חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,ירושלים
י"ב ב
תמוז ע תש"ה
92
ב
יוני
9215
מידע לקראת דיון בנושא"'ישראל דיגיטלית', התקשוב הממשלתי וממשל זמין"
ה מידע שלהלן נכתב לקראת דיון
בו" ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בנושא ,''ישראל דיגיטלית
התקשוב הממשלתי וממשל זמי."ן
להלן יוצג רקע על הגופים האמורים, ייעודם ומשימותיהם ויוצגו
בקצרה סוגיות
נ
בחרות
.הנוגעות לפעילותם
ממשל זמין: רקע1
מושגים שונים משמשים כדי להמשיג את מהפכת טכנולוגיות המידע במפגש עם רשויות השלטון: "ממשל
"אלקטרוני(E-Gov)
"; "ממשל פתוח(Open-Gov); "דמוקרט "יה אלקטרונית(E-Democracy)
.ועוד
מושגים אלה
אינם זהים אך קיימת ביניהם חפיפה מסוימת. ניתן לתאר את המושגים הללו ואת המטרות
,הנגזרות מהם בצורה אבולוציונית: השלב הראשון הוא ההכרה כי טכנולוגיות המידע, ובראשן האינטרנט
,מאפשרות מתן שירותים יעילים, מהירים וזמינים
וכי יש לרתום את הטכנולוגיות הללו לייעול השירות
לאזרח ולשיפור עבודת השלטון עצמה. השלב השני הוא ההכרה כי באמצעות טכנולוגיות אלה ניתן לשתף
עם הציבור מידע, ובכך ליצור שקיפות, דיווחיות ואפשרות לשיתוף הציבור בתהליכי קבלת ההחלטות
.עצמם2
היבט נוסף הקשור למעבר בי
ן שני השלבים הוא מעבר מ תקשורת חד צדדית- מן השלטון לציבור ,
לתקשורת
דו צדדית בה גם הציבור מתַ קשר עם השלטון. המושג הרווח בישראל למשימות אלה הוא המושג
""ממשל זמין–
שעיקריו בשלב הראשון בתהליך דלעיל. בנוסף, מוקמים על יד הממשלה בשנים האחרונות
אתרי שיתוף ציבור ו מידע לשימוש הציבור–
.המאפיינים את השלב השני שנזכר לעיל
1.
פעילות גופי
ת
קשוב ב
ממשל ב
ישראל
ל הלן יוצגו בקצרה נקודות ציון מרכזיות
ב
פעילות גופי התק
שוב בממשלה בישראל:
בשנת1221
הוקם על ידי אגף החשב הכללי באוצר
פרויקט תהיל"ה
(תשתית האינטרנט למשרדי
הממשלה) שעיקרו באספקת תשתית טכנולוגית (חוות שרתים ועוד) שיאפשרו את תעבורת
האינטרנט במשרדי
הממשלה. בשנת1222
נוספו על פעילות תהיל"ה פעילויות נוספות שנכללו
לאחר מכן במה שמכונה.""פרויקט ממשל זמין
במאי9229
החליטה הממשלה על פרויקט ממשל
1
,מתוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "ממשל זמין בשלטון המקומי", רועי גולדשמידט19
בפברואר9219
.
2
להרחבה
בנושא ראו: "ממשל זמין ברשויות המקומיות בישראל: ה
בי ,ט השוואתי", אילת רותם, חיבור לקבלת תואר מוסמך
ספטמבר9222, אוניברסיטת תל-
.אביב
2
זמין וקבעה שמימושו ייעשה באמצעות פרויקט תהיל"ה ובמאי9222
עיגנה את החלטתה בתכנית
.עבודה ובאומדן תקציבי3
מתוך ה הכרה בהיעדרו של גורם מתכלל לכלל נושאי המחשוב במגזר הממשלתי מינה במרץ9212
,שר האוצר דאז, חה"כ יובל שטייניץ"ועדה "לבחינת מערך התקשוב בישראל . הוועדה בראשותו
של מנכ"ל המשרד דאז, מר חיים שני, ובהשתתפות נציגי מספר משרדי ממשלה נתבקשה לבחון
את ההצעה למנות מנהל מ ערכות מידע ראשי(CIO)
4
ממשלתי בדומה ליוזמות כאלה במדינות
.אחרות
מדוח הוועדה, כמו גם מתמונת המצב בשטח עלה כי אין בידי ממשל זמין והחשב הכללי
באוצר כלים לאכוף סטנדרטיזציה של אתרי האינטרנט והשירותים הממשלתיים לאזרח וכי
קיימת חוסר אחידות משמעותית בדפוסי הפעולה של משרדי הממשלה והגופים השונים במרחב
.המקוון
ברוח המלצותיה של הוועדה לבחינת מערך התקשוב הממשלתי, במרס9211
החליטה הממשלה על
"הקמת יחידת מטה ותקשוב ממשלתי במשרד האוצר"
5
:ובהחלטה קבעה כי מטרות היחידה הן
"קידום תכנית תקשוב אסטרטגית לממשלה; הנחלת ארכיטקטורה ו סטנדרטים אחידים ליחידות
התקשוב בממשלה; קידום שיתוף מאגרי מידע וידע מקצועי בין גופי הממשלה; פיתוח המשאב
האנושי המקצועי בתחום התקשוב; ייזום
פרוייקט
י
מחשוב רוחביים בממשלה וניהולם; הקמת
.מערך דיווח ותפעולו, והגברת שקיפות פעילות התקשוב הממשלתית" יצוין
כי החלטת ממשלה
זו בוטלה וייעודו ותפקידיו של התקשוב הממשלתי נוסחו מחדש בהחלטת ממשלה נוספת
(כפי
)שיוצג בהמשך.
בדצמבר9212
החליטה הממשלה על
.'"המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית על פי החלטת ממשלה
בעניין,
" :מטרתו של המיזם היא
לפעול לגיבוש מדיניות לאומית לשימוש בטכ נולוגיות מידע
ותקשורת ויישומה]...[
שיעדיה העיקריים הם: פיתוח חדשנות ואספקת שירותים ציבוריים
חדשניים, איכותיים ויעילים המותאמים למאה ה-
91
:, לרבות שירותים מרחוק, בתחומים כגון
חינוך, בריאות ורווחה; הטמעת כלים טכנולוגיים בעסקים קטנים ובינוניים ועידוד מסחר מקו ;ון
שיתוף מידע וידע ממשלתי ושימוש באמצעים מקוונים לשיפור וייעול השירות הניתן לאזרח
וצמצום בירוקרטיה".6
ב
אוקטובר
9212
החליטה הממשלה
" על העברת שטח הפעולה של התקשוב הממשלתי ממשרד
האוצר למשרד ראש הממשלה"
ובכך צירפה אותו לגופי מדיניות אחרים בתחום הדיגיטציה
הממש .לתית בהם: ישראל דיגיטלית, מטה הסייבר והממונה על היישומים הביומטריים עוד צוין
."בהחלטה, כי התקשוב הממשלתי יהפוך ל"רשות" ולא ישמש רק כ"מטה7
במאי9215
הוחלט להעביר את המיזם הלאומי'ישראל דיגיטלית'
לאחריות המשרד לאזרחים
ותיקים והשרה העומדת בראשו.
8
3
'החלטת ממשלה מס1119
מיום19
למאי9229
'; החלטת ממשלה מס1219
מיום92
למאי9222
,. המידע מתוך: מבקר המדינה
דוח ביקורת שנתי95ב
לשנת9221
ולחשבונות שנת הכספים9221
, כרך א', מאי9222
.
4
Chief Information Officer
– המושג העברי שא ומץ על ידי הוועדה לבחינת הנושא.הוא: מנהל מערכות מידע ראשי
5
החלטה ממשלה 'מס2251
מיום91
במרס9211
.
6 החלטת ממ 'שלה מס1222
,", "המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית15
בדצמבר9212
.
7 החלטה ממשלה מס'
9222
מיום
12
באוקטובר9212
.
8
'החלטת ממשלה מס22
מיום ה-
92
במאי9215
.
3
יצוין כי נושא
התקשוב והדיגיטציה של הממשלה והשירותים לאזרח כמו גם נושא הטיפול במרחב הסייבר
.זכו בשנים האחרונות למספר רב של החלטות ממשלה
נראה כי ריבוי החלטות הממשלה בנושא משקף
,מחד את החשיבות הרבה המיוחסת לנושאים אלה ואת ההכרה הממשלתית בחשיבותן, אך מאידך עלול
ליצו
ר בלבול וחוסר
.בהירות באשר לייעוד המדויק של כל גוף ושל יחידות הסמך שלו
בנוסף נראה כי
ע
לולה להיווצר אי-בהירות באשר להיררכיות הארגוניות שבין הגופים השונים ו כי קיים חשש לכפילויות
.ולקשיי תיאום בשל הכפיפות למשרדי ממשלה שונים
נושא נוסף המלווה את העיסוק בתחומי הדיגיטציה, הממשל הזמין ו הסייבר הוא המתח שבין
האוטונומיה של משרדי הממשלה השונים ביחס לדפוסי פעילותם במרחבים אלה, לבין הניסיון ליצור
סטנדרט אחיד של פעילות בתחומים אלה הן בתוך הממשלה,, בין השלטון המקומי והמרכזי
ובין
הרשויות השונות
.לאזרחים ולעסקים
להלן יוצגו בקצרה
התקשוב הממשלתי ויחידותיו ו המיזם הלאומי'ישראל דיגיטלית'
. בנוסף יוצגו
נ קודות
לדיון
.הנוגעות להיבטים בפעילותם של גופים אלה, על רקע החלטות ממשלה אחרונות בעניינם
1.1
.
רשות
התקשוב הממשלתי
כאמור לעי ל התקשוב הממשלתי הוקם במרס9211
ולאחרונה מונה לעמוד בראשו מר יאיר פרנק לשעבר
מנמ"ר משרד ה .משפטים
על פי החלטת ממשלה מ
אוקטובר
9212
ייעוד
ה
של רשות :התקשוב הממשלתי הוא
ל שמש מרכז ידע ויועץ
מקצועי בתחום התקשוב לממשלה; ו פע ל ל לייעול מערך התקשוב ולקידום חדשנות טכנולוגית במשרדי
הממשלה ויחידותיהם, ו
לה
עמיד טכנולוגיות מתקדמות לשיפור השירות הממשלתי לציבור, הפח תת
.הנטל הבירוקרטי וקידום מדיניות ממשל פתוח9
תפקידי
ה של הרשות
:על פי ההחלטה
"
א. קידום תשתיות טכנולוגיות רוחביות לייעול עבודת הממשלה, וכן קידום פלטפורמות רוחביות
ויישומים להנגשת מידע;
ושירותים ממשלתיים לאזרחים ועסקים ולשיתוף מידע וידע בין משרדי
.הממשלה ויחידות הסמך
ב. קביעת סטנדרטים בתחומי טכנולוגיות מידע וסיוע בהטמעתם באגפי מערכות המידע במשרדי
.הממשלה ויחידות הסמך
ג. גיבוש מתודולוגיה לניהול מחזור החיים של מערכות מידע ולניהול יעיל של פרויקטים, תשתיות
ותהליכים בתחום התקשוב והעמדת כלים מתקדמים ליישומה באגפי מערכות המי.דע
ד. ייזום
פרוייקט
י
.תקשוב רוחביים וניהולם, בשיתוף עם משרדי הממשלה וגופים רלוונטיים נוספים
ה. ליווי ובקרה של
פרוייקט
י
.תקשוב משרדיים משמעותיים
ו. גיבוש מדיניות לניהול סיכוני תקשוב וסיוע בהטמעת מתודולוגיה לניהול סיכוני תקשוב באגפי
מערכות המידע והטמעת חובו.ת אבטחת מידע לפי דין
ז. קידום מאמצי ההגנה על התשתיות ומערכות המידע של הממשלה בהתאמה לדרישות הגופים
הלאומיים המנחים בתחום
.ההגנה בסייבר ולתקינה הבינלאומית
9
'החלטת ממשלה מס9221
/(חכ21), "הרחבת תחומי פעילות התקשוב הממשלתי, עידוד חדשנות במגזר הציבורי, וקידום המי זם
הלאומי "ישראל דיגיטלית"", מיום ה-
12
באוקטובר9212
.
4
.ח. פיתוח ההון האנושי בתחום התקשוב
ט. ריכוז מידע אודות פעילות התקשוב במשרדי הממשלה וקידום שיתוף ידע מ קצועי בין אגפי מערכות
.המידע
.י. זיהוי מגמות טכנולוגיות עכשוויות ועתידיות וחתירה להטמעתן במשרדי הממשלה"
10
לצורך מימוש תפקידי
ה
של רשות התקשוב הממשלתי נקבע בהחלטה בין השאר, כי על הממונה על
התקשוב לפרסם הנחיות מקצועיות
מחייבות בתחומי סמכותו למנהלי מערכות המידע במשר דים וביחידות
הסמך (להלן מנ"מרים) אך זאת בתיאום עם הרגולטורים לעניין ולאחר היוועצות עם המנמ"רים, במידת
.הצורך
על המנמ"רים להעביר לממונה על התקשוב נתונים ומידע בהתאם להנחיותיו וכן עליהם ועל מנכ"לי
המשרדים להיוועץ בממונה ולפעול בשים לב לחוות דעתו לפני אישור ;תוכנית עבודה לאגף מערכות מידע
.לפני בקשת תוספת תקציבית משמעותית; ולפני אישור פרויקטים מורכבים בתחומי מערכות המידע
יצוין כי רשות התקשוב הממשלתי
:מורכבת משלושה גופים
מטה התקשוב
הממשלתי העוסק בהתווית
,המדיניות ביחס לתפקידי התקשוב הממשלתי
יחידת ממשל זמין והי חידה לשיפור השירות לאזרח שיוצגו
.להלן
,בנוסף
תחת רשות התקשוב הממשלתי
אמורה ל
קום גם יחידה להגנת סייבר בממשלה (יה"ב).
11
.רשות התקשוב הממשלתי פועלת בכפיפות למנכ"ל משרד ראש הממשלה12
1.1.1
. יחידת ממשל זמין
כאמור לעיל יחידת ממשל זמין שפעלה מאז הקמתה בסוף שנות ה-
22
ועד שנת9212
תחת משרד האוצר
הועברה כחלק מהעברת התקשוב הממשלתי למשרד ראש הממשלה. על פי החלטת הממשלה13
, תפקידי
:יחידת ממשל זמין כוללים
ייזום, פיתוח ותפעול יישומים מרכזיים וייעודיים להנגשת המידע והשירותים הממשלתיים לציבור
והפעלתם , לרבות התאמתם למכשירים ניידים. (בין היישומים האמורים, פורטלים למידע אישי ולמידע
פומבי, כלים לשיתוף ציבור, מאגרי מיד ע פתוחים לציבור, אספקת שירותי גלישה באינטרנט(ISP)
,
שירותי דוא"ל ושירותי אירוח(Hosting)
.
עוד נקבע בהחלטה כי כלל אתרי האינטרנט של משרדי הממשלה ויחידות הסמך יעב
רו
להתארח בחוות
השרתים הממשלתית עד ה-
1
במרס6112
.
בהשאלה, ניתן לומר כי אירוח שרתי מחשבים(Hosting)
וה .א המקבילה הדיגיטלית לספרייה או ארכיב
תמונת המצב הנוכחית היא כי בעוד ככלל תהיל"ה
סיפקה
למשרדי הממשלה שירותי גלישה באינטרנט
(תשתית אינטרנטית) הרי שביחס לשירותי האירוח הייתה למשרדי הממשלה האוטונומיה לבחור בספק
שירותי אירוח כלשהו
. בהתאם להחלטה יידרשו כל ל אתרי הממשלה ויחידות הסמך (למעט משרדים
.שיקבל אישור ועדת חריגים) להתארח בחוות השרתים הממשלתית
10
.שם
11
החלטת 'ממשלה מס9222
,
"
קידום אסדרה לאומית והובלה ממשלתית בהגנת
ה
סייבר", מיום ה-
15
בפברואר9215
.
12
ראש רשות התקשוב הממשלתי , יאיר פראנק וראש מטה "ישראל דיגיטלית", יאיר שינדל, דוא"ל תשובה לבקשת מידע של
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת91
ביוני9215
.
13
החלטת ממשלה9221
/(חכ21
.)
5
מחד ליישום ההחלטה האמורה עשויים להיות יתרונות שונים בהם: יתרון לגודל שעשוי לאפשר להגיע
למחיר תחרותי; צמצום השונות בסטנדרטים בין המשרדים ויכולת להכיל רמת אבטחה ג בוהה וזהה על כל
המשרדים המשתתפים. מאידך, קיים חשש כי במקרה של כשל
כלשהו אבטחתי או טכני תהיה לו השפעה
."נרחבת יותר בבחינת "כל הביצים בסל אחד
על פי תשובת ראשי ישראל דיגיטלית והתקשוב הממשלתי, עד כה לא הוגשו לו ועדת חריגים בקשות שלא
להתארח בחווה הממשלתית.
בשל המועד הקרוב של המעבר המתוכנן, נראה כי יש מקום לבחון מהי רמת
.ההיערכות למעבר הצפוי14
משימות נוספות שהוטלו על יחידת ממשל זמין כולל
ות
פריסת111
,עמדות לשירות עצמי ברחבי הארץ
לשם קבלת שירותי ממשלה שונים; פיתוח שירותים אישיים כחלק מהפורטל האישי; הפיכת טפסי
נייר למקוונים (כ-
011
)טפסים;
,בהחלטה נקבע כי משרדים ורשויות מוטי שירות (משרדי הבריאות
המשפטים, הבינוי והשיכון ועוד) יידרשו להנגיש15
טפסים בשנים9215-9212
ולעומת זאת, משרדים
ורשויות מטה יידרשו להנגיש בתקופה האמורה5
.טפסים. גם היקף ההקצאה של המשרדים עצמם שונה
משרדי מטה122
אלף₪
; משרדי שירות222
אלף₪
.
על פי ההחלטה כדי לאפשר קבלת שירותים נוספים בעתיד על מנהל יחידת ממשל זמין להקים תשתית
.הזדהות אחודה
וזאת בתיאום עם ראש המטה הקיברנטי הלאומי, ראש הרשות למשפט טכנולוגיה ומידע
.רמו"ט) והממונה על יישומים ביומטריים
מד יונים בנושא בעבר עלה כי הקמתה של תשתית הזדהות
אחודה כפופה לקיומה של תעודה מזהה דיגיטלית–
נושא המתעכב בשל הדיון הציבורי והליכי הבדיקה
.של השימוש במאגר מידע ביומטרי לצורך הנפקת תעודה מזהה דיגיטלית
1.1.6
. היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור
תחת התקשוב הממשלתי פועל ת גם היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור. על פי החלטת
הממשלה
,ייעודה של היחידה לשיפור השירות לשמש מרכז ידע ויועץ מקצועי בתחום שירות הלקוחות
."לפעול להעלאת איכות השירות הניתן לציבור ולהוביל תפיסת שירות של "הלקוח במרכז
בין תפקידיה של היחידה, לקבוע מדיניות ו סטנדרטים לשירות ולבצע בקרה על הטמעתם; לעסוק בפישוט
וייעול תהליכים המשפיעים על מתן השירות לציבור ולהפחית את הנטל הבירוקרטי בין השאר באמצעות
ייעול תהליכים תוך משרדיים ושיפור תהליכי העברת מידע בין משרדי ממשלה ורשויות;
להפעיל מענה
ממשלתי מרכזי למסירת מידע לצי .בור על שירותי הממשלה השונים לצורך מימוש הקמת המענה
הממשלתי יוקצה ליחידה,, על פי החלטת הממשלה
חצי מיליון₪
לשנת9215
,
91
מיליון₪
הרשאה
,להתחייב
ו-
12
מיליוני₪
משנת9211
.ואילך
1.6
.
" מטה המיזם הלאומי"ישראל דיגיטלית15
,כאמור לעיל
בדצמבר9212
החליטה הממשלה על הקמת ו של "המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית". על פי
תשובתם של העומדים בראש התקשוב הממשלתי וישראל דיגיטלית, ובהתבסס על החלטת הממשלה על
14
ראש רשות התקשוב המ
משלתי , יאיר פראנק וראש מטה "ישראל דיגיטלית", יאיר שינדל, דוא"ל תשובה לבקשת מידע של
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת91
ביוני9215
.
15
ראש
רשות התק
שו
ב הממשלתי , יאיר פראנק וראש מטה"ישראל דיגיטלית", יאיר שינדל, דוא"ל תשובה לב קשת מידע של
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת91
ביוני9215
.
החלטת 'ממשלה מס1222
מיום ה-
15
בדצמבר9212
.
6
הקמת המיזם מטרותיו הן לקדם צמיחה כלכלית, להגדיל את הרווחה החברתית לצמצם את הפערים
הגיאוגרפיים והחברתיים ולשפר את השירותים לאזרח באמצ.עות שימוש בטכנולוגיות המידע
:יעדיו של המיזם הם
לספק שירותים ציבוריים חדשניים, איכותיים ויעילים המותאמים למאה ה-
91
,
;לרבות שירותים מרחוק, בתחומים כגון: חינוך, בריאות ורווחה
לה
עי טמ
כלים טכנולוגיים בעסקים
קטנים ובינוניים ו
ועל ;דד מסחר מקוון לקדם
שי
תוף מידע וי
דע ממשלתי ו לעשות שימוש באמצעים
מקוונים לשיפור וייעול השירות לאזרח ו
ל.צמצום בירוקרטיה
המיזם מופעל באמצעות:
ועדת היגוי בין משרדית
שנועדה להתוות מדיניות
ולאשר תכנית דיגיטלית לאומית רב שנתית
ותוכניות
עבודה כפועל יוצא ממנה. הוועדה שבראשה אמורה לעמוד השרה לאזרח
ים ותיקים או ממונה מטעמה16
.כוללת את מנכ"לי כלל המשרדים וראשי רשויות נוספות
צוותי יישום במשרדי הממשלה במשרדי הממשלה הנוטלים חלק פעיל במיזם–
כרגע המדובר בעיקר
במשרד הבריאות, החינוך, הרווחה והכלכלה, פועלים לגיבוש תוכניות עבודה של המשרדים לשם יישום
המיזם וז."את בסיוע נציגי "ישראל דיגיטלית
מטה ישראל דיגיטלית המרכז את העיסוק בנושאים אלה בראשות ד"ר יאיר שינדל וחמישה עובדים
;נוספים
,על פי מידע שנתקבל מראשי ישראל דיגיטלית והתקשוב הממשלתי בין תוכניות העבודה של המיזם ניתן
למנות: גיבוש תוכנית דיגיטלית לאומית; פיתוח והרחבה של השימוש ברפואה מרחוק(Tele-
Medicine)
בפרט לשם שיפור שירותי הבריאות בפריפריה; גיבוש תוכנית רווחה דיגיטלית; גיבוש
.תוכנית חינוך דיגיטלי כולל ספרים דיגיטליים, קידום באר שבע כעיר דיגיטלית ועוד
,כאמור לעיל
פרויקטים אלה פועלים בשיתוף עם נציגי משרדי ממשל .ה שונים וכן גורמי מגזר פרטי ומגזר שלישי
,יצוין כי על פי החלטת הממשלה17
אמור להיות מוקם
מסלול סיוע למיזמי חדשנות במגזר הציבורי
ש .יופעל על ידי לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה
במ דיקת
מרכז המחקר וה
מידע של הכנסת ע
ו לה כי
הכוונה הי
תה י
ליצור מנגנוני תמיכה בפתרונות טכנולוגיים ספציפיים
שיפותחו לשם צרכיהם של מ
ש רדים
י או
חידות סמך .
עם זאת, נוצרה בעיה מבחינת הליכי ניהול הרכש בהיעדר
אפשרו
ת ל מכרז
פתוח
במקרה
.של רכישה עתידית של השירות המפותח לדברי נציג המדען הראשי, נושא זה ייפתר כפי הנראה באמצעות
.הקניית מעמד של ספק יחיד למציעים הזוכים18
16
'החלטת ממשלה מס22
מיום ה-
92
במאי9215
.
17
החלטת ממשלה9221
/(חכ21
.)
18
אורי גבאי, ראש יחידת אסטרטגיה ומחקר
כלכלי במדען הראשי ,, משרד הכלכלה2
9
ביוני9215
., שיחת טלפון
7
6. תחומי הסמכות והאחריות של הגופים השונים
ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת שעוסקת תדיר בנושא ממשל זמין, נדרשה לחשש מכפילויות בתחומי
,הפעילות ולבעיות בהגדרת הסמכות והאחריות של הגופים השונים, הן בפנייה של יו"ר הוועדה דאז חה"כ
משה גפני, והן בדיון שקיימה בנושא ביולי9212
.
19
לצד ההבנה של הצורך בקיומו של גורם מתכלל המרכז את המאמץ הממשלתי בתחומי הדיגיטציה הן בתוך
הממשלה והן אל מול האזרחים והעסקים, הובע חשש מכפילות בין תפקידי התקשוב הממשלתי וישראל
דיגיטלית כגורמים העוסקים בבניית
.אסטרטגיית התקשוב של ישראל
בדיון בעניין, טען המשנה למנכ"ל משרד רוה"מ מר יוסי ק
טריבאס כי ישראל דיגיטלית נועדה להוביל
מאמץ לאומי שעניינו מומחיות בתוכן ולא מומחיות טכנולוגית ולכן להבנת משרד ראש הממשלה על
הנושא לפעול שלא תחת התקשוב הממשלתי שעיקר עיסוקו בהתווי.ת טכנולוגיה20
בתשובת ראשי ישראל דיגיטלית והתקשוב הממשלתי
ל
פנייתנו
בעניין זה נכתב" :כך אין חפיפה בין פעילות
רשות התקשוב הממשלתי ומטה ישראל דיגיטלית, אלא סינרגיה והשלמה ביניהם. המיזם הלאומי "ישראל
דיגיטלית" חותר לשינוי עומק בחברה ובמשק באמצעות מינוף השימוש בטכנולוגיות מתקדמות בתחומים
כגון חינוך, בריאות, רווחה וקידום עסקים קטנים ובינוניים. התקשוב הממשלתי אמון על ייעול אופני
.עבודת הממשלה ושיפור השירותים הניתנים לציבור באמצעות קידום טכנולוגיות מתקדמות בממשלה"
21
0. נקודות נוספות לדיון
תקציב
בתשובת ראשי ישראל דיגי טלית והתקשוב הממשלתי לפנייתנו צוין ביחס לתקציב רשות התקשוב
הממשלתית כי "בהיעדר תקציב מאושר לשנת9215
לא ניתן לפרט בנושא זה"; באשר לתקציב ישראל
" דיגיטלית צוין בתשובה כי במסגרת
ועדת חריגים באוצר אושר תקציב של
929
מ
יליוני שקלים מתוכם
122
מ יליוני₪
במזומן ל-
9215
ועוד152
מיליוני₪
.בהרשאה להתחייב
כאמור לעיל, בשל הזיקות לפעילותם של משרדי ממשלה רבים (למשל ביחס להמרת טפסים פיזיים
למקוונים) יש לבחון את הקצאת התקציבים לנ
ו.שאים אלה גם בתקציבי המשרדים השונים
סטנדרטים וסמכויות אל מול
משרדי הממשלה
מתשובת ראשי ישראל דיגיטלי ת והתקשוב הממשלתי עולה כי המנמ"רים במשרדי הממשלה אינם כפופים
לישראל דיגיטלית או לתקשוב הממשלתי אך הם מונחים על ידי התקשוב הממשלתי שאמור גם לפרסם
הנחיות מקצ
ועיות, וחלה עליהם חובת היוועצות (בנושאים שצוינו לעיל) .
עוד צוין בתשובה כי ממשל זמין מציע לאתרי הממשלה פלטפורמה לפיתוח אתרים
אשר עצם השימוש בה
.גורר סטנדרט אחיד של פיתוח, עיצוב ותוכן וכי ממשל זמין פרסם מדריך סטנדרטים לאתרי האינטרנט
19
יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, חה"
כ משה גפני, מכתב לראש הממשלה ולשר האוצר, בנושא"
המיזם הלאומי
'ישראל די'גיטלית"
,
2
בינואר9212
.
ועדת
המדע והטכנולוגיה של הכנסת, פ 'רוטוקול מס52
מי
שיב
ת ועדת המ
דע
והטכנולוגיה
של הכנסת, "
המיזם הלאומי'
'ישראל דיגיטלית",
12
ביולי9212
.
20
.שם
21
ראש
רשות התק
שו
ב הממשלתי , יאיר פראנק וראש מטה"ישראל דיגיטלית", יאיר שינדל, דוא"ל תשובה לב קשת מידע של
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת91
ביוני9215
.
8
הממשלתיים. בנוסף, כחלק מהחלטת הממשלה מפותח "אתר אחוד" לכלל משרדי הממשלה (להחליף את
Gov.il) שיעוצב בסטנדרט אחיד אך תוך שמירה על ייחודיות מסוימת לכל מ.שרד
נראה כי יהיה מקום לבחון את מידת האימוץ של כלי הפיתוח והסטנדרטים של ממשל זמין. מדוחות
ממשל זמין המתפרסמים מעת לעת כמו גם מגלישה באתרי הממשלה עולה כי קיימת שונות רבה בין
.האתרים ברמת השירות, המידע וממשק המשתמש
משך הפעילות של
ישראל דיגיטלית
על פי החלט,ת הממשלה בעניין מ טה ישראל דיגיטלית הוקם לתקופה קצובה, לצורך מימוש היעדים
.המפורטים בהחלטה התקנים שהוקצו למטה
אוישו במהלך יולי-
ספטמבר9212
.לתקופה של כחמש שנים
לאור אופיו של המיזם כהתוויית אסטרטגיה לאומית או חזון ליישומי הדיגיטציה של ישראל בכל תחומי
החיים, וכן על רקע ניס"יון העבר שכלל את הקמתו של ממשל זמין כ"פרויקט
עד להפיכתו לחלק בלתי
,נפרד מפעילות הממשלה נראה כי יש מקום לבחון את התפיסה של מיזם ישראל דיגיטלית כ פרויקט בעל
.מועד סיום ברור
שיתופן של הרשויות המקומיות
בדיונים קודמים בנושא עלה נושא שיתוף הפעולה החלקי למדי שבי ן הרשויות המקומיות לשלטון המרכזי
בהיבטי אספקת שירותים דיגיטליים
ל
אזרח. עוד נידונה, השונות הרבה בין רשויות ב
מת ר ה שירותים
המקוונים שהן
מ
ספקות לאזרחים . יש מקום לבחון כיצד לאפשר ולעודד שימוש בכלים המפותחים על ידי
הממשלה גם בגופי השלטון המקומי וכיצד ליצור אל מול האזרח מעין
"חזית שירות "אחידה
ב רמתם של
ה שירותים שהוא מקבל מרשויות המדינה השונות–
.מקומיות ומרכזיות
כתיבה: רועי גולדשמידט
:אישור
יובל וורגן ,ראש צוות