חומר רקע

היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער :בחופשת הקיץ נתונים ודרכי מניעה מוגש לוועדה לזכויות הילד כתיבה: נורית יכימוביץ- 'כהן ומריה רבינוביץ :אישור ד"ר שירלי אברמי, מנהל מרכז המחקר והמידע יב' בתמוז תש ע"ה 92 יוני 9102 ,הכנסת מרכז ה מחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים95919 :'טל 1 8 9 4 2 8 9 4 5 - 92 :פקס 1 8 9 1 5 9 6 - 92 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד5 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת יושבת-ראש הוועדה לזכויות הילד ,חברת הכנסת יפעת שאשא-ביטון , לקראת דיון בוועדה בנושא היפגעות בלתי מכוונת של ילדים בחופשת הקיץ. במסמך יובאו נתונים על היפגעות ילדים ובני נוער בכלל ובזמן חופשת הקיץ בפרט, נתונ םי על תמותת ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת ב כל עונות השנה ומידע מטעם משרדים ממשלתיים וגופים אחרים על הפעילות למניעת היפגעותם של ילדים . מבוא היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער עלולה להתרחש בכל מקום שהם שוהים בו : במרחב הפרטי ובמרחב הציבורי , בבית .ובחצר, בדרכים, בים ובבריכה, במוסדות חינוך ועוד על-פי "ארגון "בטרם לבטיחות ילדים ,היפגעות בלתי מכוונת היא מגורמי התמותה וההיפגעות העיקריים בקרב ילדים ובני נוער בישראל ובעולם. 1 תאונות המתרחשות בבית ובחצר, לצד תאונות דרכים, הן ה גורמים הנפוצים ביותר להיפגעו ת של ילדים ובני נוער. נמצא כי החלק היחסי של היפגעות בזירת הבית יורד עם הגיל, ואילו החלק היחסי של היפגעות בזירת הרחוב וה כביש עולה עם הגיל . בארגון ""בטרם מציינים כי משנת 2995 עד שנת2959 חלה ירידה של כ- 89% בשיעורי התמותה עקב היפגעות בקרב ילדים ובני נוער ,יר ידה של כ- 58% בשיעורי האשפוז וירידה של כ- 6% בשיעור הפניות .לחדרי מיון עם זאת, עדיין מדי שנה כ- 021,111 ,ילדים ובני נוער מגיעים לחדרי מיון בגין היפגעות וכ- 90,211 מהם מתאשפזים .קרוב ל- 911 מהם נפגעים אנושות ,וכ- 091 מקרים מסתיימים במוות. 2 בחופשת הקיץ דפוסי הפע ילות של הילדים משתנים, מספר שעות הפנאי שלהם גדול יותר ומגוון הפעילויות ש להם רחב יות ר. הילדים מטיילים יותר, לעתים למקומות מרוחקים שקודם לא הגיעו אליהם, ולעתים ללא ליווי מבוגר. הם נפגשים עם חבריהם לשעות בילוי ארוכות והוגים שפע של רעיונות חדשים לפעילויות בשעו ת הפנאי. 3 כמו כן, ב חופשת הקיץ גדל מספר שעות הפנאי של ילדים בבית ,וגם הן – .לעתים ללא ליווי מבוגר ארגון ""בטרם ניתח את מקרי התמותה בגין היפגעות בלתי מכוונת בכל עונות השנה בשנים 9102-9112 . מניתוחו עולה כי הסיכון לתמותה מהיפגעות בלתי מכוונת בעונות הקיץ (יוני-אוגוסט )והאביב (מר ס- מאי )גדול משהוא בעונות החורף (דצמבר-פברואר )והסתיו (ספטמבר-נובמבר.) 4 ,לפיכך בלי לגרוע מהחשיבות של מניעת ,היפגעות ילדים ובני נוער בכלל יש לשים דגש מיוחד על מניעת היפגעות בלתי .מכוונת של ילדים ובני נוער בעונות שבהן הסיכון להיפגעות עולה בשנים האחרונות נעשו מאמצים ל פיתוח תחום מניעת ההיפגעות הבלתי-מכוונת של ילדים ובני נוער ברמה הלאומית ,החל בהקמת ועדות מומחים בתחומי ה ,בטיחות ביוזמות חקיקה הנוגעות להיבטים של בטיחות ומניעת היפגעות ו בקביעת תקנים חדשים וכלה בהקמת התוכנית הלאומית הרב- שנתית 1 ,מיכל איבנקובסקי, אושרי וייס ושירה כסלו, היפגעות ילדים בישראל דוח "בטרם" לאומה– 9100 , יוני102 9, 'עמ00 . 2 .שם 3 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, בטיחות בדרכים בחופשת הקיץ :, כניסה אחרונה9 ביולי9102 . 4 אושרי וייס ונטלי ניר, דוח תמותת ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת9102 , נתונים מתוך המערך הלאומי לנתוני היפגעות ובטיחות ילדים, מאגר "תיעוד היפגעות מהתקשורת", ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים, ינואר9102 , 'עמ02 . עמוד2 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע לבטי ,חות ילדים שפעילותה החלה בשנת 9109 .הפעילות בתחום בטיחות ילדים בחודשי הקיץ היא חלק בלתי נפרד מהפעילות הכללית בתחום .זה במסמך זה שני :פרקים עיקריים בפרק הראשון יוצגו נתונים על היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בכלל ובתקופת חופשת הקיץ בפרט .בפרק השני י וצגו עיקרי ה פעילות של כמה מה גופים ה מרכזיים בתחום המניעה של היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער .בישראל בראשית כל פרק יוצגו עיקרי הממצאים. פרק :'א נתונים על היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בפרק זה נציג נתונים על היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער ועל תמותת ילדים ובני נוער עקב היפגעות כזאת בכלל , ובתקופ ת הקיץ בפרט. כמו כן, יוצגו נתוני היפגעות במקומות שיש בהם פעילות רבה של ילדים ובני נוער בחופשים ובקיץ : חופי הים ,בריכות ,כבישים ודרכים ומקומות עבודה של בני נוער. חלק מהנתונים שיוצגו להלן הם של משרד הבריאות (פניות לחדרי מיון ואשפוז קטינים בגין היפגעות )בלתי מכוונת), של משרד החינוך (היפגעות תלמידים במערכת החינוך ו של משטרת ישראל והרשות ( הלאומית לבטיחות בדרכים על היפגעות בדרכים .)הנתונים העיקריים הם נתונים שאיתר "ארגון "בטרם לבטיחות ילדים, והם לקוח ים ממאגר "תיעוד היפגעות מהתקשורת" (מיזם5 NAPIS .)לטענת ,""בטרם הנתונים במאגר זה אינם מייצג ים את מלוא ההיקף של תופעת היפגעות ילדים בישראל. 6 כדי לקבל נתונים מהימנים על היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בישראל פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל ה לשכה המר כזית לסטטיסטיקה .משם נמסר כי הלשכה אינה עוסקת באיסוף נתונים על היפגעות ילדים . הנתונים הזמינים הם על היפגעות ילד םי ובני נוער בתאונות הדרכים ,אך כדי לקבל פילוח של תאונות דרכים שמעורבים בהן ילדים ובני נוער לפי עונות השנה ולפי תקופות (חופש ות , )'חגים וכו דרוש ע יבוד נתונים מיוחד שע שוי להימשך חודשים אחדים. 7 אשר ,לנתוני תמותה בגין היפגעות בלתי מכוונת הלמ "ס מסר כי הנתונים האחרונים שזמינים במערכת הם עד שנת9100 . עיבוד נתונים מעודכנים מהשנים9 910 -0 910 יתחיל לאחר השלמת איסופם ,באוגוסט 5 לפי "בטרם ", מקור נתוני ה מאגר "תיעוד היפגעויות מהתקשו"רת הוא כתבות בעיתונות הכתובה והאינטרנטית, הארצית ,והמקומית, בעברית ב ערבית, ב א נגלית בו רוסית. הנתונים מאפשרים לאתר ולנתח מקרי היפגעות לא מכוונת של ילדים ברמות חומרה שונות, החל במקרי "כמעט "ונפגע והתראות על ליקויי בטיחות ו כלה ב מקרים שהסתיימו במוות. מאחר שנת וני התקשורת מתקבלים באופן שוטף אפשר להציג באמצעותם תמונת היפגעות עדכנית ולהרחיב ולהשלים את המידע המתקבל ממקורות .אחרים ה כתבות מתפרסמות בתקשורת על-פי זמינות ועל-פי שיקול הדעת של מערכות ,העיתונים ולעתים ן אי בהן כל הפרמטרים הנדרשים .לתיעוד ההיפגעות כמו ,כן במ אגר נכללות רק כתבות שהופיעו בהן מילות החיפוש שנקבעו לחיפוש זה .לפיכך, ייתכן שה נתונים הנגזרים מהמאגר אינם מלאים .בה שווא ה בין נתוני ם שהתקבלו מדיווחים בתקשורת לנתונים שהתקבלו מ הלמ "ס על תמותה של ילדים עקב היפגעות לא מכוונת עולה שיש ביניהם מידה רבה של התאמה. םע ,זאת הנתונים לא מייצגים את היקף המלא של תופעת ההיפגעות הלא מכוונת של ילדים בישראל. מקור :איתור נתונים ועיבודים סטטיסטיים על תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשת הקיץ 9102 לעומת חופשת ה קיץ בשנים 9100-9100 במיזםNAPIS ,שלחה אביטל אפל-פנקס ,מנהלת קשרי וץ ח וממשל ב ארגון ,""בטרם2 ביוני 9102 . 6 שם . 7 שלומית כהן, ראש אגף הפצת מידע בלמ"ס ,, שיחת טלפון9 ביוני9102 . עמוד6 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע הקרוב. 8 לפיכך, במסמך נציג נתונים רשמיים של הלמ"ס על תמותת ילדים בשנים 9112 - 9101 , ובהמשך נציג נתונים של הארגון "בטרם" מתוך המאגר "תיעוד היפגעו יו ."ת מהתקשורת עיקרי הממצאים  בארגון ""בטרם– המרכז הלאומי לבטיחות ולבריאות ילדים, מציינים כי משנת9110 עד שנת9101 חלה ירידה של כ- 21% בשיעורי התמ ותה עקב היפגעות בקרב ילדים ובני נוער, ירידה של כ- 02% בשיעורי האשפוז וירידה של כ- 0% בשיעור הפניות לחדרי המיון. עם זאת, עדיין מדי שנה כ- 021,111 ,ילדים ובני נוער מגיעים לחדרי מיון בגין היפגעות ו- 90,211 מהם מת אשפזים . קרוב ל- 911 מהם נפגעים אנושות, ובכ- 091 מקרים .ההיפגעות מסתיימת במות הילד  על-פי נתונים של ארגון "בטרם", בשנת2958 דווח על554 מקרי מוות של ילדים ובני נוער .מהיפגעות בלתי מכוונת סיבות המוות העיקריות מהיפגעות כזאת בשנים 9102-9109 :תאונות דרכים ( 20% ,)טביעה ( 02% ,)חנק ( 2% ,)נפילה ( 6% ,)הרעלה או כוויה קב ע שרפה ( 6% ,)מכה או חבלה ( 0%). כ- 7% מהילדים מתו מהיפגעות בלתי מכוונת אחרת וכ- 00% .מתו מסיבה לא ידועה  בשנים 9102-9112 , 02% ממקרי המוות עקב היפגעות בלתי מכוונת התרחשו בבית ובחצר הבית . הסיבות העיקריות לתמותה מהיפגעות בבית בקרב ילדים יהודים הן טביעה ( 99% ,)נ פילה ( 06% ) וחנק ( 02% .)לעומת זאת, אצל ילדים ערבים עיקר מקרי התמותה מתרחשים עקב היפגעות מרכב ( בחצר הבית29%) והרעלה או כוויה עקב שרפה ( 07% .)  ילדים ובני נוער ערבים היו כ- 20% מן הנפגעים מהיפגעות בלתי מכוונת שהסתיימה במות הילד, בעוד ש חלקם באוכלוסיית הילדים ובנ י הנוער בישראל היה כ- 96% בלבד. הסיכו ן של ילד ערבי להיהרג ב היפגעות בלתי מכוונת בשנת9102 היה פי- 9.2 מהסיכו ן .של ילד יהודי  מניתוח מקרי תמותת ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת שערך ארגון "בטרם" עולה כי הסיכון לתמותה מהיפגעות בעונות ( הקיץ והאביב19% ) גבוה יותר מאשר בחורף ובסתיו ( 85% ) .  בשנים 9102-9100 רוב מקרי ה מוות עקב היפגעות בלתי מכוונת בחופשות הקיץ התרחשו בתאונות דרכים ( 06 הרוגים , 02% מכלל מקרי ה מוות בשנים .)אלו רוב תאונות דרכים קטלניות בחופשות הקיץ בשנים אלו התרחשו כאשר הילד הנפגע היה הולך רגל ( 06% .)ב שנים אלו01% ממקרי המוות ב היפגעות .בלתי מכוונת התרחשו בגין טביעה  מספר הילדים ובני הנוער שנהרגו בחופשות הקיץ ב שנים 9102-9100 במגזר היהודי ובמגזר הערבי ( היה שווה29 הרוגים מכל אחד מהמגזרים); היות ש שיעור הילדים הערבים באוכלוסיית ישראל בשנים הללו היה96.2% , שיעור היפגעותם של ילדים ערבים בחופשות הקיץ היה גבוה פי9.2 משיעור .היפגעותם של ילדים יהודים 8 נעמה רותם ,ראש תחום בריאות ותנועה טבעית ב ,לשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיחת טלפון92 ביוני9102 . עמוד8 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע  בשנים 9102-9100 קבוצות הילדים בני2-1 ובני הנוער בני07-02 היו ב קבוצות סיכון לתמותה מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשות הקיץ ; באותה תקופה בנים נהרגו ב פגיעות בלתי מכוונות יותר מבנות.  על-פי נתוני משטרת ישראל, בשנת9100 המ ספר הגדול ביותר של פניות ל חדר מיון בעקבות תאונות דרכים היה בחודשים מאי ,יוני ואוגוסט, אך נרשם מספר גבוה של תאונות דרכים גם באוקטובר .  על-פי משרד הבריאות, בשנת9100 מספר הפניות למיון עקב היפגעות ,לסוגיה כגון הרעלה, כוויה, נפילה, חבלה, חתך, חדירת גוף זר, מכת חום או מכת חשמל ,טביעה ,שרפה ,ושאיפה היה הגבוה ביותר בחודשי ם מאי-יולי ו ספטמבר.  על-פי נתונים של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,בשנים 9102-9117 המספר הממוצע של מקרי היפגעות ילדים בתאונות דרכים בחודשים יולי-א וגוסט היה גבוה מהממוצע הכלל-שנתי של ה יפגעויות מסוג זה .  על-פי ארגון ,""בטרם משנת 9112 ועד אמצע יולי 9100 דווח בתקשורת על 027 מקרים שבהם נפגעו או כמעט נפגעו 912 תינוקות וילדים ( מלידה עד גיל2 )שהושארו לבד ברכב . 55 מקרים הסתיימו במות הילד. מ כלל הילדים שהושאר ,ו ברכב65 הושארו ברכבי הסעה.  על-פי ,נתוני מכון גרטנר לאפידמיולוגיה ומדיניות הבריאות בשנים 9102-9112 נפצעו עקב שימוש באופניים וקורקינטים חשמליים 591 ילדים ובני נוער בני51-5 . 19% מהם היו בני58-59 .  על-פי משרד הבריאות, בשנת 2956 פנו לחדר מיון עקב תאונות עבו דה554 בני נוער בחודש יולי ו- 555 .בני נוער בחודש אוגוסט מספר פניות זה גבוה ב- 69% ממספר הפניות הממוצע של בני נוער .בחודש בגין תאונות עבודה באותה השנה  ארגון "בטרם" איתר חמישה מקרים ש בהם נהרגו בני נוער ב תאונות עבודה בשנים 2955-2994 ; ש לושה מהם היו בענף היי הבנ , ושלושה מן ההרוגים היו ערבים .כל ההרוגים היו בנים. 5. נתוני תמותת ילדים ובני נוער עקב היפגעות בלתי מכוונת  נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנים 2994 - 2959 9 על-פי נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ל שנים 9101-9112 , בכל אחת מהשנים הללו מתו בממוצע בישראל02,711 בני אדם, כ- 2% מהם עקב היפגעות .ב כל אחת מהשנים9101-9112 מתו בממוצע221 ילדים בני 07-1 ,כ- 52% מהם עקב היפגעות בלתי מכוונת. 02.0% מהבנים ו- 2.2% מהבנות מגיל לידה עד גיל07 מתו עקב היפגעות בלתי מכוונת. 10 בחלוקה על-פי קבוצות גיל, שיעורי התמותה עקב היפגעות הגבוהים ביותר הם בקרב בני נוער ב קבוצת הגיל07-02 : 2.2 ל- 011,111 ,ילדים לעומת2.2 ל- 011,111 בקרב כלל הילדים ובני הנוער ו- 0.2 ל- 011,111 בקרב בני02-1 . 9 הנתונים בפרק זה הוכנו על-ידי הלשכה המרכזית לסט :טיסטיקה בעבור ארגון "בטרם", והם נתונים רשמיים היפגעות ,ילדים בישראל, דוח "בטרם" לאומה9100 , דצמבר9100 ', עמ61 . 10 .שם עמוד1 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע ילדים ובני נוער ערבים הם כ- 24% מכלל אוכלוסיית הילדים ובני הנוער בישראל, אך כ- 16% מ מקרי המוות ב היפגעות של יל דים ובני נוע ר הם בקרבם . הסיכון של ילד או נער ערבי להיהרג מהיפגעות גדול פי-שלושה מהסיכון של ילד יהודי. הפערים בין ערבים ליהודים גדולים במיוחד בקרב פעוטות בני2-0 : הסיכון של ילד ערבי בקבוצת הגיל הזו להיהרג כתוצאה מהיפגעות גבוה פי-שישה .מהסיכון של ילד יהודי ל פיכך , ילדים ערבים הם כ- 62% מהילדים הנהרגים ב היפגעות בקרב קבוצת הגיל הז את , בעוד חלקם באוכלוסיית הילדים הוא כ- 92% בלבד.  נתונים של הארגון ""בטרם ממאגר "תיעוד היפגעות מהתקשורת "לשנים 2994 - 2958 11 על-פי נתונים שא יתר ארגון "בטרם", בשנת2958 דווח על554 מקרי מוות של ילדים ובני נוער .מהיפגעות בלתי מכוונת סיבות המוות העיקריות בשנים 9102-9109 הן ( תאונות דרכים20% ), טביעה ( 02% ( ), חנק2% ( ), נפילה6%), הרעלה או כוויה עקב שרפה ( 6% ,)מכה או חבלה ( 0%). כ- 7% מהילדים מתו מהיפגעות בלתי מכוונת אחרת וכ- 00% .מתו מסיבה לא ידועה בשנים 2958-2994 , 69% ממקרי המוות עקב היפגעות התרחשו בבית ובחצר הבית. הסיבות העיקריות לתמותה בקרב ילדים יהודים הן טביעה ( 99% ,)נפילה ( 06% )וחנק ( 02% .)לעומת זאת, אצל ילדים ערבים מקרי התמותה העיקריים מתרחשים עקב היפגעות מרכב בחצר הבית ( 29% )והרעלה או כוויה ע קב שרפה ( 07% .) בשנים2958-2994 ילדים ובני נוער ערבים היו כ- 20% מן הנפגעים מהיפגעות בלתי מכוונת שהסתיימה במות הילד, בעוד חלקם באוכלוסיית הילדים ובני הנוער בישראל היה96% בלבד .בשבע השנים האחרונות ( 9102-9112 ,)שיעור התמותה ל- 011,111 בקרב ילדים יהודים הוא0.0 בממוצע ובקרב ילדים ערבים– 2.1 בממוצע .הסיכו ן של ילד ערבי להיהרג ב היפגעות בלתי מכוונת בשנת9102 היה פי- 9.2 מהסיכו ן .של ילד יהודי בשנים 9102-9112 הסיכו ן של ילד מהמגזר היהודי להיפגע בפגיעה המובילה למוות בי ישובים שמצבם החברתי- כלכלי נמוך היה פי- 9.0 מאשר בי יש ובים שמצבם החברתי- כלכלי בינוני ופי- 9.7 מאשר בי ישובים שמ עמדם החברתי- .כלכלי גבוה לא נמצא הבדל דומה במגזר הערבי: במגזר זה סיכויי ההיפגעות של ילדים גבוהים יחסית למגזר היהודי, ואינם תלויים ב מצב הכלכלי- חברתי של יה ישוב . ב שבע ,השנים האחרונות שיעור התמותה הגבוה ב יותר בגין היפגעות נרש ם במחוז הדרום (שבעה מקרים על כל 011,111 ילדים), והנמו ך ביותר– במחוז תל-אביב ( 9.2 מקרים לע כל 011,111 .)ילדים 82% מן התמותה מהיפגעות בלתי מכוונת מתרחש ים אצל פעוטות בני8-5 (פי- 0.2 מחלקם היחסי באוכלוסייה.) 12 % 21 מן התמותה מהיפגעות בלתי מכוונת מתרחש ים בקרב בני 1 5 - 1 5 (פי- 5.9 מחלקם 11 אם לא יצוין אחרת מקור המידע הוא ,אושרי וייס ונטלי ניר דוח תמותת י לדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת 9102 , "ארגון "בטרם, ינואר9102 . 12 בתוך קבוצה זו, תינוקות עד גיל שנה הם בעלי סיכון יתר לחנק (כמחצית ממקרי החנק בגילים אלו הם ממזון, שתייה ותחליפי חלב). פעוטות בני2-5 שנים מועדים לדריסה בנסיעה לאחור . פעוטות בני שנה הם בעלי סיכון יתר לטביעה בבית .או בחצר הבית חלקם של בני2-0 ב מקרי התמותה מטביעה ו מ נפילה גדול. עמוד1 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע היחסי באוכלוסייה.) לקבוצת גיל ים זו יש סיכון מוגבר לתמותה ב תאונות דרכים (קרוב ל- 71% ממקרי ה מוות בקבוצת גיל זו הם ב תאונות דרכים13 ,)טביעה (בעיקר בים ,)וחתך או דקירה . 5.5 תמותת ילדים ב היפגעות בלתי מכוונת בחופשות הק יץ14 מניתוח מקרי תמותת הילדים ובני הנוער ב היפגעות בלתי מכוונת שערך ארגון ""בטרם עולה כי הסיכון לתמותה מהיפגעות בקיץ ובאביב גבוה יותר מאשר בחורף ובסתיו . כ- 00% מהילדים ובני הנוער שמתו ב היפגעות בלתי מכוונת בשנים 9102-9112 מתו בחודשי הקיץ (יוני-אוגוסט ;)כ- 92% מ מקרי המוות התרחשו בחודשי האביב (מר ס-אפריל ,)כ- 99% מן המקרים התרחשו בסתיו (ספטמבר-נובמבר ) וכ- 91% – בחורף (דצמבר-פברואר.) 15 על-פי נתוני ארגון "בטרם", בחופשות הקיץ של השנים9102-9100 ( 90 ביוני עד 00 באוגוסט ; 79 ימי חופשה בממוצע16 ,)התרחשו 012 מקרים של היפגעות בלתי מכוונת של קטינים (עד גיל 02 )שהסתיימ ו .במוות17 :להלן התפלגות המקרים לפי שנה תרשים 5 : מספר ה ילדים ובני ה נוער שמתו מהיפגעות בלתי מכוונת בחופש ו ת הקיץ (מ- 25 ביוני עד 65 באוגוסט) בשנים2958-2955, לפ י שנה יצוין כי יש הבדלים ב נתונים ממקורות שונים. לד וגמה, לפי נתוני המועצה לשלום הילד ,בשנת 9102 נהרגו 90 ילדים ובני נוער בחופשת הקיץ. 18 יתכן שה הבדלים נובע ים משיטת איסוף הנתונים ומהחודשים שנבחרו לניתוח (חודשי החופש הגדול בלבד או כל חודשי הקיץ .) 13 ברוב המקרים אלו תאונות שבהן הנער הנפגע נוסע ברכב, אך במקרים רבים נהרגים בני נוער הולכי רגל או רוכבי רכב .ממונע דוגמת אופנוע או טרקטורון 14 אם לא יצוין אחרת מקור המידע הוא איתור נתונים ועיבודים סטטיסטיים על תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשת הקיץ9102, בהשוואה לחופשת קיץ בשנים 9100-9100 מתוך מיזםNAPIS . שלחה אביטל אפל- פנקס, מנהלת קשרי חוץ וממשל ב ,"ארגון "בטרם2 ביוני9102 . 15 ,אושרי וייס ונטלי ניר דוח תמותת ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת9102 , ארגון "בטרם", ינואר9102 . 16 ,נטלי ניר, חוקרת בארגון "בטרם", שיחת טלפון92 ביוני9102 . 17 איתור נתונים ועיבודים סטטיסטיים על תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשת הקיץ9102, בהשוואה לחופשת קיץ בשנים 9100-9100 , מתוך מיזםNAPIS . שלח ה אביטל אפל-פנקס, מנהלת קשרי חוץ וממשל ב ,"ארגון "בטרם2 ביוני 9102 . 18 ,המועצה הלאומית לשלום הילד ילדים בישראל 9102 ,שנתון סטטיסטי , לוח2.06: מוות של ילדים בחופשת הקיץ, עמ ' 027 . עמוד1 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע בשנים ,שנבדקו הילדים בני2-1 ( 20 מקרי מוות ) ובני02-02 ( 01 מקרי מוות ) היו קבוצות סיכון לתמותה מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשות הקיץ; ב קבוצת הגיל2-2 היו07 מקרי מוות, וכך גם בקבוצת הגיל בני 02-01 . בחופשות הקיץ בשנים הללו נהרגו .מפגיעות בלתי מכוונות יותר בנים מבנות מספר הילדים ובני הנוער שנהרגו בחופשות הקיץ של השנים 2958-2955 במגזר היהודי ובמגזר הערבי היה שווה ( 29 )הרוגים מכל אחד מהמגזרים , אך מכיוון ש שיעור הילדים הערבים באוכלוסיית ישראל בשנים הללו היה% 96.2 , 19 עור יש היפגעותם של ילדים ערבים בחופשות הקיץ היה פי- 9.2 משיעור .היפגעותם של ילדים יהודים להלן פילוח מקרי תמותה של קט ינים מהיפגעות בלתי מכוונת לפי גורם התמותה: תרשים 2 : מספר ה ילדים ובני ה נוער שמתו מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשת הקיץ ( 25 ביוני עד65 באוגוסט) בשנים2958-2955 , לפי מנגנון ההיפגעות בתרשים 9 עולה שבארבע השנים שנבדקו רוב מקרי ה מוות עקב היפגעות בלתי מכוונת בח ופשות הקיץ ויה בתאונות ( דרכים06 ,הרוגים02% מכלל ה מקרי ם בשנים .)אלו בחלק גדול מה תאונות ה קטלניות הללו הילד הנפגע היה הולך רגל ( 06% מתאונות הדרכים הקטלניות ). בשנים הללו , כשליש ממקרי המוות מהיפגעות התרחשו בגין טביעה ( 09 הרוגים ,כ- 01% .)מכלל המקרים על-פי נתו נים של המועצה לשלום הילד משנת9102 , סיבת המוות העיקרית של ילדים ב היפגעות בלתי מכוונת בחופש הגדול הייתה טביעה, ואחריה– תאונ תו דרכים. 20 5.2 נתונים על תמותת ילדים מטביעה בעונת הרחצה21 כאמור , כ- 01% ממקרי התמותה בחופשת הקיץ ב שנים 9102-9100 אירעו עקב טביעה. דוח נוסף שפרסם ,ארגון "בטרם" בנושא תמותת ילדים בטביעה מראה כי בשנים שנבדקו מ אפריל עד אוקטובר טבעו למוות 27 .ילדים ובני נוער. להלן הסבר על הנתונים 19 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- ,לאומי9102 ,, הודעה לעיתונות02 בנובמבר9102 . 20 ,המועצה הלאומית לשלום הילד ילדים בישראל 9102 ,שנתון סטטיסטי , לוח2.06 ': מוות של ילדים בחופשת הקיץ, עמ027 . 21 איתור נתונים ועיבודים סטטיסטיים על תמותת ילדים מטביעה בעונת הרחצה בשנים9100 - 9102 ,מתוך מיזם NAPIS – מאגר "תיעוד היפגעויות מהתקשורת" .שלח ה אביטל אפל-פנקס, מנהלת קשרי חוץ וממשל ב ,"ארגון "בטרם2 ביוני 9102 . עמוד4 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע תרשים 6 :מספר הילדים שמתו מטביעה בעונת הרחצה בשנים 2958-2955 תרשים 8 :מספר הילדים שמתו מטביעה בעונת הרחצה בשני ם 2958-2955 – התפלגות לפי חודשי ם בתרשים 6 עולה כי בהשוואה לשנים קודמות ,שנת 2958 התאפיינה בעל יה י חדה של598% במקרי תמותה ב טביעה לעומת ה שנים .שקדמו לה מהנתונים בתרשים2 עולה כי בחודשי הקיץ התרחשו21 מקרי טביעה של ילדים ובני נוער שהסתיימו .במוות יצוין .כי מדובר בחודשים בהם מתרחשת עיקר פעילות פנאי של ילדים ונוער במים בשנים 9102-9100 רוב המתים מטביעה הם בנים– 00 לעומת02 בנות . בשנת9102 הצטמצם ההפרש בין בנים לבנות ( 00 בנים ו-2 בנות ) לעומת שנת9100 ,בה ש מתו בטביעה 01 בנים ו-9 בנות ,אך מגמה זו היא תוצאה של יה י על במקרי טביעה של בנות ולא ב ירידה במקרי טביעת בנים. ,בשנים הללו קבוצות הסיכון העיקריות לטביעה לפי גיל הן פעוטות בני2-0 ובני הנוער בגיל 02-01 . בבחינת נתונים של שנת 9102 בלבד עולה כי בשנה זו מתו מטביעה שה יש פעוטות בגיל 2-1 , שני ילדים בני 2-2 ,שמונה יל דים ני ב 02-01 וחמישה בני נוער בגיל07-02 . בשנים 9102-9100 מתו מטביעה90 ילדים ערבים, לעומת92 ,ילדים יהודים אף שחלקם היחסי של הילדים הערבים בכלל האוכלוסייה הוא כאמור% 96.2 בלבד. 22 או מנם בשנים האחרונות הצטמצם הפער ,בין מספר הערבים למספר היהודים שמתו מטביעה אולם הסיבה העיקרית לצמצום היא ה הי עלי במקרי ה מוות מטביעה .במגזר היהודי להלן פילוח של מקרי המוות מטביעה בשנים 9102-9100 לפי מקום הטביעה: ת רשים 1 : מספר הילדים שמתו מטביעה בשנים 2958-2955 לפי מקום ההיפגעות 22 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- ,לאומי9102 ,, הודעה לעיתונות02 בנובמבר9102 . עמוד9 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע בתרשים 2 עולה שהמקום בו ש מתרחש החלק הגדול של מק רי ה מוות עקב טביעה א הו הים , ו אחריו – בריכות ציבוריות ופרטיות. יצוין כי כל מקרי התמותה מטביעה בבריכות פרטיות אירעו בשנים9102- 9100 (7 מקרים); לא נרשמו במאגרי "בטרם" מקרי טביעה בבריכה פרטית בשנים9100 ו- 9109 . במאגר מקרי התמותה עקב טביעה של "בטרם" מופיע סיכו ם של המקומות בארץ שבהם אירעו מקרי הטביעה .ברשימה יש 20 אתרים השייכים ל י ישובים בגדלים שונים, ממגזרים שונים, בעלי חוף וללא חוף .ים מ- 9100 עד9102 כמעט בכל המקומות ברשימה אירע מקרה טביעה אחד, ובמיעוטם– .שני מקרים נובע מכך כי אין מקום שהוא מועד לטביעה יותר ממ קומות אחרים. 2. נתוני פניות למיון ואשפוז ילדים בגין היפגעות להלן נציג נתונים של משרד הבריאות על סוגי הפגיעות שהובילו לאשפוז ילדים בבתי חולים בין השנים 9111 ו- 9100 : 23 תרשים 1 :סוגי הפגיעות שהובילו לאשפוז ילדים בשנים 2956-2999 (אחוזים מתוך כלל ההיפגעויות הבלת י מכוונות) ב תרשים 1 עולה כי הסיבה השכיחה ביותר לאשפוז ילדים עקב פגיעה בלתי מכוונת היא נפילה. סיבות מרכזיות נוספות הן תאונות דרכים ,מכה קהה והרעלה. המועצה לשלום הילד הציגה את הנתונים הללו בשנתו ן הסטטיסטי משנת9102 ו ציינה כי הנתונים נוגעים לכ- 21% מהאש פוזים בבתי-החולים הכלליים .כמו כן ,הנתונים מבוססים על רישום וקידוד חלקיים בלבד של נסיבות האשפוז .לפיכך ,הנתונים על היפגעות ילדים לפי סוג הפגיעה אינם מלאים. 24 לפי נתונים של משרד הבריאות ש הציגה המועצה , ילד אשר נפגע בתאונה ואושפז, שוהה בבית החולים ארבעה ימים ב( ממוצע ב שנת 9100 .) 25 23 ,המועצה הלאומית לשלום הילד ילדים בישראל, שנתון 9102 , לוח2.2 . מקור הנתונים: משרד הבריאות, אגף המידע, מאגר ,אשפוזים9102 . 24 .שם 25 ,המועצה הלאומית לשלום הילד ,ילדים בישראל שנתון 9102 ', עמ092 . עמוד59 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע להלן נתונים של משרד הבריאות על פניות ילדים לחדרי מיון לפי סיבת ההיפגעות: 26 טבלה 5 :מספר פניות ילדים בני 51-9 לחדרי מיון לפי שנים וחודשים ב- 2956 4 שנה חודש היפגעות לא מכוונת* תאונת דרכים תאונת עבודה היפגעות **אחרת 9100 002,222 07,020 0,126 22,222 9109 090,220 07,996 272 22,222 9100 099,729 07,121 221 61,262 ינואר 2,212 0,920 22 2,070 פברואר 2,002 0,007 22 2,202 ס מר 01,722 0,212 79 2,222 אפריל 01,722 0,200 20 2,226 מאי 00,676 0,207 27 6,122 יוני 00,007 0,202 21 2,200 יולי 00,909 0,270 002 2,192 אוגוסט 01,262 0,766 000 2,122 ספטמבר 00,026 0,210 71 2,219 אוקטובר 01,262 0,612 62 6,100 נובמבר 2,602 0,962 26 2,620 דצמבר 7,202 0,992 20 2,072 *פגיעה לא מכוונת :הרעלה ,כוויה ,נפילה ,חבלה ,חתך ,חדירת גוף זר ,מכת חום או מכת חשמל ,טביעה , שרפה ושאיפה. **פגיעה אחרת :פגיעת בעלי-חיים ,תאונת ספורט ,תאונה בבית-ספר ,תאונה בגן ילדים ,גוף זר בעין ותאונה אחרת (לא הוסבר ;כ- 19% .)מן המקרים בבדיקת התפלגות הפניות למיון לפי חודשי השנה בשנת9100 , החודשים שבהם יש פניות רבות במיוחד עקב תאונות דרכים הם מאי, יוני ואוגוסט, אך נרשם מספר גבוה של תאונות דרכים גם באוקטובר . חודשי החופש הגדול (יולי ואוגוסט )בולטים במספר הפניות בגלל תאונות העבודה .מספר הפניות עקב הרעלה ,כוויה נפילה ,חבלה ,חתך ,חדירת גוף זר ,מכת חום או חשמל ,טביעה ,שרפה ושאיפה הוא הגבוה ביותר ב מאי- יולי ובספטמבר. היפגעות לא מכוונת אחרת נפוצה בעיקר בחודשים מאי-יוני וכן בספטמבר- אוקטובר. בחודשים יולי-אוגוסט יש ירידה בסוג זה של היפגעות, היות שב קטגוריה זו נכללים מקרי היפגעות בבתי-ספר .ובגני ילדים בשנת 9100 רוב ה פניות לחדרי מיון נרשמו בגין נפילה ,חבלה ו חתך (כ- 22% מהפניות – 010,020 מ תוך 021,016 פניות27 ). נתון דומה התקבל גם על שנת 9109 . 26 ,שם לוח2.9 .. מקור המידע: משרד הבריאות, אגף המידע, שנים שונות 27 ,המועצה הלאומית לשלום הילד ילדים בישר אל ,שנתון 02 91 , לוח2.0 : גיל הילד הפונים לחדרי מיון לפי סיבה שנרשמה 'בעת הפנייה, עמ002 . ב- 9100 היו020,016 פניות לחדרי מיון :בגין פגיעות מסוג זה תאונות דרכים– 07,126 , תאונות עבודה– 206 , פגיעה לא מכוונת (כפי שפורט בתחתית הטבלה ) – 099,227 ( ופגיעות אחרות כפי שפורט ה ת )חתית הטבלה– 61,222 . המספר לא כולל את כל הפניות שהצ יגה .המועצה הלאומית לשלום הילד עמוד55 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע 6. נתונים על היפגעות ילדים במעורבות כלי רכב היפגעות ילדים במעורבות כלי רכב יכולה לקרות כאשר הילדים מעורבים בתאונות דרכים (כהולכי רגל או כנוסעים), כנפגעים בתאונת אופניים או קורקינטים חשמליים ו במקרים של השארת הילדים לבדם בכלי רכב .להלן נביא נתונים על אופני פגיעה אלו מן השנים האחרונות. 6.5 מעורבות ילדים בתאונות דרכים מנתונים שמציגה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מהשנה הנוכחית עולה כי מתחילת ינואר ועד7 ביוני9102 נהרגו בתאונות דרכים בישראל91 ילדים ובני נוער מלידה עד גיל02 , שישה מהם מהמגזר היהודי ו- 02 .מהמגזר הערבי28 באותה תקופה נהרגו כהולכי רגל בתאונות דרכים שבעה קטינים בני1- 02 – ילד אחד מהמגזר היהודי ושבעה ילדים מהמגזר הערבי. 29 לפי נתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,משקל הערבים ההרוגים בכלל ההרוגים בתאונות הדרכים גדול מחלקם באוכלוסייה (בשנים9116-9112 משקלם בקרב ההרוגים היה כ- 92% , ובשנים9109-9117 – % 01 .)ומעלה30 בשנים2991 - 2952 שיעור התמותה הממוצע בתאונות דרכים של ערבים בני9 - 8 בכל הארץ (שיעור של9.91 ל- 5,999 )בני הגיל הוא פי- עשרה מאשר בקרב יהודים ואחרים (שיעור של 9.991 ). 31 עיקר הפער המתואר בין ערבים ליהודים ואחרים בגיל 9 - 8 נובע מן הפער בין הקבוצות במשקל ההרוגים הולכי הרגל. בשנים 2952-2991 46% מההרוגים בני ה- 8-9 הערבים בתאונות דרכים היו ( הולכי רגל14 הולכי רגל מתוך98 הרוגים) לעומת כ- 69% הולכי רגל בקרב בני הגיל ה יהודים הו( אחרים55 הולכי רגל מתוך24 .)הרוגים32 להלן נתוני משטרת ישראל על הפגיעה בילדים בתאונות דרכים, בחלוקה לפי חודשי השנה, בשנים9109- 9100 , לפי המועצה לשלום הילד: 33 28 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מצגת שבועית , 7 ביוני9102 . 29 שם. 30 חישוב לפי מספר תאונו ת הכולל תאונות ישראלים ביהודה ושומרון, ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דין וחשבון שנתי לשנת9109 , 00 במר ס 9100 ', עמ06; רינת הילי צאיג, ראש תחום ניהול ידע, הרשות הלאומית לבטיחות בדר ,כים, מכתב התקבל בדוא ,"ל00 ביוני9100 . 31 נתונים וחישובים כאן ו בהמשך לפי רינת הילי צאיג, ראש תחום ניהול ידע ב הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, נתוני הי פגעויות בני02-1 בתאונות דרכים בישראל, התקבל ו בדוא ,"ל00 ביוני9100 . 32 ,גדעון זעירא תמותת תינוקות וילדים ביש ראל ,בדגש על האוכלוסייה המוסלמית בכל הארץ ובמחוז הדרום , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר9100 . 33 ,המועצה הלאומית לשלום הילד ילדים בישראל, שנתון9102 , לוח2.01 . מקור הנתונים במשטרת ישראל, מדור מחקר, אגף .התנועה עמוד52 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע ב טבלה 9 עולה כי הן ב שנת 9109 והן בש נת 9100 , מספר הילדים שנפגעו בתאונות דרכים היה גבוה במיוחד ב חופשת הקיץ (יולי- )אוגוסט ; מספרם היה גדול גם ב פברואר 9109 ובאוקטובר 9100 .בשאר חודשי השנה מספר הנפגעים נע בין 969 ל- 026 בחודש . מנתונים נוספים משנת9100 ע לה כי ברוב חודשי השנה נהרגו בין ילד אחד לארבעה ילדים בתאונות .דרכים בשנה זו חלה יה י על במספר ההרוגים בתאונות הדרכים ב אוקטובר (6 הרוגים )בו דצמבר (7 הרוגים ,)ולאו דווקא בחודשי חופשת הקיץ. 34 להלן נתונים של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ש הוצגו ביוני 9102 ל פורום ה בטיחות של הרשות: 35 34 על-פי מידע מאתר עמותת "אור ירוק", גורם הסי כון העיקרי להיפגעות ילדים בעת נסיעה ברכב הוא אי- שימוש או שימוש לקוי בחגורות בטיחות או במושבי בטיחות. באוגוסט9102 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת תקנה הקובעת כי מספר הנוסעים שיוסעו ברכב יהיה כמספר חגורות הבטיחות לכל היותר . עד לשינוי התקנה היה מותר להסיע מספר אנ שים במספר העולה על חגורות הבטיחות (תקנה20 ,'ב שו ועדת הכלכלה ביטלה ). מטרת התקנה החדשה היא להפחית את מספר .נוסעי הרכב שאינם חגורים בחגורת בטיחות כדי להפחית את מספר הנוסעים שנפגעים בתאונות דרכים :ראו אור ירוק, עודכן ב- 97 ,בינואר תאריך כניסה: יוני9102 ; ,ועדת הכלכלה פרוטוקול מס ' 000 ,ב" נושא תקנות התעבורה (תיקון מס ' ...), התשע"ד- 9100, בין היתר בדבר נהיגה בקלנועית, חניי ת כלי רכב, חגורות בטיחות, כ י סא גלגלים ברכב ציבורי, רכיבה על אופניים ." 92 ביולי9102 . 35 רחל גולדווג, מנהלת תחום המחקר והמידע ב ,רשות הלאומית לבטיחות בדרכים דוא"ל , 92 ביוני9102 . טבלה 2 : הפגיעה בילדים בני 51-9 בתאונות דרכים בשנים 2956-2952 ,לפי חודש התאונה חודש 2952 2956 ינואר 921 016 פברואר 219 969 ס מר 922 071 אפריל 026 926 מאי 066 091 יוני 006 062 יולי 026 200 אוגוסט 272 220 ספטמבר 002 020 אוקטובר 022 220 נובמבר 962 027 דצמבר 022 002 עמוד56 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע תרשים 1 : היפגעות ילדים בני 51-1 (גיל בית-הספר ) מתאונת דרכים בחודשי ה חופש הגדול לעומת ה נתונים ה שנתיים (מספר מקרים בשנים 9102-9117 ) ממוצע יולי-אוגוסט ; ממוצע חודשי נגזר מה ממוצע ה שנתי ( של09 חודשים) בתרשים 7 עולה כי בשנים שנב דקו המספר הממוצע של מקרי היפגעות ילדים בתאונות דרכים בחודשים יולי-אוגוסט גבוה מהממוצע הכלל- .שנתי של היפגעויות מסוג זה 6.2 השארת ילדים בכלי רכב השארת ילדים בכלי רכב היא גורם מרכזי להיפגעות ,בלתי מכוונת של ילדים ובעיקר בקיץ ,כאשר טמפרטורת הסביבה גבוהה ועלו לה לגרום לעלי יה ניכרת בטמפרטורה בתוך .כלי הרכב ב סקירה שפרס ם ארגון ""בטרם36 מוצגים כמה תרחישים :אופייניים להשארת ילדים בכלי רכב ה הורים שוכחים את ילדיהם ברכב המשפחתי לכמה שעות; נהג מקצועי ברכב ההסעה למוסדות החינוך ;שוכח ילדים ברכב השארת ילדים ברכב המשפחתי מתו ך כוונה שהשה יה י ;תהיה קצרה ילדים נכנסים לשחק בכלי רכב חונה ו אינם מצליחים להיחלץ ממנו. מסקירה זו עולה כי משנת9112 ועד אמצע יולי 9100 דווח בתקשורת על 027 מקרים שבהם נפגעו או כמעט נפגעו 912 תינוקות וילדים (ב ני2-0 ) שהושארו לבד .ברכב55 מה מקרים הסתיימו במות ילד ה. 00 מהילדים הושארו ברכבי הסעה. 6.6 היפגעות ילדים ובני נוער עקב שימוש באופניים בו קורקינטים חשמליים37 על-פי נתונים של מכון גרטנר לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, בשנים 9102-9112 נפצעו עקב שימוש באופניים וקורקינטים חשמליים בדרגות חומרה שונות 072 איש ב גיל ים .שונים01% מהם נפצעו פצעים קשים או אנושים עד סכנת חיים; שני פצועים נפטרו במהלך האשפוז בשנים9102-9100 (בדוח לא .)צוין גיל הנפטרים כמחצית מכלל הפצועים– 591 ( איש12% ) – היו ילדים ובני נוער בני51-5 . 36 אביטל אפל- ,פנקס סקירה בנושא מניעת שכחת ילדים ברכב ,"עבור אנשי מקצוע, "בטרם2 בספטמבר9100 . בסקירה מצוטטים מחקרים לפ ש יהם ברכב ש חונה בטמפרטורה של02 מעלות, האופיינ ית לקיץ הישראלי, הטמפרטורה הפנימית עולה לכ- 62 מעלות בתוך21 דקות. טמפרטורה זו מסוכנת במיוחד לילדים, למבוגרים פגיעים ולבעלי- .חיים 37 אם לא יצוין אחרת, הנתונים בפרק הזה מתוך: מכון גרטנר לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות ב ריאות (חל"צ) בע"מ, המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, בי ת- הספר לרפואה ע"ש סאקלר, אוניברסיטת תל- אביב (מרכז שותף לארגון :הבריאות העולמי), נייר עמדה בנושא עליה חדה בפצועים שאושפזו עקב היפגעות מאופניים וקורקינט חשמליים , יוני9102 . עמוד58 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע להלן התפלגות הגילים של כלל המאושפזים בגין היפגעות מאופניים ממו עים נ וקורקינט ממונע בשנים 9102-9112 : תרשים 4 :מספר אשפוזים בגין היפגעות מאופניים ממונעים וקורקינט ממונע לפי גיל הנפגע , 2958-2994 בתרשים 2 עולה כי קבוצת הגיל השכיחה ביותר של מאושפזים עקב תאונות אופניים וקורקינט חשמליים הינה02-01. יצו ין כי ב- 9102 הוחלט כי נהיגה על אופניים חשמליים מותרת לבני נוער מגיל 02 ומעלה .ב- 9102 בלבד אושפזו22 ילדים בני02-0 שנפגעו .מאופניים חשמליים ברבעון הראשון של שנת 9102 חלה יה י על חדה, של907% , ב מספר ה מאושפזים עקב תאונות ש בהן היו מעורבים אופניים חשמליים או קו רקינטים חשמליים לעומת ה תקופה המקבילה בשנת 9102 (מ- 02 מקרי אשפוז ב- 9102 ל- 62 מקרים ב- 9102 ,)בקרב משתמשים בכל הגילים . עורכי הנתונים מציינים כי ה נתונים נוגעים לרבעון הראשון של השנה – ,תקופת חורף בה ש הרכיבה על אופניים וקורקינט חשמליים היא ה מעטה ביותר ביחס לעונ ות האחרות. כ- 89% מהמאושפזים עקב היפגעות מאופניים ממונעים וקורקינט ממונע ברבעון הראשון של2951 היו בקבוצת ה ילדים ובני ה נוער עד גיל58 . על-פי ,הנתונים של מכון גרטנר מרבית ההיפגעויות מתרחשות בחודשים יולי-אוקטובר , תקופת החופש .הגדול וחגי חודש תשרי יצוין כי נ תון זה נוגע לכלל הנפגעים ,ולא רק לילדים ובני נוער. 8. היפגעות תלמידים במערכת החינוך38 מנתונים שמסר ממשרד החינוך עולה כי בשנת הלימודים תשע"ד דווחו92,062 תאונות של תלמידים בבתי הספר .כמחצית מהתאונות אירעו בשעת ההפסקה , והיתר בשיעורי חינוך גופני, שיעורים רגילים , .טיולים, או בהזדמנויות אחרות. רוב התאונות התרחשו בחצר בית הספר, או בכיתות ובמגרשי ספורט ע ל פי נתוני משרד החינוך, בשנים אלו קבוצות הגיל המועדות ביותר לתאונות בבית הספר הן סוף בית ה .ספר היסודי ותחילת חטיבת הביניים בין שנת תשע"ג לשנת תשע"ד חלה עליה של 67% במספר ילדי הגן שנפגעו בתאונות בגן הילדים. ייתכן שעליה זו נובעת מתחילת יישומו של חוק חינוך חובה בגילאי0 עד2 .בשנים האחרונות 38 משרד החינוך, מכתב בנוש א: היפגעות ילדים, נשלח באמצעות דוא"ל ב- 92 ביוני9102 ,על ידי סופיה ירמוננוק מ"מ מתאמת פעולות משרד החינוך כנסת-ממשלה . עמוד51 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע תרשים9 : התפלגות תאונות לפי כיתות (גיל)** תשע"ג)(כחול תשע"ד **אוחדו נתוני י"ד+ גן טרום חובה וגן חובה וי"ג ; **הטבלה אינה מציג ה אירועים להם לא דווחה הכיתה מהנתונים עולה כי רוב התאונות המערכת החינוך התרחשו בקרב התלמידים בגילאי כיתות ה' ו- ו'. כמו .כן, ברוב קבוצות הגיל ניתן לראות עליה במספר תאונות שהתרחשו בשנת תשע"ד יחסית לשנת תשע"ג על פי נתונים של משרד החינוך מדובר בעלייה של כ- 0,211 .מקרים 1. היפגעות בני נוער במקומות עבודה  נתונים על בני נוער עובדים על-פי נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,בשנת 9100 עבדו במקומות עבודה שונים כ- 00,111 בני-נוער – כ- % 2.6 מהנערים בני02 - 07 . 39 י יתכן שמספרם של בני הנוער העובדים בפועל גבוה הרבה יותר . ב סקר שנערך עבור הסתדרות הנוער העובד והלומד ,אשר פורסם במאי 9102 ב"דוח המסכם של הנוער העובד והלומד לשנת 9102 ," 40 דיווחו% 69 ( מן הנשאלים בני02 - 02 )כי הם עובדים .לפי סקר זה מוערך מספר בני הנוער העובדים בישראל ב- 021,111 .ה פער בין ממצאי סקר הנוער העובד והלומד ין לב דיווחי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עשוי לנבוע מ טווח הגילים השונה בסקרים , וכן מכך שלעתים קרובות בני נוער עובדים .בעבודות לא רשמיות וללא תלוש משכורת, ולכן אינם נכללים בסטטיסטיקה מן הסקר שנערך עבור הסתדרות הנוער העובד והלומד עולה גם כי בני נוער עובדים בממוצע 6.2 שעות .בשבוע62% מהם דיווחו כי הם נוהגים לעבוד במהלך חופשים יותר מאשר ב תקופת ה לימודים .  נתוני ם על תאונות עבודה של בני נוער על-פי הסקר המופיע בדוח הנוער העובד והלומד לשנת 9102 שהוזכר לעיל , 97% מן הנסקרים דיווחו כי נפגעו במקום העבודה או בדרך למקום העבוד ה. 41 39 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל9102 . פרק09 , לוח00 (בני02 - 02 ,, לפי עבודה ולימודים, מין .)גיל וקבוצת אוכלוסייה 40 ,הסתדרות הנוער העובד והלומד, האיגוד המקצועי לנוער ולצעירים הדוח המסכם לשנת9102 , 0 במאי9102 . הוכן בשותפות עם קרן פרידריך אברט ובאמצעות מכון גיאוקרטוגרפיה באפריל 9102. ל פרטים על הסקר ראו מצגת באתר :הנוער העובד והלומד 262 ,בני נוער מהמגזר הכללי נסקרו בסקר אינטרנטי011 בני נוער מהמגזר הערבי ו- 02 בני נוער מהמגזר החרדי נסקרו בסקר טלפוני. טווח השגיאה המרבי בסקר זה – 2% ; מובהקות סטטיסטית– 22% . 41 שם. % 27 מהנשאלים דיווחו כי עבדו ביותר מעבודה אחת ו- % 70 דיווחו כי עבדו פחות משנה. עמוד51 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע על-פי נתוני משרד הבריאות שהוצגו לעיל (טבלה0 ,)בשנת 9100 פנו לחדר מיון עקב תאונות עבודה 002 בני נוער בחודש יולי ו- 000 בני נוער בחודש אוגוסט .מספר פניות זה גבוה ב- 69% ממספר הפניות הממוצע של בני נוער בחודש .בגין תאונות עבודה באותה השנה על-פי נתונים שאס ף משרד הכלכלה ,בשנים 9100-9116 דווחו 002 מקרי תאונות עבודה שבהם היו מעורבים ילדים ובני נוער בכלל דרגות החומרה. 42 מ המקרים שאופן הטיפול בפגיעה בהם היה ידוע , כמחצית מהמקרים הסתיימו פול י בט בחדר מיון וב- 07 מקרים הנפגע אושפז בבית-חולים .מקרה אחד הסתיים במוות .הנת "ונים שאסף ארגון "בטרם שונים מאלה של משרד הכלכלה. 43 לפיהם ,ב שנים 9112 - 9100 נ הרגו חמישה בני נוער ב תאונות עבודה, 44 שלושה מהם בענף יה י הבנ ,שלושה מהם ערבים (לא )ברור אם מדובר באותם שלושה נערים .. כל ההרוגים היו בנים מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה פועל ואוכף הוראות חקוקות בתחום הבטיחות בעבודה, לרבות על פי תקנות עבודת הנוער (עבודות אסורות ועבודות מוגבלות), התשנ"ו- 0222 . ,על פי המינהל הדיווחים על תאונות עבודה נעשים על פי חוק ומקיפים רק כ- 21% ממספר התאונות המדווחות לביטוח הלאומי ,המדווחים לצורך קבלת תג מולים. לפיכך, אין במינהל תמונה מלאה של נתוני ההיפגעות בעבודה. בכל מקרה של תאונה קטלנית מתקיים בירור או חקירה לבדיקת המקרה .תוצאותיהם מועבר ות לידי משטרת ישראל ולתביעה הפלילית במשרד הכלכלה לצורך מיצוי כל דין. 45 על-פי דוח של המוסד לביטוח לאומי ומנהל הבטיחות וה בריאות התעסוקתית של משרד הכלכלה בנושא "תאונות עבודה בישראל ,"בשנת 9109 קיבלו 021 קטינים עד גיל 02 דמי פגיעה בגין תאונת עבודה ( ובכלל זה עבודה בחודשי הקיץ.) 46 ב עבור קטינים אלו דווחו מספרי ימי אי-כושר עבודה כ מפורט בטבלה0 : בטבלה 0 עולה כי חלק מן הפגיעות ב עבודה של ילדים ונוער גורמות לאי-כושר ,עבודה ו במקצת המקרים הוא עלול להמשך כמה חודשים .י יתכן ש תאונות עבודה אלו גורמות לבעיות בריאות לטווח ארוך. 42 ,אושרי וייס ושירה כסלו.היפגעות בני נוער בתאונות עבודה בישראל ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים והמוסד לביטוח לאומי, דצמבר9109 , עמוד00 . 43 ,אושרי וייס ושירה כסלו היפגעו ת בני נוער בתאונות עבודה בישראל . ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים והמוסד לביטוח לאומי, דצמבר9109, עמ' 01 . 44 ג'ובטוח– )קרן מנוף (המוסד לביטוח לאומי, תקציר סקר עם בני נוער על תעסוקה וחשיפה למסרי בט יחות בעבודה, מאי 9102 . 45 ורדה אדוארדס, ראש מינהל ומפקחת עבודה ראשית, מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, מכתב בנושא: היפגעות ,בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער06 ביוני9102 ,; דוא"ל92 ביוני9102 . 46 רן כהן ונטליה גיטלסון, המוסד לביטוח לאומי ומ י נהל הבטיחות והב ,ריאות התעסוקתית של משרד הכלכלה דוח תאונות עבודה בישראל – תמונת מצב9112 - 9100 . טבלה 6 :מספר ימי אי-כושר עבודה שנקבע ל קטינים עד גיל 54 בשנים 2952-2999 מספרים )(אחוזים ימי אי-כושר עבודה ילדים ובני נוער 0-09 61 ( 92% ) 00-01 81 ( 00% ) 00-22 51 ( 09% ) 26-61 51 ( 00% ) 60-72 1 ( 2% ) 76-21 52 ( 2% ) 20 9 ( 6% ) ס ך הכול 589 ( 011% ) עמוד51 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע פרק :'ב פעילות לאומית בתחום מניעת היפגעות ובטיחות ילדים ובני נוער בישראל תמצית  גופים כגון משרדים ממשלתיים ,ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, עמותת"אור ירוק" ו גופים אחרים מקיימים פעילות חינוך וסברה בנושא בטיחות והיפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בכלל, ובחופשת הקיץ בפרט. הגופים מכינים ומפרס מי ם עלונים ו חוברות מידע בדבר בטיחות ילדים באתר י ה אינטרנט שלהם ,מארגנים מסע ות הסברה ו כנסים ,פועלים במוסדות החינוך בקרב התלמידים ,צוותי הוראה וההורים ועוד .  בשנת 9109 פרסמה הברית האירופית לבטיחות ילדים – EuroSafe ( ECSA ) – דוח על בטיחות ילדים בישראל במסגרת ה ."פרויקט "כלים לטיפול בפגיעות ילדים בדוח נבחנו היב טים שונים של בטיחות ילדים ובני נוער ב- 92 מדינות, ובהן ישראל .  הציון הכולל ש ישראל קיבלה בכל התחומים שנבחנו בפרויקט היה02 (הציון המקסימלי הוא 61 ;)הציון הממוצע של כל המדינות שהשתתפו בפרויקט היה 07.2 . עורכי הדוח הדגישו כמה היבטים של בטיחות ילדים נדרש שיפור א ו שינוי של ממש , אם ברמת ההסדרה ואם ברמת היישום והאכיפה של ההסדרה הקיימת.  בעקבות העלאת נושא בטיחות ה ילדים בישראל על סדר- ,היום הציבורי ול נוכח הנתונים הקשים ע ל היפגעות ילדים ב ,תאונות בית, פנאי ודרכים התקבלה בפברואר2952 החלטת ממשלה מס ' 8249 על מהלך לאומי לתכנ ון ת ו כנית רב- .שנתית לקידום בטיחות ילדים בישראל בתוכנית שותפים06 .משרדי ממשלה וגופים לאומיים התוכנית פועלת ,בהובלת משרד הבריאות ו ארגון "בטרם" הו א הגורם המקצועי המייעץ וה .מלווה את התוכנית  השותפים בתוכנית מיפו את פעילותם בנושא בטיחות ילדים וגיבשו תוכניות עב ודה ברמה המשרדית והלאומית לחמש שנים, מ- 9106 עד 9191 . עלות התוכנית הלאומית בחמש שנות יישומה הוערכה ב- 011 מיליון ש "ח. דו ח הוועדה היה בשלבי אישור סופיים עת התפרקה הממשלה ב- 9102 . להערכת גורמים במשרד ,הבריאות אם הדוח יאושר ביוני ( הקרוב2951 ,) יהיה אפשר להגישו ב ספטמבר 2951 לאישור הממשלה לקראת המשך יישומה של התוכנית ותקצובה.  בינואר 9102 פרסם מכון התקנים הישראלי את התקן דירוג ל בית בטוח ילדים ,שנועד להקטין את מספר התאונות בתחומי הבית .התקן נכתב ביוזמת ארגון "בטרם ,"והוא קובע את המאפיינים והקריטריונים להערכת רכיבים ל צורך דירוג בטיחות של ילדים בתחומי הבית . מדובר בתקן וולונטרי.  בתקן בית בטוח לילדים מפורטים אמצעי הבטיחות בבריכות בבתים פרטיים ובבניינים משותפים ,ומוצגים תנאי הסף לבריכה פרטית ,ובהם התנאים שבתקנות התכנון והבנייה ובתקנות החשמל (תקנות מחייבות) ותקנים נוספים ל הבטחת בטיחות ילדים בבריכות כאלה . למכון התקנים אין עדיין מידע על השימוש בתקן ועל האפקטיביות שלו.  ביולי 9102 התקבלו בוועדת הכלכלה של הכנסת תקנות התעבורה (תיקון מס ' 09 ,)התשע"ד- 9102 ,בדבר הסדרת השימוש באופניים חשמליים .התקנות קובעות את הגיל המינימלי לשימוש עמוד54 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע בא ופניים שבהם מותקן מנוע עזר ,דרישות טכניות לאופניים (הפעלת אופניים באמצעות דוושות אופניים בלבד ,המהירות המרבית של האופניים ,סימון האופניים לפי התקן האירופי ,לרבות סימון ההספק המרבי של המנוע החשמלי) ועוד .  הגורמים המקצועיים בתחום מעלים טענות רבות על אי-עמידה של המשטרה באכיפת התקנות בדבר שימוש באופניים חשמליים ופועלים להרחבת סמכויות האכיפה לש פקחי ה עיריות ו להעלאת הגיל המותר לשימוש באופניים חשמליים מ- 02 ל- 06 .כמו כן ,הם דורשים להגביר את אכיפת החובה לחבוש קסדות, להסדיר את סוגיית הביטוח בתאונות אופניים ,ולהסדיר תא נושא מתן רישיון ה נהיגה הו רישוי של כלי רכב זה .יש דרישה להסדרה דומה של השימוש בקורקינטים חשמליים ולהרחבת הפעילות ההסברה והחינוך בנושא .  בינואר 9116 נכנס לתוקף תקן 0222 המחודש" :מתקני משחקים :מדריך להתקנה ,לפיקוח , לתחזוקה ולתפעול ."על-פי מכון התקנים ,כיום ל- 01,111 גני משחקים בגנים ציבוריים בארץ יש היתר לסימון מתקני המשחקים בתו תקן. לגורמי המקצוע – מכון התכנים ומינהל התקינה במשרד הכלכלה – אין נתון מדויק על מספר גני המשחקים הקיימים כיום בארץ .מבקר המדינה בדק בשנת 9112 את הפיקוח של הרשויות המקומיות ומשרדי הממש לה על גני המשחקים הציבוריים וציין כי בזמן הביקורת היו בארץ כ- 91,111 גנים.  היבט נוסף שקשור לבטיחות במגרשי משחקים הוא ההצללה . מבקר המדינה פרסם בשנת 9102 דוח בנושא בו ו עלה כי משרד הפנים לא פרסם הוראה המחייבת את הרשויות המקומיות להקים ,הצללות בגני משחקים ולכ ן גם מכון התקנים לא קבע תקן ובו הנחיות לתכנון הצללה . בבדיקה .נמצאו גני משחקים שאינם מוצללים כלל  תקן נוסף שנוגע למתקני משחקים לילדים הוא ת"י 0612 ,שמפורטות בו הדרישות המינימליות שיבטיחו ייצור ,התקנה ,תחזוקה ,תפעול ,בחינה ובדיקה בטוחים של מכונות ומבנים נייד ים , ארעיים או קבועים של מתקני שעשועים .לטענת מינהל תקינה במשרד הכלכלה יש בעיות קש ות באכיפ ת התקינה של מתקנים מסוג זה בגני שעשועים ניידים, משום שהם נעים ממקום למקום ופועלים בתקופות מסוימות של השנה .חלק מבעלי המתקנים מהסוג הזה פועלים ללא רישיון .כמו כן ,קשה ל אמוד את מספר המתקנים מהסוג הזה מאותה סיבה .  התקן העוסק בדרישות בטיחות ו ה שיטות בדיקה כלליות של ציוד ספורט– "י ת 2202 – אינו תקן מחייב כיום אלא במוסדות החינוך שבאחריות משרד החינוך . ,כך ברשויות המקומיות פועלים מתקני ספורט ציבוריים רבים ללא אסדרה מחייבת וללא פ יקוח נאות . עמוד59 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע 1. פעילות בתחום מניעת היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בשנים האחרונות נעשו מאמצים לשיפור מניעת ההיפגעות הבלתי-מכוונת של ילדים ובני נוער ברמה הלאומית ,החל בהקמת ,ועדות מומחים בתחומי בטיחות ביוזמות חקיקה הנוגעות להיבטים של בטיחות ומניעת היפג עות ו בקביעת תקנים חדשים וכלה בהקמת התוכנית הלאומית הרב- שנתית לבטיחות ילדים ,שפעילותה החלה בשנת 9109 . גופים רבים מקיימים פעילות למניעת היפגעות של ילדים ובני נוער ,ובהם משרדים ממשלתיים ולא ממשלתיים האחראים לשירותים שניתנים לילדים ולבני נוער בישראל ולסביבה ם שה גדלים .בה להלן .סיכום פעילות של כמה מהם בתחום מניעת היפגעות, בדגש על פעילות בחופשת הקיץ יצוין כי כל הגופים שפעילותם יתואר בפרק זה שותפים במסגרת התוכנית הלאומית הרב- שנתית לבטיחות ילדים (להרחבה על התוכנית הלאומית ראו פרק6 .)בהמשך המסמך הפעילות בתחום בטיחו ת ילדים בחודשי הקיץ היא חלק בלתי נפרד מהפעילות הכללית בתחום ,זה. לפיכך בהמשך יובאו עיקרי הפעילות בתחום בטיחות ,ילדים ומניעת היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ברמה הארצית בכלל ובחודשי .הקיץ בפרט משרד הבריאות47 מ חבר ומפרסם עלונים ו חוברות מידע בדבר בטיחות ילדים ב אתר האינטרנט שלו ץי מפ ו אותם במרפאות ובבתי-החולים .בפרסומים אלו מוצגים כללי בטיחות בשימוש בצעצועי ובאיפור פורים, הסברה על החשיבות שבשתיית המים והחשיבות של מתן חיסונים ,איסור שימוש בחומרים ובמוצרים מסוימים במוסדות חינוך ועוד .כמו ,כן המשרד מקיים פעילות הסברה והדרכה להורים בתחנות טיפת חלב על בטיחות והתנהגות בטיחותית של ילדים ב נסיעה ברכב ו ב ,הליכה בכביש על ,נפילות על חפצים חדים ו חמים ועל השגחה על התינוק ועוד. משרד הבריאות עובד בשיתוף הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים "וארגון "בטרם על לומדה המיועדת לאחיות ולאחים טיפות חלב לרענון ידע בנושא הדרכת הורים לזהירות ו ל התנהגות בטוחה בדרכים. הלומדה עדיין לא הופצה ,וממשרד הבריאות נמסר כי היא תופץ בהקדם ב לשכות הבריאות כדי שהאחיות והאחים.ישתתפו בהכשרה במשרד הבריאות פועלת "המועצה הלאומית לבטיחות בית ופנאי ומניעת היפגעות " – גוף המיי עץ למנכ"ל משרד הבריאות ולגורמים אחרים ב הנהלת המשרד, המבקשים המלצות בנושא .להמלצות המועצה אין תוקף מחייב , אלא אם כן מנכ "ל המשרד מחליט לאמץ אותן ולעגן אותן בחוזרי מנכ "ל או בחוזרי מינהל רפואה. 48 משרד הבריאות מתקצב תוכניות המניעה ש ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים מפ עיל .הארגון מפיץ חומרי הסברה על מניעת היפגעות ילדים בתחנות טיפת חלב בו לשכות הבריאות המחוזיות . במשרד הבריאות " מציינים כי ארגון בטרם "הוא "הזרוע הארוכה " של המדינה ושל משרד הבריאות ל הפעלת תוכניות למניעת היפגעות ילדים . 47 אם לא צוין אחרת המידע התקבל מ מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב משרד הבריאות, מכתב בנושא "היפגעות ילדים :נתונים ודרכי מניעה" ,, נשלח באמצעות דוא"ל06 ביוני9102 . 48 גר סיאלה ביל, מנהלת המועצות הלאומיות לבריאות ב ,משרד הבריאות, דוא"ל7 ביוני9102 . עמוד29 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע ארגון ""בטרם לבטיחות ילדים בישראל הוקם בשנת0222 ,במרכז שניידר לרפואת ילדים והוא פועל ל.שינוי בכל הנוגע לתרבות השמירה על חיי הילדים ה ארגון פועל לה פחית את שיעורי התמותה מפגיעות בקרב ילדים מלידה ועד גיל 07 .ממשלת ישראל הכירה ב ארגון כ גורם המקצועי ה מוביל בבטיחות ילדים .בישראל "בטרם" משתף פעולה עם מ ,שרדי ממשלה עם גופים ציבוריים, עם ,רשויות מקומיות עם ארגונים חברתיים ו עם גופים עסקיים. הא רגון הוא ה נציג בישראל של ארגון Safe kids World Wide של ו ארגון הגג האירופי לבטיחות ילדים, European Child Safety Alliance ,ש חברות בו כ- 01 מדינות אירופיות. במסגרת פעילותו "בטרם" מאתר, אוסף ומפרסם לציבור נתונים על היפגעות ילדים, מכין חומרי הסברה לחינוך לבטיחות ילדים, מייעץ לגופים ממשלתיים ולא ממשלתיים בתחום ואף מפעיל שירות לייעוץ אישי למשפחות בנושא בטיחות. הארגון עורך אחת בשנה שבוע בטיחות ו מפעיל פרויקטים מיוחדים בחברה הערבי ת. 49 לקראת הקיץ "בטרם" מפרסם ע לוני מידע וחומרי הסברה לציבור הרחב באתר האינטרנט ומעביר אותם .לגופים שונים אגף מעונות יום ומשפחתונים במשרד הכלכלה עובד בשיתוף משרד הבריאות וארגון "בטרם" בכל הנוגע להכשרת צוותי הגננות בגני ילדים ובמשפחתונים לילדים בגיל הרך שה משרד מכיר בהם, 50 גם לשם קבלת המלצות ו כללי בטיחות ו גם לשם ארגון השתלמויות בנושא לצוותים מקצועיים של המעונות. השנה ( 9102 ) נערכת השתלמות בנושא בטיחות בקרב כלל המנהלות של מעונות יום שהאגף מכיר בהם .זוהי ה פעם השנייה שנערכת השתלמות מסוג זה במסגרת פעילות האגף (הרא שונה נערכה ב- 9112 '). לדברי גב מיכל כ ,רמל הממונה על ההדרכה וההכשרה באגף ,השתתפות בהכשרה ה שנתית ,אינה חובה אך מנהלות הגנים שבפיקוח המשרד מבינות את החשיבות ההכשרה וכמעט ן כול .משתתפות בה האגף למעונות יום ולמשפחתונים מעדכן את הנהלים ואת הנחיות הבטיחות לפי ההמל צות שמפרסמים ."משרד הבריאות וארגון "בטרם באגף כמה בעלי תפקידים הממונים על בטיחות :ילדים במעונות יום ומשפחתונים 0. ממונה הדרכה והכשרה – אחראית להדרכה והכשרה של צוותים מקצועיים במעונות יום בכלל ובתחום הבטיחות ומניעת היפגעות ילדים בפרט ;אחראית לעדכון נהלים בנו שא ולהעברתם למעונות יום ולרענון הכשרות בתחום; 9. אחראית למפרט הבטיחות במשפחתונים; 0. מרכזת נתונים על היפגעות .ילדים במעונות יום ובמשפחתונים המוכרים 49 :ארגון "בטרם" , אתר האינטרנט של הארגון, תאריך כניסה92 ביוני9102 . 50 האגף למעונות-יום ומשפחתונים פועל מתוקף חוק הפיקוח על מעונות , ה תשכ"ה- 0262. החוק אינו מחייב פיקוח על מסגרות .חינוכיות לילדים בגיל הרך האגף מופקד על.מסגרות המבקשות הכרה מטעמו ,מסגרות שבפיקוח האגף מקבלות הטבות ובהן סבסוד תשלומי ההורים על-פי מפתח כלכלי. האגף עובד עם ארגונים וגופים רבים המפעילים מעונות- יום ברחבי הארץ וחתומים על הסכמים אתו. לצד מעונות-היום, שרובם מ ופעלים באמצעות ארגונים ורשתות, האגף מפקח גם על משפחתונים , ש מנהלות המשפחתונים מפעילות ישירות , בסיוע ובפיקוח של רכזות המועסקות ברשות המקומית. רוב .המשפחתונים מופעלים בביתה של מנהלת המשפחתון, וברובם שוהים כחמישה ילדים נוסף על אלה, יש מעונות שמופעלים בקיבוצים.ובמושבים שיתופיים מדי שנה שוהים במעונות יום ובמשפחתונים שבפיקוח משרד הכלכלה כ- 91% מפעוטות מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש (בשנת הלימודים תשע"ג שהו ב- 0,797 מעונות יום וב- 0,227 משפחתונים כ- 000,111 פעוטות). בסוף שנת9100 היו בישראל כ- 217,711 תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד ג( ;)יל שלוש (לא כולל הל מ"ס , שנתון סטטיסטי לישראל9102 , לוח9.0 : אוכלוסייה, לפ.)י קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל עמוד25 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע חובה על העובדים במעונות יום ובמשפחתונים לעבור קורס עזרה ראשונה של מד "א, ובהמשך– קורס רענון אחת לשנה. ,כמו כן חת א לשנה האגף למעונות יום ומשפחתונים מעביר פניות א ל מנהלי הארגונים המפעילים מעונות יום ולרכזות המשפחתונים לרענן את נ ו הלי הבטיחות לכל המטפלות ולהקפיד על יישום ההנחיות והנהלים להבטחת שלומם ובטיחותם של התינוקות וה פעוטות. באגף נערכים לפעילות למניעת היפגעות ילדי ם לקראת הקיץ ,בין היתר על בסיס המלצות ש משרד הבריאות מפרסם בנושאים כגון מניעת חשיפה לשמש ו שתיית מים. 51 מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה52 הינו הרגולטור, יוזם ומגבש חקיקה, אוכף ומפקח בתחומי הבטיחות והבריאות בעבודה. המינהל מפעיל מערך מפקחי עבודה בתחומי הבריאות והבטיחות העורכים ביקורי פיקוח בענפי המשק השונים ברחבי ,הארץ ובסמכותם להוציא צווי בטיחות (הפסקת עבודה) וצווי שיפור (דרישה לעמידה בדרישות החוק לשיפור הבטיחות) במקומות עבודה בהתאם לצורך. המינהל מבצע חקירות של תאונות עבודה קשות ושל אירועים מסוכנ ים, של מחלות מקצוע והפרות של הוראות ,חוק ומכין הצעות לכתבי אישום. מינהל הבטיחות פועל ואוכף הוראות חקוקות בתחום הבטיחות בעבודה, לרבות על פי תקנות עבודת הנוער (עבודות אסורות ועבודות מוגבלות), התשנ"ו- 0222. זאת במסגרת הגשמת ייעודו לצמצום במספר הנפגעים, בחומרת הפגיעה מתאונות עבודה וממחלות מקצוע בישראל. המינהל מגדיר ואוכף דרישות מקצועיות ממקומות העבודה לשמירה על בטיחותם של כלל העובדים , ובהתאמות הנדרשות לפי אוכלוסיות ייחודיות כגון נשים ונוער ,במהלך כל השנה ,במגוון ענפי המשק. המוסד לבטיחות ולגהות (המוסד לבטיחות ו לגהות הנו הוא תאגיד ציבורי ללא כוונות רווח)(מלכ"ר שהוקם במטרה לקדם את הבטיחות והבריאות בתעסוקה ולהגביר את המודעות לנושא זה בקרב קהל .היעד במקומות העבודה מטרת ו היא צמצום מספר הנפגעים מתאונות עבודה ונפגעים ממחלות מקצוע) . המוסד לבטיחות ולגהות הינו גוף ה אחראי על ביצוע פרסום והסברה בנושא היפגעות במקומות עבודה . במשרד הכלכלה ציינו כי כיום ישנה בעיה בנוגע ל שיתוף מידע אודות היפגעות במקומות עבודה עם המוסד לביטוח לאומי. מ ינהל הבטיחות של משרד הכלכלה אינו מקבל כיום מידע פרטני על הנפגעים בתאונות עבודה ובמחלות מקצוע מן המוסד לביטוח לאומי. שיתוף במידע היה מאפשר טיפול מוסדר של מינהל הבטיחות בנושא זה. כמו כן, היעדר שיתוף מידע בכל הנוגע להפרות וליקויי בטיחות הנוגעים גם לבטיחות בני נוער המועסקים במקומות העבודה בהם מבקרים מדריכי המוסד לבטיחות ולגהות. לטענת משרד הכלכלה, "המוסד מוביל קו של הפרדה מוחלטת בין פעילות האכיפה ופעילות ההסברה, דבר ."העלול לפגום ביכולת השליטה והמניעה של היפגעות עובדים53 מידע זה של משרד הכלכלה נמסר למרכז ,המחקר והמידע של הכנסת זמן קצר לני הגשת המסמך הנוכחי לוועדה לכן לא היה באפשרותנו לקבל את התייחסות ו של ה .מוסד לבטיחות ולגהות אם וכאשר תתקבל תגובת המוסד– נעדכן את המסמך .בהתאם 51 ,מיכל קרמל, ממונה על ההדרכה וההכשרה האגף ל מעונות-יום ו ל משפחתונים לגיל הרך ב משרד הכלכלה, שיחת טלפון, 02 ביוני9102 . 52 ורדה אדוארדס, ראש מינהל ומפקחת עבודה ראשית, מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, מכתב בנושא: היפגעות ,בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער06 ביוני9102 ,; דוא"ל92 ביוני9102 . 53 שם. עמוד22 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע ,במשרד הכלכלה ציינו כי לאור הנתונים על היפגעות במקומות עבודה שבידי המשרד נקבע כי יש להגביל .עבודתם של בני נוער בעבודות בנייה משרד החינוך54 פועל בתחום קביעת מדיניות והסברה לתלמידים ב נושא בטיחות, זהירות בדרכים ומניעת התנהגויות סיכון. קיימות תכניות לימודים ייעודיות לגילאי הגן, כיתות שונות של ,ביה"ס היסודי :החטיבה והתיכון  לגילאי הגן מתקיימות תכניות המעודדות בטיחות כללית, וכן חינוך לזהירות בדרכים. נוסף על כך מקיים משרד החינוך הסברה באינט רנט, המיועדת להורים, בנושאי בטיחות בדרכים, סכנות בשמש .ובטיחות כללית  בבתי הספר היסודיים מתקיימות תכניות ייעודיות לשכבות גיל שונות. בחלק מהתכניות המורים מחויבים להשתתף בפיתוח מקצועי בתחום זהירות בדרכים. בסוף בית הספר היסודי עוברים התלמידים הכשרה לשמש כמשמ רות זה"ב. בטיחות ובטחון כללי י ם בביה"ס היסודי נלמדים במהלך השנה וכן בנקודות זמן ייחודיות.כמו לקראת חגים וחופשות  בחטיבות הביניים ובתיכונים מתמקדת ההדרכה לבטיחות בתחום התעבורה וזהירות בדרכים תוך התמקדות ברכיבה על אופניים, בהכנה לנהיגה ובכישורי חיים הנדרשים .לבטיחות בדרכים  .בתחום החינוך המיוחד שמים דגש על בטיחות לקראת חופשת הקיץ וחופשות אחרות הצוותים .החינוכיים משתתפים בהכשרות ובקורסי עזרה ראשונה מודגשת במיוחד התנהגות נכונה בהסעות תלמידים. פעילויות החינוך המיוחד מותאמות לשכבת הגיל ולרמ ת .התפקוד של התלמידים לקראת החופש הגדול מופץ חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא "ה סברה וחינוך לבטיחות מונעת לקראת חופשת הקיץ" . ההנחיות מופנות לתלמידים ולהוריהם. בחוזר כמה המלצות על בטיחות דב ,רכים ,בבית .בקייטנות, במקומות משחק ועוד55 באתר "מחנכים מסביב לשעון" של משרד החינוך מופיעות פעי לויות על פי שכבות גיל ובהתאמה לאוכלוסיות השונות של ילדים ובני נוער: בגילאי הגן מפתחים מודעות לסכנת השמש, לבטיחות בדרכים ולסביבה הקרובה בה פועל הילד. בחינוך היסודי מתמקדים בבטיחות בשכונה, בים ובבריכה, במסיבות ובדרכים. לבני הנוער מוצעות תכניות בתחום בטיחות ב דרכים, באינטרנט, ובאופן ספציפי בנסיעות .לאילת. כמו כן, קיימות תכניות לבטיחות ילדים בני נוער בחודש הרמדאן  הכשרות מקצועיות בתחום בטיחות ילדים במערכת החינוך במהלך שנת הלימודים תשע"ד ביצע האגף לבטיחות של משרד החינוך שורה של פעילויות הדרכה והכשרה לקציני ביטחון , לעובדי הוראה ולעובדים ברשויות המקומיות, האמונים על נושאי הביטחון, הבטיחות ושעת חירום. כמו כן, הוכשרו22 מנהלי בטיחות מוסדות חינוך ברשויות המקומיות. התקיימו הדרכות אינטרנטיות בנושאי בטיחות לכ- 2111 פרחי הוראה והרצאות בענייני בטיחות לכ- 211 מועמדים 54 משרד החינוך, מכתב בנושא: היפגעות ילדים, נשלח באמצעות דוא"ל ב- 92 ביוני9102 ,על ידי סופיה ירמוננוק מ"מ מתאמת פעולות משרד החינוך כנסת-ממשלה . 55 הסברה וחינוך לבטיחות מונעת לקראת חופשת הקיץ :, משרד החינוך, תאריך כניסה92 ביוני9102 . עמוד26 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע לתפקידי נ .יהול בבתי ספר ממשרד החינוך נמסר כי בשנה שעברה הוכשרו בנושאי בטיחות כ- 0,111 .מנהלים או רכזי פעילות במוסדות חינוך חרדיים בשנים9102-9100 עברו הכשרה בתחום עזרה ראשונה7,727 מורים ו- 222 גננות. כמו כן, נערכו קורסי ריענ ון לכ- 09,221 מורים ו- 222 .גננות בארבע השנים האחרונות עברו קורס רכזי ביטחון0,226 .משתתפים הכשרת סייעות בתחום הבטיחות נערכת במסגרת ההכשרה המקצועית שלהן. במסגרת זו הן לומדות: כללי בטיחות, בריאות וביטחון, הזנה נכונה והכנת תפריט, מחלות ילדים, גמילה, עזרה .ראשונה, עבודה במצבי חירום הכשרת הסייעות הי.)נה באחריות המעסיק (הרשות המקומית .בנוסף על כך, פותח קורס אינטרנטי העוסק בבטיחות בגני ילדים בשלוש השנים האחרונות עברו כ- 0911 רכזי טיולים הכשרה בנושאי בטיחות פעילויות חוץ וטיולים. כמו כן, נערכו הכשרות בענייני בטיחות גם לכ- 7,111 מדריכי טיולים וכ- 2111 מנהל .י קייטנות משרד החינוך מנפיק כ- 02,111 אישורי טיולים במהלך השנה. האישור מפנה את מוביל ואחראי הטיול להנחיות המשרד ולאתרים ש .בהם הוא יכול למצוא חומר מקצועי בימים אלה בונה משרד החינוך תכנית לריענון עובדי הוראה בנושאי בטיחות, ביטחון ושעת חירום. החל משנת הלי מודים תשע"ו .כל עובדי ההוראה ישתתפו בקורס זה פעם בחמש שנים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים56 פועלת בתחומי ההסברה והחינוך ,ההכשרה ,התשתיות ,האכיפה , החקיקה ,ו איסוף מידע, נתונים ומחקר בנושא הבטיחות בדרכים. הרשות מפעילה מרכזי הדרכה לבטיחות בדרכים ברשויות המקומיות. הפעילויות מותאמות לקבוצות אוכלוסייה ולמגזרים שונים, ו יש בהן תכנים מיוחדים שנוגעים לבטיחות בדרכים בחופשת הקיץ ,כגון ,התנהגות בטוחה בחופשת הקיץ פעילות הסברה בקרב צעירים במסגרת אירועי קיץ ברשויות מקומיות ופעילות הסברה לנהגים צעירים לקראת הקיץ. הרשות מרכזת תא הפעילות של פורום גורמים מקצועיים בתחום בטיחות בדרכים, אשר מתכנס דרך קבע מדי חודש ודן בסוגיות שעל סדר-היום .שותפים בפורום משרד התחבורה ,משטרת ישראל ,משרד הבריאות ומשרד החינוך ,ארגון ,""בטרם מד "א ו הרשות הארצית לכבאות והצלה .אחת המטרות של הפורום היא לעדכן תא השותפים בו על הפרויקטים שיוז ם מי ומבצע ים ארגו נים שונים כדי שכל גורם יתרום מהידע שלו וכדי למנוע כפילויות בפעילות. 57 במפגש האחרון של הפורום נדונה ההיערכות לתקופת הקיץ .בדיון הוצגו הפעילויות של הרשות לקראת החופש הגדול ,ובהן :פעילויות להכנה לקיץ - ימי שיא בבתי-ספר בסימן יציאה לחופשת הקיץ; - קייטנות – הדרכה של מפעילים ומדריכים; - חלוקת עלוני הסברה להורים ולילדים; - השתלבות במסיבות סיום של בית-הספר; 56 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דין וחשבון שנתי לשנת9100 , נובמבר9102 . הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים היא רשות סטטוטורית עצ מאית, ונקבעו לה יעדים להפחתת מספר ההרוגי ם בתאונות דרכים . הרשות פועלת מכוח חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו- 9116 , ומכוחו היא גם .מפרסמת דין וחשבון שנתי 57 רחל גולדווג, מנהלת תחום המחקר והמידע ב ,רשות הלאומית לבטיחות בדרכים, שיחת טלפון92 ביוני9102 . עמוד28 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע - פרסום שלטי חוצות . כמו כן ,לקראת הקיץ נערכת פעילות חינוך ו העברת מסרי בטיחות בסימן החופש הגדול להורים, לילדים ולנוער באמצע ות בתי- הספר בשיתוף אגף זהירות בדרכים .במשרד החינוך פעילויות בחופשת הקיץ: - הפעלת מרכזי ההדרכה ברשויות המקומיות ; - הדרכות בקייטנות; - הפעלת תחנות רענון בכביש הערבה ובכביש הבקעה; - שילוט חוצות ופרסום מודעות בעיתונות המקומית ובאתרי האינטרנט. 58 משרד הפנים פועל בתחום בטיחות ילדים ב כמה אגפים ,. למשל הממונה על חופי הרחצה פועל להגדלת מספר אתרי הרחצה המוכרזים ,אגף רישוי עסקים פועל לשיפור כללי הבטיחות בבריכות שחייה ,. כמו כן המשרד פועל לשיפור תקנות התכנון והבנייה על-ידי הכנסת כללי בטיחות חדשים בנוגע לחניונים לכלי רכב כבדים, ב עיקר במגזר המ יעוטים , ובנוגע לאזורי חניה להורדת תלמידים בבתי-ספר. 59 ,בנוסף ממשרד הפנים נמסר כי במשרד עובדים כיום על מאמר בנושא בטיחות ילדים בבית ובסביבה הבנויה , אשר עתידו להתפרסם ."באתר האינטרנט "שער המידע לרישוי ובניה60 1. מניעת היפגעות ילדים בישראל במבט בין-ל אומי בשנת 9109 פרסמה הברית האירופית לבטיחות ילדים – EuroSafe ( ECSA – European Child Safety Alliance ) דוח על בטיחות ילדים ומתבגרים בישראל שהוכן במסגרת פרויקט "כלים לטיפול בפגיעות ( "ילדיםTools to Address Childhood Trauma – TACTICS .) 61 בדוח נבחנה בטיחות ילדי ם ובני נוער (מ לידה עד גיל02 )בישראל ובמדינות בעולם ,ובתוך כך ההסדרה של התחום. בפרויקט השתתפו 92 מדינות, 62 ונסקרו בו התחומים האלה ,: בטיחות הולכי רגל, בטיחות נוסעים ברכב בטיחות רוכבי קטנועים וכלי רכב דו-גלגליים ממונעים ,בטיחות רכיבה על אופניים ,בטיחות במים, מניעת נפילות ,מניעת הרעלות ,מניעת כוויות ,מניעת חנק ,וכן מדיניות ותשתיות. הדוח האחרון פורסם בשנת 9109 ,והמידע והנתונים בו מעודכנים ליולי9100 .עד כה ישראל נכללה פעמיים במדינות הנסקרות בפרויקטTACTICS – בפעם הראשונה בשנת 9112 ובפעם השנייה בשנת 9109 . 58 מרכז מידע לאומי לבטיחות בדרכים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מצגת שהוצגה ביוני9102 בפורום בטיח ות בדרכים של הרשות הלאומית; שלחה רחל גולדווג, מנהלת תחום המחקר והמידע ב רשות הלאומית לבטיחות בדרכים, 92 ביוני9102 . 59 דוד פילזר, מנהל האגף להנחי ות ותקנות תכנון ובנ י יה במשרד הפנים ,, שיחת טלפון92 ביוני9102 . 60 ,עידן מגידיש, לשכת שר הפנים, דוא"ל92 ביוני9102 . 61 M. MacKay and J. Vincenten, Child Safety Report Card 2012 – Israel, European Child Safety Alliance, EuroSafe, Birmingham 2012. 62 המדינות שנסקרו בפרויקט: אוסטריה, איטליה, איסלנד, אירלנד, אנגליה, בולגריה, בלגיה, גרמניה, הולנד, הונגריה, ו י ,ילס יוון, ישראל, לוקסמבורג, לטביה, ליטא, מלטה, סלובניה, סלובקיה, ספרד, סקוטלנד, פורטוג ,ל, פינלנד, צ'כיה, צרפת .קרואטיה, רומניה ושבדיה עמוד21 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע הציון הכולל של ישראל בכל התחומים שנבחנו עלה מ- 00.2 בשנת 9112 ל- 02 בשנת 9109 (הציון המקסימלי הוא 61 ) (ראו נספח0) ,. לצורך ההשוואה הציון הממוצע בכל המדינות שהשתתפו בפרויקטTACTICS היה 02 בשנת 9112 ו- 07.2 בשנת 9109 . 63 על אף השיפור ה ניכר שחל בישראל משנת 9112 עד שנת9109 , עורכי הדוח הדגישו כי בכמה היבטים של בטיחות ילדים נדרש שיפור או שינוי של ממש ., אם ברמת האסדרה ואם ברמת היישום והאכיפה בתחום מניעת נפילות קיבלה ישראל ציון נמוך ( במיוחד0 מתוך2 ), משום שאין בה איסור לשווק הליכונים לתינוקות ולהשתמש בהם ולא נקבעה בה חובה לבצע שינויים במבנים למניעת נפילות ילדים מחלונות בניינים של יותר מקומה אחת (כמו סורגים או מנעולים .)גם בתחום מניעת חנק ( קיבלה ישראל ציון נמוך במיוחד0 ,)בין השאר משום שאין בה איסור של ייצור ומכירה של בלוני לטקס ,של שימוש בחומרים לא אכילים במוצרי מזון ו של שילוב שרוכים בבגדי ילדים ואין פיקוח על עיצוב ומכירה של חבלי וילונות .נוסף ,על כך צוין בדוח כי אכיפת החוקים המחייבים שימוש במדבקות אזהרה על מוצרים כדי למנוע חנק והטלת מגבלות על מוצרים לא בטיחותיים אינה מספקת .ישראל קיבלה ציון נמוך (9 מתוך2 )גם בתחום מני עת כוויות .בדוח נאמר כי בישראל אין תקני בנייה המחייבים התקנת גלאי עשן בכל מבני המגורים והמבנים הציבוריים ואין חקיקה המגביל ה מכירת סיגריות מהסוג .הקשה להצתה כמו כן, ישראל אינה מחייבת שימוש בבדים עמידים לאש בפיג 'מות לילדים ,ואין אכיפה מספקת של החוק המגביל את הטמפרטורה המרבית של מי ברז בבתי מגורים ובמבנים המשמשים לטיפול בקבוצות אוכלוסייה רגישות, כמו גני ילדים, מעונות יום .ובתי אבות גם בתחומים שבהם קיבלה ישראל ציונים גבוהים יותר צוינו בדוח השינויים הנדרשים לשם שיפור בטיחות הילדים והנוער ,ובהם קביעת חובה להושיב ילדים עד גיל 2 במושב בטיחות כשפניהם מופנות לאחור והושבת ילדים עד גיל00 במושב האחורי של הרכב ; הגברת האכיפה של איסור שתיית אלכוהול בעת נהיגה בקרב נהגים צעירים ושל החוק המגביל את המהירות של קטנועים וכלי רכב דו-גלגליים ; הגברת האכיפה של החוק המחייב חבישת קסדה בעת רכיבה על אופניים .מחברי הדוח ציינו כי יש להגביר את אכיפת הגידור של בריכות שחייה ביתיות, ויש להכניס את שיעורי השחייה לתוכנית לימודי החובה בבית-הספר , וכן לחייב שימוש באמצעי ציפה אישיים ,בזמן שהיה על המים (בסירה בספינה .)'וכו 4. התוכנ ית הלאומית הרב- שנתית ל בטיחות םיד יל בעקבות העלאת נושא בטיחות ה ילדים בישראל על סדר- ,היום הציבורי ול נוכח הנתונים הקשים ע ל היפגעות ילדים ב,תאונות בית, פנאי ודרכים64 התקבלה בפברואר9109 החלטת ממשלה מס ' 8249 על מהלך לאומי לתכנון ת ו כנית רב-שנתית לקידום בטיחות ילדים בישראל. 65 הממשלה החל יטה למפות את מצב בטיחות הילדים בישראל ולה כין תוכנית כוללנית רב-שנתית לקידום בטיחות ם . בתוכנית שותפים06 משרדי ממשלה וגופים לאומיים: משרד ר אש הממשלה , משרד האוצר, משרד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הכלכלה, משרד הפנים, משרד התחבורה, משרד 63 במחקר יש הסתייגות שלפיה י עלי ה זו לא ה י .יתה משמעותית מבחינה סטטיסטית 64 ,אביטל אפל מנהלת קשרי חוץ וממשל ,אגף מדיניות, ממשל וקשרי חוץ " בארגון בטרם", " מכתב בנושא ו הת כנית הרב- שנתית הלאומית לבטיחות ילדים" , נשלח ,באמצעות דוא"ל01 ביוני9102 . 65 החלטה מס' 2922 של הממשלה מיום02 בפברואר9109 בנושא: תכנון תוכנית רב- .שנתית לקידום בטיחות ילדים בישראל עמוד21 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע המשפטי ם, המשרד לביטחון הפנים, נציבות כבאות והצלה, משטרת ישראל, הרשות הלאומית לבטיחות .בדרכים, הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, המוסד לביטוח לאומי ומרכז השלטון המקומי התוכנית פועלת ,בהובלת משרד הבריאות ו ארגון "בטרם" הו א הגורם המקצועי המייעץ וה מלווה את התוכני .ת במסגרת יישום החלטת הממשלה הוקמה ופעלה ועדת היגוי בין-משרדית בראשות הפרופ' ארנון אפק , מנכ "ל משרד הבריאות ויו שב- .ראש מינהל רפואה דאז משרדי הממשלה והגופים הלאומיים השותפים בתוכנית מיפו את פעילותם בנושא בטיחות ילדים וגיבשו תוכניות עבודה ברמה המשרדית והלאו מית לחמש שנים, מ- 9106 עד 9191 .במקביל נערכה עבודה בין- משרדית באמצעות ועדות משנה בנושאים ש צוות ההיגוי קבע שהם מחייבים מעורבות ותיאום בין- ,משרדי כמו הסעות תלמידים ואיסוף נתוני היפגעות ובטיחות. הוועדה סיימה את עבודתה עם סיום הכנתה של תוכנית פעולה לאומית לניהו ל ולקידום בטיחות ילדים בישראל .להערכת משרד הבריאות , עלות הפעלת התוכנית הלאומית בחמש שנות יישומה יהיה 011 מיליון ש."ח66 התוכנית נקראת "ישראל בטוחה לילדים ."ח דו הוועדה היה בשלבי אישור סופיים עת התפרקה הממשלה ב- 9102 . במהלך התכנון הוגדרה מסגרת אסטרטגית ובה חזו ן, יעדים לאומיים ו חמש אסטרטגיות פעולה בתחום :המניעה של היפגעויות ילדים - איסוף נתונים ומידע במטרה להרחיב את הידע על התופעה .כפי שעלה בפרק "נתונים "של המסמך ,גופים שונים אוספים נתונים על היפגעות ילדים ובני נוער .על- פי ארגון "בטרם," במסגרת התוכנית הלאומית התב קשו משרדי הממשלה לבחון את הצורך במערך לאומי של נתוני היפגעות ובטיחות ילדים ובני נוער המבוסס על שדות אחידים ומשותפים .הדבר אושר בוועדת משנה של הוועדה הבין- ,משרדית וארגון "בטרם "פועל להקמת המערך. 67 - התמקצעות והכשרת אנשי מקצוע ,כדי להעלות את המודעות לנושא ,לה ביא לשיפור ההתנהגות של אנשי מקצוע וליצור סטנדרט אחיד לפיתוח מקצועי ומוסכם של אנשי מקצוע בתחום . - חינוך והסברה לקהל הרחב ,כדי להגביר את המודעות לנושא ,להרחיב את הידע שבידי הציבור ולהביא לשינוי דפוסי התנהגות שלו בכל הנוגע לבטיחות ילדים . - תוכניות התערבות ייע ודיות לאוכלוסיות בסיכון. - סטנדרטיזציה ,חקיקה ואכיפה :בתחום קידום ניהול תחום בטיחות ילדים בממשל ,קידום חקיקה ,תקינה ומדיניות מבוססת ידע. 68 יעדי התוכנית נתונים בימים אלו ברביזיה, ל קראת תיאום סופי עם משתתפי התוכנית . היעדים העיקריים הם בין השאר הפחתת שיעורי ה תמותה מפגיעות ב קרב כלל הילדים בישראל ב- 61% , ו צמצום של 21% בפער בין המגזר הערבי למגזר היהודי ב.שיעורי תמותת ילדים 66 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב משרד הבריאות, מכתב בנושא"היפגעות ילדים :נתונים ודרכי מניעה" , נשלח באמצעו ,ת דוא"ל06 ביוני9102 . 67 ,"ארגון "בטרם ,היפגעות ילדים בישראל דוח "בטרם" לאומה– 9100 , יוני9102 . 68 ,אביטל אפל מנהלת קשרי חוץ וממשל ,אגף מדיניות, ממשל וקשרי חוץ " בארגון בטרם ", מכתב בנושא "ו הת כנית הרב- שנתית הלאומית לבטיחות ילדים" ,, נשלח באמצעות דוא"ל 01 ביוני9102 . עמוד21 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע ממשרד הבריאות נמסר כי תהליך התכנון מתקרב לסיומו, והוא לקראת גיבוש נוסח להחלטת ממשלה "(הצעת מחליטים)" ליישום התוכנית .הדוח המסכם של עבודת הצוות הבין-משרדי הוא בשלבי אישור סופיים (ש כאמור התעכבו עקב פירוק הממשלה בדצמבר 9102 .)להערכת גורמים במשרד ,הבריאות אם הדוח יאושר ביוני ( הקרוב9102 ,)יהיה אפשר להגישו בספטמבר 9102 לאישור הממשלה לקראת המשך יישומה של התוכנית ותקצובה. 69 על-פי ארגון ,""בטרם ה דוח מס ה כם של :התוכנית אמור לכלול 0. מיפוי ;מצב היפגעות ילדים ומדיניות בטיחות הילדים בישראל 9. מאגר מטרות ו ות כניות עבודה רב- ;שנתיות 0. היבטים רוחביים ובין-משרדיים .לקידום בטיחות ילדים70 9. הפחתת היפגעות בקרב ילדים בסביבה הביתית ובבריכות פרטיות בשנים אחרונות היו כמה יוזמות חקיקה שמטרתן הגברת רמת הבטיחות בסביבה הביתית והפחתת היקף היפגעות הילדים בתאונות בית .רוב היוזמות הללו היו פרטיות ,ועסקו בהיבטים ספציפיים בסביבה ביתית המהווים סכנה לילדים ,כגון הגבלת טמפרטור ת המים החמים או חיוב התקנתם של סורגים בחלונות למניעת נפילות. 71 על רקע היוזמות הללו עלה הצורך לרכז את המלצותיהם של הגורמים העוסקים בתחום ולקיים בחינה מערכתית של נושא בטיחות הילדים בבית .בינואר 9116 הקים משרד הבריאות את המועצה הלאומית לקידום בטיחות בית ופנאי .ביולי 9116 מינה יו שב-ראש המועצה ועדה לקידום בית בטוח. ועדה זו .אוחדה עם ועדה בראשות משרד הפנים ומשרד הבינוי והשיכון אשר בחנה סוגיה זהה באותה התקופה הוועדה המאוחדת בשמה החדש– "הוועדה לצמצום תאונות בית בקרב ילדים" – פעלה בראשות מר דוד פילזר ,מנהל האגף להנחיות ותקנות תכנון ובנייה במשרד הפנים .הוועדה הגישה את המלצות יה ביוני 9112 . 72 כשנה וחצי לפני ,פרסום המלצות הוועדה בפברואר 9112 ,פורסם "תו בטרם לבית בטוח לילדים" אשר " גיבש ארגון בטרם " בשיתוף הרשות הלאומית להסמכת מעבדות. עבודת ועדת פילזר התבססה על " ההמלצות של תו בטרם לבית בטוח לילדים ."היא בחנה כל אחד מהתחומים שהתו ק עס בהם ובדקה אם יש התייחסות .לנושא בתקנות או בתקנים אם נמצא שיש התייחסות כזאת ,הוועדה בדקה אם דרישות התקן או התקנות מספקות או שדרושים בהן שינויים . הוועדה הבחינה בין המלצות שהיא מצאה לנכון לחייב כדרישות מינימום החלות על כל בנייה חדשה – שאותן יש לעגן בתקנות – לבין המלצות .שראוי שייושמו בבתי משפחות עם ילדים, אולם אין הצדקה לחייב את כלל האוכלוסייה ביישומן המלצות הוועדה לצמצום תאונות בית בקרב ילדים נוגעות לעבודתם של כמה גופים ,: מכון התקנים 69 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב משרד הבריאות, מכתב בנושא"היפגעות ילדים :נתונים ודרכי מניעה" , ,נשלח באמצעות דוא"ל06 ביוני9102 . 70 ,אביטל אפל מנהלת קשרי חוץ וממשל ,אגף מדיניות, ממשל וקשרי חוץ " בארגון בטרם ," " מכתב בנושא התכנית הרב- שנתית הלאומית לבטיחות ילדים" ,, נשלח באמצעות דוא"ל01 ביוני9102 . 71 ,שירי בס ספקטור ואתי ווייסבלאי מעקב אחרי יישום מסקנות הוועדה לצמצום תאונות בית בקרב ילדים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 92 בנובמבר9101 . 72 שם . עמוד24 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע משרד הבינוי והשיכון, משרד התשתיות הלאומיות, המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים . בדוח הוועדה פורטו ההמלצות והגופים האחראים ליישומן .בין היתר ,הוועדה מצאה כי ראוי שמכון התקנים יכין תקן מיוחד לבית בטוח לילדים על-פי כללי התקינה ,אשר יסתמך על תו ""בטרם שהוזכר לעיל ועל המלצות הוועדה. 73 במסמך זה לא נעסוק ביישום המלצות הוועדה בגופים שהמלצות אלו נוגעות להם, פרט להמלצה למכון התקנים להכין תו .בית בטוח לילדים  תקן לדירוג בית בטוח לילדים – מכון התקנים הישראלי בינואר 9102 פרסם מכון התקנים הישראלי את התקן דירוג בית בטוח ילדים. 74 התקן נכתב במטרה ל הקטין את מספר התאונות המתרחשות בתחומי הבית. על-פי מכ ון התקנים, ישראל היא המדינה הראשונה בעולם שבה נכתב תקן בנושא .זה התקן " נכתב ביוזמת ארגון בטרם ", והוא קובע את המאפיינים והקריטריונים להערכת רכיבים לצורך דירוג בטיחות של ילדים בתחומי הבית. התקן חל על בנייני מגורים חדשים– בתים פרטיים ובתים משותפים. 75 הוא אינו עוסק ברכיבים ש מכניסים לבית לאחר הבנייה, כגון אביזרי בטיחות ש.דיירי הבית מתקינים76 מדובר בתקן וולונטרי. 77 הקריטריונים להערכת בית בטוח על-פי תקן זה נוגעים לחלונות ופתחים ,מעקים במרפסות ובגגות , מדרגות בתוך הבית ,אמצעי בטיחות אש ,אבזרי חשמל ,אמצעי חימום ,חדרי אמבט ושירותים ,מטבח , שטחים משותפים בבתי מגורים משותפים, חצרות, בר יכות שחייה בבתים פרטיים ובבניינים משותפים ואמצעי בטיחות נוספים בבית (מניעת החלקה, מניעת פתיחה לא מבוקרת של דלתות, מניעת פגיעה .)'באצבעות בעת סגירת הדלת וכו בנוגע לבטיחות בבריכות שחייה פרטיות ,על-פי התקן תנאי הסף לבריכות שחייה בבתים פרטיים ובבניינים משותפים הוגדרו על-פי תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר ,תנאיו ואגרות ) (תיקון מס ' 9 ) התשס "ח- 9112 , חלק כ"א– בריכות שחי יה. 78 התקנות ה ן תקנות מחייבות , והן חלות על בריכות שחייה בנויות .ב- 9100 התקבל תיקון לתקנות בנושא ,ולפיו "בריכה פרטית "היא בריכת שחייה מיוחדת המיועדת לשימושן .של לא יותר משלוש יחידות דיור או שלוש יחידות אירוח79 התקנות מגדירות את .כללי הבנייה של הבריכות הפרטיות ואת האמצעי הבטחות האמורים להיות בבריכה בתקנות התכנון והבניה נקבעת חובת הגידור של בריכות שחייה פרטיות כחלק מתנאי ההיתר לבריכ .ה התקנות קובעות כי "בבריכה פרטית יותקנו אמצעים לתחימת השטח שסביב בריכת השחיה, המקום שבו מותקנות מערכות ההפעלה, ומקום החומרים המסוכנים, באופן שתימנע כניסה לא מבוקרת של בני אדם, ובכלל זה ילדים ופעוטות, לבריכת השחיה "ולמקומות האמורים. 80 יצוין כי ב ,משרד הפנים נעשתה עבודה 73 שם. 74 מכון התקנים הישראלי, ,דירוג בית בטוח לילדים תקן ישראלי ת"י6921 , שבט התשע"ד– ינואר9102 . 75 מכון התקנים הישראלי, תקן המדרג בית בטוח לילדים – הודעה לעיתונות, נשלח למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,באמצעות דוא"ל2 ביוני9102 . 76 ,"ארגון "בטרם תקן בית בטוח לילדים :, כניסה אחרונה2 ביוני9102 . 77 ורד אורן ,דוברת מכון התקנים הישראלי ו מנהלת תקשורת וקשרי ממשל ,, דוא"ל2 ביני9102 . 78 תקנות התכנון והבנ י 'יה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס9 ,)ה תשס"ח- 9112 , סעיף90.0.2.6 . 79 תקנות התכנון והבני י ה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון) התשע"ב- 9100 , סעיף90.0.0.0 . 80 תקנות התכנון והבני י ה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון) התשע"ב- 9100 . עמוד29 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע מקיפה בנושא בריכות שחייה פרטיות והוכנה טיוטה לתיקון התקנות על מנת להרחיב את תחולת ההוראות גם על בריכות נוספות שנעשה בהן שימוש ביתי/פרטי תוך בחינה של הנעשה במדינות אחרות בעולם. התיקון לתקנות המוצע על יד.ם טעון חתימה של השר81 בתקן "בית בטוח לילדים" מפורטים אמצעי הבטיחות נוספים בבריכות בבתים פרטיים ובבניינים משותפים ,ומוצגים תנאי הסף לבריכה ,פרטית כגון התקנת חיישנים המ תריעים על כניסת אדם לברכה כאשר היא אינה בשימוש ;כיסוי בריכה בזמן שהיא אינה בשימוש ;התקנת מפסק חירום חשמלי בקרבת הבריכה ;גידור בריכה בגובה של 0.0 מ ' לפחות המונע אפשרות לטפס מעל הגדרות, לזחול מתחת להן או ;לעבור דרכן התקנת נעילה בדלתות המובילות לבריכה ;התקנת מנעול בשער כניסה לבריכה ;תכנון בריכה במקום המאפשר השגחה ;התקנת אזעקה קולית בשערי הכניסה א .ו דלתות הגישה לבריכה התקן עוסק גם בבריכות הבנויות מעל למפלס הקרקע .בבריכות כאלה, על-פי התקן יש להתקין "אמצעים יעילים למניעת טיפוס מהקרקע אל שפת הבריכה .הסולמות המולכים אל שפת הברכה יהיו ניתנים להסרה כשהבריכה אינה בשימוש ."כמו ,כן התקן עוסק בהתקנת רשת הגנ ה מתחת לפני המים בברכות נוי ו במזרקות .מים שיש סכנת נפילה אליהן82 לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת באיזה אופן נעשה כיום שימוש בתקן והאם נמדדה האפקטיביות שלו ענה מכון התקנים כי היות ש התקן חדש יחסי ת (ינואר2958 ,)עדיין אין למכון מידע על השימוש בו ועל האפקטיב.יות שלו83 59 . הסדרת השימוש באופניים ובקורקינטים חשמליים כאמור ,על-פי נתונים של מכון גרטנר לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות ,ברבעון הראשון של שנת 9102 חלה עלייה חדה במספר ה מאושפזים עקב תאונות שהיו מעורבים בהן אופניים חשמליים או קורקינטים חשמליים לעומת התקופ ה המקבילה בשנת9102 . 84 ביולי 9102 'התקבלו בוועדת הכלכלה של הכנסת תקנות התעבורה (תיקון מס09), התשע"ד- 9102 , בדבר .הסדרת השימוש באופניים חשמליים85 התקנות קובעות את הגיל המינימלי לשימוש באופניים שבהם מותקן מנוע עזר ו דרישות טכניות לאופניים (הפעלת אופניים באמצע ,ות דוושות אופניים בלבד המהירות המרבית של האופניים, 86 התקנת אביזרי בטיחות כמו פעמון או צופר ,פנסים ו מחזיר אור ודרישה לסימון על גבי אופניים של מספר השלדה וסימון לפי התקן האירופי ,לרבות סימון ההספק המרבי של המנוע החשמלי .) 81 ,עו"ד שימרית שקד, הלשכה המשפטית של הכנסת, שית טלפון92 ביוני9102 . 82 ,מכון התקנים הישראלי, דירוג בית בטוח לילדים תקן ישראלי ת"י6921 , סעיף9.09 : בריכות שחייה בבתים פרטיים ובבניינים משותפים, שבט התשע"ד– ינואר9102 . 83 ורד אורן ,דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל ,, דוא"ל2 ביני9102 . 84 מכון גרטנר לחקר א פידמיולוגיה ומדיניות בריאות (חל"צ) בע"מ, המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה, סניף בי ת- הספר לרפואה ע"ש סאקלר ב אוניברסיטת תל-אביב (מרכז שותף לארגון הבריאות העולמי), נייר עמדה בנושא"עלייה חדה בפצועים שאושפזו עקב היפגעות מאופניים וקורקינט חשמליים" , יוני9102 . 85 'תקנות התעבורה (תיקון מס 09), התשע"ד- 9102 ', סימן ב0 ;: אופניים עם מנוע עזר פרוטוקול 'מס099 מישיבת ועדת :הכלכלה בנושא"תקנות התעבורה (תיקון מס '...), התשע"ד- 9100, בדבר הסדרת השימוש באופניים חשמליים" , 90 ביולי 9102 . 86 האופניים החשמליים המיובא ים לישראל אמורים לעמוד בתקן רשמי הקובע מהירות מרבית עד92 קמ"ש. התקן הישראלי מאמץ את התקינה האירופית. מקור: אבנר פלור, סמנכ"ל בכיר– מינהל תנועה ב משרד התחבור ,ה והבטיחות בדרכים פרוטוקול 'מס2 :מישיבת ועדת הכלכלה בנושא"הסדרת השימוש באופניים ובקורקינטים חשמליים" , 2 ביוני9102 . עמוד69 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע מכיוון שגורמים מקצועיים התריעו שלאחר קביעת התקנות נשארו כמה נושאים בעייתיים , ועל רקע העלייה במספר הנפגעים בתאונות שהיו מעורבים בהן רוכבים על כלי ,רכב חשמליים עם תחילת פעילות הוועדות בראשית הכנסת ה- 91 התנהלו כמה דיונים בנושא הסדרת השימוש באופניים חשמליים והסדרת השימוש בקורקינטים חשמליים בוועד ת הכלכלה ובוועדת הפנים ו הגנת .הסביבה בדיונים הועלו טענות לאי-עמידה של המשטרה באכיפת התקנות בדבר שימוש באופניים חשמליים ו דרישות להרחיב את מתן סמכויות האכיפה .לפקחי עיריות כמו כן ,הועלו סוגיות נוספות, ו בהן סוגיית העלאת הגיל המותר לשימוש באופניים חשמליים מ- 02 ל- 06 ,בין היתר גם בשל אי-יכולת לאמת את גיל הרוכבים כיום משום שקטין בן02 אינו צריך לשאת ;תעודה מזהה סוגיית הנתיבים המיועדים לאופניים ( באופן כללי על המדרכה או על הכביש); אכיפת החובה לחבוש קסדות ; סוגיית הביטוח בתאונות אופניים, הן של הרוכבים והן של מי שנפגע ים מהרוכבים ; סוגיית דרישת רישיון נהיגה ורישוי של כלי .רכיבה מר ,אבנר פלור סמנכ "ל בכיר במינהל התנועה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,ציין בדיון בוועדת הכלכלה כי התקנות בנוגע לשימוש בקורקינטים חשמליים נתונות בתהליכי גיבוש סופי ים , וייעשה מאמץ מצד גורמי המשרד להגיש אות ן לוועדה עד יולי9102 .כמו כן ציין מר פלור כי משרד התחבורה מכין .קמפיין הסברה בנוגע לשימוש באופנים חשמליים87 לנוכח הבעיות שהוצגו בוועדות דרש יו שב- ראש ועדת הכלכלה ממשטרת ישראל להגביר את האכיפה ול פעול למניעת השימוש של ילדים מתחת לגיל 02 באופניים חשמ ליים .נוסף על כך הוא דרש ממשרד התחבורה ומהרשות לבטיחות בדרכים לצאת בקמפיין הסברה בנושא. 88 55 . בטיחות בשימוש ב מתקני משחקים גני ב משחקים ציבוריים בו מתקני שעשועים כאמור , היפגעות של ילדים ובני נוער עלולה להתרחש בכל מקום ש ילדים שוהים בו– ,בבית ובחצר במוסדות החינו ך, בפארקים, ב גני משחקי ם ובמגרשי ספורט. על-פי נתונים של ארגון ,""בטרם בשנים 9109-9101 אושפזו כ- 021 ילדים שנפגעו במגרשי משחקים, מתוך כ- 01,611 ילדים שאושפזו עקב היפגעות בשנים ה אלה ; כ- % 91 מהם נפגעו פגיעה בינונית. 89 להלן א יוב מידע על אמצעי ,בטיחות במגרשי משחקים במתקני ספורט ובגני שעשועים . 55.5 מתקני משחקים בגני משחקים ציבוריים תקן מתקני משחקים מס ' 0222 של מכון התקנים הישראלי נקבע בשנת0222 כתקן רשמי החל על מתקני .משחקים המוצבים באתרי משחקים ציבוריים בתקן מפורטות ,הדרישות הקשורות להתקנה לתחזוקה 87 פרוטוקול2 :מישיבת ועדת הכלכלה בנושא"הסדרת השימוש באופניים ובקורקינטים חשמליים" , 2 ביוני9102 ; ליאור רותם, דובר ועדת הכלכלה של ה ,כנסת:הודע לעיתונות מדיון הוועדה בנושא " הסדרת השימוש באופניים ובקורקינטים חשמלי ים" , 2 ביוני9102 . 88 .שם 89 ,היפגעות ילדים בישראל, דוח "בטרם" לאומה9100 , פרסום: דצמבר9100 '; עמ22 - 011 . עמוד65 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע ולבטיחות במתקני משחקים. בינואר9116 נכנס לתוקף תקן0222 המחודש : "מתקני משחקים: מדריך ."להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול בתקן המחודש אומצה התקינה האירופית בנושא. 90 התקן חל על מתקנים ויחידות שהותקנו במגרשי משחקים לשימושם של יחידים או קבוצות (לא כולל "גני הרפתקאות" או מתקני ספורט וכושר, אלא אם כן .)הותקנו כחלק ממגרש המשחקים91 התקן חל על .מתקנים שאינם מונעים באמצעות מקור אנרגיה חיצוני אלא באמצעות גוף האדם המשתמש בהם משרד הכלכלה הכיר בתקן כתקן רשמי ,וכך נעשה לתקן מחייב (דהיינו , נקבעו בתקן רשמי הוראות תחזוקה, התקנה או הפעלה של מ צרך . בתקן נקבע כי הפעולות שנקבעו בתקן יבצעו על ידי מי שחויב בכך בתקן הרשמי.) מאז משנת 9116 ,כל מי שמייצר, מתקין ומתחזק מתקן משחקים בישראל חייב לעמוד בדרישות התקן ולסמן את המתקן בסימון תו תקן של מכון התקנים הישראלי. 92 התקן קובע כי "בעל המתקן אחראי לתקינות המתקנים שבבעלותו ולתחזוקתם, בין אם ביצע את ."התחזוקה בעצמו ובין אם באמצעות מפעיל או מתחזק מטעמו הבעלים של הגנים הציבוריים ,גני הילדים העירוניים ,המתנ "סים וחלק ממועדוני הקאנטרי .הם הרשויות המקומיות93 התקן עוסק בתפעול ובתחזוקה, ומחייב בעלי האתרים בהיתר "תו תקן" וכתוצאה מכך בפיקוח של מכון התקנים הבדיקות שיש לקיים לפי התקן :בדיקות תפקוד חודשיות על-ידי עובדיו של בעל המתקן שקיבלו הכשרה מתאימה מטעם מכון התקנים ; בדיקות שנתיות של רמת הבטיחות הכוללת של המתקן על-ידי מהנדס מכונות או מהנדס אזרחי ,בעלי הכשרה של מכון הת קנים בתחום ;בדיקות תלת-שנתיות (פעם בשלוש שנים) על-ידי בעל האתר יכול לבחור מי יבצע את הבדיקות – המכון או מעבדות מאושרות שהסמיך הממונה על התקינה לבדוק התאמת מתקנים ולתת תעודת בדיקה על כך. 94 בעל האתר יכול לקבל היתר "תו תקן" בעצמו ולתחזק את המתקנים באתרים בפיק.וח המכון95 על-פי נתונים של מכון ,התקנים משנת9101 ועד פברואר2951 הכש י ר מכון התקנים 551 אנשי מקצוע ב- 18 רשויות מקומיות לפיקוח לפי תקן 5894 . 96 יצוין כי על-פי נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת9100 , בישראל 922 רשויות מקומיות– 72 עיריות , 096 מועצות מקו מיות ו- 22 מועצות אזוריות. 97 עם זאת, יתכן שחלק מהרשויות עורכות בדיקות תקינות על ידי הגורם החיצוני(הסבר בהמשך). הגורם האחראי לאכיפת ,חוק התקנים התשי "ג- 0220 ,שקובע את חובת העמידה בתקן רשמי, 98 וא ה מ ינהל התקינה במשרד הכלכלה .מרכז האכיפה מטעם המינהל פונה אל הרשות המקומית בבקשה לקיים 90 עיריית תל-אביב–ו יפ ,דוח מבקר העירייה ,בדיקת בטיחות – תחזוקה ותפעול ,מתקני משחקים בגנים ציבוריים ובגני ילדים תקופת הבדיקה: אפריל- אוגוסט9100 . 91 ,מכון התקנים הישראלי חיפוש גני משחקים מאושרים :, תאריך כניסה92 ביוני9102 . ה תקן למתקני פעילות גופני ת ( ת"י0227 ) הוא וולונטרי, אך אם הוא מוצמד למתקן משחקים, הוא מחייב בבדיקה על- פי .התקן של מתקני משחקים 92 ורד אורן ,דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל , 92 ביוני9102 . 93 עיריית תל-אביב–ו יפ ,דוח מבקר העירייה ,בדיקת בטיחות – תחזוקה ותפעול מתק ,ני משחקים בגנים ציבוריים ובגני ילדים תקופת הבדיקה: אפריל- אוגוסט9100 . 94 שם . 95 יבגני ציקנובסקי, מרכז אכיפה, מנהל תקינה ב,משרד הכלכלה ,דוא"ל92 ביוני9102 . 96 ורד אורן ,דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל, ,דוא"ל 92 ביוני9102 . 97 הלשכה המ ,רכזית לסטטיסטיקה הרשויות המקומיות בישראל ,, הודעה לתקשורת06 באפריל9102 . 98 ,חוק התקנים ה תשי"ג- 0220 , סעיף2 – .חובת שמירה על תקן רשמי עמוד62 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע ביקורת ב כמה גני משחקים לפי בחירתו (לפי מטרות הביקורת ותוצאות ,ביקורות קודמות). כמו כן נבדקת העמידה בתקן ואישורי ה תחזוקה של כלל הגנים ברשות בה ש נערכת ביקורת. על-פי נתון של מכון התקנים, 99 כיום ל- 59,999 גני משחקים בגנים ציבוריים ברחבי הארץ יש היתר לסימון .מתקני המשחקים בתו תקן לגורמי המקצוע – מכון נים ק הת ומינהל התקינה ב משרד הכלכלה – אין נתון מדויק על מספר גני המשחקים הקיימים כיום בארץ .מספרם נתון לשינוי, שכן גנים מוקמים ונסגרים כל העת .ולבעל המתקן אין חובה חוקית לדווח על כך למינהל התקינה100 יצוין כי מבקר המדינה בדק בשנת 2994 את הפיקוח של הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה על ג ני המשחקים הציבוריים ו העריך כי בזמן הביקורת היו בארץ כ- 29,999 גנים ציבוריים. 101 לפיכך ,אפשר להעריך כי כמחצית גינות המשחקים הציבוריות אינן בעלות תקן .חשוב להוסיף כי על-פי מידע שהתקבל ממינהל התק ינה במשרד הכלכלה הבעיה של חוסר תקינה בגני משחקים בולטת במועצות אזו ריות יותר מאשר בעיריות . באתר האינטרנט של מכון התקנים הישראלי יש מנוע "חיפוש גני משחקים מאושרים," 102 ואפשר לחפש בו גני משחקים ציבוריים שמתקני המשחקים בהם בעלי תו תקן של המכון .החיפוש נעשה באמצעות ציון הרשות שבה רוצים לבדוק את גני המשחקים. 103 כאמור, ב- 9112 ב דק משרד מבקר המדינה את פעולות הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה הרלוונטיים לפיקוח על גני המשחקים הציבוריים שבתחומיהן ב היבטים האלה :תכנון ,מימון ,ביצוע , תחזוקה ,בטיחות ,דיווח ובקרה. 104 בביקורת נמצאו ליקויים רבים רך ע במ התחזוקה של גנים עם מתקני ילדים. ברשויות המקו מיות שנבדקו נמצאו בעלי תפקידים שאינם "בעלי כישורים" על-פי דרישות התקן (שצוינו לעיל ) בתחזוקת גני המשחקים ובפיקוח על הטיפול בהם. חלק מהרשויות המקומיות שנבדקו לא הכשירו עובדים לביצוע בדיקות תפקוד חודשיות בגני המשחקים, ואחדות מהרשויות שנבדקו אינן מייעדות כלל ת קציב לתחזוקתם. בחלק מהרשויות נמצאו גנים ציבורי םי תחת קווי חשמל ;חלק מהגנים הוקמו באתרים שהגישה אליהם איננה מוסדרת ,רצופת מכשולים ומסוכנת ;ברשויות המקומיות שנבדקו לא נמצאו בגני המשחקים מתקנים המיועדים לילדים בעלי צרכים מיוחדים. ב- 22% מ- 21 גנים ש בדק מי נהל נה יקתה ב משרד הכלכלה בשנים9117-9116 נמצאו מתקני משחקים שנפסלו לשימוש או אתרי משחקים מסוכנים למשתמשים בהם עקב ליקויים קריטיים או חמורים שנתגלו בהם .מתקנים אשר נמצאו "מסוכנים לשימוש "לא סומנו בשלטי אזהרה .כמתחייב105 במינהל התקניה של משרד הכלכלה מציינים כי "רוב ה רשויות המקומיות נמצאות בשלבים שונים של קבלת היתר "תו תקן" לתחזוקה ממכון התקנים הישראלי. תהליך קבלת ההיתר הינו תהליך ממשוך 99 ורד אורן ,דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל, ,דוא"ל 92 ביוני9102 ; יבגני ציקנובסקי, מרכז ,אכיפה, מנהל תקינה במשרד הכלכלה, שיחת טלפון92 ביוני9102 . 100 יבגני ציקנובסקי, מרכז אכיפה, מנהל תקינה ב,משרד הכלכלה ,דוא"ל92 ביוני9102 . 101 הכוונה לגנים ברשויות המקומיות ששוכנ ים בשטחים ציבוריים פתוחים (שצ"פים). מקור: דוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי לשנת9112 ,, גני משחקים ציבוריים ברשויות המקומיות מרס9112 . 102 ,מכון התקנים הישראלי חיפוש גני משחקי ם מאושרים :, תאריך כניסה92 ביוני9102 . 103 .שם 104 דוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי לשנת9112 , גני משחקים ציבוריים ברשויות המקומיות, מרס9112 . 105 .שם עמוד66 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע במיוחד כאשר מדובר ברשויות מקומיות עם מספר רב של מתקנים. כמו כן, יש לזכור כי מדובר בתקציב של רשות מקומית שלא תמיד מאפשר הקצאה של מספיק."משאבים לתחזוקה של מתקנים106 בפני הרשות המקומית עומדות0 :אפשרויות לתחזוקה של המתקנים 0. תחזוקה עצמית (היתר "תו תקן" לתחזוקה שקיבלה הרשות עצמה– אפשרות הכי מועדפת והכי )זולה מבחינת הרשות; 9. התקשרות באמצעות החברה למשק וכלכלה :(להלן משכ"ל) הנמצאת בבעלות של כלל הר שויות )המקומיות ונותנת שירותים לרשויות , בתוכה קיימת מחלקה מיוחדת העוסקת רק בתחזוקה של מתקני משחקים ; כמו כן, משכ"ל התקשרו בחוזה באמצעות מכרז עם חמש חברות מתחזקות בעלות היתר "תו תקן" לתחזוקה ומאושרות על ידי מכון התקנים. למשכ"ל משאבים רבים שהיא יכולה להפנות ל רשויות מתקשות כספית בכדי.לארגן את התחזוקה של המתקנים 0. התקשרות של הרשות .עם חברה מתחזקת בעלת היתר "תו תקן" לתחזוקה מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל מי נהל תקינה במשרד הכלכלה ב בקשת נתונים על ממצאי בדיקות ה אכיפה שנערכו מאז נכנס התקן החדש לתוקפו .לדברי מר איג ,'ור דוסקולוביץ ממלא מקום מ מונה ה תקינה י במ נהל ה תקינה , בין השנים 2951-2991 ב מינהל ו עש נ פעולות אכיפה ב- 5,148 גנים ציבוריים בהם מותקנים מתקני משחקים לילדים. 107 במקרים מעטים בלבד הוגשו תביעות פליליות נגד הרשות בגין אי-עמידה ב ן תק בגנים ציבוריים. ברוב המקרים התהל יכים מסתיימים בצו מינהלי לסגירת.הגן עד לתיקון הליקויים108 השנה פעולות האכיפה בתחום הוקדשה לאכיפה ב רשויות שבמגזר .הערבי היבט נוסף שקשור לבטיחות במגרשי משחקים הוא הצללה .בחודשי ם פברואר-ספטמבר 9100 בדק מבקר המדינה את מניעת ה תחלואה בסרטן העור ופרסם את תוצאות הב דיקה ב- 9102 .בבדיקה עלה כי משרד הפנים לא פרסם הוראה המחייבת את הרשויות המקומיות ל הצליל גני ,משחקים ולכן גם מכון התקנים לא קבע תקן ובו הנחיות לתכנון ההצללה .בבדיקה נמצאו גני משחקים שאינם מוצללים כלל. 109 55.2 מתקני שעשועים תקן נוסף שנוגע למתקני משחקים לילדי ם הוא ת"י0612 ,שמפורטות בו הדרישות המינימליות שיבטיחו ייצור, התקנה, תחזוקה, תפעול, בחינה ובדיקה בטוחים של מכונות ומבנים ניידים, ארעיים או קבועים של מתקני שעשועים. 110 מדובר ב מתקנים ה מיועדים להיות מותקנים התקנה חוזרת ללא בלאי או אובדן שלמות, באופן ארעי או קבו ע, בגני ירידים, בגני שעשועים או בכל מקום אחר. תקן זה אינו חל על מתקני תצוגה קבועים, התקנים באתרי בנייה, פיגומים, מבנים חקלאיים הניתנים להעברה ומתקני שעשועים פשוטים מופעלי- מטבע הנושאים לא יותר משני ילדים. למרות זאת, אפשר להשתמש בתקן זה בכל מבנה 106 יבגני ציקנובסקי, מרכז אכיפה, מנהל תקינה ב,משרד הכלכלה ,דוא"ל92 ביוני9102 . 107 ,איגור דוסקולוביץ ,ממלא מקום ממונה תקינה במינהל תקינה, משרד הכלכלה, דוא"ל92 ביוני9102 . 108 ,איגור דוסקולוביץ, ממלא מקום ממונה תקינה במינהל תקינה, משרד הכלכלה, שיחת טלפון92 ביוני9102 . 109 דוח מבקר המדינה62 ג', לשנת9100 , סרטן העור– מניעה, איתור וטיפול, פרסום: מאי9102 . 110 סחרחורות, נדנדות, סירות, גלגלי ענק, רכבות הרים, מגלשות, מתקני תצוגה, בדים, וכן מבנים, ביתנים, תצוגות צד או מבנים להופעות אמנים וכדומה ב עשויים פלסטיק או בד ,. מקור: מכון התקנים הישראלי ת"י0612 , חלק0 : מכונות ומבנים של ירידים וגני שעשועים– בטיחות :, תאריך כניסה92 ביוני9102 . עמוד68 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע דומה או מתקן נושא אדם שלא הוזכר בתקן .במפורש התקן פורסם ב- 9119 ואושר מחדש ב- 9112 ; המהדורה ה אחרונה נכנסה לתוקף ומחייבת מספטמבר9100 . התקן נמצא היום ברוויזיה של אימוץ תקן .אירופאי מעודכן111 לטענת מינהל תקינה במשרד הכלכלה יש בעיות קש ות באכיפת התקן של מתקנים מסוג זה בגני שע שועים ניידים (לא מדובר בגני שעשועים ובפרקים מרכזיים וקבועים), שנעים ממקום למקום ופועלים בתקופות מסוימות של השנה (מדובר במתקנים עונתיים) .חלק מבעלי המתקנים מהסוג הזה פועלים ללא רישיון עסק , חלקם בעלי רישיון שאינו רשיון שניתן על ידי רשות מקומית בה מופעל המתקן. קשה לאמוד את מספר המתקנים מהסוג הזה מאותה סיבה – שהם אינם מתקנים קבועים. 112 55.6 בטיחות ב מגרשי ספורט113 מ דצמבר9100 עד מר ס 9102 בדק משרד מבקר המדינה את פעולות הרשויות המקומיות בנוגע למתקני הספורט הציבוריים ש בתחו ם .שיפוטן הבדיקה התמקדה ב,תכנון מתקני הספורט הקמ תם , מימון ההקמה, רישוי המתקנים ותחזוק תם . משרד מבקר המדינה בדק גם את פעולות יהם של משרדי ממשלה של ו מכון התקנים הישראלי לקידום קביעת ו של ן תק .מחייב בתחום מתקני הספורט על-פי נתונים של מבקר המדינה שפורסמו ב- 9102 ,בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות בישראל יש כ- 6,711 מתקני ספורט ציבוריים ,מסוגים שונים המשמשים למגוון פע יו לו י .ת ספורט האחריות הכוללת להקמה, לתחזוקה ולבטיחות של מתקני ה ספורט הציבוריים שבתחום הרשות המקומית מוטלת על יה. התקן העוסק בדרישות בטיחות ו ב שיטות בדיקה כלליות של ציוד ספורט– ת "י2202 – אינו תקן מ חייב כיום אלא במוסדות חינוך שבאחריות משרד החינוך, אשר קבע ש תקן זה מחייב, ובכך תרם לתחזוקה נאותה של המתקנים במוסדות ה אלה ולבטיחותם . מתקני הספורט הציבוריים ברשויות המקומיות פועלים ללא אסדרה מחייבת ו ללא .פיקוח נאות מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאל את מכון התקנ ים אם יש כוונה להפוך את התקן למחייב. מהמכון נמסר הדבר הוא בתחום סמכותו של משרד הכלכלה. 114 מבקר המדינה מצא כי משרד התרבות והספורט ומשרד הפנים לא קבעו הוראות ונהלים בדבר תחזוקתם של מתקני הספורט הציבוריים ובדבר הפעולות שיש לנקוט כדי לשמור על מצבם התקין. רשויות מקומיות שנבדקו לא ביצעו כלל בדיקות תחזוקה של מתקני הספורט בתחומי שיפוטן; רשויות אחרות ביצעו בדיקות תחזוקה חלקיות, שלא באמצעות מעבדה מאושרת. 115 111 יבגני ציקנובסקי, מרכז אכיפה, מנהל תקינה ב,משרד הכלכלה ,דוא"ל92 ביוני9102 . 112 יבגני ציקנובסקי, מרכז אכיפה, מנהל תקינה ב משר ,ד הכלכלה, שיחת טלפון92 ביוני9102 . 113 אם לא יצוין אחרת מקור המידע הוא מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת9102 , מתקני ספורט ,ציבוריים ברשויות המקומיות9102 . 114 ורד אורן ,דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל ,, דוא"ל92 ביני9102 . 115 מעבדה מאושרת – מעבדה שהסמיכו מכון התקנים או מי שא ישר הממונה על התקינה, על- פי סעיף09 ,(א) לחוק התקנים לבדוק את התאמת .המתקנים לתקן ולתת תעודת בדיקה על כך עמוד61 מתוך61 הכנסת מר כז המחקר והמידע נספח 5 :הערכת בטיחות ילדים ובני נוער בישרא וב ל מדינות השותפות בפרויקטTACTICS בטבלה שלהלן מוצגים הציונים שקיבלה יש ראל במגוון תחומים של בטיחות ילדים לצד הציו נים הממוצע ים .של המדינות שהשתתפו בפרויקט הציונים הם מ-0 עד 2 ,ו-2 .הוא הציון הטוב ביותר בטיחות ילדים ובני נוער בישרא וב ל מדינות השותפות בפרויקטTACTICS תחום ישראל הציון הממוצע של המדינות שנסקרו בפרויקט בטיחות הולכי רגל 0.2 0.2 בטיחות נוסעים ו נהגים 0.2 0 בטיחות רוכבי קטנועים ו רכבים דו-גלגליים ממונעים 2.2 2 בטיחות רכיבה על אופניים 2.2 0.2 בטיחות במים ו מניעת טביעה 0.2 9.2 מניעת נפילות 5 9 מניעת הרעלות 0 0 מניעת כוויות 2 9.2 מניעת חנק 5 9.2 מנהיגות בתחום ב טיחות ילדים 0.2 9.2 תשתיות בתחום בטיחות ילדים 2 0.2 בניית היכולת בתחום בטיחות ילדים 2 2 הציון הכולל* 64 61.1 *סכום הציונים הגבוה ביותר האפשרי הוא 61 .