חומר רקע
הכנסת
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
סימוכין:372216
ירושלים, ט"ו בשבט התשע"ו
25 בינואר 2016
לכבוד
לכבוד
לכבוד
לכבוד
שר החינוך
שר הפנים
מנכ"ל משרד הכלכלה
יו"ר מרכז השלטון המקומי
ח"כ נפתלי בנט
ח"כ אריה דרעי
מר עמית לנג
מר חיים ביבס
שלום רב,
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד שבראשותי קיימה היום דיון ראשון בסדרת דיונים בנושא: "פיקוח על עבודת נוער בכלל ובחודשי הקיץ בפרט".
בדיון השתתפו נציגי משרד הכלכלה, משרד החינוך, המשטרה, מרכז השלטון המקומי, המועצה לשלום הילד, מועצת התלמידים והנוער הארצית ותנועת הנוער העובד והלומד.
הוועדה שמעה כי כ-220,000 בני-נוער שותפים בשוק העבודה בארץ, וכ-120,000 בני-נוער הם מחפשי עבודה, ורק מעטים מבני-הנוער יודעים את זכויותיהם בתחום ההעסקה.
משרד הכלכלה יזם יישומון (אפליקציה) "בני-נוער עובדים" ובה מידע על זכויות בני-נוער בעבודה.
במשרד הכלכלה מועסקים כ-200 מפקחים המופקדים על אכיפת כלל חוקי העבודה, ובהם חוקי העסקת נוער; בחודשי הקיץ מתמקדים המפקחים בעיקר בבדיקת מעסיקי בני-נוער.
בקיץ שעבר נפתחו 162 תיקים נגד מעסיקי נוער בגין העסקה שלא כדין והוטלו 12 עיצומים כספיים בסך 377,000 ש"ח.
תנועת הנוער העובד והלומד היא הארגון שמייצג בני-נוער בתחום העבודה. לארגון מוקד תלונות והוא מגיש סיוע משפטי לבני-נוער בלא תשלום. בשנה שעברה נעזרו בו כ-6,000 בני-נוער, ובאמצעות פעולותיו הוחזרו לבני-נוער 2.2 מיליון ש"ח ממעסיקים חייבים.
בסקר שערכה תנועת הנוער העובד והלומד עלו הממצאים המדאיגים שלהלן: ל-50% מכלל בני-הנוער שעבדו בקיץ לא הייתה דרך חזרה הביתה בתום יום העבודה (אף שהמעסיק מחויב להחזיר עובד בשעות הלילה); 42% מכלל בני-הנוער המועסקים בכל ימות השנה דווחו כי העבודה פוגעת בלימודיהם; 33% דיווחו כי חשו השפלה במקום העבודה; בני-נוער רבים חוששים להתלונן נגד מעסיקים פן יתנכלו להם, או שייתפסו כחלשים ו"פראיירים".
הוועדה שמעה כי בפריפריה הפער בין היצע מקומות העבודה לנוער ובין הביקוש גדול מאוד, והדבר מעצים את התפשרות הנוער מחד גיסא ואת הניצול מצד מעסיקים מאידך גיסא. במגזר הבדואי יש ניצול קשה של ילדים בעבודה, עד כדי פגיעה בשלומם; המפלגות שמעסיקות בני-נוער בתקופת בחירות, הן לרשויות המקומיות והן לכנסת, מלינות את שכרם במקרים רבים.
מועצת התלמידים והנוער הארצית מפעילה מוקד "סליחה, באיזו זכות?", שעוסק בזכויות התלמיד, ונמסר כי המועצה תשמח לעבוד בשיתוף פעולה עם תנועת הנוער העובד והלומד בכל הקשור להנגשת זכויות העבודה לבני-הנוער באמצעות המוקד.
לוועדה נמסר שלקראת הקיץ משרד החינוך מוציא גיליון "על סדר היום" בנושא העבודה בחודשי הקיץ וחוזר מנכ"ל בנושאי ביטחון, בטיחות, פנאי ועבודה בתקופת הקיץ, כדי לעודד שיח בסוגיות האלה בבתי-הספר .
בירידי התעסוקה ברשויות המקומיות מוצבים ביתנים של שירות התעסוקה ובהם מוצע מידע בנושא זכויות בעבודה.
סיכום הדיון והחלטות הוועדה:
הוועדה רואה בעבודה בקרב בני-נוער, בעיקר בחופשת הקיץ, ערך חשוב שיש לעודדו – "ככל שבני-הנוער יהיו עסוקים בעבודה ופחות משועממים, נראה פחות תופעות של בריונות, אלכוהוליזם וקטטות" (על פי עדות נציגת המשטרה: במקומות בהם יותר בני נוער עובדים, פחות מתמודדים עם תופעות אלה), וקוראת למעסיקים לפעול בהוגנות ולרשויות האכיפה לפעול למניעת ניצול בני-נוער.
1. הוועדה קוראת למשרד הכלכלה להציג תוכנית לפיקוח ואכיפה מוגברים לתקופת הקיץ, ולנתב יותר פקחים לעניין עבודת בני-נוער.
2. הוועדה קוראת למשרד הכלכלה לחשוב על תמריץ למעסיקים המקפידים על העסקת בני-נוער כדין, בדמות "תו תקן הוגנות".
3. הוועדה קוראת למשרד החינוך לפעול להנגשת מוקדי הפניות של מועצת התלמידים והנוער הארצית ושל תנועת הנוער העובד והלומד לכלל בני-הנוער.
4. הוועדה קוראת לפעול להגברת המודעות לזכויות בני-נוער בעבודה גם בקרב ההורים ומבקשת ממרכז השלטון המקומי שיבדוק את האפשרות לשלוח לכל בית אב שבו ילדים בגירים דף מידע על זכויות בני-נוער בעבודה (אולי באמצעות תשלום הארנונה), בתשלום הסמוך לחופשה.
5. הוועדה קוראת למשרד החינוך לבחון הקמת נציבות תלמידים בית-ספרית לעניין זכויות בעבודה בבתי-הספר התיכוניים, שבאמצעותה יוכלו בני-נוער להגיש תלונות על העסקה שלא כדין.
6. הוועדה קוראת למרכז השלטון המקומי לבחון את האפשרות שפקחיה ידווחו למשרד הכלכלה על מקרים של העסקת בני-נוער שלא כדין שנתקלו בהם בעבודתם בחודשי הקיץ, כחלק משיתופי הפעולה.
7. הוועדה מבקשת ממשרד הכלכלה שיבחן את האפשרות לעגן בחוק את סעיף ההסעה הביתה בתום יום העבודה בכל ימות השנה, ולא רק בזמן החופש הגדול.
8. הוועדה קוראת למפלגות להקפיד על שמירת חוקי העסקת נוער בתקופת בחירות.
9. הוועדה מבקשת ממרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך בנוגע לעבודת נוער בכל ימות השנה ובקיץ, ונתונים משווים בין התקופות.
10. הוועדה תתכנס בעוד כחודש לדיון נוסף, שיעסוק בגיבוש התוכנית המערכתית, שיוזמנו אליו גם נציגי משרד הפנים.
אודה על התייחסותכם להחלטות הוועדה ועל עדכונה.
בברכה,
חה"כ ד"ר יפעת שאשא-ביטון
העתקים:
אליאב בטיטו, יושב-ראש מועצת התלמידים והנוער הארצית
שרית אולשביץ, רכזת תנועת הנוער העובד והלומד