חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 ב' בשבט תשע"ו 12 בינואר2016 לכבוד חבר הכנסת אורי מקלב יושב-ראש ועדת ה מדע והטכנולוגיה שלום רב , :הנדון קידום טכנולוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות לבקשתך , מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא קידום טכנולוגיות בתחום האנרגיות המתחדשות, לקראת דיון הוועדה בנושא ביום12 בינואר2016 . במסמך מובאת סקירה קצרה בדבר שוק חברות הטכנולוגיה בתחום האנרגיות המתחדשות בישראל, המדיניות לתמיכה בחדשנות הטכנולוגית בתחום, והחסמי .ם לפעולתן של חברות אלו 1. הקדמה בדצמבר2015 התקיים בפריז הכנס ה- 21 של196 המדינות החברות ב אמנת האו"ם לשינויי אקלים ( UNFCCC ) , במטרה לגבש הסכם מחייב, אשר יביא לצמצום פליטות גזי חממה לאטמוספירה, ולנקיטת צעדים למיתון השפעות שינויי האקלים. לקראת דיוני הועידה אישרו המדינות החברות יעדים להפחתת .פליטות גזי החממה בשטחן ותכניות פעולה להשגת יעדים אלה1 ב- 20 בספטמבר2015 אישרה ממשלת ישראל החלטה שכותרתה: "הפחתת פליטות גזי חממה וייעול ."צריכת האנרגיה במשק2 בהחלטה נקבע יעד לאומי לפליטת8.8 טון גזי חממה לנפש בשנת2025, ו- 7.7 טון לנפש בשנת2030 . כלומר מימוש היעדים שלעיל יוביל להפחתת25% מהפליטות הצפויות בשנת2030 על- ."פי "תרחיש עסקים כרגיל3 יש לציין כי יעדי ההפחתה לנפש כפי שהובאו לעיל, הינם שווי ערך לעלייה של% 14 בכמות הפליטות המוחלטת של גזי חממה בישראל מ- 72 מיליון טון בשנ ת2005 ל- 81 מיליון טון בשנת2030 . יודגש כי יעד הפליטות המוחלטות באיחוד האירופי עומד על הפחתה של36% בשנת2030 לעומת שנת2005, וממוצע יעדי ההפחתה במדינות ה- D OEC עומד על% 33 . 4 1 ,אתר המשרד להגנת הסביבה ועידת האקלים בפריז2015 , :תאריך כניסה9 בינואר2015 . 2 ,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה542 ,: הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק20 בספטמבר2015 3 " תרחיש עסקים כרגיל" כפי שהוגדר בהחלטת הממשלה, הוא תרחיש המשקף את היקף הפליטות בשנת2030, על- פי המגמות שנמדדו בשנת2015 . 4 ,ד"ר גיל פרואקטור, המשרד להגנת הסביבה תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה לקראת הסכמי האו"ם בפריז, מצגת ,לישיבת ממשלה20 בספטמבר2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 9 לצורך השגת היעד הלאומי להפחתת גזי חממה, הציבה הממשלה בהחלטתה גם יעדים פרטניים להפח תה ולייעול של צריכת האנרגיה במשק (חשמל ותחבורה), ולעידוד ייצור חשמל ממקורות של אנרגיות מתחדשות. בין השאר הוחלט כי "ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת יעמוד על שיעור של13% לפחות מסך כל צריכת החשמל בשנת2025 ובשיעור של% 17 לפחות מסך כל צריכת החשמל בשנת2030 ." 5 יש ל ציין כי יעד אנרגיות מתחדשות בשנת2030 באיחוד האירופי עומד על% 27, ובמדינות ה- OECD עומד בממוצע על כ- % 23 - 25 . 6 על אף החלטות ממשלה קודמות בדבר ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בישראל (בין השאר, החלטת ממשלה4450 משנת2009 והחלטה3484 משנת2011, אשר קבעו יעד מנחה לייצו ר חשמל מאנרגיה מתחדשת בהיקף של10% עד שנת2020 , ויעד ביניים של5% עד לשנת2014 ,) ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות בישראל עומד כיום על% 2. 7 מסמך זה יתמקד בגורמים המעודדים ובגורמים המעכבים את התפתחותן של טכנולוגיות בתחום .האנרגיות המתחדשות בישראל 2. אנרגיות מתחדשות-רקע8 שוק האנרגיות המתחדשות מתחלק לחברות העוסקות בייצור אנרגיה, חברות העוסקות באחסון ואגירת .אנרגיה והמרתה לחשמל ולחום, וחברות העוסקות בהתייעלות אנרגטית וניהול צריכת האנרגיה :המקורות העיקריים להפקת אנרגיה מתחדשת כוללים - אנרגיה סולארית: הפקת אנרגיה מק רינת השמש למטרות ייצור חשמל או ייצור חום. בייצור חשמל מתייחסים לשני סוגים מרכזיים של טכנולוגיות: טכנולוגיה פוטו- ( וולטאיתPV )- המרת אור לאנרגיה באופן ישיר, וטכנולוגיה תרמו- .סולארית - אנרגיית רוח- .הפקת אנרגייה מהרוח, בדרך כלל לשם ייצור חשמל - אנרגיה גיאו תרמית- הפקת אנרגיה מהחום המצטבר בתת- .הקרקע - אנרגיה הידרואלקטרית- .הפקת אנרגיה ממים זורמים - אנרגיית ים- .הפקת אנרגיה מגלים וזרמי ים - ביומסה- שימוש בחומרי גלם ממקור צמחי לייצור חשמל, חום וד.לק - פסולת- .שימוש בפסולת על סוגיה לשם ייצור חשמל, חום ודלק 5 ,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה542 ,: הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק20 בספטמבר2015 6 ד"ר גיל פרואקטור, ה ,משרד להגנת הסביבה תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה לקראת הסכמי האו"ם בפריז, מצגת ,לישיבת ממשלה20 בספטמבר2015 . 7 ,המשרד להגנת הסביבה הודעת דובר: החלטה היסטורית :הממשלה אישרה שינוי כיוון לכלכלה יעילה ונקיה יותר - הפחתת כ- % 25 מפליטות גזי החממה עד 2030 ;התועלת למשק הישראלי :מעל 100 מיליארד ,שקלים 20 בספטמבר2015 . 8 ,מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית תעשיית האנרגיות המתחדשות וההתייעלות האנרגטית בישראל- עדכ ון מצב והמלצות מדיניות למינוף המו"פ והתעשייה הישראלית , כתבו: ד"ר גלעד פורטונה, שירי פרוינד קורן, עידן ליבס, אוקטובר 2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 9 3. חברות לפיתוח טכנולוגיות לאנרגיות מתחדשות בישראל בשנת2014 פרסמה חברת מחקר בינלאומית בתחום הקלינטק9 , מדד הבוחן את רמת החדשנות העולמית בתחום. מדינת ישראל, דורגה על- פי המדד, במקום הראשון מבין40 ,מדינות בחדשנות בתחום הקלינטק ,לפני פינלנד, ארצות הברית, שבדיה, דנמרק, אנגליה ועוד. אחד הגורמים המרכזיים למיקומה הגבוה של ישראל במדד, הוא שיעור גבוה של חברות הזנק (סטרט- אפים) בתחום הקלינטק לנפש. בדוח מצויין כי מדינת ישראל מייצרת את התרבות, החינוך וה"חוצפה" הדרושים לעידוד חדשנות. כמו כן, בשל המגבלות הגאוגרפיות בישראל (לדוגמא: צורך ב עצמאות אנרגטית), יש בה צורך במציאת פתרונות לסביבה .המאופיינת במשאבים מוגבלים10 חשוב לציין כי יש פער בין מיקומה הגבוה של ישראל בתחום החדשנות (מקום ראשון) לבין מיקומה .)בדירוג יכולות המיסחור של טכנולוגיות אלו (מקום שמיני על- פי הדוח, יצירת תנאים המעודדים חברות בשלבי פיתוח מאוחרים יותר (שלבי ההדגמה המסחרית ושלבי המסחור), הם חשובים באותה מידה, ואולי .)חשובים אף יותר משלבי הפיתוח הראשוניים (שלב ההוכחה הטכנולוגית11 בישראל פעלו בשנת2014 כ- 270 חברות שעסקו בתחומים שונים של טכנול ,וגיות האנרגיות המתחדשות כולל ייצור, אגירת אנרגיה, ניהול והתייעלות אנרגטית. הנתח הגדול ביותר של חברות העוסקות באנרגיות ( מתחדשות הוא בתחום האנרגיה הסולארית% 28 .) 12 בתרשים שלהלן, מתוך מסמך מדיניות של מוסד שמואל נאמן בנושא תעשיית האנרגיות המתחדשות וההתייעלות האנרגטית בישראל, מוצגת חלוקת חברות האנרגיות המתחדשות בישראל, על- פי הענפים .השונים13 9 תעשיית הקלינטק .פועלת על מנת לשפר את ניצול המשאבים הטבעיים, ולצמצם את השפעותיהם השליליות על הסביבה התעשייה כוללת אנרגיות מתחדשות, טכנולוגיות ייצור מים וטיהורם, טכנולוגיות סביבתיות (לדוגמא: טיפול בפסולת), ופיתוח .תחליפים לנפט 10 Cleantech Group & WWF, The Global Cleantech Innovation Index 2014" report, 2014 11 Cleantech Group & WWF, The Global Cleantech Innovation Index 2014" report, 2014 12 מוסד שמ ,ואל נאמן למחקר מדיניות לאומית תעשיית האנרגיות המתחדשות וההתייעלות האנרגטית בישראל- עדכון מצב והמלצות מדיניות למינוף המו"פ והתעשייה הישראלית , כתבו: ד"ר גלעד פורטונה, שירי פרוינד קורן, עידן לי בס, אוקטובר 2015 . 13 שם הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 9 ניתוח החברות הישראליות שעוסקות באנרגיות מתחדשות, שנעשה במסגרת נייר המדיניות של מוסד שמואל נאמן שהוזכר לעיל, עולה כי כ- 9% ( מהחברות הן בשלבי הקמה ראשוניים, כמחצית החברות48% ) הן בשלבי מחקר ופיתוח, כ- 36% בשלב תחילת המכירות, ורק כ- 7% מהחברות הן חברות בוגרות. על- פי הדוח, ניתן לזהות התפלגות דומה גם במדינות אחרות בעולם, זאת מכיוון שתעשיית האנרגיות המתחדשות היא תעשייה מתפתחת וצעירה, בה תקופת המעבר בין שלבי ההקמה והפיתוח הראשוניים לבין שלבי .המסחור והצמיחה, הינה יחסית ארוכה14 4. מדיניות לעידוד ותמיכה בתעשיית אנרגיות מתחדשות בישראל בשנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה המציבות יעדים להתייעלות אנרגטית ולייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים בישראל, ומגדירות אמצעים לעידוד טכנולוגיות אלה. אלה כול:לות בין השאר 1. החלטת ממשלה3954 שהתקבלה באוגוסט2008 " :, וכותרתה מחקר פיתוח טכנולוגיות וייצור חשמל בתחום האנרגיה המתחדשת ". בהחלטה מוגדרת תכנית לביצוע בשנים2008-2012 , לביסוס מעמדה של ישראל כמובילה בעולם בתחום האנרגיה המתחדשת, בין השאר באמצעות קידום מחקר ופית ,וח בתחום, הצבת יעדי מכירות של טכנולוגיות ישראליות, הקצאת תקציבים ייעודיים .הסרת חסמים, ועוד 14 מוסד שמ ,ואל נאמן למחקר מדיניות לאומית תעשיית האנרגיות המתחדשות וההתייעלות האנרגטית בישראל- עדכון מצב והמלצות מדיניות למינוף המו"פ והתעשייה הישראלית , כתבו: ד"ר גלעד פורטונה, שירי פרוינד קורן, עידן לי בס, אוקטובר 2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 9 2. החלטה3261 משנת2008 " :שכותרתה גיבוש צעדים להתייעלות אנרגטית - צמצום צריכת החשמל ". בהחלטה הוצב יעד מנחה להפחתת20% מצריכת החשמל הצפויה בשנת2020 (על- פי המגמות של שנת2006 ). כמו כן, הוחלט על הקמת ועדת מנכ"לים לגיבוש צעדים להתייעלות אנרגטית במשק החשמל. בעקבות עבודת ועדת המנכ"לים התקבלה בספטמבר2008 החלטה 4095 , אשר הגדירה צעדים להתייעלות אנרגטית במגזרים השונים, ואישרה מקורות תקציביים .לביצועם 3. החלטה4450 משנת2009 שכות" :רתה קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבה ", והחלטה3484 משנת2011 " בנושא מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים ", הציבו יעדי ביניים של ייצור5% מהחשמל בישראל ממקורות מתחדשים עד שנת2014, ו- 10% עד לשנת2020, וה גדירו.צעדים להשגת יעדים אלו 4. החלטת ממשלה2508 משנת2010 בדבר "גיבוש תכנית לאומית להפחתת פליטות גזי חממה בישראל". ההחלטה מתייחסת גם להפחתת פליטות גזי חממה באמצעות עידוד ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ובאמצעות התייעלות .אנרגטית התכנית הלאומית תוקצבה ב- 2.2 מיליארד שקלים לשנים2010-2020 . עד שנת2013 נוצלו560 מיליון שקלים. בשנת2013 ,הוקפאה התכנית ובשנת2015 בוטלה.במסגרת חוק ההסדרים בהחלטת הממשלה לקראת ועידת האקלים בפריז הוטל על המשרד להגנת הסביבה ומשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים להגיש תכנית חדשה בתוך5 4 יום , אולם המשרדים לא הגיעו להסכמה בדבר התכנית, וזו טרם הוגשה .לממשלה15 4.1 אפיקי תמיכה ממשלתית לפיתוח טכנולוגיות בתחום אנרגיות מתחדשות קיימים כמה אפיקים לתמיכה ממשלתית בנושא טכנולוגיות לאנרגיות מתחדשות, כאשר העיקריים שבהם הם תכניות שונות שמפעילים משרד הכ .לכלה ומשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים משרד הכלכלה: משרד הכלכלה מפעיל כ- 40 תכניות לתמיכה במחקר ופיתוח (מו"פ) תעשייתי ויישומי, בין השאר באמצעות הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית. משרד הכלכלה תומך במחקר ופיתוח מסוגים שונים (שיתופי פעולה בין אקדמיה לתעשי ,יה, חברות הזנק, מו"פ תחרותי, שיתופי פעולה בין חברות ישראליות לחברות בחו"ל .)ועוד תכניות התמיכה הן רב- תחומיות, ולא מתמקדות בנושא ספציפי. נוסף על האמור לעיל, יש תכניות ותקציבים המיועדים באופן ייחודי לתעשיית הקלינטק, וזאת בעקבות החלטות ממשלה בנושא (הקמת המרכ ז הטכנולוגי לאנרגיות מתחדשות בנגב ובערבה, והתכנית לעידוד השקעות במסגרת התכנית .)הלאומית לתחליפי נפט16 15 רוני כהן- ,גינת, אגף איכות אוויר ושינויי אקלים במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון11 בינואר2016 . 16 ,גיל שאקי, מנהל תחום אנרגיה וקלינטק בלשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה, שיחת טלפון10 בינואר2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 9 להלן נתוני משרד הכלכלה בדבר תמיכות המשרד במחקר ופיתוח בתחום הקלינטק בין השנים2014-2007 . לדברי גיל שאקי, מנהל תחום אנרגיה וקלינטק בלשכת המדען הראשי במשרד ,הכלכלה כמחצית מסכום .התמיכה לתעשיית הקלינטק, כפי שיוצג להלן, הועבר למחקר ופיתוח בתחום האנרגיות המתחדשות17 שנה מספר פרויקטים שקיבלו מענק מו"פ)מענקי מו"פ (בש"ח 2007 36 66,619,447 2008 64 101,130,830 2009 105 148,699,515 2010 105 147,257,978 2011 106 125,323,615 2012 113 131,531,342 2013 116 141,362,887 2014 131 141,723,185 משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים :המשרד, באמצעות לשכת המדען הראשי, תומך בטכנולוגיות חדשניות בתחומי האנרגיה, בכמה מסלולים 1 .. מחקר אקדמי2. חברות הזנק- הוכחת היתכנות .הטכנולוגיה והגעה לאבטיפוס3. הוכחת מסחריות- שלב חלוץ (פיילוט) והדגמה- .שמטרתו להוכיח שהטכנולוגיה ניתנת למסחור18 להלן נתונים בדבר תמיכת משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים במחקר ופיתוח בתחום האנרגיה המתחדשת בשנים2012-2015. הנתונים מוצגים במיליוני שקלים, ב חלוקה למסלולי :התמיכה השונים .תמיכה בחברות הזנק, תמיכה במתקני חלוץ ותמיכה באקדמיה19 17 גיל שאקי, מנהל תחום אנרגיה וקלינטק ,בלשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה דואר אלקטרוני , 10 בינואר2016 18 ד"ר גדעון פרידמן, לשכת המדען הראשי, משרד התשתיות הלאומיות ,, האנרגיה והמים, שיחת טלפון10 בינואר2016 . 19 ד"ר גדעון פרידמן, לשכת המדען הראשי, משרד התשתיות הלאומיות ,, האנרגיה והמים דואר אלקטרוני , 11 בינואר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך 9 חברות הזנק מתקני חלוץ אקדמיה 2012 1.25 3 2.684 2013 1.25 1.5 0.78 2014 1.25 3 3.82 2015 3.744 7.5 7.288 סה"כ 7.494 15 14.572 נוסף על כך, בהחלטת הממשלה3484 נקבע מסלול תמיכה נוסף למתקני חלוץ, לפיו תוקצה מ כסה של 50 מגה וואט למתקנים לייצור חשמל באמצעות מתקני חלוץ של טכנולוגיות חדשניות בשנים 2015-2012 , בהתאם לתעריפים ואמות מידה המקובלים לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות בטכנולוגיות מבוססות דומות .המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות , האנרגיה והמים הוסמך לס ווג את המתקנים שייחשבו כמתקני חלוץ ,תוך מתן עדיפות לטכנולוגיות ישראליות. ,לדברי ד"ר גדעון פרידמן מלשכת המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, מתוך כ- 17 בקשות לחיבור מתקני חלוץ לרשת החשמל .במסגרת מסלול זה, לא חובר אף מתקן עד היום. הוא מונה שתי סיבות מרכזיות לכך האחת: הבקשות לחיבור המתקן לרשת החשמל היו מוקדמות מידיי, בטרם הוכחה בשלותן של הטכנולוגיות. השניה: אישור ההתחברות לרשת החשמל, על אף חשיבותו, אינו מקנה תמיכה מספקת בשלב הוכחת המסחריות של הטכנולוגיה החדשנית. לדבריו, יש צורך במתן תעריף גבוה יותר למתקני החלוץ המחוברים לרשת החשמל במסגרת זו. הוא מוסיף כי משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים .פועל כיום לגיבוש תכנית חדשה בנושא מתקני החלוץ20 5. חסמים לקידום טכנולוגיות חדשניות בתחום האנרגיות המתחדש ות חברות לפיתוח טכנולוגיות אנרגיות מתחדשות מתמודדות עם שורה של קשיים וחסמים לפעילותן: חסמים .כלכליים ומימוניים, חסמים פיננסיים, חסמי רגולציה, ועוד התפתחותו של שוק האנרגיה המתחדשת מתעכבת בראש ובראשונה בשל חסמים מבניים בתחום. בין .השאר, שוק החשמל נחשב לשוק שמרני, אשר אינו בהכרח ערוך לביצוע שינויים תכופים21 לדברי ד"ר גדעון פרידמן, ממשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, קיים חשש ברשות החשמל מהסתמכות גדולה מידיי על אנרגיות מתחדשות מתוך סך תמהיל ייצור האנרגיה בישראל, בשל סיבות של חוסר י ציבות של הטכנולוגיות, והצורך בהשקעה ענפה בתשתיות (למשל הקמת תשתית הולכה למקומות מרוחקים בהם 20 ,ד"ר גדעון פרידמן, לשכת המדען הראשי, משרד התשתיות, האנרגיה והמים, שיחת טלפון10 בינואר2016 . 21 ,מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית תעשיית האנרגיות המתחדשות וההתייעלות הא נרגטית בישראל- עדכון מצב והמלצות מדיניות למינוף המו"פ והתעשייה הישראלית , כתבו: ד"ר גלעד פורטונה, שירי פרוינד קורן, עידן ליבס, אוקטובר 2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 8 מתוך 9 ממוקמים עיקר מתקני האנרגיה המתחדשת (אזור הנגב והערבה ביחס לאנרגיה סולארית, ואזור רמת הגולן ביחס לאנרגיית רוח). עוד הוא מוסיף כי ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות הוא תהלי ך יקר יותר מייצורו מדלקים פוסיליים (פחם, גז טבעי, מזוט, ועוד), וכי מקבלי החלטות עיכבו את קידומו, בין השאר בשל חשש מעליית מחירי החשמל. חשוב לציין כי מחיר חשמל המיוצר באמצעות אנרגיה סולארית ירד משנת2009 בכ- 25%, ומחיר חשמל המיוצר מאנרגיית רוח ירד בכ- 20%, וכי ום הופכים מחירי האנרגיות .המתחדשות (ל"תחרותיים" אל מול מחירי החשמל המיוצר מדלקים פוסיליים22 כאמור, ניתן לזהות שלושה שלבים מרכזיים לאורך הקמתו והפעלתו של מיזם: שלב מוקדם- הוכחה טכנולוגית (הוכחת ישימות טכנית); שלב ההדגמה המסחרית- הוכחת התכנות מסחרית של הטכנ ולוגיה והתקנתה בקנה מידה מוגבל; שלב המסחור- .יישום הטכנולוגיה בהיקף מסחרי מלא23 להלן יוצגו חסמים :שונים למחקר ופיתוח של טכנולוגיות אנרגיה מתחדשת 1. ,לדברי איתן פרנס, מנכ"ל איגוד חברות האנרגיה הירוקה בישראל בעל פטנט המעוניין לקבל תמיכה ממשרד האנרגיה או ממשרד ה כלכלה, צריך להעמיד הון ראשוני (מאצ'ינג). דרישה זו מהווה לדבריו חסם כניסה מרכזי. 24 2. על- פי דוח מוסד שמואל נאמן, קיים מענה הולם מצד המדינה לשלבים הראשוניים של מחקר ,ופיתוח, אולם יש קושי מימוני בשלב ההדגמה המסחרית והמסחור. כלומר החסם המימוני .המרכזי מתבטא דווקא בשלב בו הטכנולוגיה מוכחת, והסיכון הטכנולוגי פוחת באופן משמעותי עמדה זו נתמכת על- ידי המדד הבינלאומי הבוחן את רמת החדשנות של חברות קלינטק שהוזכר לעיל. על-פי תוצאות המדד, יש פער בין מיקומה הגבוה של ישראל בתחום החדשנות (מקום ר )אשון .)לבין מיקומה בדירוג יכולות המיסחור של טכנולוגיות אלו (מקום שמיני יש לציין כי פער שכזה .אופייני לתעשיית הקלינטק בשורה של מדינות, ולא ייחודי רק לישראל25 3. חסם מרכזי נוסף לשלב ההדגמה המסחרית הוא חסם רגולטורי להקמת מתקני חלוץ (פיילוט). על מנת שלא לחרוג מה מכסות שהוקצו לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות בתעריף מועדף, מגבילה .רשות החשמל התקנתן של טכנולוגיות חדשות במתקן קיים בשלוש השנים הראשונות לפעולתו כך שאם הטכנולוגיה החדשה הצליחה להגביר את הנצילות של המתקן, התעריף שמקבל המתקן עבור "הייצור העודף" יהיה בתעריף נמו ך יחסית. לדברי איתן פרנס, מנכ"ל איגוד חברות האנרגיה הירוקה בישראל, בדיקת הטכנולוגיות החדשות בתעריפים כה נמוכים, פוגעת בצורה ניכרת ביעילות הכלכלית של הפעלת מתקן החלוץ, ולעתים נמנעת הקמתו מסיבה זו. לתפיסתו, יש צורך בשינוי בהחלטת רשות החשמל, לפיו מתקן חלוץ של טכנולוגיית אנרגיה מתחדשת לא ייחשב 22 ד"ר גדעון פרידמן, לשכת המדען הראשי, משרד התשתיות הלאומיות ,, האנרגיה והמים, שיחת טלפון10 בינואר2016 . 23 ,מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית תעשיית האנרגיות המתחדשות וההתייעלות האנרגטית בישראל- עדכון מצב והמלצות מדיניות למינוף המו"פ והתעשייה הישראלית ,, כתבו: ד"ר גלעד פורטונה, שירי פרוינד קורן עידן ליבס, אוקטובר 2015 . 24 ,איתן פרנס, מנכ"ל איגוד חברות האנרגיה הירוקה בישראל, שיחת טלפון6 בינואר2016 25 ,מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית תעשיית האנרגיות המתחדשות וההתייעלות האנרגטית בישראל- עדכון מצב והמלצות מדיניות למינוף המו"פ והתעשייה הישראלית , כתבו: ד"ר גלעד פורטונה, שירי פרוינד קורן, עידן ליבס, אוקטובר 2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 9 מתוך 9 לשינוי טכנולוגי, על- .פי הגדרות רשות החשמל26 לדברי ד"ר גדעון פרידמן ממשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, נדרשת תמיכה בטכנולוגיות חדשות שלא בצורת תעריף מוזל אלא באמצעות מענקים, וזאת על מנת שלא לחרוג באופן משמעותי מהמכסות שהוקצו לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות. הוא מוסיף כי לדעתו יש הגיון רב בהח רגת מתקני החלוץ מהחלטת .רשות החשמל לתקופה מוגבלת27 4. ,קשיים תכנוניים בהקמת פרוייקטי הדגמה בקנה מידה אמיתי (כלומר בחינת הטכנולוגיה בשטח בניגוד למעבדה) בשטחים פתוחים. הקשיים התכנוניים מתבטאים במיעוט בהקצאות קרקע המיועדות לנושא, בין השאר בשל חילוקי דעות הנוגעים לפגיעה הסביבתית בשטחים הפתוחים (תחנות כוח סולאריות), או פגיעה באוכלוסיית הציפורים הנודדות (תחנות רוח), עמדת גורמי .הביטחון בדבר הפרעת טורבינות רוח לפעילות מכ"מים, ועוד28 ,בכבוד רב שירי ספקטור-בן ארי :אישור שרון סופר , ראש צוות בכירה 26 ,איתן פרנס, מנכ"ל איגוד חברות האנרגיה הירוקה בישראל, שיחת טלפון6 בינואר2016 27 ד"ר גדעון פרידמן, לשכת המדען הראשי, משר ד התשתיות הלאומיות ,, האנרגיה והמים, שיחת טלפון10 בינואר2016 . 28 ד"ר גדעון פרידמן, לשכת המדען הראשי, משרד התשתיות הלאומיות ,, האנרגיה והמים, שיחת טלפון10 בינואר2016 . ,גיל שאקי, מנהל תחום אנרגיה וקלינטק בלשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה, שיחת טלפון10 בינואר2016 ,ד"ר גיל פרואקטור, אגף איכות אוויר ושינויי אקלים, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון11 בינואר2016