חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,ה כ נ ס ת
מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0
www.knesset.gov.il/mmm
:טל' מזכירות6408240
-
02
:'פקס6496103
-
02
ז' בתשרי תשע"ו
20
בספטמבר2015
תחבורה שיתופי ת וטכנולוגיות
לשיתוף תחבורה
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוו
עדת ה מדע והטכנולוגיה
של הכנסת והוא עוסק בתחבורה שיתופית,
שיתוף
נסיעות
ויישומים המספקים שירותי תחבורה באמצעות
רכבים פרטיים.
1 במסמך
מוצגים בקצרה מידע
ונתונים על דפוסי נסועה וכלי רכב מנועיים בישראל; דוגמאות לחברות ומיזמים העוסקים בנושא בישראל
;ובעולם
ה
תועלות ו
ה השלכות
ה אפשריות למשק של אימוץ דפוסי נסיעה משותפת; חסמים שונים לאימוץ
.נרחב של נסיעות משותפות
1. רקע
על-פי נתוני הלשכה המרכזית לסטט ,יסטיקה בשנת2013
הסתכמה הנסועה של כלי הרכב המנועיים ב
כ-
51
מיליארד ק"מ – עלייה
של2.2%
בהשוואה לשנת2012
.
בבדיקת השינויים שחלו מאז שנת2000
, נמצא כי
הצפיפות בכבישים ממשיכה לגדול: קצב הגידול בנסועה השנתית ובמצבת כלי הרכב גדולים מקצב
הגידול באורך הדרכים ובשט
ח:ן
הנסועה השנתית גדלה
ב-
40%
ומצבת כלי הרכב גדלה
ב-
56%
יחסית
לשנת0
200
,. לעומת זאת שטח הכבישים גדל
ב-
%
35
,
ואורך הכבישים
גדל ב-
%
14
.
2
מספר כלי הרכב המנועיים הגיע בסוף שנת2014
ל-
2.966
מיליון– גידול
של4%
לעומת סוף שנת2013
.ו זה
המשכו של :שינוי בשנים קודמות גידול של3.2%
בשנת2013
ושל2.9%
בשנת2012
. מ ,כלל כלי הרכב
כ-
2.457
מיליון ,כלי רכב פרטיים
כ-
328,000
משאיות, כ-
124,000
,אופנועים
כ-
20,100
מוניות
, כ-
7,800
אוטובוסים, כ-
14,100
אוטובוסים זעירים וכ-
4,600
.כלי רכב מיוחדים3
רמת המינוע בישראל בשנת2014
הייתה358
כ לי רכב לכל1,000
( תושבים350
בסוף שנת2013
,)
ומהם296
כלי רכב פרטי
ים .
יצוין כי בהשוואה למדינות מפותחות ,בעולם
רמת המינוע בישראל עדיין נמוכה יחסית,
4
ועל
כן סביר שקצב הגידול של כלי הרכב בישראל
יגדל עוד בשנים הקרובות עם הגידול ברמת החיים.
5
חלקם של המועסקים הע
ובדים מחוץ ליישוב מגוריהם
הגיע בשנת2014
ל-
%
54.9
מכלל המועסקים.
6
1 מסמך זה עודכן ב-
22
באוקטובר2015
.
2
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נסועה בשנת2013
,
23
באוקטו בר2014
.
3
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כלי רכב מנועיים בישראל בשנת2014
,
30
במרס2015
.
4
.שם
5
:רמת מינוע מספר כלי רכב ל-
1,000
.תושבים; שם
6
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
נתונים מסקר כוח-
אדם לחודש דצמבר, לרבעון הרביעי ולשנת2014
,
29
בינואר2015
.
2
סקטור התחבורה הוא מקור
מרכזי ל פליטה של מזהמים שונים ונפח הזיהום המשמעותי ביותר בסקטור
.נגרם בשל נסועה של כלי רכב במרכזי ערים בשעות השיא7
מחקר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מלמד כי אי
כות התחבו רה הציבורית בישראל
פחותה מ זו
שב
מדינות מפותחות בעולם (אם כי גם עלות
ה
)נמוכה יחסית8 מ מחקר אחר של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת עולה
כי רמת המיסוי המוטלת על רכיש
ה וה
חזק
ה
של כלי רכב בישראל גבוהה במידה ניכרת מרמת
המיסוי ב.מדינות אירופה9
מן האמור לעיל נראה
שיש
ביש ראל תמריצים כלכליים לנסיעות משותפות: הצפיפות בכבישים רבה
יחסית, איכות התחבורה הציבורית הזמינה כיום נמוכה יחסית
ועלות ה
רכיש
ה הה ו
חזק
ה
של כלי הרכב
גבוה
ה
.יחסית
1.1
. נסיעה משותפת
וספקי
תחבורה חדשים
זמינותו של האינטרנט, במידה רבה באמצעות
הטלפון הסלולרי, ו כן
התפתחו תן של טכנולוגיות ומודלים
שונים של"כלכלת שיתוף", פותחים אפשרויות
חדשות לפיתוחם או
ל שיפורם של שירותים לשיתוף
.תחבורה רבים טוענים כי האינטרנט משדד או משבש(
Disrupt
)
מודלים עסקיים קיימים, כפי שקרה
וקורה בתחומים שונים: צריכת תוכן דיגיטלי (אודיו-ויזואלי) באמצעו
ת אתרים או שירותי
ם ל שיתוף תוכן
השפיעו על המודלים העסקיים של יצרני התוכן ושל
ה
חברות המוכרות ומשווקות מוזיקה ותוכן בידורי,
;ואף על גופי שידור גדולים
אתרים ושירותים ללמידה אקדמית ומקצועית מקוונת משפיעים על פעילותם
;של מוסדות אקדמיים השכרת בתים
לזמן קצר באמצעו
ת פלטפורמ
ות אינטרנטי
ו
ת מחבר ות בין שוכר
ו משכיר ומשפיעה על ענף המלונאות
ועוד.
10
לדוגמ
ה ,ב מחקר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מצוין
כי
חלקו של הפרסום באינטרנט גדל
בעשור האחרון מכ-
3%
משוק הפרסום בישראל
לכ-
22%
,
ולעומת זאת
חלקו של הפרסום בעיתונות בישראל
התכווץ מ-
%
0
5 ל-
%
23
.בלבד11
לאחרונה פורסם בתקשורת כי ערוצי
טלוויזיה בישראל מבקשים הקלות במחויבויות הרגולטיביות שלהם על רקע צמיחתם של שירותי תוכן
ב אינטרנט
ו
מעבר
.של תקציבי פרסום אל האינטרנט12
,לצד פיתוחם של דפוסים שונים של תחבורה ציבורית זה שנים רבות נעשים ברחבי העולם ניסיונות לפתח
,מודלים שונים של שיתוף תחבורה
ו :בהם נסיעה משותפת(
Carpooling/Ridesharing
,)
הסעה
7 קבוצת "פארט ,"ו תוכנית לעידוד מעסיקים להפחתת נסועת יוממים– סקירת חו"ל ,
2
ביולי2012
,, נתקבל מאילת דיטל זיהום
אוויר מתחבורה ,אגף איכות אוויר ושינויי אקלים, המשרד להגנת הסביבה.
8
,יניב רונן שירות התחבורה הציבורית בישראל–
היקף הסובסידיות ושיעורי ההוצאה למשק-בית, ומחירי
נסיעה בארץ
ובאירופה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
ביולי2014
.
9
,תמיר אגמון
עלות השימוש בכלי רכב בישראל ובמדינות מערב אירופה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
באפריל2011
.
10 François Moreau, "The Disruptive Nature of Digitization: The Case of the Recorded Music Industry",
International Journal of Arts Management, 15, 2 (winter 2013).
Clay Shirky, Napster, Udacity, and the Academy, Clay Shirky's Blog, November 2012.
להרחבה
,בנושא למידה אקדמית מקוונת ראו: רועי גולדשמידט
למידה אקדמית מקוונת וההכרה בה , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת30
במאי2013
.
Georgios Zervas, Davide Proserpio and John W.Byers, The Rise of the Sharing Economy: Estimating the Impact
of Airbnb on the Hotel Industry, Boston University School of Management Research Paper Series, no. 2013-
16, February 12, 2014.
11
,איתמר מילרד
השפעת השינוי בהוצאה לפרסום על כלי התקשורת ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
ביוני2015
.
12
,נטי טוקר
ערוצי הטלוויזיה מבקשים עזרה: "גוגל ופייסבוק מחסלות אותנו"
,דה-מרקר ,
5
באוגוסט2015
.
3
בתשלום ברכבים פרטיים ושיתוף כלי רכב(
Car sharing
,)
למשל באמצעות השכרת רכב לזמן קצר לפי
דרישה.
להלן יוצג מידע על נסיעה משותפת ועל הסעה בתשלום ברכבים פרטיים. המסמך
אינו סוקר את נושא
ה שיתוף של .כלי רכב
2. נסיעה משותפת
( נסיעה משותפתCarpool
) יא ה שיתוף נסיעה בין אנשים שמעונייני
ם להגיע לאותו יעד או ליעד
ים
שנמצאים
על מסלול נסיעה אחד . לנסיעה משותפת יש כמה
יתרונות
,אפשריים13 ם בה ו:
חיסכון כספי לבעל הרכב ,
אם הנוסעים משתתפים
בעל ות הנסיעה (הוצאות כמו דלק, בלאי של
.)הרכב ועוד
חיסכון כספי לנוסע,
שכן
הוא מוותר על נסיעה בכלי רכב משלו;
לעתים קרובות נגרם גם חיסכון
בזמן בהשוואה ל .שימוש בתחבורה ציבורית
צמצום עומסי תנועה והקטנת פליטות מזהמים מכלי רכב , בשל הירידה במספר הרכבים על
.הכביש
הק
טנת שטחי החנייה בשל השימוש ב מספר
מועט
יותר של.כלי רכב לשם יוממות
סיוע ביצירת קשרים חברתיים בין אנשים העובדים באותו
ארגון
או
נוסעים ליעדים קרובים.
לצד יתרונות אלו, לנסיעה משותפת
עלולים להיות
גם
חסרונות, ו:בהם
חוסר גמישות של הנסיעה
מבחינת זמנים או
האפשרות ל
שנות
.יעד
קשיים בתיאום בין הנהגים
לנוסעים.
.סכנה או חשש לביטחון האישי בשל נסיעה עם אנשים זרים
חשש.להידבקות במחלות
אי-נעימות הנגרמת מ.נסיעה עם אנשים נוספים
,כאמור לעיל בשנים האחרונות פותחו
יישומים שונים (
Application – App
)לתיאום
.נסיעות משותפות
להלן
נסקו ר כמה
מודלים ש
מופעלים
.בישראל
יצוין
כי
בשל הזמן הקצר שעמד לרשותנו להכנת המסמך ,
סקירה זו איננה ממצה וסביר
שיש
מודלים נוספים וחברות רבות שאינם.מוצגים כאן
2.1
. לוחות ושירותי תיאום ללא סליקה
אחת הדרכים
לתיאום בין עובדים במקום עבודה מסוים
היא ה
שימוש ב
לוח מודעות או ב
פורום פנים-
ארגוני
כדי
לעודד שיתופי נסיעה. בשנים האחרונות החלו להופיע
יישומים ה
מאפשר
ים
לערוך תיאום
.נסיעות בין אנשים
ב
יישומים כאל
ה מוצעים שירותים לכלל האוכלוסייה או שירותים לארגונים ספציפיי
ם .
אחד מהמאפיינים של קטגוריה זו ה
וא ש
אין קשר בין השימוש ב
יישומים ל תשלום עבור הוצאות הנסיעה
או עבור הנסיעה. כלומר,
החברה
מפ ה
עיל
ה את היישום
אינה צד לעסקה מעבר לתיאום ואינה סולקת את
.התשלום
13
,אהובה ווינדזור ומשה עומר
שינוי דפוסי יוממות: עידוד עובדים לריסון השימוש ברכב פרטי , המשרד להגנת הסביבה וארגון
,""תחבורה היום ומחר2007; לרה פארן, רי ,נת טל ותמר קינן
מקדמים תחבורה בת קיימא, המדריך לפעילים , ארגון
,""תחבורה היום ומחר2012
,"; קבוצת "פארטו תוכנית לעידוד מעסיקים להפחתת נסועת יוממים– סקירת חו"ל ,
2
ביולי
2012
,, נתקבל מאילת דיטל
זיהום אוויר מתחבורה ,אגף איכות אוויר ושינויי אקלים ,
המשרד להגנת
הסביבה.
4
להלן כמה מ
ה
יישומים האל
ה הקיימ
ים
:בשוק הישראלי
"פיקאפ" (
pickapp
)
14
–
רשת נסיעות חברתית המאפשרת לתאם נסיעות בין נהגים לנוסעים על
אותו נתי
ב נסיעה על בסיס חברים משותפים. האפליקציה פתוחה לפרטים דרך הפייסבוק15
בחינם
.ולארגונים בתשלום
לוחות טרמפים באתרי אינטרנט, הכוללים בין השאר לוחות קהילתיים (לדוגמ
ה : לוח טרמפים של
אגודת הסטודנטים של
אוניברסיט
ת בן-גוריון16), לוחות בפייסבוק (לדוגמ
ה
: קבוצת הפייסבו ק
"הטרמפיאדה"
17) ואתרי אינטרנט כללי
י( ה ם אתר"טרמפ" הו אתרarpoolworld
C
18
).
חלק מהגופים האל
ה
,אינם נהנים מהכנסות
ל חלקם יש
הכנסות מפרסום ו
ל חלקם
יש הכנסות מ חלק
מהפעילות (לדוגמ,ה
חברת"פיקאפ" מבקשת תשלום מארגונים אבל לא ממשתמשים פרטיים.)
2.2
. שירותי תיאום עם סליקה
בני
גוד ללוחות השיתופיים ולאתרי האינטרנט המסייע ים ,בתיאום הנסיעה יש יישומים
ה משמשים גורם
מתווך לא רק בתיאום הנסיעה אלא גם
בעסקה הכספית
.בין משתמשי השירות
לאחרונה פורסם בכלי התקשורת ובבלוג שלaze
W
)"(להלן: "וייז19
שבבעלות חברת"גוגל"
כי החברה
ת
ציע למשתמשים שירו ת חדש של שיתוף נסיעות. השירות
יי קראRideWith
יו עשה שימוש בתשתית
המשתמשים
הקיימים ה נרחבת של""וייז. על-פי הפרסומים הוא י אפשר לנהגים לתאם עד שתי נסיעות
.ביום, אך ורק בשעות העומס, עם משתמשים אחרים העובדים או גרים בסמיכות אליהם משתמשים
שאינם נהגים ומעוניינים ל עשות שימוש בשירות נדרשים להתקין יישום סלולרי ייעודי שלRideWith
.)(לאנדרואיד
השירות, א מצ נש
כעת
בשלב ניסוי (בטא) באזור תל-
אביב והסביבה, אמור להציע לנהג סכום לגבייה
כ השתתפות בהוצאות
באמצעות חישוב מרח
ק הנסיעה והבלאי המשוער של הרכב,
אך מדובר בהצעה
בלבד והצדדים
.יכולים להסכים ביניהם על סכום אחר ""וייז גובה עמלה
מ
הנוסע
.עבור הנסיעה
3.
נסיעות בתשלום ברכבים פרטיים
לצד הניסיונות לפתח ,מיזמי שיתוף נסיעות ,כאמור לעיל קמו בשנים האחרונות ברחבי העולם כמה חברות
המציעות לבעלי רכבים פרטיים תשלום עבור הסעת נוסע או נוסע
ים ברכ בם. בניגוד למודלים של נסיעה
שיתופית, המודל האמור אינו מביא בהכרח
ל צמצום
ב עלויות או
ב פליטת מזהמים אלא מהווה
בפשטות
הרחבה של סל ספקי השירות
ה
דומה ל שירות.מוניות עם זאת, חלק מן החברות מציעות
גם הסעה
14
( פיקאפpickapp
,)
אתר האינטרנט– אודות :, תאריך כניסה14
ביולי2015
.
15
החברה מחייבת שימוש בפייסבוק ליצירת חשבון, על מנת לבנות קהילה מבוססת אמון; פייסבוק מספקת מגוון רחב של
תכנים חברתיים העוזרים ליצור אמון בין החברים;
( פיקאפpickapp
,)
אתר האינטרנט– שאלות ותשובות :, תאריך כניסה
14
ביולי2015
.
16
אתר הסטודנטים של
אוניברסיטת בן גוריון ,לוח טרמפים :, תאריך כניסה14
ביולי2015
.
17
,הטרמפיאדה
לוח טרמפים בפייסבוק :, גישה14
ביולי2015
.
18
,טרמפ אתר
ה
אינטרנט :, תאריך כניסה14
ביולי2015
.
Carpoolworld
,
אתר
ה
אינטר
נט :, תאריך כניסה15
ביולי2015
.
19
RideWith
,
אתר
ה
אינטרנט :, תאריך כניסה15
ביולי2015. בלוג
""וייז ,
אתר
ה
אינטרנט
, תאריך כ :ניסה15
ביולי2015
.
Davey Alba, Google’s Waze Launches a Ridesharing Service in Israel, Wired, June 7, 2015, Accessed: June 15,
2015.
5
משותפת של
כמה
נוסעים ולכן הן
יכולות להשפיע ב מידה ניכרת
גם על פליטת מזהמים ו
ל קדם יתרונות
אחרים של נסיעה שיתופית או הסעה משותפת .
חברות כמוUber
)"(להלן: "אובר ,
Lyft
,
Side Car
ואחרות, מציעות
חיבור
על-
פי דרישה
בין נוס עים
ל
נהגים באמצעות אפליקציה סלולרית,
.אשר באמצעותה גם נגבה התשלום
חברת
""אובר
מציעה ללקוחותיה לבחור בין סוגים
שונים של שירותי
ה
סעה:
באמצעות נהגים פרטיים
המעוניינים לבצע הסעות)
; Uber POP
(UberX
20; במוניות
.וברכבי יוקרה מ תשובת
ה
חבר
ה עולה כי
בישראל לא מוצע כיום שירותUberX
,
המבוסס כאמור על רכבים פרטיים, אלא רק שירותים המבוססים
על מוניות
.ועל חברות הסעהrX
be
U
פועל, על-פי החברה, ביותר מ-
50
.מדינות21
בנוסף החברה מציעה
בכמה
ערים ברחבי העולם שירות בשםUberPool
, המציע נסיעות משותפות
, ו
התאמה בין נוסעים על-
פי
יעדם והנתיב שלהם. לטענת נציגי החברה, בסן-פרנסיסקו, ש
בה מוצע השירות, קרוב ל-
50%
מן הנסיעות
של""אובר
מתבצעות בשירותUberPool
, ולטענת החברה התוצאה היא חיסכון של יותר ממיליון ק"מ
.נסיעות של כלי רכב בכבישי העיר22
כניסתן לשוק
של חברות כאמור, המכונות בארצות-
הבריתTransportation Network Companies
או
בקיצורTNC's
, גוררת
בעולם תגובות מעורבות ,: מחד גיסא שביעות רצון של
ה צרכנים
לנוכח
הגידול
בהיצע אפשרויות הנסיעה ,ומאידך גיסא
, חששות וביקורת,
הן מצד ספקי שירות קיימים כמו תחנות
ונהגי מוניות והן מצד רשויות הממשל והרגולטורים שאמורים
לפקח על
בטיחותם ורמתם של שירותים
.חדשים אלה
על-
,פי פרסומים בתקשורת
בחלק מן המדינות בעולם אף נאס רה הפעלתם של שירותים
כאלה או נדחתה בשל התנגדות.ממשלתית או ציבורית23
השאלה העיקרית המעסיקה רגולטורים ברחבי העולם היא אותה שאלה עקרונית המלווה הרבה
שירותים אינטרנטיים חדשים: האם להחיל על שירותים אלה את "הכללים הישנים" החלים על ספקי
השירות הקיימים; האם להחיל
,עליהם כללים אחרים כלומר
לשנות את הכללים, ולחלופין
להימנע
20
,לדברי מר יוני גרייפמן
,מנכ"ל "אובר מערכות טכנולוגיות ישראל בע"מ", למוצרי החברה שמות שונים במדינות שונות. למשל
בעוד בצרפתUberX
פועל באמצעות נהגים מורשים העושים שימוש ברכב פרטי, בארה"ב מדובר בנהגים פרטיים העושים
שימוש ברכב פרטי–
שירות זה, שהוקפא בצרפת, נקרא בהUber Pop; שיחת ט ,לפון16
בספטמבר2015
.
21
הנ"ל ,, דוא"ל7
בספטמבר2015
.
22
,הנ"ל, דוא"ל19
בספטמבר2015
.
23
למשל, בצרפת קיימה מועצת החוקה דיון בשאלת החוקתיות של חוק מאוקטובר2014
שנועד להסדיר את מעמדם של מוניות
( "ורכבי הסעות, וקבעה כי בעוד הגבלת האפשרות של נהגי "שופרChauffeured
) לגבות תשלום לפי מרחק נסיעה היא בלתי
חוקתית ופוגעת בחופש העיסוק, הרי שההגבלה של נהגי "שופר" לעשות שימוש ביישומים לטלפון נייד המאפשרים לצרכנים
פוטנציאליים לראות את מיקומם בזמן אמת היא חוקתית, וכך גם ההגבלה המחייבת כל נהג שאינו נהג מונית לחזור בסיום
כל
נסיעה לתחנה או לחנייה המותרת לו (כך שהנהגים מוגבלים למעשה ביכולתם לאסוף נוסעים מהרחוב). נוסף על הדיון
המשפטי, ב-
25
ביוני2015
נערכו הפגנות של נהגי מוניות ברחבי צרפת, ובין השאר נחסמו כבישים מרכזיים וקרו תקריות
.אלימות
נשיא צרפת אף קרא לאסור את השימוש ביישו ם של"אובר,"
Uber POP
,
.המאפשר לנהגים פרטיים לאסוף נוסעים
בנוסף, התובע הכללי בצרפת הורה על מעצרם של בכירים בחברת "אובר". בעקבות אירועים אלה הודיעה החברה על השעיית
.השימוש ביישום האמור במדינה
Nicholas Boring, France: Constitutional Court Rules on Car-Hiring Services Legislation, Library of Congress,
Global Legal Monitor, June 30, 2015.
Sam Scheschner, Uber to Suspend One of Its Main Services in France, The Wall Street Journal, July 3, 2015.
על-פי פרסום בתקשורת, באיטליה קבע בית-
המשפט כי על חברת "אובר" להפסיק להפעיל את שירותUber POP
, בטענה כי
השירות יוצר תחרות לא הוגנת.וכי על החברה להיות כפופה לאותם כללים החלים על מוניות
Stephanie Kirchgaessner , Uber Ordered to Discontinue Pop Service in Italy, The Guardian, May 26, 2015.
על-
:פי פרסומים נוספים, פעילות החברה הוגבלה במדינות נוספות בהן
ספרד
, ו
גרמניה .
6
לחלוטין מהליך הסדרה, ש כן עלול להיות לו
אפקט מצנן על שירותים חדשניים כאלה? לעניי
נ נו: האם
להחיל על נהגי
""אובר
וחברות אחרות את הכללים החלים על נהגי
מוניות וספקי תחבורה בתשלום?
האם להגדיר
חברות אלו כ
ג ורם נפרד בשוק
ולהחיל עליהן כללים שונים,
או כאמור, להימנע בשלב ראשון
מהסדרה?
שאלה נוספת היא אם יש
להתייחס ל""אובר לו חברות דומות כאל ספקי שירותי תחבורה או
כאל ספקי שירות דיגיטלי/חברות טכנולוגיה.
24
להלן יוצגו השלכות הפעילות על השוק וחסמים עיקריים
ב
יישום של פת.רונות תחבורה כאמור
4. השלכות וחסמים
לצד ההשפעות החיוביות האפשריות של תחבורה שיתופית(
Carpooling or Ridesharing) ו בהן צמצום
,עומסי תנועה, הקטנת זיהום האוויר הנובע מתחבורה פרטית וחיסכון כספי למשתמשים
לאימוץ נרחב של
יוזמות תחבורה שיתופית ונסיעה בתשלום ברכבים פ רטיים יש השלכות נוספות. כמו כן, יש כיום חסמים
ב .יישום יוזמות אלו
יצוין כי חלק מן החסמים האמורים רל
וו נטיים הן לתחבורה שיתופית והן להסעה
בתשלום ברכבים פרטיים וחלקם רל
וו נטיים רק לתחום המתפתח של
הסעה בתשלום ברכבים פרטיים.
4.1
. רגולציה
סעיף84א לתקנות התעבורה, תשכ"א–
1961
, שכותרתו :"הסעת נוסעים בשכר" קובע כך"
לא יסיע אדם
ולא ירשה לאחר להסיע נוסעים בשכר או בתמורה אחרת אלא אם כן הוא מסוג המצוין בטור א' להלן
ובתנאים
המצוינים
'לצידו בטור ב :." בין סוגי הרכב המצוינים בתקנות ,אוטובוס ואוטובוס זעיר ציבורי
מונית, טיולית ועוד.
25
מן
האמור ב תקנות עולה כי יש איסור לקבל
תשלום כספי
או
תמורה אחרת
עבור הסעה, אלא אם כן מדובר
.בכלי רכב המיועד להסעה בשכר משתמע מן האמור כי במצב הקיים יישומים כגוןUber X
, ש בהם הנהג
מקבל תשלום עבור ה
סעה ברכבו הפרטי, אינם חוקיים. אשר ליישום ש ""וייז
מציעה,
RideWith
, לא ברור
אם "השתתפות בהוצאות נסיעה" נחשבת לשכר,
אך היא
עלולה להיחשב לתמורה אחרת.
4.2
.
סוגיית
ביטוח הנוסעים
מבדיקה ראשונית של הנוסח ה רווח
של פוליסת ביטוח חובה לרכב , המבוסס על דרישות פקודת ביטוח רכב
מנועי
][נוסח חדש, התש"ל–
1970
,
עולה כי
כדי שהביטוח יכסה מקר
ה ביטוחי דוגמת תאונה וכדומה
במהלך הסעה בתשלום ,
יש צורך לציין את הדבר במפורש
בתע.ודת הביטוח26
תעריפי ביטוח החובה עבור
רכב שנעשה בו שימוש לשם הסעה בתשלום (מונית לדוגמ
ה
), גבוה
ים
במידה ניכרת מתעריפי ביטוח החובה
.עבור רכב פרטי רגיל נראה כי עלויות הביטוח הגבוהות
עשויות לה
י ות לעכב נהגים פרטיים מלהשתתף
.ביוזמות תחבורה שיתופית כאמור
24 Filipa Azevedo and Mariusz Maciejewski, Social, Economic and Legal Consequences of Uber and Similar
Transportation Network Companies (TNC's), European Parliament Briefing, October 2015, retrieved: October
22, 2015.
25
תקנות התעבורה, תשכ"א–
1961
, סעיף84
.א
26
תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תנאי חוזה לביטוח חובה של רכב מנועי), תש"ע–
2010
.
7
על-
,פי מאמרים בנושא סוגיית הביטוח
נחשבת ל
אחת מן הסוגיות המרכזיות בהסדרת פעילות
ן
של חברות
.המספקות פלטפורמות לשיתוף תחבורה
,לדוגמה
בקליפורניה שבארצות-
הברית הנושא עלה לכותרות
בתקשורת לאחר
ש
נהג שהש
ת מש ביישום של" חברת
אובר"
פגע
ב
ילדה בת שש והרג אותה .
בעת התאונה
היה הנהג מחובר ליישום אך לא ביצע הסעה של נוסע. החברה טענה כי הביטוח שהיא רוכשת עבור נהגיה
תקף אך ורק כאשר הם "מספקים שירות
ב מערכת של'אובר'" ו לכן הנהג
(והנפגעים בשל התאונה) לא
היו
מכוס
ים
באמצעות הביטוח
של החברה
. בעקבות המקרה האמור, הציעה חבר
ה ב
בית התחתון בבית-
המחוקקים של קליפורניה הצעת חוק שתחייב את החברות המספקות פלטפורמות לשיתוף תחבורה לספק
כיסוי ביטוחי בכל זמן שהנהג מחובר לאפליקציה של החברה (דהיינו, לא רק ב
מהלך
הסעה אלא גם בדרך
אל
הס
עה
.)או ממנה, ובעת המתנה לקריאה לשירות27
הצעת החוק התקבלה והחוק בקליפורניה נכנס לתוקף בראשית יולי2015. חוק זה
יוצר למעשה קטגוריה
נפרדת של חברות ,בשוק כמו"אובר"
,
Lyft
ואחרות ; החוק קובע דרישות ביטוחיות ספציפיות מחברות
אלה וכן מחייב אותן
ליידע בכתב את הנהגי
ם באשר לכיסוי הביטוח
י
שברשותם ולייעץ להם כי ביטוח
הרכב הפרטי שלהם לא יספק להם
כיסוי ביטוחי בעת תאונה כיוון שהם משתמשים ברכב לשם הסעת
.נוסעים באמצעות חברת שיתוף תחבורה
בעוד בקליפורניה ובקולורדו נחקקו חוקים ספציפיים
ב
נושא זה
, במדינות רבות אחרות טרם נחקק חוק
ו הממונים על הביטוח פרסמו אזהרות לצרכנים לעניין
בעיות אפשריות בכיס
ו י הביטוח של חברותTNC
.
במדינות ובערים אחרות בארה"ב אף הוצאו צווים להפסקת פעילותן של חברותTNC
.
28
לדברי נציג"אובר"
, הנסיעות בשירותי החברה מכוסות בביטוח אחריות מסחרי בהתאם לסטטוס הנסיעה
(נסי עה ;פרטית של הנהג נסיעה ללא נוסע אך עם אפליקציה פתוחה; נסיעה בדרך לאיסוף ונסיעה עם
)נוסע.
האחריות הביטוחית נעה בין הביטוח של הנהג לביטוח שמספקת"אובר",
,ברמות שונות. עם זאת
נראה כי עצם העובדה שיש כמה
מבטחים לנהג ו
ל רכב
מסוימים היא שינוי של ה
מצב הביטוחי השגו.ר
טענות בדבר תת-
.ביטוח של נהגים ונוסעים בשירותים אלה מועלות לא אחת29
4.3
. הכשרת נהגים
על-פי מידע
שמפרסם
משרד התחבורה,
נהגים ברכב ציבורי– נהגי מוניות ואוטובוסים –
נדרשים להחזיק
ברישיון נהיגה לרכב ציבורי ול שם כך
לעמוד בתנאי סף שונים ולעבור הכשרה ייעודית. קורס
רכב ציבורי
27Emily Dobson, "Administrative Law: Transportation Network Companies: How Should South Carolina Adjust
Its Regulatory Framework?", South Carolina Law Review, 66 S.C. L. Rev. 701 (Summer 2015).
Catherine L. Rassman, "Regulating Rideshare Without Stifling Innovation: Examining the Drivers, the
Insurance 'Gap', and Why Pennsylvania Should Get on Board", University of Pittsburgh Journal of
Technology Law & Policy (Fall 2014).
28 Emily Dobson, "Administrative Law: Transportation Network Companies: How Should South Carolina
Adjust Its Regulatory Framework?," South Carolina Law Review, 66 S.C. L. Rev. 701 (Summer 2015).
המחברת מציינת שמונה ערים שבהן הוצאו צווים להפסקת פעילות, וחמש מדינות: נברסקה, ניו-
,מקסיקו, פנסילבניה, וירג'יניה
ודרום-
קרוליינה. עם זאת, המחברת אינה מבהירה אם העילה הביטוחית הייתה סיבה מרכזית או גורם כלשהו בהחלטה על
.הוצאת הצווים
29 Catherine L. Rassman, "Regulating Rideshare Without Stifling Innovation: Examining the Drivers, the
Insurance 'Gap', and Why Pennsylvania Should Get on Board", University of Pittsburgh Journal of
Technology Law & Policy (Fall 2014); Filipa Azevedo and Mariusz Maciejewski, Social, Economic and Legal
Consequences of Uber and Similar Transportation Network Companies (TNC's), European Parliament
Briefing, October 2015, retrieved: October 22, 2015.
8
כולל
לימודים בהיקף154
שעות ו כל לו( ל נושאים שונים24
ש"ל אנגלית,
18
ש"ל עזרה ראשונה ו-
24
ש"ל
ידיעת הארץ). מבקש הרישיון נדרש לעמוד בבחינות שונות בהן:
בחינה עיונית דיני תעבורה; בחינה עיונית
בהכרת הרכב וידיעת הארץ ובחינה מעשית על-
.ידי בוחן נהיגה30
ב נוסף, על מבקש הרישיון להציג
תעודת יושר המצביעה על ה
י.עדר הרשעות בעבירות תנועה ובפלילים31
מחד גיסא נראה כי חיוב נהגים פרטיים ברישיון לרכב ציבורי כמו
זה הנדרש מנהגי מוניות
יטיל עול כבד על
בעלי רכבים פרטיים ו
עלול ל
סתום הלכה למעשה את הגולל על התפתחותו של שוק ה יסעים מפותח
ותחרותי יותר; מאידך גיסא
, מן הניסיון בחו"ל עולות טענות בדבר א-
סימטריה בדרישות הרגולטיביות בין
השחקנים החדשים בשוק זה לבין שחקנים ותיקים בו
ולכן גם הקלה בדרישות
נתפסת כ
בעייתית.
32
סביר
ש התפיסה
שהביאה ל
הטלת החובות האמור
ות
לעיל על נהגים ברכב ציבורי היא כי הכשרה, לימודים
ותנאי סף
אמורים להבטיח
רמת שירות נאותה. לא ברור איזו הכשרה
נדרשת מ נהגים פרטיים הפועלים
באמצעות חברות המספקות פלטפורמות כאמור ואיזה סוג של בקרה יש לקיים על פעילותם.
לטענת נציג
"אובר"
, החברה קובעת את תנאי הסף של הנהגים
בהתאם לדרישות הרג
ולטור ומ
בצעת
ניטור נסיעות
.ופיקוח על הנהגים בזמן אמת33
4.4
. בטיחות וביטחון אישי
חברות המספקות פלטפורמה לשיתוף תחבורה (
TNC
)מחברות למעשה בין נהג ונוסע הזרים זה לזה .
מקרים שונים
של אלימות, אלימות מינית, הטרדות מיניות ועוד שנטען כי בוצעו על-
ידי נהגים של חברות
TNC
ע וררו
תשומת לב שלילית רבה ו
העלו
שאלות בדבר הבטיחות האישית של נוסעים בכלל, ושל נשים–
החשות חשופות להטרדות –
.בפרט34
אף
ש אין נתונים המבססים טענה כלשהי בדבר שיעור המקרים הללו בקרב נהגיTNC
לעומת נהגי
מוניות ושירותים דומים , מאפיינים מסוימים של חברותTNC
עלולים
,לפתוח פתח לאלימות ולהטרדה
ו :בהם חסמי כניסה לעיסוק בתחום זה שהם
נמוכים יותר מחסמי הכניסה
לעבודה כנהג מקצועי; קיומו
של
קשר טלפוני
)(בטקסט או בשיחה בין מבקש השירות לנהג טרם הנסיעה; ידיעה של
הנהג במקרים
מסוימים את פרטיו האישיים של הנוסע35
ולעתים את מקום מגורי
ו, ו
ביצוע הסעה ברכב הפרטי.
36
לטענת
30
,הכשרת נהגי רכב ציבורי אתר האינטרנט של
משרד התחבורה :, תאריך כניסה6 באוגו סט2015
.
31
.שם
32 Catherine L. Rassman, "Regulating Rideshare Without Stifling Innovation: Examining the Drivers, the
Insurance 'Gap', and Why Pennsylvania Should Get on Board", University of Pittsburgh Journal of
Technology Law & Policy (Fall 2014).
33
יו ,ני גרייפמן, מנכ"ל "אובר מערכות טכנולוגיות ישראל בע"מ", דוא"ל19
בספטמבר2015
.
34 Ellen Huet, Uber Driver With Felony Conviction Charged With Battery For Allegedly Hitting Passenger,
Forbes, March 6, 2014. Retrieved: August 10, 2015.
Victor Luckerson, Uber Driver in New Delhi Charged With Rape, Kidnapping, Time, January 13,
2015. Retrieved: August 10, 2015.
35
לטענת יוני גרייפמן, מנכ"ל "אובר מערכות טכנולוגיות ישראל בע"מ", "אנו משתמשים בטכנולוגיה שלא חושפת את מספר
הטלפון של הנהג והנוסע, כך שלאף צד אין את פרטי הקשר של האחר לאח ,ר סיום הנסיעה"; דוא"ל7
בספטמבר2015
. עם
.זאת, כפי שניתן לראות בהערת השוליים הבאה, נטען בכתבה כי המידע נחשף
36 Olivia Nuzzi, Uber’s Biggest Problem Isn’t Surge Pricing. What If it’s Sexual Harassment by Drivers?, The
Daily Beast, March 28, 2014.
9
נציג"אובר"
", מנגנוני התיעוד והניטור וכן היכולת לשתף את מסלול הנסיעה ואף להפעיל "לחצן מצוקה
.מספקים ביטחון ברמה גבוהה מזו המוקנית בנסיעה במונית37
מלבד נו
שא הכשרת הנהגים, הש
וזכר לעיל, בהקשר של ביטחונם האישי של הנוסעי ם עולה" נושא בדיקות
הרקע " של הנהגים
בתה .ליך קבלתם לעבודה
על-פי מאמר בנושא, חברות ה-
TNC
הגדולות אינן בודקות
את נהגיהן ב
בדיקות רקע המבוססות על מאגר טביעות האצבע של ה-
FBI
אלא מסתמכות על שירותי
בדיקות רקע של חברות שזהו תחום עיסוקן
; יצוין שבניגוד לכך, נהגי מוניות נבדק ים בבדיקות המבוססות
על .טביעות אצבע
עם זאת
, נ
טען
,במאמר כי דרישות הסף של החברות מבחינת תיק פלילי ועבירות תנועה
וכן הלי
כי הבדיקה ש
הן ל, ם אינ נופל
ים
באופן מהותי מהליך בדיקת הרקע של
נהגי
.מוניות38
4.5
. השלכות על שוק המוניות וההיסעי
ם
בדומה ל
בחינת ה שינויים
המתרחשים עם
פתיחה של שווקים שונים לתחרות, נראה כי יש מקום לבחון את
ההשלכות האפשריות של כניסתם לשוק
של ספקי שירותי תיווך או תיאום נסיעות,
או של כל שחקן חדש
אחר,
על שוק התחבורה ככלל ועל ספקי השירות הוותיקים בו ובראשם נהגי המוניות.ובעלי המוניות
ב מדינות שונות בעולם
הובע ה התנגדות של נהגי מוניות ובעלי מוניות לכניסתם של השחקנים
ה
חדשים
(חברותTNC
). התנגדות זו כללה הפגנות וחסימת כבישים ונקיטת הליכים משפטיים שמטרתם להגביל
.את פעילות השחקנים החדשים בשוק39
,הטענה הרווחת בעניין
לצד טענות שונות בדבר פגיעה ברמת השירות, בטיחותו וכדומ ה, היא כי כניסת
השחקנים החדשים תפגע בשחקנים הקיימים. ההנחה הרווחת ש בבסיס החשש מפגיעה כאמור היא כי
היצע שירות ההיסעים לסוגיו יגדל
מאוד ,יותר מן הביקוש לשירותים אלה,
ולכן המחיר ירד–
מה שיגרור
.פגיעה בהכנסות
עם זאת , ייתכן
ש הזמינות הרבה והמחירים הנמוכים יותר
יגדילו את הביקושים,
ולכן
.הפגיעה בהכנסות תהיה מצומצמת יחסית
יש לציין כי ההשלכות של כניסתם של ספקי שירות חדשים על נהגי המוניות עשויות להיות שונות
מההשלכות על.בעלי המוניות40
עוד נטען כי גם
אם
יוחלט להתיר
כניסתם של שחקנים חדשים, יש מקום להשוות את "תנאי המשחק "
בין
השחקנים השונים–
הדרישות הרגולטיביות מחד
גיסא(
הכשרה, עמלות רישוי, תעריפי נסיעה, אפשרות
)להסיע מס' נוסעים ועוד
והטבות שונות
מאידך גיסא (אפשרות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית; החזרי
,)מס, מסי קנייה ועוד ולא סביר להותיר פלח
שוק אחד מפוקח לגמרי ו פלח שוק אחר ללא.הסדרה ופיקוח
יצוין כי גם אם ייפגעו
שחקנים ותיקים בתחום, יש לבחון את האיזון
בין התועלות הפוטנציאליות לכלל
השוק לפגיעה ,האמורה .וכן לבחון יצירתם של מנגנוני פיצוי לנפגעים העיקריים במידת הצורך
37
,יוני גרייפמן, מנכ"ל "אובר מערכות טכנולוגיות ישראל בע"מ", דוא"ל19
בספטמבר2015
.
38 Matthew Feeney, Is Ridesharing Safe?, Cato Institute, January 27, 2015.
39
צרפת היא אולי הדוגמה הבולטת ביותר להתנגדות כזאת. ראו הרחבה לעיל, הערה18
.
40
על-
( "פי מחקר של חברת "טאסקTasc
,") שבוצע עבור חברת "אובר
לא צפוי שנהגי המוניות ייפגעו פגיעה ניכרת מכניסתם של
שחקנים חדשים, והירידה בתעריפי הנסיעה תשפיע בעיקר על בעלי הרישיון להפעלת מונית– שכן, על-
פי ההערכות, הכנסתם
.של אלה מן הרישיון תרדTasc Consulting & Capital, "ניתוח כלכלי של תועלות משירותי תחבורה שיתופית בישראל ,"
אוגוסט2015
', עמ4
.
10
4.6
. סוגיות נוספות
תמחור על-פי ביקוש לעומת מחירים קבועים רגולט
ורית
בעוד ככלל תעריפי המוניות בישראל41
ובמדינות נוספות מוסדרים
ברגולציה, נראה כי מחירי הנסיעה
באמצעות חברותTNC
אינם כפופים כרגע לכללים דומים. חברת "אובר" למשל, נוהגת לתמחר את
הנסיעות בהתאם לרמת הביקוש לשירותיה בעת הזמנה ("אובר"
מכנה מדיניות זוSurge pricing
,
וחברת
Lift
,הנוקטת מדיניות תמחור דומה,
מכנה אותהPrime Time
).
לטענת"אובר"
, מדיניות זו אמורה
להגדיל את היצע הנהגים בשל התמריץ הכלכלי לבצע נסיעה,
42
אך היא
זוכה לביקורת מצד גורמים שונים,
ו לפי פרסומים בתקשורת
במדינת ניו-
יורק אף הוגשה
הצעת חוק במטרה לאסור או
תה.
43
מעמדם של נהגי חברותTNC
על-פי מאמרים רבים בנושא, חברות ה-
TNC
גורסות כי הן אינן חברות היסעים אלא חברות טכנולוגיה,
המספקות תשתית טכנולוגית
המחברת
"בין "בעלי העניין– הנהג והנוסע. בשל האמור , לדבריהן הן אינן
מעסיקות את הנהגים ואלה אינם עובדים של החברה א" לא
עצמאיים"" או "פרלינסרים . מעמדם זה בא
לידי ביטוי,
,לטענת החברות בין השאר ביכולתם להחליט כרצונם על מועד
העבודה והיקפה.
למעמדם של
.הנהגים עשויות להיות השלכות על תנאי עבודתם והעסקתם, זכויותיהם כעובדים ועוד44
גישה לשדות תעופה45
במדינות שונות בארצות-הברית שד ות תעופה הם מוקדי חיכוך בין נהגי מוניות לבין חברותTNC
.על-
פי
רוב נדרש היתר ל הסיע נוסעים
מ שדה
ה תעופה ואליו ובמקרים רבים אין
ל
נהגי ה-
TNC
היתר כזה ולכן הם
משתמשים בנתיבי
ה תחבורה
ה
רגילים
,במתחם
.ובכך מגדילים את העומס בהם
באורלנדו, למשל, הזהירה רשות שדות התעו פה נהגים העוסקים בהסעות באופן פרטי כי הם עשויים
להיעצר על ה
ס גת גבול אם יפעלו ללא היתר מתאים. בקליפורניה פרסמה נציבות השירות לציבור(
Public
41
על-
" ,פי אתר האינטרנט של משרד התחבורה
מחיר הנסיעה במוניות שירות נקבע ע
ל-פי
צו פיקוח על מצרכים ושירותים
(מחירי נסיעה במוניות), התשע"ג–
2013
., ומתעדכן מעת לעת
מחיר הנסיעה במונית מיוחדת ("ספיישל") נקבע בהתאם לשני
סוגי תעריפים וכ
ולל תוספות שונות. על-פי תקנות התעבורה, חלה חובה על נהג מונית להפעיל מונה בנסיעה עירונית ובי
ן-
עירונית"
;
,משרד התחבורה
מחירון ותעריפי נסיעה במונית :, תאריך כניסה10
באוגוסט2015
.
42 Uber, What is Surge Pricing, retrieved: August 10, 2015.
43 Business Insider, A New York City politician wants to ban Uber's surge pricing — but that's a terrible idea,
March 7, 2015, retrieved: August 10, 2015.
44Catherine L. Rassman, "Regulating Rideshare Without Stifling Innovation: Examining the Drivers, the
Insurance "Gap," and Why Pennsylvania Should Get on Board", University of Pittsburgh Journal of
Technology Law & Policy (Fall 2014).
Ellen Huet, Uber Driver Is An Employee, Not Contractor, Rules California Labor Commission, Forbes, 17
June, 2015, Retrieved: 16 September, 2015.
45 Doug Shinkle, Riding by the Rules, State Legislature Magazine, December 2014, retrieved: 16 September,
2015.
11
Utility Commission
)
, אזהרה לחברותTNC
משום
שלא שילמו
את ה עמלות הנדרשות לשם קבלת
.היתרים לפעול בשדות תעופה46
5. עמדות ה
גופ
ים הנוגעים בדבר
מרכז המחקר
והמידע של הכנסת פנה אל גופים שונים, ו בהם משרד התחבורה, הממונה על הביטוח
,במשרד האוצר, המשרד להגנת הסביבה ,איגוד נהגי המוניות והחברות ""אובר
ו-
RideWith
בשאלות
ספציפיות ובבקשה למידע רל
וו נטי. להלן עיקרי התשובות שהתקבלו עד מועד
השלמת מסמך זה:
47
5.1
. תשובת משרד התחבורה48
על-פי תשובת
נציג משרד התחבורה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, המשרד בוחן מעת לעת את
ההשלכות הכלכליות והסביבתיות של תחבורה ככלל ותחבורה ציבורית ושיתופית בפרט ומעודד שיתוף
תחבורה. למשל , המשרד פוטר
תש מ
לום עבור נסיעה בנתיבים
מהירים רכבים פרטיים
ש נוסעים בהם
שלושה אנשים או יותר. עם זאת,
במשרד סבורים כי להסעת נוסעים בתשלום ללא רישיון ייעודי לכך יש
השלכות נרחבות
, מעבר ל עובדה
ש
פעילות כז
את
.נוגדת את החוק במתכונתו
פעילותם של מפעילי תחבורה ציבורית, ו
בהם אוטובוסים, מוניות שירות ומוניו"ת "ספיישל, מפוקחת על-
ידי משרד התחבורה
ונדרשת לעמוד ב קריטריונים ברורים לעניין
רמת השירות ו ב אף תנאים לקבלת רישיון
,להפעלה שמשמעם פיקוח על איכות הנהגים, על איכות הרכב
ותקינות
ו , על קיומו של ביטוח בתוקף ועל
.תעריפי נסיעה
,לטענת נציג המשרד מאחר שאין
למשרד התחב ורה אפשרות לפקח באופן דומה על הנהגים, הרכבים, רמת
השירות וכו' בהתארגנויות כדוגמתUber X
,
.המשרד אינו יכול להתיר או לעודד שימוש כזה להבדיל
מ הפיקוח על נהגי
ה
מוניות , המשרד לא יוכל לפקח ולהטיל סנקציות על נהגים בעלי רכב פרטי שיפעילו
שירות לקוי (הפקעת מחיר, יחס
לא הולם, חריגה ממסלול נסיעה, פלילים). בנוסף,
לטענת נציג המשרד
לחברה המפעילה את השירות אין סמכות לבדוק עבר פלילי ולכן היא אינה יכולה לפקח על איכות הנהג
.בהיבט זה. עוד נטען כי גם בהיבט הביטוחי לא ברור מי יישא בעלויות הביטוח במקרה תאונה
אשר להשלכות של
אימוץ י
וזמות תחבורה שיתופית על עומסי התנועה , ציין נציג המשרד כי כניסתם של
שחקנים חדשים כאמור לא תוביל
בהכרח להפחתת מספר הנוסעים ברכב פרטי,
שכן המשתמשים
בשירותים אלה עשוי
ים
לבוא מקרב
ה
משתמשי
ם ב תחבורה הציבורית–
ולכן לפגוע דווקא בתחבורה
.הציבורית
אשר להשלכות על שו
ק התחבורה הציבורית בישראל ,, לטענתו
צמצום מספר ה
משתמשי
ם ב אוטובוסים
;יפגע בקופת המדינה ,כמו כן פגיעה בבעלי המוניות תקטין את יכולתם להתחרות בשוק בשל ההוצאות
השונות המוטלות עליהם: הכשרה, רישיון הפעלה, פיקוח על המחירים ועוד, ועלולה אף להוביל לקריסת
46
.שם
47
יצוין כי לא פנינו לרשות המסים בבקשה למידע עבור מסמך זה. עד כה לא נתקבל מענה על פנייתנו מנצ יג חברת""וייז ,
מפתחת היישוםRideWith
.
48
דרור גנון, מנהל אגף ,בכיר, רישוי תכנון ותפעול תחבורה ציבורית
משרד התחבורה
, מכתב ,
16
בספטמבר2015
.
12
.ענף המוניות
נציג המשרד ציין עוד
כי "
20,000
בעלי רישיון למונית שילמו עבור רכישת הרישיון כ-
250,000
."ש"ח ודרישתם המוצדקת להחזר כספי צריכה גם היא לעלות לדיון
בסוגיית
החוקיות של הסעות בתשלום או הסעות ברכב פרטי עבור החזר הוצאות צוין בתשובת המשרד כי
נציגיו סבורים כי תקנה84
א איננה אוסרת רק תמורה כלכלית אלא "שכר או תמורה אחרת" וכי במקרים
"הנדונים מתקיימים אלמנטים של "מטרת רווח" ו"מסגרת עסקית
, שמשמעם שמדובר ב הסעה בשכר גם
מבחינה ביטוחית,
שכן הנהג מרוויח כסף
תמורת זמינותו להס
י ע נוסעים
המנותבים
אליו על ידי מסגרת
עסקית מתוכננת
ול א מדובר בנוסע מזדמן או
ב.תמורה אקראית
5.2
. תשובת המשרד להגנת הסביבה49
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת פנה אל המשרד להגנת הסביבה בשאלות בדבר פעילותו בנושא תחבורה
שיתופית, החסמים הרגולטוריים בתחום ועוד. להלן עיקרי התשובה של.המשרד
בפתח תשובתו ציין נציג המשרד להגנת הסביבה כי פעילות המשרד בנושא תחבורה שיתופית היא חלק
מפעילות נרחבת בנושא מניעה וצמצום של זיהום אוויר,
הנעשית בין השאר באמצעות החלטת ממשלה
.בנושא
בה חלטת הממשלה נדונו היבטים של תחום צמצום
ה ,נסועה
ו בהם הסעות ללא תשלום, עידוד
.נסיעה באופניים ועוד50
אשר לנס
יעות משותפות,
צוין בתשובת המשרד כי המשרד התקשר עם חברת"פיקאפ"
(בשנת2012
)
לפיתוח אפליקציה לנסיעות משותפות עבור עובדי
ה
מדינה. האפליקציה גוב.פיקאפ הושקה לפני כשנה ו עם
השקתה
העביר
המשרד להגנת הסביבה לכל משרדי הממשלה חומרים להפצה לעובדים בכל המשרדים וכן
חומרי ם פרסומיים
להגברת המודעות של העובדים
, לשם הצבתם במשרדים . נוסף על כך המליץ המשרד
למשרדי הממשלה לעודד את השימוש באפליקציה באמצעות תמריצים סמליים, כגון מקום חנייה שמור
או
שי צנוע ל"פיקאפיסט"
.מצטיין,לטענת המשרד להגנת הסביבה
המידע על האפליקציה הופץ רק
בחלק מ המשרדים ורק במשרד להגנת הסביבה הופקו חומרי מידע והוצעו תמריצים למשתמשים
.באפליקציה ,לדברי נציג המשרד
עד היום כ-
350
עובדים נרשמו באפליקציה אולם מס
פר
הנסיעות
שנעשות
באמצעות האפליקציה בחודש
קטן
יחסית.)(ההדגשות אינן במקור
לטענת נציג המשרד,
השימוש
המועט
יחסית
באפל
יקציה קשור גם במגבלות האפליקציה
וגם בקושי
להוביל שינוי
ב
התנהגות. חשוב לזכור כי באפליקציה של עובדי המדינה מ
חד גיסא
אין תגמול כספי למי
49
,אילת דיטל
זיהום אוויר מתחבורה ,אגף איכות אוויר ושינויי אקלים ,
המשרד להגנת
הסביבה ,
,דוא"ל
17
,בספטמבר2015
.
50
על-פ,י תשובת המשרד
:שם "
בתאריך25
באוגוסט2013
אושרה בממשלה החלטה בנושא'ות כנית לאומית למניעה ולצמצום
זיהום אוויר בישראל'
, אשר במסגרתה הוטל על משרדנו להוציא לפועל מתן תמיכות לעידוד מעסיקים במשק להפחית את
השימוש ברכב פרטי ולהקטין את הגודש בכבישים (סעיף6 'ג1
.)
לצורך כך הוקצה סכום של6
מיליוני ש"ח לשנת2014
.
בספטמבר2014
פרסם המשרד קול קורא לתמיכה ברשויות מקומיות בפרויקטים לצמצום נסיעות עובדים ברכב פרטי. קול
קורא זה ביקש להוציא אל הפועל את שנקבע בהחלטת הממשלה בדבר הת
ו כנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר, באופן
שיינתנו תמיכות לרשויות מקומיות להקמת מערכות תחבורה מקומיות (שאטלי
ם )/אמצעים לתגבור השימוש באופניים
.ברשות המקומית לאזורי התעסוקה והתעשייה
"
במסגרת הקול הקורא, זכו
שבע
רשויות בתמיכה של המשרד ביישום פרויקטים לצמצום נסיעות עובדים ברכב פרטי. בין
הפרויקטים: הפעלת הסעו
ת ללא תשלום ממוקדים ציבוריים למרכזי תעסוקה (בירושלים, בפתח-
תקווה ובחולון), חיבור
רשויות למערך השכרת האופניים'תל אופן' במטרה לאפשר שימוש רציף וקישוריות במרחב מטרופולין גוש דן (רמת-
,גן
גבעתיים, בת-ים ותל-אביב), פיתוח תשתיות לשבילי אופניים למרכזי תעסוקה (בחו
לון ובתל-
אביב) וכן הקמת מתקנים
לעגינת אופניים באזורי תעסוקה וברחבי הערים (בירושלים ובתל-
אביב). פרויקטים אלו נמצאים בשלבי ביצוע והתחזית היא
כי ביישום פרויקטים אלו מאות אלפי נסיעות עובדים ברכב פרטי צפויות להיחסך, והמשמעות לכך היא צמצום משמעותי
בפליטות מזהמים לאוויר. בנוסף, אנו סבורים כי הפרויקטים יסייעו לתהליך שינוי הרגלי הנסיעה של מועסקים ע
ל-ידי
שימוש בחלופות מתאימות ונוחות לרכב הפרטי בהגעה למקומות העבודה. בהתאם לתקציב שהוקצה בהחלטת הממשלה
הנ"ל, בכוונתנו לפרסם קול קורא נוסף לתמיכות בשנה הקרובה, בתקווה כי נוכ ל לאפשר יישום של פרויקטים דומים
ברשויות נוספות"
.
13
שמסיע שותפים, כלומר השיתופיות מבוססת אך ורק על רצון טוב,
ומאידך גיסא המדינה בעצמה מעודדת
נסיעת עובדים ברכב פרטי לעבודה
(חני
י .)ה חינם לעובדים, החזר הוצאות רכב בנסיבות אלו יש קושי רב
לשנות הרגלים של אנשים ולעודד ויתור על
הנסיעה ב
הרכב הפרטי ו בחירה
בנסיעות משותפות.
אשר לחסמים הרגולטוריים להטמעה נרחבת של פתרונות שיתוף תחבורה , בתשובת המשרד צוין כי
החסמים הרגולטוריים העיקריים הם
בנושאי ביטוח הנוסעים ומיסוי על השירות ו כן הטבת
ה חזקת הרכב
לעובדי המגזר הציבורי, שהיא
תמריץ שלילי לשיתוף נסיעות במגזר הציבורי. המשרד העביר שתי החלטות
( ממשלה
החלטה
'מס2454
מאוקטובר2007
והחלטה 'מס707
מאוגוסט2013
),
הקוראות למשרד האוצר
לקדם שיטת תגמול חלו פית ושוות ערך להטבות על החזקת רכב הניתנות לעובדים הזכאים לכך, ללא
.הוכחת בעלות על כלי הרכב ,לדברי נציג המשרד בנובמבר2014
פנה מנכ"ל המשרד מר דוד לפלר אל
הממונה על השכר באוצר מר קובי אמסלם בבקשה שייבחנו
ח
לופות להחזקת רכב הניתנת לעובדים,
אך
לטענתו
לא
חל שינ.וי בעניין זה
5.3
. תשובת הממונה על הביטוח במשרד האוצר51
על-
פי תשובת נציג הממונה על הביטוח במשרד האוצר, בטרם
בחינה או הסדרה של
סוגיית הביטוח של
הסעת נוסעים ברכבים פרטיים יש להידרש לבעיות רגולטוריות אחרות, ש ככלל הן בתחום הפעילות משרד
התחבורה, ן בה ו דרישות הרישוי ל
ג בי רכב המבצע הסעות כאמור, הכשרה לנהגים–
הצורך בה ותנאיה,
וכמובן סוגיית החוקיות של
הסעות
.ברכב פרטי
אם
יוסדרו סוגיות אלה
, ובהתאם לסוג ההסדרה שיקבעו הר
שויות בישראל,
יוכל הממונה על הביטוח
להידרש לפתרונות ביטוחיים קונקרטיים ולבחינת הדרכים להסדרה בנושא זה
. ככל ל, ציין נציג הממונה כי
עולם הביטוח מגיב לדרישות השוק, ולכן,
בהיעדר מגבלות רגולטוריות או חוקיות, סביר
ש אם יתפתח
ביקוש בשוק לפתרון ביטוחי ייעודי,
.הגורמים האמונים על כך במשרד האוצר יוודאו קיומו של מענה הולם
5.4
. תשובת איגוד בעלי המוניות52
על-פי המידע שנתקבל מאיגוד
בעלי המוניות, בישראל יש כיום21,800
מוניות"ספיישל" וכ-
40,000
נהגים
.העובדים בענף
ב
איגוד המוניות כ-
13,500
.בעלי מוניות ומספר זהה של נהגי מוניות
איגוד המוניות מתנגד לשימוש ברכבים פרטיים כמוניות וכן לשימוש ברכבים פרטיים לשם הסעתם של
כמה
נוסעים, אך מציע לבחו"ן מתן היתר לנהגי מוניות מיוחדות ("ספיישל
) ל הסיע
יותר מנוסע אחד בו-
.)זמנית ולגבות תשלום נפרד מהנוסעים (בדומה למונית שירות
,לטענת נציג האיגוד
נהגי המוניות מחויבים בהכשרה בהיקף נרחב , בהצגת תעודת יושר
ובעמידה ב מבחנים
וב
טסט, ו אף
כפופים להסדרה ו
ל
פיקוח על המחירי ם ועל פעילותם מצד הרגולטורים השונים (משרד
,)התחבורה, רשויות המס ועוד אולם נהגים פרטיים
אינם
נדרשים לעבור
הכשרה
ולהציג ,רישיון מתאים
בדיקות תקינות רכב ועוד, ולכן הם
פוגעים ברמת השירות המוצע. נוסף על כך , כניסתם של נהגים פרטיים
לשוק המוניות הרווי ממילא
ת יצור
תחרות לא הוגנת,
בפרט בהיעדר פיקוח על המחירים שיגבו נהגים
.פרטיים
51
אסף מיכאלי, מנהל תחום, ביטוח כללי, אגף שוק ההון, ביטוח
וחיסכון, משרד האוצר, שיחת
,טלפון20
בספטמבר2015
.
52
יהודה בר-
,אור, יו"ר איגוד נהגי המוניות הארצי, מכתב23
,ביולי2015
.
14
עוד ציין נציג האיגוד כי אם
יינתן היתר להפעלתם של רכבים פרטיים כמוניות, האיגוד י תבע ממדינת
ישראל7.5
.מיליארד ש"ח על פגיעה בזכויות ציבוריות שנרכשו בכסף
5.5
.
תשובת"חברת "אובר53
בנוגע ל פעילות חברת"אובר" בישראל
:כיום צוין כך"'אובר'
פועלת בישראל באזור ערי המרכז(תל-
,אביב
גבעתיים, רמת-גן, בני-ברק, חולון ובת-ים וירושלים).
הנהגים אשר בוחרים להשתמש בפלטפורמה עושים
זאת
כשהדבר נוח להם
. כתוצאה מכך, מספר הנהגים
משתנה כל הזמן, הם אינם עובדים בצורה קבועה או
במ
שמרות ומשתמשים באפליקציה בכל זמן שהם רואים לנכון".
אשר לקידום מודלUberX
של נהגים ברכבים פרטיים צוין :
"
בהתאם למודל
ש""אובר
מנסה לקדם, נהג
מעל גיל23
אשר יהיה מעוניין להעניק שירותי הסעה
ש
יתופית ייבד
ק באופן קפדני ביותר, ולאחר שי
י מצא
מתאים ורכבו י
י
מצא תקין וב
טיחותי, יהיה באפשרותו לעבור
הדרכה, להירשם כנהג באפליקציה ולפרסם
את היותו פנוי לנסיעה בכל עת– בדומה למודל הקיים בעולם".
אשר לתועלות התחבורה השיתופית
ציינה החברה כי לתחבורה שיתופית תועלות כלכליות, חברתיות
וסביבתיות רבות, ו בהן יתרונות לצרכן–
,בהגדלת ההיצע בהוזלת העלויות ובשיפור זמינות השירות; ניצול
יעיל יותר של כלי הרכב בישראל; צמצום הגודש בכבישים וכתוצאה
מכך צמצום א
ו
בדן שעות עבודה;
קיצור זמני הנסיעה והפחתת זיהום האוויר ו כן
אפשרות לפרנסה ו
ל .השלמת הכנסה עבור נהגים
ב
נושא הרגולציה ו
ה
דיונים עם משרד התחבורה טע ן נציג"אובר"
כי החסם העיקרי להפעלת ש
י רות
UberX
בישראל הוא סעיף84
.א בתקנות התעבורה
ניסיונותיה של החברה לפעול מול משרד התחבורה
לשם קידום הסדרת התחבורה השיתופית בישראל נתקל
ו
.בקשיים ,לטענת החברה ללא מודל סדור
מתפתח, שוק פיראטי, ערני ובלתי מפוקח של תחבורה שי
תופית –
המעיד מחד גיסא על צורך ממשי של
הציבור בתחבורה שיתופית ומאידך גיסא על חוסר .הסדרה
לדברי נציג"אובר,"
"
במהלך אוגוסט2015
נפגש מנכ"ל משרד התחבורה מר עוזי יצחקי לראשונה עם נציג
החברה. במהלך
הפגישה סוכם כי'אובר' תציג את הפתרונות הנהוגים בעולם בסוגי ,ות כגון תקינות הרכב
,תנאי סף לנהגים
ביטוח הנסיעות ומודל המס
ש הנהגים עתידים
לשלם".
בסוגיית מיסוי הנסיעות
צוין בתשובת"אובר"
כי העובדה
ש
כלל הנסיעות ב"אובר"
בישראל משולמות
באשראי ואין אפשרות לשלם במזומן מקלה על יצירת מנגנוני מעקב ודיווח . האחריות לדווח מוטלת על
הנהגים עצמם, אך החברה מספקת את כל המידע הנדרש כדי לוודא שהם מצייתים לדרישה . "כחלק
מפתרון רגולטיבי נרחב לתחבורה שיתופית אנו רואים את עצמנו מחויבים לשיתוף פעולה עם רשויות המס
ולפתח מסגרות שיאפשרו דיווחיות מוגברת"
.
בסוגיית בטיחות הנסיעה
צוין בתשובת"אובר"
כי החברה דוגלת בסינון ו
ב
בחירה קפדני
ים
של נהגים
.ובפיקוח מתמיד על תקינות רכביהם
נהג המעוניין להשתמש בפלטפורמה של"אובר"
כנהג נדרש לעבור
בדיקת רקע מקיפה. היקף הבדיקה ותדירותה נקבע
ים , בדרך כלל, בתיאום עם הרשויות, ואמות המידה
שהחברה מציבה לנהגים פרטיים מחמיר
תו מדרישות הרגולטור מנהגי מוניות. לדוגמ
ה ,הדרישה היא ש כל
53
יוני גרייפמן, מנכ"ל "אובר ,מערכות טכנולוגיות ישראל בע"מ", דוא"ל7
בספטמבר2015
.
15
הנהגים יהיו בעלי ותק של
שלוש שנים על הכביש, ללא עבר
פלילי, בעלי גיליון תעבורה אחראי
ו
ללא עב
י רות
תנועה חמורות
; עוד נדרש
אישור רפואי ולפחות12
שנות לימוד.
,לטענת החברה מאפיינים נוספים בשימוש ביישום של"אובר"
הופכים את הנסיעה לבטוחה ונוחה יותר
עבור הנהג והנוסע, ובין היתר האפשרות ל
ה זמין נסיעה מכל מקום, היכולת של הנהג והנוסע לראות את
די
רוג הצד השני
להתקשרות וכן לדרג אותו
לאחר הנסיעה ;ה אפשרות לשתף את פרטי הנסיעה עם חברים
;או בני משפחה ה מעקב של"אובר" אחר מיק.ום הנהג במהלך הנסיעה
אשר לסוגיית הביטוח צוין בתשובת"אובר"
כי החברה נמצאת במגעים עם משרדי הממשלה כדי לקדם
מתווה להפעלת מודל של תחבורה שיתופית שיש בו
התייחסות לסטנדרטי
ם הנדרשים לביטוח במהל
ך
.הנסיעות
על-
פי הערכת מנכ"ל"אובר"
, שוק הביטוח
י ספק מענה הולם
על צו רכי הביטוח לאחר הסרת
החסם העיקרי, שהוא, כאמור לעיל, סעיף
84
.א לתקנות התעבורה54
כתיבה: רועי גולדשמידט
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
עריכה לשונית: מערכת
""דברי הכנסת
54
,יוני גרייפמן, מנכ"ל "אובר מערכות טכנולוגיות ישראל בע"מ", שיחת טלפון16
בספטמבר2015
.