חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
י,רושלים כ' ב'אדר א
"תשע
ו
29
בפברואר
2016
לכבוד
חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון
יו
שבת-ראש
הוועדה לזכויות הילד
,שלום רב
:הנדון
התרמות של התלמידים במערכת החינוך
לקראת דיון בוועדה בנושא "התרמות של תלמי"דים במערכת החינוך , יסקרו להלן ההוראות וההסדרים
שקבע משרד החינוך ב נוגע לקיום מערך התרמות באמצעות
תלמידים במערכת החינוך . נוסף על כך יוצגו
עמדותיהם של כמה גורמים
המעורבים בתחום זה, ו
בהם מועצת התלמידים הארצית ,פורום ועדי ההורים
היישוביים, המועצה הלאומית לשלום הילד ,מרכז השלטון המקומי
.וכמה עמותות השותפות במערך יצוין
כי אין בידינו מידע מקיף על אופן יישום ההסדרים ומידת ה .עמידה בנהלים שנקבעו
ההתרמות של התלמידים במערכת החינוך הן
חלק מ פעילות חברתית התנדבותית המתנהלת במערכת
החינוך מדי שנה. במסגרתה נעשות פעולות ה תנדבות שונות ומבצעי התרמות"מדלת לדלת"
בעבור עמותות
המסייעות לאנשים חולים, לנכים ולאנשים הנתונים במצוקה או במצבי סיכון בחברה הישראלית.
1 במכתב
זה לא נעסוק בכל הפעילות החברתית והתנדבותית במערכת החינוך ונתמקד בימי התרמות של התלמידים.
ראשית נציג את פעילות הוו
עדות המקצועיות והציבוריות שדנו בהתרמות תלמידים במערכת החינוך.
1
דוח הוועדה הציבורית
לבחינת ימי התרמה במערכת החינוך, הוגש לשר החינוך גדעון סער ב-
15
בנובמבר
2012
,נשלח על-ידי
דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך
באמצעות
,דוא"ל10
בפברואר2016
.
בדוח הוועדה שימש ה
ביטוי "אנשים פגועים ."ב
חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשעד/1(א ,)כ"א באלול התשע"ג ,
27
באוגוסט
2013
,ימי התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
,בסעיף
9.2
,
מוגדרים"ילדים פגועים"
: ילדים או בני נוער הנתונים במצוקה או
במצבי סיכון נפשיים או תפקודיים בשל בעיות וקשיים הנובעים מהתעללות פיזית או מינית ו/או נפשית ו/או קשיי תפקוד
במשפחתם ובסביבתם .
2
1.
הוועדות המקצועיות הציבוריות לבחינת ההתרמות במערכת החינוך2
בעשורים האחרונים דנו שלוש ועדות מקצועיות ציבוריות בהשתתפות תלמידי בתי-הספר בפעולות
התנדבות ובמבצעי התרמה מדלת לדלת בעבור עמותות המסי
יעות ל אנשים
חולים, ל
נכים
ולאנשים
הנתונים במצוקה או במצבי סיכון בחברה הישראלית.
ועדה בראשות השופט (בדימוס )
אריה הגר(ועדת הגר )
ועדת הגר הגישה דין והחשבון לשר החינוך והתרבות דאז פרופ' אמנון
רובינשטיין באוגוסט1993. ועדה
זו
קבעה את הנהלים והקריטריונים להשתתפ
ותם של ארגונים ועמותות במערך ימי ההתרמה. שרי החינוך
,הבאים אימצו את הדוח וחלקים אופרטיביים
ממנו
פורסמו בחוזר מנכ"ל משרד החינוך.
ועדה בראשות השופטת (בדימוס) שרה פריש (ועדת
)פריש
בשנת2002
מינתה שרת החינוך דאז לימור לבנת ועדה בראשות השופטת פריש לבחון שוב את מערך ימי
ההתרמה הארצי
ים
. ועדת פריש לא שינתה מהותית את הנהלים והקריטריונים להשתתפותם של
ארגונים
ו
עמותות במערך ימי ההתרמה.
ועדה בראשו )ת השופט (בדימוס) יצחק שנהב (ועדת שנהב
בפברואר2011
מינה
שר החינוך דאז גדעון סער את ועדת שנהב .כמו קודמותיה
, גם ועדה זו הוסמ כה לבחון
את הכללים בנושא ימי התרמה במערכת החינוך,
להציע תיקונים ושינויים ולהמליץ
ל פני השר בכל עניין
הקשור
ב .השתתפות של תלמידים וחניכי תנועות הנוער בימי ההתרמה
בו
ועדת שנהב
היו13
חברים , ובהם ,נציגי משרד החינוך משרד
הרווחה ו משרד ,הבריאות, השלטון המקומי
מועצ
ת התלמידים הארצית, התאגדות המנהלים, ארגוני תנועות הנוער
והמועצה להתנדבות, וכן נציגת
.ציבור
לחלק מדיוני הוועדה הוזמנו מומחים3 ונציגי הגופים המתרימים4.
בדוח הוועדה צוין כי"
רוב המומחים
סברו שלימי ההתרמה אין ערך חינוכי ו על כן
יש לבטלם".
5 היו בהם ש ציינו כי
עם
השנים אבד הממד
החינוכי הערכי
,של ימי ההתרמה6 והיו ש
ציינו חווי ות לא נעימות שהמתרימים עלולים לחוות, החל
ב טריקת דלת או התנהגות לא
נאותה של התורמים
וכלה בתחושת
סיכון וחוסר שליטה , שכן הילדים
מתרימים
ללא ליווי ו אינם מוכנים
ל אירועים
כמו אובדן כסף, אשר עלולים ל
עו רר תחושת כישלון, אכזבה
.ואשמה7
המומחים גרסו כי
ה
פעילות למען החלשים והחריגים צריכה לה יעשות
בשטח באופן מעשי,
ולא
.ביום אחד של ההתרמה8 מנגד ,נציג
ת
,המועצה לשלום הילד 9
סברה שיש
ערך החינוכי בימי ההתרמה,
אך
יש גם סכנות אליהם נחשפים הילדים ולכן
המליצה
להעלות את.גיל המתרימים מכיתה ט' ומעלה
2 אם לא צוין אחרת מקור המידע הוא דוח הוועדה הציבורית לבחינת ימי התרמה במערכת החינוך, הוגש לשר החינוך גדעון סער
ב-
15
בנובמבר
2012
, נשלח על-ידי דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
אגף א' (שירות לאומי, תיאום
)ובקרה ב,משרד החינוך באמצעות דוא ,"ל10
בפברואר
2016
.
3 ד"ר שמשון שושני ,מנכ"ל משרד החינוך דאז ;דלית שטאובר ,מנהלת מחוז תל-אביב דאז ;פרופ 'ציפורה מגן ,החוג לייעוץ
חינוכי באוניברסיטת תל-אביב ;אלה אלגריסי ,אגף ייעוץ שפ"י במשרד החינוך ;ד"ר יצחק קדמן ,מנכ"ל המועצה לשלום
הילד ,אשר יוצג בוועדה על-ידי מיכל קמחי .
4 נציג עמותות עלם ;נציג אגודת החירשים בישראל (אח"א ;)נציג האגודה למלחמה בסרטן ;נציג עמותות לילדים בסיכון .
5 דוח הוועדה הציבורית לבחינת ימי התרמה במערכת החינוך ,הוגש לשר החינוך גדעון סער ב-
15
בנובמבר
2012
.
6 ד"ר שמשון שושני ,מנכ"ל משרד החינוך דאז ;דלית שטאובר ,מנהלת מחוז תל-אביב דאז .
7 פרופ 'ציפורה מגן ,החוג לייעוץ חינוכי באוניברסיטת תל-אביב ;אלה אלגריסי ,אגף ייעוץ שפ"י במשרד החינוך .
8 דלית שטאובר ,מנהלת מחוז תל-אביב דאז ;פרופ 'ציפורה מגן ,החוג לייעוץ חינוכי באוניברסיטת תל-אביב ;אלה אלגריסי ,אגף
ייעוץ שפ"י במשרד החינוך .
9 ד"ר יצחק קדמן ,מנכ"ל המועצה לשלום הילד ,אשר יוצג ב
וועדה על-ידי מיכל קמחי .
3
אחרי שמיעת עדויות המומחים ונציגי הגופים המתרימים ואחרי עיון בחומרים שנשלחו אל הוועדה ,
נערכה
הצבעה בשאלה: האם לנוכח עדויות המומחים ושמיעת הגופים המתרימים יש לבטל את ימי
התרמה במסגרת בתי-
?הספר
.רוב חברי הוועדה סברו שאין לבטל את ימי ההתרמה
כמו כן, בדוח הוועדה הודגש כי נציג מועצת
התלמידים ה ארצית סבר שיש להמשיך בימי ההתרמה וחברי הוועדה נתנו משקל רב לעמדתו, אף
.שמלכתחילה דעתם של חלק מחברי הוועדה הייתה שונה
ו
אולם, גם לדעת
,התומכים בהמשך קיום ימי ההתרמה במתכונת
ה קיימת ימי ההתרמה מחטיאים את
המטרה. רוב חברי הוועדה סברו כי אם יוחלט להמשיך לקיים את
ימי ההתרמה, יש לגבש תהליך חינוכי
מסודר, ובין השאר חשוב לשמור על קשר רציף בין בתי-
.הספר לעמותות המתרימות
כדי לבחון את
האפשרות הזאת אף הוקמה תת-ועדה10
.בראשות ד"ר דליה טל תת-
הוועדה התמקדה במערך
ה
הסבר
ה
מטעם העמותות השותפות בימי ההתרמה , והמליצה כי תיעשה הסברה
בקרב הצוותים של בתי-
הספר
ובקרב התלמידים על-
ידי קבוצות ייעודיות של תלמידים מסבירים שיקבלו הכשרה מן העמותות. גם הורים
מתנדבים ובני נוער בשנת שירות יוכלו להשתתף בהסברה .
בנובמבר2012
הגישה .ועדת שנהב את המלצותיה לשר החינוך דאז גדעון סער משרד החינוך אימץ את
מ סקנות
הו
ועד
ה
והן
עוגנו בחוזר מנכ"ל.
11
:להלן עיקרי ההמלצות
.הוועדה רואה בפעילות התנדבותית למען הזולת ערך חינוכי רב פעילות התנדבותית מעשית תתקיים
במשך כל שנת הלימודים, בתחום ובדרך שתבחר הנהלת בית-
הספר בהתייעצות עם מועצת התלמידים
.ועם ועד ההורים המוסדי
משר
ד החינוך יפרסם את רשימת העמותות ש
עמדו ב תנאי הסף
ו רשאיות לקיים פעילות חינוכית וימי
.התרמה בשיתוף תלמידים במערכת החינוך
מכיוון שמספר העמותות המתרימות גדול ממספר ימי
.ההתרמה, יחולקו העמותות לאשכולות של עמותות מתרימות
עמותה המעוניינת להשתתף בימי ההתרמה תמסור ל
משרד החינוך ,
נוסף על
מידע על פעילותה, גם
את
מערך הפעילות החינוכית ש עשתה בשנה החולפת ותוכנית לשנת הלימודים הבאה. העמותה תעביר
פעילות הסבר
ה מגוו
נת בבתי-
הספר(
באישור .)משרד החינוך
הוועדה המליצה
להוסיף
פרמטר לחלוקה ההכנסות מיום ההתרמה בין העמותות בתוך האשכול כדי
להדג יש את
הפן החינוכי של ימי ההתרמה ((
הוועדה
הציעה ש-
30%
מן ההכנסות
של יום ההתרמה
יחולקו בתוך אשכול העמותות על-
.פי מספר פעילויות החינוך וההסברה שקיים הגוף במערכת החינוך
הוועדה ציינה כי אין בחלוקה זו כדי לייתר את חובת את הגופים לקיים פעילות חינוכית כתנאי להמשך
ימי הה
תרמה.)
12
צוות בית-ה
ספר13
.יחליט על תוכנית חינוכית מתאימה
10
בתת-ועדה היו חברים נציג מועצת תלמידים ,שני מנהלי בתי-ספר ,נציגי שלוש עמותות ,מדריכי נוער ונציגי אגפים במשרד
החינוך .
11
דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך דוא ,"ל10
בפבר
ואר
2016
.
12
יצוין כי משרד החינוך קבע
ש החלוקה של שאר ההכנסות
מ
יום ההתרמה בין עמותות באשכול ת
יעשה על-
פי הגודל היחסי של
,העמותה באשכול שנקבע .לפי של הכנסות העמותה מגורמים שאינם ממשלתיים :ראו
חוזר מנכ"ל משרד החינוך
תשעד/1(א ,)כ"א באלול התשע"ג ,
27
באוגוסט
2013
,ימי התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
, סעיף10.1
.
13
מנהל או נציג מטעמו ,צוות מורים מטעם המנהל ,רכז חינוך חברתי ,נציג מועצת תלמידים ת בי-ספרית ,נציגות הורים ,נציג
העמותה שבית-הספר מתרים
.בעבורה
4
הוועדה הציעה להקים
ועדות החינוך ברשויות המקומיות אשר יתכנסו אחת
לשנתיים עם נציגי
העמותות כדי לווסת אות
ן לבתי-ספר. הוועדה, בשיתוף בית-הספר, תאשר את הפעילות ות מסור את
המשובים
שיועברו אליה מבתי-
הספר
למש .רד החינוך
שר החינוך ימנה ועדת מעקב מתמדת14
לצורך בקרה על ההתרמות
ו כדי לוודא שהעמותות המשתתפות
.עומדות בתבחינים שנקבעו וממלאות את הדרישות המפורטות בחוזר המנכ"ל משרד החינוך
2.
מערך ימי
ה
התרמות על-ידי תלמידים במערכת החינוך
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא "ימי ה "תרמות במערכת החינוך צוין
כי
משרד החינוך רואה בהתרמות
חלק מתוכנית החינוך שהמשרד מנהיג כדי לחנך את התלמידים להשתתף בעשייה למען הציבור ללא
.תמורה ולפתח מודעות אנושית וחברתית15
המשרד קבע כי הפעילות ההתנדבותית תיעשה במהלך כל שנת הלימודים, בתחום ובדרך שתבחר הנה לת
בית-
.הספר, בהתייעצות עם מועצת התלמידים ועם ועד ההורים המוסדי
2.1
"חוזר מנכ"ל משרד החינוך "ימי התרמה במערכת החינוך16
בחוזר מנכ"ל בנושא
""ימי התרמה במערכת החינוך
,נקבעו הכללים לקיום ימי התרמה במערכת החינוך
מועדי ההתרמות, הוראות ביטחון ובטיחות, תבחינים (מצטבר ים) למתן היתרים לעמותות להסתייע
בתלמידים במבצעי התרמה ואופן החלוקה של עמותות לאשכולות, וכן כללי שקיפות ושיתוף של כל
,הגורמים המעורבים בדבר ובכלל זה .תלמידים וועדי ההורים
.השנה (תשע"ו) עדכן משרד החינוך את החוזר שוב, והגרסה המעודכנת שלו אמורה להתפרסם בקרוב על-
,פי משרד החינוך.מדובר בעיקר בתיקוני נוסח משפטיים17
להלן יובא הסבר על מערך ימי התרמה במערכת החינוך, ובתוך כך יפורטו הכללים שנקבעו בחוזר המנכ"ל
.בנושא
2.2
מערך ימי התרמה במערכת החינוך
הגורם האחראי למערך ימי התרמה במערכת החינוך הוא הממונה על ימי ההתרמה מט .עם משרד החינוך
כיום משמש ב תפקיד זה ,מר דוד פלבר מנהל
ה אגף
ל
שירות לאומי ב.משרד החינוך
הממונה בודק את
העמותות המעוניינות להשתתף בימי התרמה במערכת החינוך על-פי תנאי הסף שקבע המשרד ו מפרסם את
רשימת העמותות ש
עמדו ב תנאי הסף
ו
רשאיות לקיים פעילות חינוכית וימי התרמ,ה. כמו כן
הוא
אמ
ור
עק ל
וב אחר המשובים מ
ה רשויות המקומיות
על הפעילות בתחום ומאשר את המשך פעילות העמותות על-
.פי המשובים והתבחינים שקבע המשרד מול העמותות18
בעקבות ההמלצות של ועדת שנהב קבע
משרד החינוך"בחוזר המנכ ל
שיקומו
ועדות החינוך ברשויות
המקומיות ו
יתכנסו אחת לשנ
תיים לדון עם נציגי העמותות כדי לשבץ את העמותות בבתי-
ספר מתוך
14
הרכב הוועדה :הממונה על ההתרמות במשרד החינוך –
יושב-ראש ;נציגי האגף לחינוך מיוחד ,מינהל חברה ונוער והיועץ
המשפטי של משרד החינוך ;נציגי משרד הרווחה ומשרד הבריאות ;נציג המועצה הלאומית להתנדבות בישר
אל ;נציג ארגון
מנהלים ;נציג מועצת התלמידים הארצית .
15
חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשעד/1(א ,)כ"א באלול התשע"ג ,
27
באוגוסט
2013
,ימי התרמ
ה במערכת החינוך ,
6-
7.2
.
16
אם לא צוין אחרת מקור המידע הוא חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשעד/1(א ,)כ"א באלול התשע"ג ,
27
באוגוסט
2013
,ימי
התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
.
17
דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך דוא ,"ל10
בפברואר
2016
.
18
חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשע"ד/1(א ,)כ"א באלול התשע"ג ,
27
באוגוסט
2013
,ימי התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
,סעיף 2
.
5
התחשבות בדעותיהם של מנהלי בתי-
הספר. במהלך השנה הוועדות
נדרשות לעקוב אחר המשובים של בתי-
הספר
ולמסור
.את המשובים המסכמים למשרד החינוך
על-פי ה ,כללים אמורים לפעול
בבתי-הספר צוותי תכנון
בהשתתפות
מנהל בית-
,הספר או נציג מטעמו
נציגים מ צוות מורים, רכז החינוך החברתי, נציג מועצת התלמידים, נציגי ההורים ונציגי העמותות שנקבע
שבית-הספר יתרים בעבורן . הצוות יחליט על
התוכנית החינוכית המתאימה ,ש יום ההתרמה יהיה
שיא
ה
(
לפי
המלצת תת-הו ועדה החינוכית
שהוזכרה לעיל). הצוות
,גם יקיים משוב כדי לשמוע את דעת התלמידים
.הצוות החינוכי והעמותות, בשיתוף מועצת התלמידים19
מ
נהל אגף החינוך ברשות
יאשר את תוכנית
,הפעילות בנושא ההתרמה
והעתק
מ
החלט
תו
.יועבר לממונה על התחום במשרד החינוך
ימי התרמה השנתיים ו
ה עמותות המשתתפות
משרד החינוך קבע כי
בכל
שנה י היו
חמישה ימי התרמה, וב
ש עת הצורך יהיה אפשר לקיים יום התרמה
,נוסף ובלבד
יש .ישמר מרווח של ארבעה שבועות בין ימי ההתרמה
מכיוון
שמספר העמותות המתרימות גדול ממספר ימי ההתרמה, העמותות מחולקות לאשכולות, ו
כל בית-
הספר בוחר את האשכול המתאים לו. להלן רשימת
העמותות המשתתפות בימי התרמה במערכת החינוך
:בשנת הלימודים הנוכחית (תשע"ו), בחלוקה לפי אשכולות שקבע משרד החינוך
אשכול1
:
האגודה;למלחמה בסרטן
אשכול2
: איל"
;ן
אשכול3
: עלם, ילדים בסיכוי, אל-סם, המרכז לעיוור בישראל, המרכז לחירש-
;עיוור
אשכול4
: אקי"ם, סוכרת נעו;רים, שמחה לילד
אשכול5
:
;אלו"ט, עמותה לילדים בסיכון
אשכול6
:
.ניצן, מיח"א, המכון לקידום החירש, שמע, נטל, ערן20
כאמור ,משרד החינוך קובע את התבחינים (ה
מצטברים )למתן היתרים לעמותות להסתייע בתלמידים
במבצעי
,התרמה
ו
בהם התבחינים בנוגע לפעילות העמותה ,למטרותיה ו
למקבלי שירות מעמותה, וכן
ל
הוצאותיה של העמותה לע מינהלה לעו עובדי
ם .
ה
שקיפות ש
ל המנגנונים הכספיים
הפנימיים של העמותות השותפות בימי ההתרמה
ההו וצאות
על ה שכר
של המנהלים והעובדים של העמותות נדו
נו ב ישיבות
ועדי הורים ובקרב המעורבים בפעילות ההתרמה
במערכת החינוך (מ
נהלי בתי-הספר ומנהלי אגפי החינוך ברשויות מקומיות .)לדברי גב 'מיכל מנקס ,מנהלת
תחום החינוך במרכז השלטון
,המקומי ב זמן
כהונתה כמנהלת אגף החינוך בעיריית רמת-השרון (עד
שנת
2013) לא הייתה שקיפות מספקת בנושא זה ולא הייתה למנהלי בתי-הספר ו
לוועדי ה
הורים גישה לנתוני
ם
ה
אלה.
21
בעניין זה
נקבע ב
חוזר ה
מנכ"ל ה מעודכן
כי "תאושר להתרמה עמותה שהוצאותיה למינהלה אינן עולות על
15%
מתקציבה .במקרים חריגים ועדת המעקב רשאית לאשר עמותה שהוצאות המינהלה שלה הן עד
22%
,
וזאת בתנאי שהתקציב השנתי שלה אינו עולה על עשרה מיליון שקלים ."
כמו כן
נקבע ב
חוזר כי "תאושר
להתרמה עמותה שאינה משלמת לעובדיה שכר העולה באופן ניכר על המקובל בשירות ציבורי."
22
אחד
19
שם.
20
דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך דוא ,"ל10
בפברואר
2016
.
21
מיכל מנקס ,מנהלת תחום החינוך במרכז השלטון המקומי ,שיחת טלפון ,
28
בפברואר
2016
.
22
/חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשע"ד1
,(א), כ"א באלול התשע"ג27
באוגוסט2013
,ימי התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
, סעיפים
9.11
–
9.12
.
6
המסמכים שהעמותות המעוניינות להשתתף בימי ההתרמה נדרשות להגיש לאישור של משרד החינוך הוא
מכתב בחתימ
ת רואה-חשבון
ובו פירוט של
עלות שכרם של חמש
ת מקבלי השכר הגבוה ביותר בעמותה.
23
פנינו לא משרד החינוך ב
בקשה לקבל דוחות שמסכמים את הפעילות של הוועדה המתמדת אשר אחראית
לבחינת העמידה של העמותות בתבחינים ולמתן היתר לעמותות להשתתף בימי ההתרמה במערכת החינוך .
ממשרד החינוך לא התקבלו דוחות מס
וג הז., אך נמסר שכל עמותה נבדקת לפי הפרמטרים שנקבעו24
,כאמור נוסף
לע ימי התרמה ארציים, רשות מקומית רשאית לאשר יום התרמה מקומי בעבור
עמותות
.מקומיות אשר אינן יכולות להיכלל בימי ההתרמה הארציים
על-
,פי חוזר המנכ"ל יום התרמה מקומי
י יערך
רק לאחר ימי ההתרמה הארציים , כלומר אחרי
חג ה.פסח25
מ שרד החינוך קבע כי אישור יום
התרמה מקומי כרוך בבדיקת מטרות העמותה ודרכי פעולתה
על-ידי הרשות המקומית.
הרשות המקומית
היא שאחראית ליום
ה התרמה
ה
מקומי
על כל היבטיו, ובכלל זה לביטחון התלמידים
המתרימים בו ,
לפי
.ההנחיות המפורטות בחוזר המנכ"ל, בשינויים המחייבים26
נתונים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לא ה
ממונה על ימי ההתרמה במשרד החינוך ב
בקשה ל קבל
נתונים
על
מספר התלמידים שמשתתפים במערך ההתרמה מדי שנה ועל היקף התרומות שהם מגייסים ב
עבור
העמותות המשתתפות .לא התקבלו נתונים מדויקים
ממשרד החינוך
אלא ה
ערכ
ות
.בלבד
במשרד החינוך מציינים כי
ה
נתונים
שכיום בידם אינם
מדויקים אלא מבוססים על ממוצעים מ
ה שנים
האחרונות (במשרד לא ציינו מאי
לו
)שנים .
כמו כן, במשרד מסבירים כי הנתונים
תלויים ב
מספר התלמידים
במערכת החינוך ,ב
תנאי מזג האוויר בימי ההתרמה ו
ב.מצב הביטחוני
27
על-
ה פי
נתונים שהתקבל
ו, מדי שנה משתתפים בימי התרמה במערכת החינוך כ-
200,000
.תלמידים על-
פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך משתתפים בימי ההתרמה במערכת החינוך תלמידי כיתות ז 'עד י"א .בשנת
הלימודים תשע"ה למדו בכיתות
ה אלה571,897
( תלמידים281,013
תלמידים בחטיבות הביניים ו-
290,884
תלמידים בת
יכו
נים , בלי.)כיתות י"ב28
בהנחה שבאותה שנה כ-
200,000
תלמידים השתתפו במערך
ההתרמה במערכת החינוך, שיעור ההשתתפות של התלמידים באותן כיתות היה
כ-
35%
.
הכסף שמגויס מסתכם בכ-
20
מיליון שקלים בשנה; קרוב למחצית הסכום הזה מגויס ביום ההתרמה
הארצי למען האגודה למלחמה בס
רטן .
על-
פי הדוחות הכספיים של
האגודה למלחמה בסרטן , בשנת2014
היה מחזור פעילות
ה
תרומות (כס
ף
שגויס
,במבצעי התרמה
ב ,"מבצע "הקש בדלת
תמ ורמים
וכדומה) כ-
58.3
מיליון שקלים . יצוין כי תקציב העמותה
כולו מבוסס על תרומות ,". במבצע "הקש בדלת
ש משתתפים בו
תלמידי מערכת החי
נוך, גויסו בשנה זו כ-
7.7
23
שם, סעיף6.5
.'ה
24
,דוד פלבר
ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,אגף
)א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב ,משרד החינוך ,שיחת טלפון29
בפברואר2016
.
25
/חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשע"ד1
,(א), כ"א באלול התשע"ג27
באוגוסט2013
,ימי התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
,סעיף
6.2
.
26
.שם
27
דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך דוא ,"ל23
בפברואר
2016
.
28
אתי ו
ייסבלאי ואסף ויניגר,
מערכת החינוך בישראל–
סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של
הכנסת ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
במאי2015
.
7
מיליון שקלים (כ-
%
13
.)מכלל התרומות שהתקבלו בשנה זו29
המ אגודה נמסר כי הכסף שנאסף בהתרמות
של מערכת החינוך הוא
כ-
%
15
מהתקציב השנתי של העמותה בממוצע.
30
"מעמותת "איל"ן – איגוד ישראלי לילדים נפגעים, ה
מטפל בילדים ובוגרים בעלי מוגבלויות פיז
יות , נמסר
כי בהתרמות במערכת החינוך העמותה מגייסת כ-
5%
(כ-
1.8
יו יל מ ן
שק
ם לי)
מכלל התרומות שמתקבלות
( מדי שנה
המסתכמות ב
כ-
40
.)מיליון שקלים31
מעמותת אלו"ט –
האגודה הלאומית לילדים אוטיסטים , נמסר כי בהתרמות במערכת החינוך העמותה
מגייסת כ-
20%
מכלל התרומות הכספיות שמתקבלות מדי שנה –
כ-2 מיליון שקלים . בעזרת הכסף הזה
העמותה יכולה, בין השאר, להשקיע בקייטנות לילדים, לבנות גנים חדשים ולקיים פעילות הסבר
ה בבתי-
.הספר32
הערך החינוכי של ימי ההתרמה במערכת החינוך
כאמור, בדיוני ועדת שנהב סוגיית הערך החינוכי של ימי ההתרמה במערכת החינוך נדונה
ב
הרח בה ונשמעו
,דעות שונות
ן בה ו
.דעות מומחים שסברו שלימי ההתרמה אין ערך חינוכי ויש לבטלם אף על פי כן הוועדה
המליצה להמשיך את פעילות ימי התרמה
ובתוך כך לה קנות לה אופי
חינוכי-
.הסברתי רחב יותר
ב עקבות המלצות הוועדה, חוזר מנכ"ל משרד החינוך מייחד מקום נרחב
לערך החינ וכי של ימי
ה
התרמ
ה .
ב חוזר
נ קבע כי העמותות יפתחו
מערך הסבר
ה
מגוון בעבור מוסדות החינוך המתרימים. הפעילות
החינוכית מטעם העמותות
שולבה ב מערך ההתרמה במערכת החינוך כדי למנוע מצב שהילדים משמשים
כמגייסי כספים בלבד .
כאמור, ועדת שנהב המליצה להוסיף פרמטר לחלוקה ההכנס ות מיום ההתרמה בין העמותות באשכול כדי
,להדגיש את הפן החינוכי של ימי ההתרמה. בעקבות ההמלצה זו
ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך
נ קבע כי30%
מן ההכנסות
מ
יום ההתרמה יחולקו בתוך אשכול העמותות על-
פי מספר פעילויות החינוך וההסברה
.שקיים הגוף במערכת החינוך
החלוקה של שאר ההכ נסות
מ
יום ההתרמה ת
יעשה על-
פי הגודל היחסי של
,העמותה באשכול שנקבע .לפי הכנסות העמותה מגורמים שאינם ממשלתיים
ב עניין הפיקוח של משרד
החינוך על יישום ההנחיות הללו נמסר כי המשרד
קובע את הכללים אך אינ ו מתערב בחלוקת הכספים
.בתוך האשכול33
על-
פי החוזר, העמותה תקיים
ה
סברה באמצעות נציגיה, אשר יפעלו בקרב צוות בית-
הספר, יסבירו את
הפעילות בכיתה בדרכים שתבחר הנהלת בית-
הספר ויטפחו קבוצות תלמידים ייעודיות
ש ישמשו מסבירים
לעמיתיהם התלמידים על פעילות העמותה ועל חשיבות ההתרמה. ההסברה ת יעשה באמצעות מצגות
ועזרים , וייבחרו חומרים
רלו
ונטי
ים
לתלמידים, לעולמם ולבעיותיהם ולמפגשים שלהם עם תלמידים בעלי
.צרכים מיוחדים
כמו כן, בחוזר נקבע כי קבוצה ייעודית של כ-
16
תלמידים מכיתות שונות שקיבלו הכשרה רחבה יותר
תשתתף בסמינר של יום שלם במסגרת הכשרה כוללנית
ל
פיתוח מנהיגות וכישורי הדרכה. מתנדבים מצוו ת
29
,האגודה למלחמה בסרטן דוח כספי לשנת2014
,
מתוך
גיידסטאר
, אתר העמותות של ישראל,
:כניסה אחרונה28
בפברואר
2016
.
30
יו,נתן קרני
"מנהל מחלקת סניפים ומבצע "הקש בדלת ב ,אגודה למלחמה בסרטן, שיחת טלפון29
בפברואר2016
.
31
,שמעון צוריאלי, מנכ"ל עמותת איל"ן, שיחת טלפן29
בפברואר2016
.
32
,רחל רוזמן
מנהלת פיתוח משאבים ב ,עמותת אלו"ט, שיחת טלפון29
בפברואר2016
.
33
דוד פלבר ,ס גן
מנה
ל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך דוא ,"ל29
בפברואר
2016
.
8
בית-הספר ומ קרב
ההורים, וכן בני נוער בשנת שירות, יכולים ל סייע גם הם.בהתרמה ובליווי של בני נוער34
כמו כן, ב חוזר נקבע
כי חובה לשתף את ועד ההורים ואת מועצת התלמידים והנוער הרשותית והבית-
.ספרית בתהליך החינוכי המלווה את ההתרמות
ב
עמותת אלו"ט,, לדוגמה הוכשרה מנ חה
שתפקידה להעביר מדי יום סדנ
ה
חווייתית בנושא אוטיזם בקרב
תלמידי חטיבות הביניים.
הסדנה מתקיימת מדי שנה
בכ-
1,000
.כיתות35
מעמותה נמסר כי
ב עבור העמותה
ימי התרמה במערכת החינוך הם הזדמנות ל הפצת
ידע על האוטיזם ו
יהל כרות עם הצרכים המיוחדים של
האנשים והילדים אוטיסט
ים,
וכך–
לקרב בין
קבוצות באוכלוסייה
, ל
הרחיב את ה מודעות בקרב ילדים
ובני נוער
ל נושא ולשנות את היחס כלפי ילדים ובני נוער שמתמודדים עם
אוטיזם.
מה
אגודה למלחמה בסרטן
נמסר כי ימי התרמה במערכת החינוך הם הזדמנות למערכת החינוך לקדם
ערכים כמו נתינה, עזרה לקהילה וסול
ידריות. האגודה מקדמת פעילות הסבר
ה
המכוונת למניעת התחלואה
בסרטן ולהקניית כלים ל
ח ור א
.חיים בריא
כמו כן
היא
מעבירה מדי שנה כ-
3,000
פעילויות הסברה ב גני
ילדים וב
בתי-ספר
(גם
במ
וס
דו הח ת
וך ינ
)שאינם משתתפים במערך ההתרמה.
36
מעמותת א
לי"ן נמסר כי ימי התרמה במערכת החינוך הם הזדמנות לחינוך לקבלת האחר, ליצירת שיתו ף
פעולה בין בתי-הספר בחינוך המיוחד לבתי-
הספר
ב
חינוך הרגיל, לחש יפת התלמידים לצרכים של ילדים
ומבוגרים עם צרכים
מיוחדים ולהעל
א
ת המודעות לנושא ב
כלל
.האוכלוסייה
בעמותה דוחים את הדעה
ש מערך ההתרמה במערכת החינוך הוא
"חינוך
"לשנור;
לדעתם זהו חינוך לנתינה ולתרומה לחברה
.ולמדינה37
לדברי אליאב בטיטו, יו
שב-ראש מועצת התלמידים הארצית ,
המורים או הגופים המתרימים מקיימים
הסברה על הגופים המתרימים בבתי-הספר
, ו מסבירים לתלמידים מה מטרות הארגון, מה האופן הפעילות
שלו ו למה נועד .יום ההתרמה הדבר נעשה סמוך ,לאירוע ההתרמה. עם זאת הוא הוסיף שלא תמיד
מתקיימת פעילות הסבר
ה
.רחבה יותר בנושא38
בפורום ועדי ה
הורים היישוביים
צוין כי הפעילות החינוכית הערכית הרחבה של הגופים המתרימים ושל
בתי-הספר אינה ניכרת בשטח
. בפורום מדגישים את החשיבות של פעילות חינוכית
בנושא תרומה לחברה
,באופן כללי
ו לא רק בהקשר
של
ימי
ה התרמה, ומציינים כי את ההסברה על התנדבות למען הקהילה ולמען
בעלי מוגבלויות, חלשים וחולים יש להתחיל,
ללא קשר לימי ההתרמה, בשלבי חינוך מוקדמים הרבה
.יותר39
ממשרד החינוך נמסר כי הממונה על ימי ההתרמה במערכת הח
ינוך מקבל ד
י
ווח על הת
ו כנית החינוכית
.שכל עמותה מכינה
,עם זאת אין
למשרד
דרך לפקח על
יישום התוכנית, וה
דבר נתון לשיקול דעת ם של
.הרשויות והמוסדות40
במועצה הלאומית לשלום הילד
.מציינים כי "יש ערך חינוכי רב בפעילות התנדבותית של ילדים ובני נוער
יש חשיבות בחשיפת ילדים ותלמידים למצוקות של ילדים עם מוגבלויות ולעשייה המבורכת למענם". עם
זאת, במועצה מוסיפים כי "דעתנו איננה נוחה כלל ועיקר משימוש בילדים לצורך התרמה. היינו מעדיפים
כי יימצ
או דרכים הולמות יותר לחשיפת ילדים להתנדבות ולמפגש עם עשי
י ה למען ילדים חולים או
34
חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשעד/1(א ,)כ"א באלול התשע"ג ,
27
באוגוסט
2013
,ימי התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
,סעיף 3
.
35
,רחל רוזמן
מנהלת פיתוח משאבים ב ,עמותת אלו"ט, שיחת טלפון29
בפברואר2016
.
36
,יונתן קרני
מנהל
"מחלקת סניפים ומבצע "הקש בדלת ב ,אגודה למלחמה בסרטן, שיחת טלפון29
בפברואר16
20
.
37
,שמעון צוריאלי, מנכ"ל עמותת איל"ן, שיחת טלפן29
בפברואר2016
.
38
אליאב בטיטו ,יושב-ראש מועצת התלמידים הארצית ,שיחת טלפון ,
24
בפברואר
2016
.
39
צביקה כספי ,יושב-ראש ועד ההורים היישובי בבת-ים ונציג פורום ועדי ההורים היישוביים ,פגישה ,
24
בפברואר
2016
.
40
דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך דוא,"ל
29
בפברואר2016
.
9
נזקקים, מאשר שליחתם ל'תחרות שנור'
."
41
אף על פי כן במועצה מבינים כי בעבור עמותות רבות ימי
ההתרמה הם""קרש הצלה , וביטולם עלול ,לפגוע בעמותות חשובות וראויות. לפיכך אפשר להפסיק
להיעז ר בתלמידים
כ"אוספי תרומות" במבצעי
תרומות רק
לאחר ש
ת ימצא חלופה
מעשי
ת וראוי
ה ל איסוף
כסף
באמצעות תרומות :. במועצה אף מציינים כמה חלופות אפשריות לשיפוי העמותות הקצאת סכומים
דומים לאלה שמגויסים על-
ידי תלמידים מתקציב המדינה; קיום יום התרמה ארצי אחד גדול ומרוכז
(ו במסגרתו תהלוכה ברחובות הערים הגדולות) המאפשר השתתפות תלמידים
ב מופעים; החלפת ילדים
ב מבוגרים
ב איסוף תרומות(אפשר ל
ס ל י גי כך
עובדי מדינה, עובדי רשויות ו
עוד.)
42
השתתפות תלמידים בימי ההתרמה ובטיחותם
ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך
נ קבע כי התלמידים המשתתפים בימי ההתרמה יהיו מכיתות ז' עד י"א
(תלמידי חטיבות הביניים והתיכונים). כל בית-
,ספר יקבע מאיזה גיל יצאו תלמידים להתרמה
על-
פי טווח
הגיל
ים
.המאושר
יצוין כי בעבר43
גם תלמידי כיתות ו' היו שותפים בימי ההתרמה
, אך
בעקבות פניות של גורמים שונים
והמלצות של ועדת שנהב הוחלט
להעלות א ת
גיל ה
השתתפות.
44
נוסיף כי נשמעו תלונות של
הורים45
על
השתתפות של ילדים צעירים יותר בימי התרמה (לא דווקא
ב
מערכת החינו
ך , אלא
ב תנועות הנוער). ממשרד
החינוך נמסר כי "ככל שגם ילדים צעירים יותר מתרימים,
."הדבר אינו על דעתנו46
ב חוזר המנכ"ל
נ קבע כי התלמידים
ה משתתפים יתנדבו ולא יחויבו להשתתף בימי ההתרמה. תלמיד
ישתתף ביום התרמה ארצי וביום התרמה מקומי אחד במהלך השנה לכל היותר .
השתתפות הילד כרוכה
.באישור בכתב של הוריו לא תינקט סנקציה נגד תלמיד שאינו משתתף בהתרמה משום שאינו מעוניין בכך
או משום שהוריו אינם מסכימים.
47
יום הה
תרמה יתחיל בבית-
הספר. ההתרמה לא תימשך יותר משלוש שעות, לא תתחיל לפני השעה14:00
,
ותסתיים בבית-
הספר לא יאוחר מהשעה18:00
בחורף ומהשעה19:00
.בקיץ בעניין סיום יום ההתרמה
בבית-הספר
מסרה מנהלת תחום החינוך במרכז השלטון המקומי כי
ה דבר עלול לסכן את הבטיחות של
היל ,דים שכן הם מסתובבים עם סכום כסף לא מבוטל ועם מדבקות
המזהות אותם כ .מתרימים כדאי
לשקול אפשרות שהילדים ישובו לביתם
בסיום ההתרמה ו
יביאו את הכסף לבית-הספר למחרת.
48
על
פי ה ,כללים ,ביום ההתרמה התלמידים יתודרכו בדבר כללי הזהירות בדרכים, הבטיחות והביטחון
וילמדו איסורים כגון א יסור ההתרמה ברחוב. כמו כן התלמידים ילמדו מהי התנהגות מסכנת ולא הולמת
41
ד"ר יצחק קדמן ,מנכ"ל המועצה הלאומית לשלום הילד ,דוא"ל ,
31
בינואר
2016
.
42
שם .
43
חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשסד/1(א ,)ד 'באלול תשס"ג ,
1 בספטמבר
2003
,התרמות.
44
דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך שיחת טלפון ,
פברואר
2016
.
45
ד"ר יצחק קדמ
ן ,מנכ"ל המועצה לשלום הילד ,מכתב תלונה בנושא :יום התרמה דרך תנועות הנוער הצופים ,נשלח באמצעות
הדוא"ל ,
16
בפברואר
2016
.
46
דוד פלבר ,ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,
)אגף א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב,משרד החינוך דוא ,"ל10
בפברואר
2016
.
47
חוזר מנכ"ל מ
שרד החינוך תשעד/1(א ,)כ"א באלול התשע"ג ,
27
באוגוסט
2013
,ימי התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
,סעיף
8.1
,
8.2
.
48
מיכל מנקס ,מנהלת תחום ה
חינוך במרכז השלטון המקומי ,שיחת טלפון ,
28
בפברואר
2016
.
10
מצד המתרימים, כיצד להיזהר ממנה וכיצד לפעול במצבים כאלה , וכן יקבלו הנחיות למקרה של ניסיון
.שוד
בהקשר זה נציין כי בחוזר מנכ"ל משרד החינוך נקבע כי משרד החינוך יפנה
אל
אגף החקירות במטה
הארצי
של משטרת ישראל בבקשה
ש המשטרה תודיע על כל תלונה שהוגשה ונחקרה (לרבות תוצאות
חקירה) לממונה על ההתרמות במשרד החינוך. פנינו
אל
משטרת ישראל
ב השאלה אם מוכרים לה מקרים
של אלימות כלפי תלמידים מתרימים. מהמשטרה נמסר כי אין באפשרותה לשלוף תיקים אשר עניינם
עבירות שהת בצעו בזמן ההתרמה או בזמן אירוע קהילתי אחר (למשל ימי
זיכרון , חגים ומועדים), אלא רק
לפי סוג העבירה, לכן אין באפשרות
ה לענות על השאלה הז
את.
49
גם ממשרד החינוך, מפורום ועדי ההורים
.היישוביים וממועצת התלמידים הארצית לא קיבלנו נתונים ומידע על אירועים חריגים מסוג זה50
על-פי חוזר המנכ"ל, תלמידים יישלחו להתרמה בחוליות – זוגות או שלשות – ו בשום אופן לא לבד. בסיום
.משימתם יימסר דיווח על הפעילות לנציג העמותה
בחוזר המנכ"ל לא צוין אם כל הילדים יהיו בני אותו
.הגיל או שילדים מבוגרים ילוו ילדים צעירים
לדברי ,מר צביקה כספי נציג פורום ועדי
ה ,הורים היישוביים
אי-
שיבוץ ילד מבוגר בחוליה מתרימה מעורר :בעיות
-
לעתים ילדים נוטשים את החוליות באמצע ההתרמה, ו
כך
ילד אחד עלול להישאר להתרים .לבדו
נוסף על עניין הבטיחות, הדבר עלול להביא להפסקת
ה פעילות עוד לפני שהושגה
תוצאה
ולגרום
לילד תסכול על
של .א הצליח במשימה
-
הורים חוש
ש ים לשלוח את ילדיהם למבצעי התרמה
משום שהם סבורים ש
המערך לא בטיחותי,
בעיקר כאשר
ה
ילדים יוצאים ל
התרמה ש
לא בסביבת מגורי
ה.ם51
לדבריו, יש
מקום לשקול ליווי ילדים קטנים על-
ידי ילד,גדול
הן כדי לתת תחושת ביטחון לילדים
ולהוריהם והן
כדי למנו ע מצב
ש
ילד נשאר לבד ללא ליווי
משום שחבר החליט לעזוב
באמצע .
במועצה הלאומית לשלום הילד מציינים כי במתכונת הנוכחית של מערך ההתרמה יש מגרעות וסכנות
רבות, ובהן הסיכון שבכניסה לבית זר, עימות עם ציבור לא ידוע ולא מוכר, שעלול להגיב בתוקפנות ואף
בניסיונות פגיעה, ס.כנת גנבה או שוד וחשש שהכסף יאבד52
נקודה נוספת שהועלתה
ל
פנינו היא השתתפות תלמידי חוץ בימי ההתרמה –
,למשל תלמידים
הלומדים
ב
בתי-
ספר לאמנויות או למדעים
ומ
תגוררים ב רשויות
מרוחקות
. השאלה שנשאלה היא כיצד תלמידים אל
ו
יכולים להשתתף באופן בטוח בימי ההתרמה: האם כדאי
שהדבר
ייעשה ,במקום המגורים שלהם אף שהם
לא שייכים למסגרות חינוכיות שם, או שמא במסגרת בית-
הספר
ש
בו הם לומדים , אף שהם אינם מכירים
את האזור, ו הדבר
עלול ל
עורר קשיים ויש בו סיכון מסוים.
53
בקרה ופיקוח
בנוגע
לבקרה על הפעילות בתחום ההתרמות במערכת החינוך נקבע ב"חוזר מנכ ל המשרד כי שר החינוך
ימנה
ועדת מעקב מתמדת לצורך בקרה על ההתרמות מדלת לדלת על-
.ידי תלמידים וחניכי תנועות הנוער
49
רפ"ק ויקי אלעמארי ,ראש חוליית מניעה והסברה ,מחלק הנוער במשטרת ישראל ,מכתב בנושא :התרמות של ילדים במערכת
החינוך ,
25
בינואר
2016
.
50
,דוד פלבר
ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,אגף א' (שירות לאומי), תיאום ובקרה ב,משרד החינוך
,שיחת טלפון2
בפברואר2016
; אליאב בטיטו ,יושב-ראש מועצת התלמידים הארצית ,שיחת טלפון ,
24
בפברואר
2016
;צביקה כספי ,יושב-
ראש ועד ההורים היישובי בבת-ים ונציג פורום ועדי ההורים היישוביים ,פגישה ,
24
בפברואר
2016
.
51
שם .
52
ד"ר יצחק
קדמן, מנכ"ל המועצה הלאומית לשלום הילד ,דוא"ל ,
31
בינואר
2016
.
53
מיכל מנקס ,מנהלת תחום החינוך במרכז השלטון המקומי ,שיחת טלפון ,
28
בפברואר
2016
.
11
יצוין כי
את ה המלצה להקים ועדה מעקב מתמדת נתנה ועדת הגר, שכאמור דנה בהתרמות במערכת
החינוך והגישה את מסקנותיה לשר החינוך בשנת1993
.
הרכב ועדת המעקב :
-
הממונה על ההתרמות במשרד החינוך – יו
שב-ראש
;הוועדה
-
;נציג האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך
-
;נציג מינהל חברה ונוער במשרד החינוך
-
;נציג היועץ המשפטי של משרד החינוך
-
;נציג משרד הרווחה והשירותים החברתיים
-
;נציג משרד הבריאות
-
;נציג המועצה הלאומית להתנדבות בישראל
-
נצי .ג מועצת התלמידים הארצית
:הסמכויות של ועדת מעקב
-
;מעקב אחר עמידתן של העמותות בתבחינים שנקבעו בחוזר מנכ"ל משרד החינוך
-
;ביטול ההיתר לעמותה שאינה עומדת בתבחינים או שאינה ממלאת את הדרישות
-
;דיון בבקשות למתן היתרים לעמותות נוספות
-
קביעת הרכב האשכולות ומועדי ההת;רמה מדי שנה
-
שינוי היחס שנקבע לחלוקת ההכנסות וההוצאות בין העמותות
ב אשכול מסוים עקב שינויים
בתקציבן או עקב קביעת פרמטרים
חדשים לחלוקה.
54
לדברי
נציג הפורום ועדי הורים היישוביים ,, הפיקוח בשטח על פעילות העמותות בימי ההתרמה אינו מספק
ויש חלוקה לא שוו
יו
נית בין העמותות: לעמותות החזקות ניתן מקום מרכזי ,ואילו ה
ע מותות הבינוניות
והקטנות אינן מצליחות להיכנס למערך. גם
במועצת התלמידים
,ציינו כי דרוש פיקוח הדוק יותר בשטח
כדי שלא לאפשר לגופים אינטרסנטיים להשפיע על בתי-
הספר לקיים ימי התרמה לטובתם בשל קרבתם
.להנהלה55
אשר למעקב אחר
ה
פעילות ב
בתי-הספר ברשויות, במהלך השנה יקיים צוות התכנון הבית-ספרי56
משוב על
מערך ההתרמה, על אופן
ביצוע ההת
רמה ועל תוצאותיה
, ומסקנותיו יימסר
ו
לכל הגורמים השותפים
במערך: התלמידים המשתתפים, מועצת התלמידים, ההורים, צוות בית-
הספר והעמותה. בהמשך יימסרו
.מסקנות המשוב לאגף החינוך ברשות המקומית ולמשרד החינוך57
כאמור, הממונה יעקוב אחר המשובים
שיישלחו מהרשויות ויאשר את המ
שך פעילות העמותות על-
פי המשובים ועל פי התבחינים שקבע משרד
.החינוך
כאמור, משרד החינוך קבע בחוזר המנכ"ל שיקומו ועדות החינוך ברשויות המקומיות ו יתכנסו אחת
לשנתיים לדון עם נציגי העמותות בשיבוץ
העמותות בבתי-ספר, מתוך התחשבות בדעותיהם של מנהלי בתי-
54
/חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשע"ד1(א), כ"א באלול התשע"ג ,
27
באוגוסט
2013
,ימי התרמה במערכת החינוך ,
6-
7.2
, סעיף 7
.
55
אליאב בטיטו, יושב-ראש מועצת התלמידים הארצית ,שיחת טלפון ,
24
בפברואר
2016
;צביקה כספי ,יושב-ראש ועד ההורים
היישובי בבת-ים ונציג פורום ועדי ההורים היישוביים ,פגישה ,
24
בפברואר
2016
.
56
המנהל או נציג מטעמו, צוות מורים מטעם המנהל, רכז החינוך החברתי, מועצת התלמידים הבית–
,ספרית, נציגות ההורים
.נציג העמותה
57
,שם סעיפים2.3
,
4.3
.
12
הספר. במהלך השנ
ה הוועדות נדרשות לעקוב אחר המשובים של בתי-
הספר ולמסור את המשובים
.המסכמים למשרד החינוך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
אל
משרד החינוך
ב
בקשה לקב ל
את ה דוחות
ה מסכמים את
ה פעילות של ועדות החינוך ברשויות ושל ועדת
ה מעקב
ה.מתמדת מ משרד החינוך נמסר כי לא מתקבלים
ו מש בים על
ה פעילות מוועדות החינוך ברשויות ואין אינטראקציה בין המשרד ובין הרשויות בעניין זה. בכל
רשות הגורמים ה נוגעים בדבר מחליטים
על קיום ימי התרמה
על סמך הוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך
,בנושא אך גם
לפי ה
צרכים וה
מאפיינים של הרשות ו של מוסדות החינוך בה
ובהתחשב ב תשתית לקיום יום
התרמה. במשרד החינוך אף לא רואים חשיב ות רבה בדיווח כזה, ולכן הוחלט שבחוזר המנכ"ל החדש
,בנושא התרמות, שאמור להתפרסם בימים הקרובים לא יחויבו ועדות החינוך ברשויות לדווח למשרד
.החינוך ולהעביר משובים
58
גם על ה
פעילות של ועדת מעקב מתמדת אין דוחות מסכמים . עם זאת, ממשרד החינוך נמסר כי הוועדה
.פועלת לפי הכללים שנקבעו בחוזר המנכ"ל הוועדה בוחנת כל עמותה השותפה ביום התרמה במערכת
,החינוך
ו
כל רשות או בית-
הספר שמעוניינים לקבל מידע על עמותה זו או אחרת יכולים לפנות
לא ה ממונה
.על התחום במשרד החינוך ולקבלו59
כאמור בפתח הדברים, אין באפשרותנו להציג תמונה מהימנה בדבר יישום חוזר המנכ"ל וההנחיות של
משרד החינוך. ככל ש הדבר
יידרש ,יהיה צורך
לפנות ישירות אל
אנשי מקצוע בשטח, כגון מנהלי בתי-
ספר או מנהלי אגפי החינוך ברשויות מקומיות, או לנציגי ההו
רים ולנציגי מועצת התלמידים בבתי-
הספר.
:כתיבה
מריה רבינוביץ'
אישור: שרון סופר, ראש צוות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
58
,דוד פלבר
ס גן
מנהל מינהל ומנהל אגף שירות לאומי ,אגף
)א' (שירות לאומי, תיאום ובקרה ב ,משרד החינוך ,שיחת טלפון29
בפברואר2016
.
59
.שם