קיים תקן אחד של עובד סוציאלי המיועד לטיפול בילדים וכן עובד( נוסף בלתי מוסמך) המיועד לעבודה ב מסגרת בוקר לילדים קטנים או לילדים אשר ממתינים למסגרת חינוכית המתאימה לצורכיהם. ת בש י ערים ישנה תכנית תעסוקה .המתקיימת במסגרת המרכזים ונותנת מענה גם ליוצאות מקלט בשישה מקלטים מופעלות תכניות תעסוקה השמות דגש על ליווי שיקומי תעסוקתי. התוכניות מופעלות על-ידי אר גונים חיצוניים (ידידות טורנטו .)"ו"רוח נשית כיום פועלים14 .מקלטים לנשים מוכות שניים מהמקלטים מיועדים לנשים ערביות ושני מקלטים נוספים הם מקלטים מעורבים בהם יש צוות דובר ערבית, שני מקלטים מיועדים לנשים חרדיות, ובשניים מהמקלטים משתלבות נשים עם צרכ ים מיוחדים בשיתוף משרד הבריאות. יצוין כי על פי משרד הרווחה כל המקלטים מקבל ים נשים ללא הבדל דת, גזע ולאום. נשים חסרות מעמד מטופלות במקלטים רק במקרים בהם הן נמצאת בסיכון גבוה להיפגע על- .ידי בן זוגן ב מהלך שנת14 20 שהו במקלטים755 נשים ועמן1,085 ילדים. מקרב הנשים לגביהן התקבל דיווח אודות המגזר33 עולה כי % 55 מהנשים ששהו במקלטים ה ן נשים מהמגזר הערבי ( 294 נשים מתוכן61 בדואיות34 ו-7 )דרוזיות, 17% ה ן נשים דתיות וחרדיות ( 90 נשים ומתוכן38 )חרדיות אדוקות , 16% יוצאות אתיופיה ( 85 ), 10% ( ממדינות ברית המועצות53 ,) 2% הן נשים ששהו ב מקלטים בעוד שהייתן בארץ אינה חוקית ( 12 ). יודגש כי שיעור ה נשים הערביות ( 55% ) ושיעור הנשים יוצאות אתיופיה ששהו במקלטים ( 16% ) גבוה משמעותית משיעור ן ב כלל האוכלוסייה בישראל. כ- 40% מהילדים השוהים במקלטים הם בגילאי3-0 , 28% בגילאי6-4 , 21% בגילאי7-10 , 8% בגילאי 13-11 ו- 3% בגילאי13 .ומעלה תקופת השהות של הנשים במקלטים היא לרוב חודשים ספורים: בשנת2014 44% מהנשים שהו במקלט עד ,חודש8% שהו בין2-1 ,חודשים 8% שהו בין3-2 , 15% בין6-3 ,חודשים11% שהו12-6 חודשים ו- 2% שהו מעל .שנה12% מ סך הנשים שעליהן דווח בשנת2014 נ מצאות בעת זו במקלטים ולכן לא ניתן לקבוע את משך שהותן. כ- 76% מהנשים שהו במקלטים פעם אחת , 19% פעמיים ו- 5% שלוש פעמים או יותר. מקרב הנשים עליהן התקבל דיווח על משך האלימות ממנה סבלו35 עולה כי מרבית הנשים שטופלו במקלטים סבלו מאלימות באופן מתמשך – 4% בלבד סבלו מא ,ירוע אלימות חד פעמי19% ,סבלו מאלימות עד כשנה36% ,סבלו מאלימות עד חמש שנים18% עד עשר שנים ו- 22% מעל10 .שנים 33 התקבל די ווח על534 נשים מתוך755 .הנשים השוהות במקלטים 34 33 .נשים מקרב הנשים הבדואיות המגיעות למקלטים הגיעו לשהות קצרה של עד שבוע 35 התקבל דיווח על516 נשים מתוך755 .נשים השוהות במקלטים עמוד 17 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע מנתוני משרד הרווחה והשירותים החברתיים עולה כי בשנת2014 התקבלו במקלטים787 ,פניות מהן623 ,התקבלו והגיעו64 התקבלו ולא הגיעו ו- 100 מהן נדחו. מקר ,ב הפניות שנדחו59 נדחו בשל חוסר מקום במקלטים ולדברי משרד הרווחה ;לרוב התקבלו במקלטים אחרים11 נדחו בשל ;אי התאמה לאוכלוסיית היעד9 נדחו בשל גיל הילדים ;או גודל המשפחה5 בשל קירבה ל ;מקום מגורים4 ;בשל מחלת נפש פעילה4 בשל סיבות ;ביטחוניות ו- 4 בשל קשיים הת נהגותיים. 36 סיוע כלכלי לנשים במקלטים : ,נשים השוהות במקלט זכאיות לדמי כיס. בנוסף על פי תיקון ל חוק הבטחת הכנסה (תיקון מספר39), התשע"ב- 2012 ,אישה שהייתה זכאית להבטחת הכנסה טרם כניסתה למקלט, תמשיך .לקבל קצבה זו37 :סיוע לנשים העוזבות את המקלטים נשים העוזבות את המקלטים עוברות הכנה לקראת יציאה הכוללת ליווי ממשי לקהילה לחיפוש דירה, סיוע וייעוץ בהשמה למסגרות, טיפול סוציאלי המתייחס לחששות וקשיים, סיוע .משפטי ועוד על פי חוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ב- 2012 אישה ששהתה לפחות60 ימים ,במקלט לנשים מוכות ואינה שבה לביתה לאחר צאתה מהמקלט תהיה זכאית עם יציאתה מהמקלט, למענק הסתגלות. 38 על פי החוק, יש להשתמש במענק בהתאם לתוכנית השיקומית- טיפולית שנקבעה עבור האישה. כמו כן נקבע בחוק כי קבלת המענק אינה פוגעת בזכאות האישה לגמלת הבטחת הכנסה, באם קי.ימת מתחילת יישום החוק כ- 300 .נשים קיבלו את המענק יש לתת את הדעת כי בחוק מוגדרת תקופת מינימום של 60 ימים בעוד כ מחצית מהנשים ששהו במקלטים בשנת2014 שהו לתקופה של עד חודש יים. דירות מעבר לנשים נפגעות אלימות וילדיהן : דירות אלו משמשות נשים ששהו קודם לכן במקלטים , והן נועדו ליצור עבור נשים אלו וילדיהן מסגרת טיפולית המשכית, לפני החזרה לקהילה. כל דירה מיועדת לשתי נשים וילדיהן, והשהות בהן היא לתקופה של6- 12 .חודשים39 כיום פועלות8 1 דירות מעבר מתוכן2 1 מתוקצבות על-פ י סל השירותים שנקבע על- ידי המשרד– 11 מופעלות על-ידי עמותות ואחת מופעלת על-ידי רשות מקומית. שש דירות נוספות ממומנות ומופעלות על- .ידי עמותת אישה לאישה40 אחת מהדירות מיועדת לנשים מהחברה .הערבית ואחת לנשים מהחברה החרדית על פי נתוני משרד הרווחה בשנת2014 שהו בדירות46 נשים ו- 102 .ילדים 7.1.3 . טיפול בגברים אלימים דירות )של"ב (שהייה למורחקי בית דירות השל"ב מיועדות לגברים אשר הורחקו מביתם בהליך הפלילי או האזרחי, ואין להם מקום מגורים חלופי .במסגרת המשפחה כיום פועל ת דיר ת של"ב אחת בבאר שבע אשר מופעלת על- ידי השירות לרווחת הפרט .והמשפחה הדירה בבאר שבע יכולה להכיל עד13 גברים ב .ו זמנית במהלך2012 נפתחה דירה נוספת בהוסטל ""בית נועם , אודותיו יפורט בהמשך. דירה זו נותנת מענה למחוז מרכז. 36 התקבל דיווח על96 בקשות שנדחו מתוך100 .הבקשות שנדחו 37 חוק הבטחת הכנסה (תיקו ן מספר39), התשע"ב- 2012 . 38 חוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ב- 2012 . 39 ,אורלי אלמגור לוטן, מרכז המחקר והמידע של הכנסת "אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2011 " , 24 בנובמבר2011 . 40 מיכל חנוך אחדות, מפקחת ארצית בתחום אלימות במשפחה, השירות לרווחת הפרט והמשפחה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת ,טלפון18 בנובמבר2015 . עמוד 18 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע בדירות של"ב מקבלים הגברים המורחקים קורת גג ומזון, וכן טיפול פרטני וקבוצתי על- ידי עובדים סוציאליים מומחים לטיפול באלימות נגד נשים. השהייה בדירות היא לכל תקופת ההרחקה, ובמקרים מתאימים אף לתקופה .ארוכה יותר, אולם לא יותר מחצי שנה.זמן השהייה המקובל הוא לרוב ארבעה חודשים ,על פי נתוני משרד הרווחה בשנת2014 התקבלו 90 .פניות לתוכניות השונות בדירת של"ב כ- 10% מכלל .המועמדים לא מתקבלים מסיבות שונות של אי התאמה טיפול באמצעות שירות המבחן למבוגרים שירות המבחן למבוגרים מטפל בגברים אלימים כלפי בנות זוג ם ב מספר דרכים ובהם: א. אבחון וכתיבת תסקירים לבתי משפט ומערכת אכיפת החוק אשר כוללים,, בין היתר התייחסות למצבם הפסיכו-סוציאלי של הגברים ו הערכת הסיכון שהם מהווים ו ביצוע צוו י ם על פי החלטת בית- משפט ובכלל זה צווי מבחן וצווי.פיקוח מאסר41 בשנת4 201 הגיעו לשירות המבחן למבוגרים כ- 3,500 הפניות בגין אלימות זוגית ,. כמו כן בשירות המבחן מטופלים בממוצע1,500 גברים בשנה במסגרת צווי מבחן וצווי פיקוח בגין עבירות אלימות כלפי בנות זוג. א. קבוצות טיפוליות ייעודיות לגברים אלימים כלפי בנות זוגם– בכל שנה פועלות בממוצע כ- 25 קבוצות .טיפוליות לגברים אלימים כלפי בנות זוגם במהלך שנת2014 השתתפו356 .מטופלים ב. "בית- "נעם – בית טיפולי לגברים אלימים כלפי בנות זוגם - מופעל על-ידי עמותת "בית- נעם", והוא מקבל תקצי.ב, פיקוח וליווי מקצועי של שירות המבחן למבוגרים במשרד הרווחה הבית הטיפולי נמצא במרכז הארץ ונות ן מענה לעד80 גברים במהלך שנה. ב מסגרת הבית הטיפולי שלושה מסלולים ,: הוסטל .מרכז יום ומסלול משולב 7.2 . ת קיפה מינית 7.2.1 . טיפול בנפגע י תקיפה מינית משרד הרווחה והשירותים החברתי ים מעניק לנפגעי תקיפה מינית סיוע במספר מישורים החל ממתן סיוע תמיכה ראשונית לנפגעים , בין היתר, באמצעות מרכ זי הסיוע לנפגעי תקיפה מינית וכן ,טיפול ארוך טווח, בין היתר .באמצעות מרכזים רב תחומיים אזוריים. להלן יפורט אודות הטיפול בנפגעי ונפגעות תקיפה מינית מרכזי ם אזוריים לסיוע לנפגעי תקיפה מינית : המרכזים לנפגעי תקיפה מינית נותנים שירותי קו חירום ותמיכה ראשונית לנפגע ים ., וכן ליווי, תיווך והפניה לגורמים ולשירותים אחרים בקהילה בארץ פועלים11 מרכזים לנפגעי תקיפה מינית, והם מופעלים על-ידי עמותות בסיוע משרד הרווחה והשי רותים החברתיים. תשעה מן המרכזים מאוגדים באיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית אשר.יפורטו בהמשך המסמך לדברי ה משרד, בשנת 2014 הגיעו למרכזים9,240 .פניות :להלן תוצג התפלגות הפניות לפי מרכזים 41 צו מבחן מהווה חלופ ות לעונש המוטלות על ידי בית המשפט לצד ענישה נוספת או במקומה. מטרתו של צו מבחן היא להתוות דרכי שיקום .ולפקח על התקדמותן משך הצו נקבע על ידי בית המשפט, בין6 חודשים ל- 3 שנים, כפי שנקבע בחוק. במסגרת ביצוע הצו, משולב מי שלגביו הוצא הצו בתוכנית שיקומית/טיפולית .המותאמת לו צווי פיקוח מעצר – צו פיקוח מוטל על הנאשם במסגרת שחרור לחלופת מעצר וכחלק ,מתנאי השחרור ו מטרתו לפקח עליו בתקופת שחרורו בערובה ,ובתנאים, לסייע לו בהתמודדותו ובהתמודדות משפחתו עם השלכות מעצרו ולעזור לו בהליכי השיקום. משך הצו לפיקוח מעצר הנו שישה ח ודשים עם .אפשרות להארכה על ידי בית משפט מתוך: משרד הרווחה ,והשירותים החברתיים סקירת השירותים החברתיים2013 ,"מבוגרים המעורבים בהליכים פליליים :", תאריך כניסה19 בנובמבר2015 . עמוד 19 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'לוח מס 12 :פניות למרכזים לסיוע לנפגעי תקיפה מינית לפי מר ,כז2014 מרכז סיוע מספר פניות תל אביב 3,237 ירושלים 1,222 ירושלים-לנשים דתיות 403 חיפה 948 )"רעננה ("השרון 846 )"באר שבע ("מסל"ן 1,135 )"רחובות ("תאיר 435 נצרת 313 קריית שמונה 320 "אלסיוואר" בחיפה 310 אילת 71 סה"כ פניות 9,240 מרכזים רב תחומיים אזוריים לטיפול בנפגעות תקיפה מינית : כיום מפעיל משרד הרווחה חמישה מרכזים ברחבי הארץ .: ירושלים, ראשון לציון, באר שבע, חיפה ונצרת לאוכלוסייה הערבית מרכזים אלו נועדו לתת טיפול נפשי ארוך טווח ל נפגעות תקיפה מינית אשר .כוללים טיפול פרטני וטיפול קבוצתי בנוסף, ברא שון- לציון ובחיפה .קיימות עבור אוכלוסייה זו גם תכניות של מרכז יום ושיקום תעסוקתי,וכן בראשון לציון יש גם דירת מעבר .לנפגעות תקיפה מינית ,כמו כן במסגרת המרכזים הוקמו ארבע .יחידות ייעודיות לגברים נפגעי תקיפה מינית בשנת2014 טיפלו המרכזים ב- 691 מטופלות .להלן פ ירוט המטופלות בשנת2014 :לפי מרכז לוח 'מס3 1: מטופלות במרכזים רב תחומיים ,לטיפול בנפגעות תקיפה מינית לפי מרכז2014 מרכז טיפולי מספר מטופלות חיפה 126 ראשון לציון 147 ירושלים 140 באר שבע 158 נצרת 120 סה"כ מטופלות691 עמוד 20 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע יחידות קטנות לטיפול בנפגעות תקי פה מינית היחידות הקטנות לטיפול בנפגעות תקיפה מינית התחילו לפעלו במחצית השנייה של2013 מתוך מטרה להנגיש את הטיפול לנפגעות תקיפה מינית תוך פיתוח מענים לאוכלוסיות מיוחדות. היחידות פועלות ברשויות השונות .במסגרת המחלקות לשירותים חברתיים כיום פועלות12 יחידות לט יפול בנפגעות תקיפה מינית, מתוכן שתי .יחידות מיועדות למגזר החרדי, בבני ברק ובביתר עלית יחידה נוספת המיועדת למגזר הערבי, בטירה, נמצאת .בשלבי הקמה42 . בשנת2014 טיפלו היחידות ב- 90 .מטופלות ""בית אמיתי קהילה טיפולית פתוחה לנערות וצעירות נפגעות תקיפה מינית, אשר מ טרתה לאפשר לנערות לחוות חוויה מתקנת בתוך יחסים וקשרים מכבדים ומגנים. הקהילה הטיפולית ממוקמת בתל אביב ומיועדת לנערות וצעירות עד גיל 25 .. המסגרת פועלת כמיזם משותף של משרד הרווחה ועמותת על"ם לנוער בסיכון בשנת2014 טופלו במסגרת כ- 40 צעירות בטווח הגילאים18-25 . מעונות חסות הנוער במרבית מעונות החסות המיועדים לנערות, מופעלות תכניות העוסקות בפגיעה המיני .ת התוכניות מ תקיימות הן בתוך המעונות והן, במידה ונדרשת התערבות חיצונית, .באמצעות טיפול מחוץ למעון בשנת2014 , שהו במעונות החסות636 נערות שהן38% מכלל בני הנוער במע .ונות החסות88% מהנערות במעונות החסות הופנו אליהם בשל תקיפות על רקע מיני, כאשר35% נערות הופנו בשל גילוי עריות . על פי משרד הרווחה והשירותים החברתיים אחד הקשיים העיקריים כיום בטיפול בנפגעות אלימות מינית הוא הטאבו הקיים על עניין החשיפה והגילוי ולא על עצם ה ,מעשה. קרי לפי משרד הרווחה נשים עדיין חוששות מחשיפת הנעשה להן, חשש המתעצם כאשר מדובר בחברות סגורות. לדברי המשרד, פיתוח של שירותים מותאמי תרבות יכול לחולל שינוי הן ברמת הפרט והן ברמת הקהילה ו לכן ה משרד" חותר להמשך פיתוח שירותים ייחודיים למגזרים השונים". 7.2.2 . טיפו ל בעברייני מין הטיפול הקהילתי בעברייני מין נתון באחריות שירות המבחן למבוגרים ושירות המבחן לנוער, בהתאם לגיל .הפוגע שירות המבחן למבוגרים קיבל בשנת2014 820 הפניות של מבוגרים בגין עבירות מין . לא התקבלו נתונים אודות מספר בני הנוער המופנים מדי שנה לשירות המבחן לנוער. הטיפול בתחום כולל, בין היתר, את הפעולות :האלה קבוצות טיפוליות וטיפול פרטני במסגרת שירות המבחן למבוגרים : בשנת2014 התקיימו בשירות המבחן למבוגרים 18 קבוצות בהן השתתפו180 .עברייני מין בנוסף, כ- 100 עברייני מין נוספים היו בטיפול פרטני אצל קציני מבחן ש.הם מטפלים ייעודיים מרכזים למתן טיפול ייעודי – במהלך שנת2014 החלו לפעול 7 מרכזים אשר קולטים עברייני מין( גם כאלה שהינם בעלי אפיונים וצרכים ייחודיים ) לצורך טיפול קבוצתי או פרטני בקהילה . מרכזים אלה ערוכים לקלוט כ- 200 מטופלים. 42 :היחידות פועלות ברשויות הבאות אילת, טבריה, חדרה, נתניה, כפר סבא, בת ים, לוד, רמלה, בית שמש ואשדוד . למ גזר החרדי יחידות בבני ברק ובביתר עלית. עמוד 21 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע מודל על רצף השיקום – מודל ז ה כולל :מספר מסגרות ובהם 1 . מסגרת חוץ ביתית הפועלת24 שעות ביממה, כל השבוע ונותנת טיפול אינטנסיבי לעברייני מין בעלי מסוכנות בינונית ומעלה ; 2. מרכז יום הפועל בשעות היום ובשעות אח ;ר הצהריים3. קבוצות טיפוליות ברמות אינטנסיביות שונות; 4 .טיפול תרופתי להפחתת ה דחף .המיני כמו כן, בסיום התהליך מתקיים .מעקב לשימור ומעקב תוצאות תכנית השיקום על-פי משרד הרווחה כ- 150 עברייני מין ,מיועדים להשתלב במודל זה מתוכם24 במסגרת החוץ ביתית והיתר בשלבים השונים של .המודל כל שלבי המודל, מלבד המסגרת החוץ ביתית החלו לפעול במהלך שנת2014 . המסגרת החוץ ביתית החלה לפעול במ הלך החודש האחרון (אוקטובר2015 ). טיפול קבוצתי בנוער פוגע מינית במסגרת שירות ה מבחן לנוער: ה תוכ נית לטיפול קבוצתי פועלת למעלה מעשור ומופעלת כיום בשיתוף עם רשות חסות הנוער ועמותת על"ם . בשנת2014 פעלו 25 קבוצות בפריסה ארצית הנותנות מע נ.ה לקטינים הנמצאים בצווי בית משפט בקהילה ובמעונות הנעולים הקטינים נמצאים בתוכנית בהתאם להמלצת קצין המבחן לנוער לבית משפט ועל פי ההחלטה השיפוטית שהתקבלה בעקבות המלצתו. בנוסף לתוכניות המפורטות לעיל, המשרד פו ע ל בנושא אלימות במשפחה ותקיפה מינית בהי בטים נוספים דוגמת כתיבת תסקירים בנוגע לצווי הגנה שהוצאו במסגרת חוק למניעת אלימות במשפחה וביחידות הסיוע שליד בתי- .המשפט לענייני משפחה ובתי הדין הרבניים כמו כן, המשרד שותף לוועדות שונות בנושא לדוגמה תת- הוועדה לאלימות במשפחה עליה יורחב בהמשך, ועדות אלימות במש פחה וגילוי עריות בשיתוף בתי- הסוהר וועדות .להערכת מסוכנות בשיתוף משרד הבריאות עמוד 22 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע 7.3 . תקציב פעילויות ותכניות המשרד בנושא אלימות נגד נשים43 על- פי נתוני משרד הרווחה סך תקציב המשרד לשנת2015 עבור כלל הפעילויות והתוכניות בנושא אלימות במשפחה ותקיפה מינית ה וא55,535 מיליון .ש"ח יודגש כי הנתונים מתייחסים רק לתקציב המשרד ולא .לתקציביים חיצוניים הניתנים להפעלת הפרויקטים לוח14 מ ציג את פירוט תה.קציב כפי שהתקבל מהמשרד 'לוח מס14 – תקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים בנושא אלימות במשפחה ותקיפה מינית, במיליון ,ש"ח 2015 שירות תחום תקציב הערות שירות המבחן למבוגרים תחום אלימות זוגית 2.7 להפעלת"בית נועם " ודירת השל"ב תחום עבריינות מין 3.5 עבור ביצוע הערכות מסוכנות מרכז יום לטיפול בעברייני מין 1 שירות נוער, צעירים וצעירות מרכזי סיוע 6 מרכזים רב תחומיים אזוריי ם 6.5 בית אמיתי 0.185 השירות לרווחת הפרט והמשפחה מקלטים ודירות מעבר 18 המרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה 14.5 דירת של"ב 1 שירות מבחן לנוער וחסות נוער קבוצות טיפוליות בקטינים פוגעים מינית 2.15 סה"כ 55.535 8. תת-וועדה לאלימות במשפחה בחודש ס פטמבר2014 התקיים דיון בנושא האלימות במשפחה בהשתתפות ה שר לביטחון הפנים, שר הרווחה והשירותים החברתיים , מנכ"לי שני המשרדים, חברת הכנסת עליזה לביא (יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי דאז ,) והגברת ורד סוויד מנהלת הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממ שלה. בדיון הוחלט על הקמת תת-וועדה לאלימות במשפחה . על פי ההחלטה, תת- הוועדה תכלול בין היתר נציגים ממשרד .הרווחה ומהמשרד לביטחון פנים ויעמוד בראשה מר אליעזר רוזנבאום, המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון פנים בהודעה על הקמת תת- הוועדה נכתב כי "הוועדה תמפה את כלל נקודות החולשה במשרדים והגופים העוסקים בטיפול בנושא ותציג תכנית עבודה משותפת לכלל הגורמים, תוך איגום משאבים והקצאת האמצעים 43 ענת שגב, עו"ס, מרכזת הקשר כנסת- ,ממשלה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים,מכתב באמצעות דואל 18 בנובמבר2015 . עמוד 23 מתוך 23 הכנסת מרכז המחקר והמידע "הנדרשים. 44 בתשובת המשרד לביטחון פנים למרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי תת- הוועדה לאלימות במשפחה הוקמה והיא כוללת נציגים קבועים ממשרדי הממשל ה באים: המשרד לביטחון פנים וגופיו– משטרת ישראל ושירות בתי- הסוהר; משרד הרווחה והשירותים החברתיים; משרד ראש הממשלה– הרשות לקידום ,מעמד האישה; משרד הבריאות; משרד החינוך; משרד העלייה והקליטה ומשרד המשפטים. כמו כן בתשובת המשרד נכתב כי תת-הוועדה זימנה גורמים נו .ספים שעוסקים בנושא וקיבלה ניירות עמדה תת- הוועדה קיימה 17 מפגשים בהם עסקה, בין היתר, ביחסי הגומלין בין המשרדים השונים, בהתמודדות מדינות שונות עם הנושא .ובעיקרי ההמלצות של ועדות קודמות אשר פעלו בנושא בחודש יולי2015 התקיים דיון בוועדה לקידום מעמד האישה ולשו ויון מגדרי בו הוצגו מסקנות הביניים של תת-הוועדה . בין מסקנות הביניים שהוצגו עלה כי תת- הוועדה מצאה פערים מרכזיים בהיבטים הבאים: זרימת מידע ושיתוף פעולה, סל השירותים למשפחות המצויות במעגל האלימות במשפחה וקושי בהתאמה לקבוצות האוכלוסייה השונות וכי יש לפעול בנוש אים הללו . ,בסיכום הדיון, יושבת ראש הוועדה, ח"כ עאידה תומא סלימאן ביקשה לדעת כיצד מתכוונת תת- הוועדה לפעול בנושאים האמורים ודרשה כי המסקנות הסופיות של תת-הוועדה יוצגו בסוף חודש אוקטובר. 45 על- ,פי המשרד המלצות תת-הוועדה הוגשו להנהלת המשרד לביטחון פנים ולהנהלת מ שרד הרווחה והשירותים החברתיים ומתוכנן להציגם ב- 23 בנובמבר2015 .בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת46 44 ,למידע נוסף ראו: המשרד לביטחון פנים דיון שרים בנושא– סוגיות אלימות במשפחה , 14 בספטמבר2014 :, תאריך כניסה21 בספטמבר 2014 ,; הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי 'פרוטוקול מס105 , "אלימות במשפחה ורצח נשים- חשיבה מחודשת והקמת תת- ועדה לאלימות במשפחה בוועדת השרים ל מאבק באלימות, בראשות המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון פנים ," 22 בספטמבר2014 . 45 'הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול מס11 , " 1 . ממצאי ביניים– ;דיווח תת הוועדה למניעת אלימות במשפחה2 . כשלים ,"ביכולת להגן על נשים וילדיהן מפני איומים של בן זוגן לשעבר 13 ביולי2015 . 46 ,אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון פנים, מכתב באמצעות דואל18 בנובמבר2015 .