חומר רקע
תשלומי הורים לתנועות הנוער
מוגש לוועדה לזכויות הילד
:כתיבה מריה
'רבינוביץ
:אישור
שרון סופר, ראש צוות
'ל' באדר א תשע"ו
10
במר
ס
2016
,הכנסת מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
,גוריון ירושלים
91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1
מסמך זה נכתב בעבור חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון, יושבת-
,ראש הוועדה לזכויות הילד
."לקראת דיון בוועדה בנושא "תשלומי הורים לתנועות נוער
1.
מבוא
חשיבותן של תנועות הנוער כגופים מחנכים לא פורמליים מוטמעת בחברה הישראלית עוד
מתקופת,היישוב טרם הקמת המדינה. מבחינת זיקתן האידיאולוגית אפשר לסווג את תנועות
הנוער לתנועות כלליות ולתנועות השואבות את האידיאולוגיה שלהן ממפלגות
.פוליטיות1
על-
" ,פי משרד החינוך תנועות הנוער הנן ארגונים רבי עוצמה המחנכים למעורבות חברתית
ופוליטית. הן מספקות כר נרחב
להתנסות של בני נוער בעשייה מגוונת, המפגישה אותם עם
האידיאולוגיה התנועתית, עם הקהילה שבה הם פועלים ועם חבריהם לקבוצה".
2
על-פי נתוני משרד החינוך,
)בשנת הלימודים הנוכחית (תשע"ו
פועלו
ת בישראל
13
תנועות נוער,
ו
בהן תנועת נוער בחברה חרדית, שלוש תנועות בחברה הערב.ית ושתי תנועות בחברה הדרוזית3
התנועות מאוגדות במועצת תנועות הנוער ,גוף עצמאי המשמש ארגון גג וולונטרי לכל תנועות
הנוער
.בישראל4 הן תנועות הנוער והן מועצת תנועות הנוער מוגדרות מוסדות ציבור, והן
מפוקחות ונתמכות על-ידי המחלקה לתנועות נוער במינהל חברה ונוע
ר, ה
פועל באגף חברתי-
קהילתי– תלמידים ונוער במשרד החינוך .
על סמך המלצות
הוועדה לבדיקת מאפייני תנועות הנוער כבסיס לקריטריוני הקצאה משנת2003
בראשות פרופ' רנה שפירא (
להלן–
)ועדת שפירא5 הוגדרו תנועות הנוער מחדש6 ו שונתה השיטה
להקצאת תקציבים
לתנועות הנוער. על בסיס ה
גישה החדשה לתקצוב תנועות הנוער
נקבעה
הגדרה
אחידה
המשותפת לכל תנועות הנוער, הנשענת על עקרונות חינוכיים וערכיים
,מהותיים
והוחלט על שיטה חדשה לבדיקה מתמשכת של הנתונים בשטח, המאפשרת לקבל תמונה מדויקת
ככל האפשר של גודל התנועות ו
ש
ל היקף פע
ילותן.
7
משרד החינוך ת
ומך ב
תנועות על-
.פי תקנות תמיכה
הוועדה לשינוי חב
תי ר-כלכלי
בראשותו של
פרופ' מנואל טרכטנברג
(להלן–
,)ועדת טרכטנברג
המליצה בשנת2011
להגדיל את ההשקעה
של
המדינה בתנועות הנוער "ואת התמיכה במגוון פעילויות,
לרבות עידוד פתיחת סניפים חדשים
ביישובים חלשים, סבסוד חני'כים ביישובי הפריפריה, עידוד פעילויות עם נוער בסיכון וכדו".
8
1 נעמי שלג-
,מי עמי תנועות הנוער בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
במאי2010
.
2
,משרד החינוך
מינהל חברה ונוער: תנועות הנוער :, כניסה אחרונה25
בינואר2016
.
3
.שם
4 נעמי שלג-
,מי עמי
תנועות הנוער בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
במאי2010
.
5 משרד
,החינוך דוח הוועדה לבדיקת מאפייני תנועות הנוער כבסיס לקריטריוני הקצאה
, ספטמבר
2003
.
6 עד
שנת2003
סווגו
תנועות הנוער לשלוש קטגוריות לפי הגדרות משרד
:החינוך
תנועות נוער ציוניות
: תנועות בעלות
תפיסת עולם ציונית ו"אני מאמין" אידיאולוגי ייחודי
;להן
תנועה ממלכ
תית ציונית
: תנועה כללית באופייה, בעלת
עצמאות רעיונית
,וארגונית שאינה מזוהה מפלגתית ואין לה זיקה לארגון פוליטי (רק תנועה אחת הוגדרה
כך–
הסתדרות
;)הצופים העבריים
תנועות נוער
""אחרות – חרדיות או
.ערביות
מקור: נעמי שלג-
,מי עמי תנועות הנוער
בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
במאי2010
.
7
.שם
בחלוקה הישנה של תנועות הנוער לקטגוריות, לכל קטגוריה היו תבחינים מחייבים והקצאות תקציביות
,שונות
ואחת לכמה שנים היה נערך מפקד כדי לוודא את גודל התנועות כב
סיס לחלוקת התקציב.
8
,דוח ועדת טרכטנברג חלק ה': תנועות נוער ', עמ119
:, תאריך כניסה26
בינואר2016
.
2
בעקבות המלצות הוועדה, הממשלה אישרה9
בשנת2012
תוספת תקציב של20
מיליון שקל
.לתנועות הנוער10
כיום משרד החינוך מעודד פעילות של תנועות הנוער באזורים פריפריאליים
באמצעות כמה
סעיפי תמיכה ה
מיועדים ל
יישו
בים פריפריאליים בלבד.
11
מקורות
התקציב של תנועות הנוער,
נוסף על ,תמיכה של המדינה באמצעות משרד החינוך הם
תקציבים של הרשויות המקומיות
ש בשטחן ,הן פועלות
תרומות שהתנועות מגייסות , דמי חבר
.שנתיים ותשלומי הורים נוספים
מנתונים של שלוש תנועות הנוער הגדולות (הצופים ה ,עבריים
הנוער העובד והלומד ובני עקיבא) עולה כי תשלומי הורים לתנועות נוער הם שיעור ניכר
מתקציב
ן ,ש נע בין37%
ל-
47%
.
12
,בגופים המעורבים בפעילות של תנועות הנוער
ו בהם משרד החינוך, מועצת תנועות הנוער, ועדי
הורים ו
רשויות מקומיות , התקבלו תלונות מהורים על גובה
תש ה לומים שהם נאלצים לשלם
בעבור השתתפות ילדיהם בתנועות, ש עשויים להגיע לאלפי שקלים בשנה. במועצת תנועות הנוער
ובתנועות הנוער מסבירים כי תשלומי
ה
הורים הוא חלק חשוב במימון פעילויות ש
ה תנועות
מארגנות נוסף
על
.פעילות הבסיס בשבטים
במסמך זה
יובא
רקע על פעילותן
של תנוע ות הנוער בישראל, יוצגו תוצאות ראשוניות של אומדן
תנועות הנוער שנעשה בשנים
2015-2014
על-
ידי
הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך
(להלן–
)ראמ"ה , ויובא הסבר על אופן תקצובן של תנועות הנוער ועל תשלומי הורים לתנועות הנוער. כמו
כן, יוצגו עמדותיהם של גורמים מקצועיים:המעורבים בפעילות תנועות הנוער
,משרד החינוך
מועצת תנועות הנוער, כמה מתנועות הנוער, פורום ועדי ההורים היישוביים וועדת נוער במרכז
.השלטון המקומי
2.
נתונים על תנועות הנוער13
,כאמור
על-
)פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים הנוכחית (תשע"ו
פועלו
ת בישראל
13
תנועות נוער:
,הצופים העבריים
ה נוער
ה
עובד ו
ה ,לומד, בני עקיבא
ה שומר
ה צעיר, תנועת הנוער
,הדרוזי
ה מכבי
ה צעיר, מחנות
ה ,עולים
ה איחוד
ה ,חקלאי
ה צופים
ה ערבים
וה
דרוזים, היכלי ענ"ג
)(תנועה חרדית
, עזרא, אריאל ו
נוער לאומי –
.בית"ר
ל נוער
ה
עובד ו
ה
לומד
ולשומר הצעיר יש
חטיבה ערב.ית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד החינוך
ב
בקשה ל קבל נתונים עדכניים על
החניכים והמדריכים ב
תנועות הנוער, בפילוח לפי התנועה, סניפיה ו
פיזורם הגאוגרפי ו
עוד .
9 החלט
ה
'מס4088
של הממשלה ה-
32
מיום8
בינואר2012
בנושא שינוי בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת
2012
ויישום דוח הוועדה לשינוי כלכלי-
)חברתי (ועדת טרכטנברג.
10
מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מכתב בנושא: תנועות הנוער– תמונת מצב ל-
2013
לקראת דיון בוועדת החינוך
,של הכנסת24
בי וני2014
.
11
אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מכתב בנושא :
תמונת מצב של תנועות
,הנוער6
בדצמבר2015
.
12
,הדס איתן יצחקי, ראש מחלקת מערכות מידע בתנועת בני עקיבא, מכתב27
בינואר2016
; נפתלי דרעי, מזכ"ל
מועצת תנ ,ועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
; לימור רובין, מנהלת כספים בתנועת הצופים העבריים
,בישראל, דוא"ל, מכתב8
בפברואר2016
.
13
אם לא צוין אחרת מקור המידע הוא
ראמ"ה ,
תנועות הנוער בישראל, תוצאות האומדן הגדול היחסי2015
, נתונים
,ראשוניים29
בפברואר2016
.
3
בדצמבר2015
מסר משרד החינוך כי המשרד עומד "לקראת סופו של אומדן תנועות הנוער לשנים
2014
,
2015
שמ
תבצע על-
ידי הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך שיתפרסם כפי הנראה
בפברואר2016
ו."יכיל בתוכו מידע מדויק בעניין14
אומדן
חלקי ש עשתה
ר אמ"ה התפרסם בסוף פברואר2016
. האומדן נועד
לב דוק את העמידה של
תנועות הנוער בתנאי הסף
שנקבעו במבחני התמיכה , למדוד את גודלן היחסי
לצורך תקצוב ולתת
משוב למטה משרד החינוך ולתנועות על פעילויות, עמדות, הכשרה, ערכים וכיו"ב
כדי לשפר את
.פעילותן
ראמ"ה עדיין לא פרסמה נתונים על חניכי תנועות הנוער בפילוח לאזורים ועל הרקע החברתי-
.כלכלי של החניכים,לפיכך במסמך זה לא נוכל לעסוק בהבדלים (אם יש הבד לים) בין חניכי
תנועות הנוער לפי
ה מאפיינים
ה
חברתיים-
כלכליים שלהם ובהבדלים בין החניכים באזור המרכז
.לחניכים באזורים הפריפריאליים
.להלן נציג את עיקרי הנתונים שפורסמו עד כה
מנתוני האומדן עולה כי בשנת2015
השתתפו בפעילויות תנועות הנוער כ-
246,500
חניכים וכ-
26,800
מדריכים צעירים(
רוב המדריכים הצעירים הם גם.)חניכים
בפעילויות
ב תנועות השתתפו
גם כ-
1,400
.מדריכים בוגרים
נתוני האומדן בשנת2015
מעידים על עלייה בשיעור התלמידים שהם חניכים בתנועות הנוער
לעומת נתוני האומדן הקודם
מ שנת2006
.
העלייה במספר החניכים והמדריכים בתנועות הנוער
חלה כמעט
ב
כל תנועות הנוער, הן בתנועות הגדולות והן בתנועות הקטנות .בפ רט חל גידול
משמעותי בשני מגזרים:
במגזר דובר העברית – שיעור התלמידים בחינוך הממלכתי והממלכתי-
דתי החניכים בתנועות
הנוער בשנת2015
יה ה
30%
,
לעומת22%
בשנת2006
.
15
במגזר דובר הערבית –
שיעור התלמידים החניכים בתנועו ת הנוער בשנת2015
יה ה
12%
,
לעומת6%
בשנת2006
.
מהנתונים עולה כי56%
מהחניכים בתנועות הנוער ה
ם בנות ו-
44%
הם בנים , בכל שכבות
הגיל.
47%
מחניכי תנועות הנוער
לומדים בכיתות ד'-
,'ו32%
לומדים בכיתות ז'-
'ט ו-
21%
בכיתות י'-
.י"ב
אומדני גודל התנועות
הנוער
לצורך תק
ן צוב
על-
פי נתוני משרד החינוך, גודל תנועה לצורך התקצוב (על שיטת התקצוב של תנועות הנוער ראו
פרק4) נקבע על-
.ידי שקלול של מספר חניכיה ומדריכיה כך שמדריך נספר הן כחניך והן כמדריך
ואולם
, לצורך התקצוב נמנים רק חניכים ומדריכים הפועלים בסניפים ו
ב
קבוצות על-פי תנא י
14
אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מכתב בנושא :
תמונת מצב של תנועות
,הנוער6
בדצמבר2015
.
15
כאשר מחשבים את השינוי בקרב כל דוברי העברית, כולל החינוך החרדי, העלייה מתונה יותר: מ-
18%
בשנת2006
ל-
20%
בשנת2015
.
הבדל זה בגודל השינוי נובע בעיקר מכך שמעמדו של הארגון החרדי הגדול בנות בתיה השתנה
בשנת2013
.מתנועת נוער לארגון נוער
4
מבחן התמיכה, למשל חניכים המודרכים על-
ידי מדריכים צעירים שקיבלו הכשרה וליווי
כנדרש,
16
חניכים בקבוצות שגודלן בין7 ל-
25
.חניכים ועוד17
מדריכים וחניכים שאינם פועלים לפי
.מבחן התמיכה אינם נספרים לצורך תקצוב
לפי( האומדן האחרון2015-2014
),
בתשע השנים
האחרונות חל
גידול של65%
ב
תנועות הנוער ל צורך
תקצוב, כמ-
150,400
חניכים ומדריכים
שנמנו ב
שנת
2006
18
לכ-
248,600
חניכים ומדריכים
כיום (
נתון זה שונה מנתוני המשתתפים
בפעילויות תנועות הנוער שהוצגו לעיל, שכאמור
פי ל
הם
בשנת2015
השתתפו בפעילויות תנועות
הנוער כ-
246,500
חניכים וכ-
26,800
מדריכים צעירים ,וז לל בג ה שי
טת החי
שו ב
שה
וס
בר יל לע ה).
19
מהתפלגות13
תנועות הנוער על-
פי גודלן היחסי לצורך תקצוב (תרשים1
) עולה כי החניכים של
שלוש תנועות נוער הגדולות ה
ם כשלושה-
( רבעים מכלל חניכי תנועות הנוער כפי שהיה
ב-
2006
:)
-
תנועת הצופים העבריים – התנועה הגדולה ביותר –
26.3%
;
-
תנועת הנ וער העובד והלומד–
25.2%
;
-
תנועת בני עקיבא–
21.3%
.
שאר התנועות קט .נות במידה ניכרת
להלן התפלגות תנועות הנוער לפי גודל:לצורך תקצוב20
16
לפי
מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועות נוער –
תקנות תמיכה בתנועות הנוער ,
לפי חוק יסודות
התקציב, התשמ"ה-
1985
:
:חניך בתנועת הנוער
,ילד או נער, בגילי כיתות ד' עד י"ב, המשתתף בפעילות שוטפת
ומ
ודרך בידי מדריך צעיר
או
,מדריך בוגר במסגרת קבוצה או קבוצה קטנה או קבוצה גדולה במסגרת סניף תנועת הנוער, כפי שמוגדר בתקנה
לפי מתכונת הפעילות בתנועת הנוער, או מי שמשתתף בפעילות כאמור בשנה שלאחר סיום לימודיו בכיתה י"ב
(שנת י"ג). חניכים בשנת י"ג ייחשבו
ל
כאלה אם
.הם מתנדבי שנת שירות
:מדריך צעיר מדריך בגיל
י כיתה ט' עד י"ב או בגיל שנת י"ג, אשר נבחר להדרכה על-
ידי הצוות החינוכי של תנועת
הנוער, עבר הכשרה חינוכית-
( ערכית מתאימה בתנועת נוער
כ מפורט בתקנה) ומדריך בפועל דרך קבע קבוצה או
מדריך קבוצות שונות בסניף בנושאים יי
חודיים, בהיקף ש ל לא פחות מהדרכה אחת בחודש, ומקבל הדרכה בעצמו
בהיקף שלא יפחת
מ-
60
.דקות אחת לשבועיים
17
.יצוין כי מבחן התמיכה מאפשר חריגה מוגבלת מהתנאים הנדרשים
18
בחישוב לא נכלל הארגון
בנות בתיה,
שבשנת2013
מעמדו השתנה מ
תנועת נוער לארגון נוער.
19
אומדן זה
חושב לפי כללי הספירה שנקבעו במבחן התמיכה, ונכללים בו חניכים ומדריכים הפועלים לפי תנאי מבחן
.התמיכה
20
ר
אמ"ה ,
תנועות הנוער בישראל–
תוצאות האומדן הגדול היחסי2015
,, נתונים ראשוניים29
בפברואר2016
.
5
תרשים1
:התפלגו
ת גודל התנועות לצורך תקצוב
אומדן2015
על-
,פי נתוני ראמ"ה
ל
כל אחת משלוש התנועות הגדולות –
הצופים העבריים, הנוער העובד
והלומד ובני עקי
בא –
נוספו יותר
מ-
20,000
חניכים ומדריכים מאז אומדן2006
.
יצוין כי לפני
הורדת חניכים ומדריכים הפועלים שלא לפי ,מבחן התמיכה
יש ב
צופים העבריים כ-
71,500
,חניכים ומדריכים
ב נוער העובד והלומד– כ-
67,300
חניכים ומדריכים ו
ב בני עקיבא– כ-
56,000
.חניכים ומדריכים
3.
הג ופים העיקריים המלווים את פעילותן של תנועות הנוער
13
תנועות הנוער המוכרות על-ידי משרד החינוך שפועלות כיום בישראל מאוגדות
במועצת תנועות
הנוער ,שה
וקמה באמצע שנות ה-
60
של המאה הקודמת כמועצה לענייני תנועות הנוער במשרד
החינוך. בשנת1974
הפכה המועצה לגוף עצמאי,
והיא משמשת
ארגון גג וולונטרי לכל תנועות
הנוער
.בישראל21
הן תנועות הנוער והן מועצת תנועות הנוער מוגדרות מוסדות ציבור, והן
פועלות
21
נעמי שלג-
,מי עמי
תנועות הנוער בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
במאי2010
.
6
בפיקוח, בליווי ובתמיכה של
המחלקה לתנועות נוער ,קהילה והגשמה במינהל חברה ונוע ר
שבמשרד החינוך.
על-פי משרד החינוך, בעשור האחרון יש
שיתוף פעולה פורה בין מינהל חברה ונוער, תנועות הנוער
,ומועצת תנועות הנוער והוא
בא לידי ביטוי במגוון ת
ו
כניות חינו
ך ה
מופעלות ב
שיתוף פעולה בין-
מגזרי. דוגמ
ות א
לשיתוף פעולה
כ
זה ה
ן ות כנית
ה חומש לשילוב חניכים בעלי מוגבלויות בתנועות
הנוער והשתלמויות משותפות במגוון
.תחומים22
משרד החינוך
מקצה תקציב ל תנועות הנוער לפי
תקנת התמיכה ש
מנוסחים בה הקריטריונים
העיקריים לתמיכה בתנועות
נוער (ראו הסבר בפרק4
.)
"משרד החינוך מפרסם חוזר מנכ"ל בנושא "תנועות הנוער23
ובו ה עקרונות
ש פעילות תנועות
הנוער וארגוני הילדים והנוער המוכרים בבתי-ה ספר
צריכ
ה
להיות
מושתת
ת
עליהם, וכן דרכים
לשיתוף פעולה בין משרד החינוך לבין תנועות הנוער וארגוני הילדים והנוער המוכרים בבתי-
הספר
היסודיים והעל-
.יסודיים
חוזר זה נועד להפנות את תשומת
ם לב של מנהל
י י בת-
הספר לפוטנציאל
העושר החינוכי הטמון בשיתוף תנועות הנוער וארגו ני הנוער, יחד ולחוד, בפעילות החינוכית של
בית-
.הספר
בין השאר, החוזר
ממליץ
למנות
בכל בית-
ספר יסודי מורה לתפקיד רכז חינוך חברתי שיהיה
ממונה על שמירת הקשר עם תנועות הנוער ועם ארגוני הילדים והנוער המוכרים. מורה זה יתאם
וילווה את הפעילות של התנועות והארגונים בבי
ת-
הספר, ובין היתר יזמן את מדריכי התנועות
והארגונים לפגישה עם מנהל בית-
הספר ועם מורי הכיתות הגבוהות ויזמין את המורים להיכרות
עם הפעילות החינוכית של התנועות והארגונים"באופן שוויוני ואחיד".
ב
בתי-
הספר
על ה-יסודיים,, לפי החוזר רכז החינוך החברתי-הקהילתי ילווה ו יתאם את פעילות
תנועות הנוער וארגוני הילדים והנוער בבית-
הספר ויסייע
ב
שיתוף פעולה בנושאים חינוכיים-
חברתיים בי
ו
זמת בית-הספר או בי
ו.זמת התנועות והארגונים במקום
4.
תקצוב תנועות הנוער
,תנועות הנוער הן עמותות עצמאיות והן .חלק מהחברה האזרחית בישראל התנועות מקבלות
תמ
יכה מ
משרד החינוך על-
.פי תקנות התמיכה
מקורות התקציב של תנועות הנוער
נוסף על התקציב הממשלתי :
-
הרשויות המקומיות
ש בשטחן;התנועות פועלות
-
תרומות שהתנועות;מגייסות
-
.דמי חבר ותשלומי הורים24
22
אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מכתב בנושא :
תמונת מצב של תנועות הנוער ,
6 בדצמבר
2015
.
23
חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשעה11
,)(א
ף סעי
7.13-4
–
הנחיות למוסדות החינוך בעניין פעילות תנועות הנוער
וארגוני הילדים והנוער המוכרים במוסדות החינוך ,, י"ד בתמוז התשע"ה1
ביולי2015
.
24
אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מכתב בנושא :
תמונת מצב של תנועות
,הנוער6
בדצמבר2015
.
7
כאמור, בעבר היו תנועות הנוער מ סווגות,לקטגוריות ולכל קטגוריה היו תבחינים מחייבים
והקצאות תקציב שונות. אחת לכמה שנים נערך מפקד
שנועד
לוודא את גודל התנועות כבסיס
לחלוקת התקציב.
מאז קום המדינה ועד שנת
1996
חולק התקציב שהוקצה לתנועות הנוער בסיוע ועדה מייעצת
לשר
החינוך שבראשה עמד חבר הכנסת. עם המעבר לתקצוב באמצעות תקנות תמיכה נקבעו
תבחינים
שמטרתם להביא לחלוקת התקציב שהוקצה לתנועות הנוער בשקיפות מלאה. בשנת
1999
הותקנה
תקנה תקציבית
'מס24-14-47
,
,"שכותרתה "מינהל חברה ונוער: תמיכה בתנועות נוער
ו
מנוסחים
בה הקריטריונים העיקריים לתמיכה בתנועות
.נוער25
בתחילת שנת
2003
הקים משרד החינוך
את
וע
דת שפירא
כדי
לבחון את עדכניות הקריטריונים
להגדרת תנועות הנוער, ולפי
ממצאיה
לגבש קריטריונים חדשים שיתאימו להתנהלותן של תנועות
הנוער בעידן
הנוכחי
כבסיס להקצאה. דוח הוועדה הוגש
,ללימור לבנת
שרת החינוך
,דאז
בספטמבר
2003. הוועדה המליצה להחיל שלושה שינויים עיקרי:ים
1. פיתוח שיטת מדידה חלופית לשיטת המפקד שהייתה נהוגה
.בעבר שיטת המדידה החדשה
("אומדן גודל התנועה") נבנתה על-ידי ראמ
"ה בשיתוף מינהל חברה ונוער וחברי ועדת ההיגוי
שהוקמה לצורך
.זה
ה
שיטה מתבססת על שכבת ההדרכה הצעירה והבוגרת בכל תנועות
הנוער
כמקור מידע מרכזי לנ
תונים כמותיים על התנועות (כגון מספר החניכים
;)והמד"צים
2. קביעת הגדרה אחידה לכל תנועות הנוער וביטול ההגדרות השונות המופיעות
'בתקנה מס24-
14-47
;האמורה
3. שינוי אופן בניית התקציב של תנועות הנוער הו
קריטריונים לחלוקתו. את המבחנים השונים
מחליפים מבחנים אחידים לכל הת
נועות
, גם התנועות ה""אחרות.
תנועה שתעמוד
ב קריטריונים
החדשים של משרד החינוך תהיה זכאית לקבל ממנו תמיכה.
26
בעקבות השינויים בשיטת ההגדרה והמימון של תנועות הנוער, כיום הקריטריונים לתקצוב
.התנועות אחידים
בתקנה התקציבית בנושא תמיכה בתנועות נוער27
מוגדרים תנאי התמיכה :
תנאי סף חינוכיים-
;ערכיים
תנאי סף ארגוניים וכמותיים; אופן מימון פעילויות שנע
שות
במסגרת
התנועה; מימון הוצאות שכר לעובדי התנועה;
תחזוקת הסניפים וה ,משרדים וביטוח חניכים
.מדריכים ומתנדבים מובאים בחשבון
בין השאר ה גודל
ה יחסי של
התנועות
; צורכ י בטיחות
וביטחון; מספר
ה מתנדבים; ארגון מחנות, סמינרים, טיולים וקייטנות; עידוד פעילות עם נוער
עולה, נוער מנותק, נוער בסיכון, נוער עם מוגבלויות, נוער עובד ו קבוצות
אוכלוסי
יה
;ייחודיות
פרויקטים להכנה לצה"ל; צורכי דת; תודעה יהודית; עידוד פתיחת סניפים חדשים; סבס וד
.חניכים בפריפריה; יוזמות חדשות
ל כל סעיף תמיכה נקבע שיעור התמיכה המקסימלי מתקציב
.התמיכה הכללי
25
מבחנים לצורך תמיכה
של משרד החינוך בתנועות נוער – תקנות תמיכה בתנועות הנוער ,
,לפי חוק יסודות התקציב
התשמ"ה-
1985
.
26
נעמי שלג-
,מי עמי
תנועות הנוער בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
במאי2010
.
27
כיום מס
פרה המעודכן
של התקנה
בתקציב משרד החינוך הנו:
20-46-04-08
.
מספר התקנה
הוחלף ב
תקציב ל
שנים
2014-2015
מ-
20-24-14-47
ל-
20-46-04-18
.
8
כאמור, ועדת טרכטנברג המליצה להגדיל את ההשקעה
בתנועות הנוער ו"
את התמיכה במגוון
פעילויות לרבות עידוד פתיחת סניפים חדשים ביישובים חלשים, סבסוד חניכים ביישובי
הפר'יפריה, עידוד פעילויות עם נוער בסיכון וכדו".
28
בדוח הוועדה,
שפורסם בסוף2011
, צוין כי
"
התוספת התקציבית לתחום זה תביא הן להעצמת מגמת הגידול במספרי המשתתפים והן
להעמקת הפעילויות החינוכיות הכרוכות בו."
29
בעקבות המלצות ועדת טרכטנברג, בשנת2012
ניתנה תוספת תקציב של20
מיליון שקל לפע
יל.ות תנועות הנוער30
תקציב התקנה לתנועות הנוער נח
לק כיום
:כדלקמן31
1.
תמיכה במועצת תנועות הנוער–
3.85%
;
2.
תמיכה בתנועות לפי
גודל
ן ה יחסי–
42%
;
3.
מפעלים, מחנות, סמינרים,
טיולים וקייטנות–
7.5%
;
4.
עידוד פעילות עם נוער עולה, נוער מנותק, נוער בסיכו ן, נוער עם מוגבלויות, נוער עובד
ו קבוצות
אוכלוסי
יה
ייחודיות–
4.65%
;
5.
סיוע בהחזקת סניפים ביישובים חלשים–
4.25%
;
6.
סבסוד חניכים בפריפריה–
7%
;
7.
מימון הוצאות שונו:ת
ביטחון ובטיחות, מתנדבים, פעילות מרכזי הדרכה, יוזמות
,חדשות
'פתיחת סניפים חדשים, צורכי דת וכו – כ-
27%
.
8.
יתרת התקציב מחולק
שווה בשווה בין כל
התנועות–
4.2%
.
משרד החינוך מעודד פעילות של תנועות הנוער באזורים פר
י פריאליים באמצעות סעיפי תמיכה
ה
מיועדים ל
פריפריה. על-
,פי נתוני המשרד
התקציב ל סניפים חדשים שנפתחים בפריפריה הוא
פי-
שישה מ
תקציב ה
סניפים שנפתחו באזורים אחרים (כ-
13,000
ש"ח לסניף חדש רגיל וכ-
80,000
ש"ח לסניף בפריפריה). גם יוזמות חינוכיות בפריפריה מקבלות תמיכה גבוהה מיוזמות חינוכיות
.אחרות32
4.1
תקצוב תנועות הנוער על-ידי משרד החינוך33
ע ל
פי נתוני ראמ"
,ה הגידול במספר החניכים והמדריכים בתנועות הנוער לאורך השנים
התרחש
במקביל ל
גידול בתקציב התמיכה ש
מעניק משרד החינוך לתנועות הנוער: מ תמיכה של
כ-
49.3
28
,דוח ועדת טרכטנברג
חלק ה': תנועות נוער ', עמ119
:, תאריך כניסה26
בינואר2016
.
29
שם. לשם יישום המלצה זו
הציעה
הוועדה להקצות תוספת של20
מיליון שקל לתקנה
הרלוונטית במשרד החינוך –
15
מיליון שקל
לבסיס התקציב ו-5
מיליון שקל
ממקורות משרד החינוך.
30
מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מכתב בנושא: תנועות הנוער– תמונת מצב ל-
2013
לקראת דיון בוועדת החינוך
,של הכנסת24
ביוני2014
.
התוספת ניתנה על-פי החלט
ה מס'
4088
של הממש
לה ה-
32
מיום 8
בינואר2012
בנושא שינוי בסדר העדיפויות
בתקציב המדינה לשנת2012
ויישום דוח הוועדה לשינוי כלכלי-
)חברתי (ועדת טרכטנברג .
בסעיף4
:להחלטה נקבע
משרד החינוך יקצה תוספת של20
.מיליון ש"ח עבור תנועות נוער5 מיליון ש"ח מתקציב זה ימומנו
ממקורות
תקציב משרד החינוך ו-
15
מיליון ש"ח נוספים יתוקצבו כסכום תוספתי.
31
שם, סעיף12
.: חלוקת תקציב התקנה
32
אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד ה
חינוך, מכתב בנושא :
תמונת מצב של תנועות הנוער ,
6 בדצמבר
2015
.
33
אם לא צוין אחרת מקור הנתונים הוא
ראמ"ה ,
תנועות הנוער בישראל–
תוצאות האומדן הגדול היחסי2015
,
,נתונים ראשוניים29
בפברואר2016
.
9
מיליון
ש"ח
בשנת2006, ל-
86.8
מיליון
ש"ח
בשנת2015
(תרשים 2). בה
קש זה ר ין צי נ
כי תקציב
תנועות הנוער לשנת2016
הוגדל בכ-
10
מיליון
ש"ח ו
הוא מגיע ל
כ-
97
מיליון
ש"ח.
34
להלן תרשים המציג את תקציבי תמיכה בתנועות הנוער.בעשר השנים האחרונות35
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ביקש מ משרד החינוך פילוח
של ה תקציב
ה שנתי של תנועות
הנוער לפי תנועה ו נתונים על שיעור התקציב של כל התנועה
ב תקציב הכללי. עד מועד סיום
הכתיבה ש .ל המסמך לא התקבלה תשובת המשרד בנושא
5.
תשלומי הורים לתנועות הנוער
כאמור, אחד הרכיבים של תקציב
תנועות הנוער הו
א
.תשלומי הורים אפשר לחלק
תשלומים אל
ו
ל
תשלומי דמי חבר ול
תש לומים
ב
עבור פעילויות במסגרת התנועה נוסף על ה פעילות השבועית
ב
סני ,פים
כגון טיולים, סמינרים, קייטנות קיץ ו
מחנות (פעילויות אלו מכונות מפעלים) .
פנינו
אל
שלוש תנועות הנוער הגדולות
ב שאלה מה שיעור תשלומי הורים
ב
תקציב השנתי של
הן .
מהתשובות שקיבלנו ע
ו
לה כי תשלומי הו רים הם חלק ניכר מכלל התקציב של
ה:תנועות
-
מתנועת הצופים העבריים נמסר כי תשלומי הורים הם
כ-
45%
מתקציב התנועה
(כ-
67.5
מיליון ש"ח מתוך150
מיליון
ש"ח ב שנת2016
.)
36
-
מתנועת
הנוער העובד והלומד
נמסר כי בשנת2014
תקציב התנועה היה
כ-
64
מיליון ש
"ח
וה
הכנסות מתשלומי הור
ים היו כ-
37%
מה
תקציב.
37
-
מתנועת בני עקיבא נמסר כי התקציב השנתי של התנועה הוא50
מיליון ש
"ח וה הכנסה
מתשלומי הורים היא23.5
מיליון ש
"ח –
47%
.מהתקציב השנתי של התנועה38
34
,אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, שיחת טלפון10
במרס2016
.
35
ר
אמ"ה ,
תנועות הנוער בישראל– תוצאות ה אומדן הגדול היחסי2015
,, נתונים ראשוניים29
בפברואר2016
.
36
,לימור רובין, מנהלת כספים בתנועת הצופים העבריים בישראל, דוא"ל8
בפברואר2016
.
37
,צחי פיס, גזבר תנועת הנוער העובד והלומד, מכתב26
בינואר2016
. בתנועה מציינים כי בשנה זו היו ביטולים רבים
של פעילות ."והחזרי כספים בשל מבצע "צוק איתן
10
להלן הסבר על התשלומים ו עמדתם של
כמה מ הגורמים הנוגעים בדבר .בנושא
תשלום דמי חבר בתנועת הנוע ר
דמי
ה חבר מיועדים
לכיסוי עלויות תפעול קבועות ביחידות ש נותנות שירותים מקצועיים לסניפי
התנועה, ל הפעלת הסניף
ש החניכים פועלים בו.ולכיסוי ביטוח חניכים39
דמי החבר הם תשלום
ב
עבור חברות בתנועה ל פרק זמן מסוים, ומכסים( מגוון פעילויות שבועיות מפגשים ופעילות
בשבטים,
בהיקפים שונים לפי
שכבת הגיל ו
לפי מאפייני ה .)תנועה
משרד החינוך קבע לראשונה דמי חבר
מקסימלי
ים
בשנת2013
,
40
לאחר בדיקה של דמי
ה חבר
ש
גבו ה
תנועות ו
יעדיהם .
הסכום המקסימלי של דמי חבר
ב עבור חניך בתנועת נוער נקבע בתקנות
ה
תמיכה בתנועות הנוער. על-פי התקנות ש
מפורסמו
ת היום על ידי הגורמים הממשלתיים ,
תנועת נוער לא תגבה מחניך דמי חברות שנתיים בסכום העולה על690
שקלי .ם
סכום זה
יעודכן
אחת לשנה בתחילת כל שנת פעילות
לפי ה שינויים במדד המחירים לצרכן, כפי שיעודכן מזמן
לזמן.
על פי
ה נתון של משרד החינוך הסכום המרבי המעודכן של דמי חברות שניתן לגבות היום
בתנועות הנוער הוא705
.שקלים41
התקנות קובעות כי סכום זה לא יכלול את ההוצאות שי
י גבו
בעד מפעלים.
42
על-
,פי מועצת תנועות הנוער
מרבית התנועות גובות דמי חבר בסכום
ה נמוך מהתקרה הקבועה
תב.קנות, אך יש תנועות שגובות את הסכום המקסימלי43
,דהיינו
אין אחידות בין התנועות
ב גביית דמי חבר, וכל תנועה קובעת את התשלום בעצמה, לפי המאפיינים של פעילותה ושל
,חניכיה ובלבד שאינה עוברת את התקרה .שקבע משרד החינוך
להלן נציג כמה דוגמאות לשיטת גביית דמי
ה
חבר בתנועות הנוער .
מתנועת
הצופים העבריים בישראל
נמסר כי דמי חבר שנגבים בה מההורים נעים בין500
ל-
700
ש"ח לשנה, והם תלויים במדיניות ההנהגה שאליה השבט שייך. דמי החבר תלויים בין השאר
באזור שהשבט פועל בו ובחוסן הכלכלי של ההנהגה.
44
בתנועת
הנוער העובד והלומד
יש שש מדרגות מחיר של דמי
ה
חבר, אשר נקבעו
ת על-
פי האשכול
החברתי-כ לכלי של הרשות
ש
בה סניפי התנועה פועלים לפי הדירוג של הלמ"ס . המדרגה הנמוכה
ביותר היא100
שקלים,
והגבוהה ביותר היא600
שקלים.
סכום דמי החבר הוא0.8%-0.6%
מההכנסה השנתית הממוצע
ת של
מפרנס באשכול
ש
הרשות שבה הסניף פועל שייכת אליו.
45
38
,הדס איתן יצחקי, ראש מחלקת מערכות מידע בתנועת בני עקיבא, מכתב27
בינואר2016
.
39
,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
.
40
,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
;
אירית ברוק, מנהלת המחלקה
לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, שיחת טלפון, ינואר2016
.
41
,אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, שיחת טלפון10
במרס2016
.
42
מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועות נוער, תקנות תמיכה בתנועות הנוער ,
לפי חוק יסודות ,התקציב
התשמ"ה-
1985
, סעיף7(8
)
–
.תנאי סף ארגוניים לתנועות נוער
43
,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
.
44
,לימור רובין, מנהלת כספים בתנועת הצופים העבריים בישראל, דוא"ל8
בפברואר2016
.
45
צחי פיס, גזבר תנועת הנוער העובד והלומ ,ד, מכתב26
בינואר2016
.
11
בתנועת
ב ני עקיבא
דמי חבר נע
ים ב ין60
ל-
290
,שקלים
על-פי ה שבט. התשלום למשפחה
ש בה
חמישה ילדים
או
יותר אינו עולה על650
.שקלים לשנה
דמי החבר
ב עבור ילדים עם צרכים
מיוחדים הם150
שקלים, בו עבור בני העדה האתיופית–
60
.שקלים46
דמי החבר בתנועת אריאל
הם
בין280
ל-
295
( שקלים לחניך
תלוי ב
מועד הרשמ.)ה47
בתנועת
המכבי הצעיר
דמי
ה חבר הם300
עד690
,שקלים
לפי המצב הכלכל
י
של הרשות שבה שוכן
הסניף
וה
יכולת של
ה
לתמוך בפעילות שלו
מבחינה כלכלית, ולפי ה רמה
החברתית-
כלכלית של החניכים
.)(כל מקרה נבחן לגופו48
ממידע
שנמסר מ
מועצת תנועות הנוער49
ומ
מידע שהתקבל מ
תנועות הנו ער אליהן פנינו עולה כי
בכל תנועה יש נוהל למתן הנחות,לאחים50
וכן לחניכים ממשפחות במצב
חברתי-כלכלי
.קשה
כמו כן, יש הנחות
ל .קבוצות אוכלוסייה כגון עולים, חניכים בסיכון ובני נוער עם צרכים מיוחדים
ממשרד החינוך נמסר בנוגע
ל דמי
ה חבר
כי
בשנת הלימודים הקודמת(
"תשע ה) התקבלו תלונות
אחדות על
תשלומי הורים גבוהים שגובות תנועות הנוער. על-
פי המשרד, בכל המקרים לא חרגו
.התנועות מדרישת הסף בתקנת התמיכה לעניין דמי החבר51
תשלומי הורים
עבור פעילויות שונות במסגרת התנועה
כאמור, תנועות הנוער גוב
ות
מההורים תשלומים
נוספים ב
עבור פעי לויות המתקיימות נוסף על
הפעולות השבועיות
,בסניפים כגון טיולים, השתלמויות, קורסים, סמינרים, מחנות, קייטנות
ופעילויות ,אחרות .בסניפים ומחוץ לסניפים
ה מטה של כל תנועה קובע את סכום
התשלום על-פי אופי הפעילות ורכיבי,ה
,כגון לינה, הסעות
מזון, אבטחה ו .ליווי רפואי לא נקבע תשלום מינימלי או מקסימלי
על
פעילות כאלה מצד
ה גורמים המלווים את פעילותן של התנועות–
.משרד החינוך ומועצת תנועות הנוער
,כמו כן
הגורמים
ה אלה אינם מפקחים על תשלומי
ה הורים
על
.מפעלים52
,עם זאת, כאמור7.5%
מתקציב התקנות של תנועות הנוער מיועד
ים לפעילות במפ ,עלים
ו
התמיכה הז
את ניתנת
רק אם
התנועה מעסיקה רכז מפעלים בהיקף של חצי משרה לפחות, שישתלם בהשתלמויות בתחום
המפעלים שאישר המשרד, והיא תינתן בעבור טיולים, סמינרים ומחנות הנמשכים שלושה ימים
רצופים או יותר ויש בהם
שתי
לינות לפחות
, ובעבור קייטנות הנמשכות שישה ימי
ם
.לפחות53
46
,הדס איתן יצחקי, ראש מחלקת מערכות מידע בתנועת בני עקיבא, מכתב27
בינואר2016
.
47
,תנועת הנוער אריאל
דמי חבר :, כניסה אחרונה8
במרס2016
.
48
אלעד כ הן, מזכ"ל תנועת המכבי הצעיר, שיחת טלפון, פברואר2016
.
49
,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
.
50
למשל, בתנועת הנוער העובד והלומד, תשלום דמי חבר בעבור אח יזכה בהנחה של10%
, אח שני–
30%
ואח שלישי
–
50%
.הנחה
51
אירית ברוק, מנהלת
המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מכתב בנושא :
תמונת מצב של תנועות
,הנוער6
בדצמבר2015
.
52
,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
; אירית ברוק, מנהלת המחלקה
לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונ וער במשרד החינוך, שיחת טלפון, ינואר2016
.
53
מבחנים לצורך ת
מיכה של משרד החינוך בתנועות נוער – תקנות תמיכה בתנועות הנוער ,
,לפי חוק יסודות התקציב
התשמ"ה-
1985
, סעיף12
: חלוקת תקציב התקנה; סעיף15
.: תמיכה בעבור פעילות
12
יש תנועות שמפרסמות מחירונים של פעילויות (למשל
מחיר יום טיול או
)קורס
ובהם המחירים
המקסימליים ש אפשר
לגבות מההורים. עם זאת, כל סניף
או שבט.יכול לקבוע מחיר נמוך יותר54
בתנועת המכבי הצעיר מסבירים כי
ה
מחירים תלויים בין ה
שא ר ביכולת של הרשות המקומית
שה סניף פועל.בשטחה לסבסד חלק מפעילויות55
מתנועת הצופים העבריים נמסר כי יש שבטים שגובים את תשלומי ההורים על-
פי המחירון
שקבע
ה ה
תנועה בתחילת השנה ב
עבור כל הפעילויות במרוכז, מלבד מחנה קיץ, ו יש שבטים
שגובים תשלום
על ההשתתפות בכל מפעל בנפרד.
56
כ פי שניתנות הנחות
דמ ב י חבר, גם בתשלום על
מפעלים ניתנות
הנחות לחניכים אחים ולחניכים
מקבוצות אוכלוסייה כגון בעלי
צרכים מיוחדים, נוער בסיכון, עולים ו חניכים ממשפחות במצב
.כלכלי קשה
להלן נציג כמה דוגמאות לתשלומים שתנועות הנוער גובות מההורים בעבור .מפעלים
תנועת הצופים העבריים מס .רה כי בשכבות גיל שונות יש פעילויות שונות במהלך השנה אלה
למשל הפעילויות השנתיות של ה'שכבה הצעירה (כיתות ד-
)'ה ומחיריהן :
-
טיול פתיחת השנה–
250
ש"ח ;
-
יום הצופה/יום שבט –
100
ש"ח ;
-
פורימון –
20
ש"ח;
-
פסטיבל –
20
ש"ח;
-
סמינר –
100
ש"ח;
-
טיול פסח –
250
ש"ח;
-
מחנה קיץ –
500
ש"ח.
בהנחה שחניך ישתתף בכל הפעילויות הללו, התשלום שהוריו יצטרכו לשלם יהיה1,240
ש"ח
(סכום זה לא כולל דמי חבר, שכאמור, בתנועת הצופים העבריים נע
ים
בין500
ל-
700
ש"ח .)
לשכבות הבוגרות יש נוסף
לע מפעלים אל
ו סמינרים, קורס הדרכה וטיולים הנהגת
י ,ים. כך מחירי
הפעילות במפעלים של התנועה נעים בין1,200
ל-
1,800
.שקלים לשנה לחניך יש הנחות לאחים
.ולמשפחות במצב כלכלי קשה57
,כמו כן בכמה
טיולים גדולים נית
ן
סבסוד ממטה התנועה
ומהנהגות לחניכים בשבטים לפי קריטריונים קבועים: חניכי נוער בסיכון, חניכים עם צרכים
מיוחדים חו .ניכים ממשפחות עולים
בתנועת הנוער העובד והלומד נקבעו ארבע דרגות מחיר של:מפעלים
1.
;מחיר רגיל
54
,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
.
55
אלעד כהן, מזכ"ל תנועת המכבי
הצעיר, שיחת טלפון, פברואר2016
.
56
,לימור רובין, מנהלת כספים בתנועת הצופים העבריים בישראל, דוא"ל8
בפברואר2016
.
57
,לימור רובין, מנהלת כספים בתנועת הצופים העבריים בישראל, דוא"ל8
בפברואר2016
. הנחה לאח–
10%
, לאח
שני–
15%
., ואח שלישי נרשם חינם
13
2.
מחיר מופחת לסניפים
ש ברשויות השייכות לאשכול5 ומטה בדירוג של הלמ"ס;
3.
מחיר לחניכים בק
בוצות אוכלוסייה מסוימות
;)(עולים, נערים עובדים, נוער בסיכון ועוד
4.
מחיר מסובסד ל פעילות הסניפים של התנועה .בחברה הערבית ובחברה הדרוזית
המחיר הרגיל הו
א
מחיר עלות המפעל. במפעלים ארציים
על-
פי רוב התנועה מסבסדת את
המחירים , והיא מסבסדת גם את .מדרגות המחירים הנוספות
בתנועה מסבירים כי סבסוד המחיר לחניך
תלוי ב
סוג התשלום ו
ב
אופיו. מדריכי התנוע ה מונחים
על-פי העיקרון המאפשר לכל בני הנוער להשתתף בפעילות, תוך מציאת פתרון הולם ל בעיית
התשלום. לכל
פעילות במסגרת המפעלים נקבעת קופת סבסוד שמטרתה לאפשר סבסוד לחניכים
הזקוקים לכך מעבר לסבסוד ש כבר .ניתן במדרגת המחיר
מהתנועה לא נמסרו מחירים של מפעלים, אך צוי ן כי להורים ניתנת אפשרות לשלם תשלום שנתי
הכולל את דמי חבר ואת התשלום למפעלים בהנחה של5%
ובחלוקה
ל עשרה תשלומים ללא
.ריבית58
מתנועת בני עקיבא
נמסר כי
תשלומי הורים
ב
עבור פעילות מחוץ לסניף נ גבים כמה ,פעמים בשנה
.בעת הפעילות להלן טבלה המפרטת את מחירי הפעילוי:ות
טבלה1: מחירי הפעילות במפעלים של תנועת בני עקיבא59
(בשקלים)
פעילות מחיר מלא
אח אח
שני
מחיר לחניכים
בני עדה
אתיופית
מחיר
למדריך
פעילות חד-
יומית: ט"ו
בשבט, יום פתיחת הקיץ
'וכו
89
80
75
40
20
פעילות דו-
יומית: מסע
סוכות, מסע פסח
195
175
165
50
30
סמינ
ריון הדרכה
---
---
---
---
395
מחנה קיץ: יומיים עד
שישה ימים
630-255
600-225
575-200
190-85
100-40
.* במחיר למדריך במחנות הקיץ נכללת השתתפות בהכנה למחנה ובמחנה עצמו
.** אח שלישי יוצא למחנה קיץ ללא תשלום
מהתנועה נמסר כי ניתן סבסוד מיוחד ברשויות מאשכול
חברתי-
כלכלי1
עד5
בדירוג הלמ"ס. כמו
כן, לפעמים ניתנת הנחה מרוכזת לסניף שלם כאשר מזוהה
בעיה רוחבית,
.ולא אישית
ממשרד החינוך נמסר
בנוגע לתלונות של הורים
על תשלומים גבוהים שגובות תנועות הנוער כי
בבדיקות שערכו במשרד התברר כי ש אף התנועות ,לא נדרשו לכך הן
אינ ן גובות
ב עבור יום טיול
58
צחי פיס ,, גזבר תנועת הנוער העובד והלומד, מכתב26
בינואר2016
.
59
,הדס איתן יצחקי, ראש מחלקת מערכות מידע בתנועת בני עקיבא, מכתב27
בינואר2016
.
14
יותר ממה שמותר לבתי-
הספר לגבות לפי טבלת תשלומי ההורים
שו
ועדת החינוך של הכנסת
מאשרת
)'(ראו נספח א.
60
גם ב
מועצת תנועות הנוער ו
ב
תנועות הנוער61
מסבירות כי לעתים התנועות גובות תשלום
ב עבור
טיולים
בהתאם ל תשלומי
ה
הורים המותרים לגב
י
יה בבתי-הספ
ר . במועצת תנועות הנוער אף
מציינים כי
ה תשלום
שנגבה מההורים ב "עבור טיולים בתנועות הנוער "נמוך באופן משמעותי
מהתשלום שנקבע
ב
עבור בתי-הספר
, אף ש.מרכיבי הטיולים דומים62
עמדות בדבר תשלומי הורים לתנועות הנוער
:משרד החינוך לדברי גב' אירית ברוק, מנהלת המחלקה
ל
תנוע ות נוער, קהילה והגשמה, תנועות
הנוער הן עמותות עצמאיות
ו
ההשתתפות בהן וול
ו נטרית. עם זאת, תנועה החפצה בתמיכה לא
תוכל לגבות יותר מ
ה
סכום הקבוע בתקנות התמיכה בעבור דמי חבר. אשר לפעילות המפעלים,
אפשר לגבות תמורתה תשלום נוסף
בהתחשב ב.מאפייני כל פעילות63
כמו כן, מד ,ובר בפעילות מגוונת במסגרתה נדרשת השקעה רבה
בכללי בטיחות מוקפדים
(הן
)בביטוח החניכים, הן בהסעות בטיחותיות, והן בגורמי ליווי.
64
:מועצת תנועות הנוער
,לדברי מר נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער מתקבלות תלונות
מההורים על
תשלומים שתנועות הנוער גובות
. במועצה מ ציינים כי "יש להבין שתנועות הנוער הנן
עמותות עצמאיות המקבלות תמיכה מהמדינה. אך גובה התמיכה עומד ע ל סך
של כ-
340
ש"ח
לחניך לשנה, בעוד שהעלות של חניך בתנועות הנוער הנה בין1,600
ש"ח לחניך בשכבה הצעירה, ל-
3,000
ש"ח לחניך בשכבה הבוגרת, כך שמרכיב של תשלומי ההורי."ם הנו משמעותי65
:תנועת הצופים העבריים
לדברי גב' לימור רובין, מנהל
ת ה כספים של התנועה, מערך הפעילות של
התנועה מגוון ונחשב לרחב ביותר,
הן
מבחינה חינוכית-ערכי
ת
והן מבחינה
י חוו
יתי,ת
וכולל
פעילות דו-
,שבועית בשבטים16-8
( ימי טיול בשנה לפי
שכבת הגיל) ואירועים נוס פים, שדורשים
הכשרה מקיפה,
.ציוד רב וליווי מקצועי
שלא כמו בתנועות אחרות , תקציבי השבטים בתנועה
נקבעים ומנוהלים על-ידי ראשי וגזברי השבטים,
,שהם מתנדבים הורים לחניכים [ההדגשה
במקור] הפעילים בשבט. התקציב השבטי נתון בפיקוח של מטה התנועה הארצי. הנהלת התנועה
מנחה
את ראשי השבטים להתנהל בשקיפות מוחלטת לכל דורש
, ו כל הורה יכול לבקש ולראות את
.התקציב השבטי66
מפורום ועדי ההורים היישוביים
נמסר כי תשלומי הורים לתנועות הנוער שונים בכל תנועה
ותנועה, ובכמה תנועות
הם גבוהים במיוחד. הבעיה נובעת מתקינה לא אחידה של גורמי תפעול ש ל
60
אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מכתב בנושא :
תמונת מצב של תנועות הנו ,ער6
בדצמבר2015
.
61
אלעד כהן, מזכ"ל תנועת המכבי הצעיר, שיחת טלפון, פברואר2016
.
62
,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
.
63
אירית ברוק, מנהלת המחלקה לתנועות נוער, קהילה והגשמה, מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, מכתב בנושא :
תמונת צב מ של תנועות הנוער ,
6 בדצמבר
2015
.
64
,שם, שיחת טלפון10
במרס2016
.
65
,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער בישראל, דוא"ל27
בינואר2017
.
66
,לימור רובין, מנהלת כספים, תנועת הצופים העבריים בישראל, דוא"ל8
בפברואר2016
.
15
התנועות ו מחוסר פיקוח על רמות השכר של
אנשי ה
הנהל
ה ב
תנועות. יש לקבוע
תקינה של כוח
אדם
בתנועות ולפקח על רמת השכר של הנהלת
ן.
עם זאת, בפורום מציינים כי אחת הסיבות לכך שתשלומי ההורים לתנועות הנו ער גבוהים היא
חוסר איזון תקציבי בהן
, הנובע מתת-תקצוב על-ידי המדינה.
67
יו"ר ועדת נוער ב
מרכז השלטון המקומי ,מר שלומי לנגר68
מסר
כי בעיית תשלומי
ה הורים
ה גבוהים לתנועות הנוער
ידועה ל
רשויות, הן מה
י
כרות עם התנועות והן מתלונות
ההורים שמגיעות
.לראשי יישובים ומועצות
מר לנגר ציין
כי כיום אין אחידות ויש הבדלים גדולים בין תנועות הנוער
.בתשלומי ההורים
הדבר נובע , בין השאר
מאי אחידות בתקנים ובתקציבים
המופנים למנגנונים
הפנימיים של תנועות ,למשל ל
משכורות ותשתיות .עד כה נעשו מספר פניות למו
עצת תנועות הנוער
בנושא תשלו מי ההורים הגבוהים, והדיון בין הגורמים .בנושא עדיין לא הסתיים
67
צביקה כספי ,יושב-ראש ועד ההורים הייש
ובי בבת-ים ונציג פורום ועדי ההורים היישוביים ,פגישה ,
24
בפברואר
2016
.
68
שלומי לנגר, יושב-
,ראש ועדת נוער בשלטון המקומי וראש מועצת אורנים, שיחת טלפון24
בפברואר2016
.
16
נספח א
הסכומים המרבים המותרים לגביה מהורים במערכת החינוך, שנת הלימודים
תשע"ו69
:הערות לטבלה
1. הגבייה עבור מ
סיבות הסיום היא אך ורק בכיתות המסיימות שלב חינוך: כיתה ו' ביסודי שש-
שנתי, כיתה ח' ביסודי שמונה-
.שנתי, כיתה ט' בחטיבת ביניים עצמאית וכיתה י"ב
2.
הגבייה עבור טיולים תהיה על פי התכנית המחייבת המפורטת. אין להוסיף גבייה על התשלום
.המרבי שנקבע עבור טיולים נוספים
בית הספר רשאי להאריך את משך הטיול אם הוא עושה
.זאת ללא חריגת גבייה בסעיף זה וללא גבייה נוספת בכל סעיף אחר של תשלומי הורים
3. בבתי הספר הנמצאים מדרום לקו צומת שדה בוקר-
צומת הערבה אפשר להוסיף יום טיול
בעלות גבייה נוספת של290
.ש"ח בשנה
4.
'בכיתות ח-י"א שבה ן מתקיימים לימודי של"ח אפשר לגבות סכום בסך עד150
ש"ח בשנה
בנוסף על הגבייה לטיולים, המיועד לגיחות ולסיורים רכובים בהיקף של3
.סיורים בשנה
5.
בגני הילדים במסגרת החטיבה הצעירה ייגבה תשלום עבור סל תרבות וטיולים במתכונת של
כיתות א' ולא ייגבה תשלום עבור מסיבת ס.יום
69
חוזר מנכ"ל/משרד החינוך תשע"ו3
,, כ' בחשוון התשע"ו2
בנובמבר2015
:, בנושא3.11
.תשלומי הורים
קדם
יסודי
'א-
'ב
'ג-
'ד'ה
'ו
'ז-
'ח
*'ח
בי"ס
'א-
'ח
'ט
שש-
שנתי
*'ט
חט"ב
עצמא
ית
'י-
"א י י"ב
תשלום חובה
ביטוח תאונות
אישיות
75
75
75
75
75
75
75
75
75
75
75
תשלומי רשות
סל תרבות
79
99
99
99
99
149
149
165
165
176
176
מסיבות סיום(1)
54
----
----
----
75
-----
125
-----
125
-----
200
מסיבות כיתתיות
8 למסיבה
24
ל-3
מסיבות
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
השאלת ספרי לימוד-----
280
280
280
280
280
280
280
280
320
320
ארגון הורים ארצי
(3)
-----
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
ועד הורים יישובי
-----
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
טיולים עפ"י תכנית
(
4,2
)
2
x הקפצה
60
1 יום
101
1 יום
126
2
×
יום
252
יומיים
387
יומיים
387
יומיים
387
יומיים
387
יומיים
387
יומיים
+
1 יום
513
3 ימים
616
של"ח
(5)
---
---
---
---
----
150
150
150
150
150
---
סה"כ
292
582
607
733
943
1,068
1,193
1,084
1,209
1,261
1,413