חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
י,רושלים
"ו כ בתמוז
"תשע
ה
31
ביולי
5132
הצלל ה במוסדות חינוך ובמגרשי משחקים
ב
גנים ציבוריים
מסמך זה נכתב
לבקשת חברת הכנסת ד"ר יפעת שאשא ביטון, יושבת-
,ראש הוועדה לזכויות הילד לקראת
דיון בוועדה לזכויות הי
לד בנושא הצללה במוסדות חינוך וב
מגרשי משחקים .
אמצעי התקשורת מדווחים
מזמן לזמן על מקרים של ילדים שנכוו ממתקני משחקים
שהפכו ל לוהטים בשל חשיפה ממושכת לחום
,השמש
.במגרשים שהצללה בהם לא נכונה או אין בהם הצללה כלל
בשנים האחרונות מתנהל שיח ציבורי על
סוגי
ו
ת של תכנון מותאם-אקלימית למרחב הציבורי בישראל ,
וב
הן –
.היעדר צל
לדברי גורמים מקצועיים, תכנון הצל במרחב הציבורי לקוי, הן מבחינת השימוש בעצים והן מבחינת
.)'השימוש באמצעים מלאכותיים (תכנון והקמה של סככות, פרגולות וכו
הדיון בהצללה מקיף אתרים מסוגים שונים,: מוסדות חינוך, פרקים גנ ,י משחקים, כיכרות, חופים ובריכות
רחובות, ומרחבים ציבוריים אחרים .
במסמך זה נדון בהצללה במגרשי משחקים לילדים בפרקים ובגנים ציבוריים והצללה במוסדות חינוך–
מעונות יום ו
משפחתונים
, גני ילדים ובתי-
,ספר נבחן את הסדרה של
דרישות
ההצללה במקומות הללו
ובפיקוח
על יש
ומן.
כפי שעולה במסמך, כיום אין תקן להצללה במגרשי משחקים של ילדים בגנים ציבוריים
והרשויות
המקומיות אינן מחויבות להקים בהם אמצעי הצללה.
אשר למוסדות החינוך, כיום הדרישה היא הצללה
של52%
משטח החצר בגני ילדים ושל32%
מהשטח החצר של בית-
.הספר
1.
הצללה בגני משחקים
בגנים ציבוריים
בגני המשחקים ובמתקני השעשועים שהק
י מו הרשויות המקומיות בשטחים ציבוריים פתוחים ובהם
מתקנים המיועדים לשימושם של ילדים, ילדים חשופים לשמש
שעות רבות .
הרשויות המקומיות הן
האחראיות לתכנון, להקמה, להפעלה, לתחזוקה ולשמירה על גני המשחקים בתחומ ,ן
לפי הוראות החוק1
.והתקן מבקר המדינה בדק את נושא הצללה
בגני משחקים בפברואר-
ספטמבר5131
ומצא כי בהמלצות
משרד הפנים
מ-
3111
,שהופצו לרשויות המקומיות בנושא הצללת שטחים ציבוריים
הוצע
להקים סככות
מעל מתקני המשחקים.
2
תקן מתקני משחקים
,של מכון התקנים הישראלי ת"י
3911
, נקבע
בשנת3119
כתקן רשמי החל על מתקני
.משחקים המוצבים באתרי משחקים ציבוריים
בתקן מפורטות
,הדרישות הקשורות להתקנה
לתחזוקה
1
סעיף591
(1
)לפקודת העיריות (נוסח חדש), קובע, כי הרשות המקומית היא האחראית לתכנון, להקמה,
להפעלה ולשמירה על
:גני המשחקים שבתחומן. מקור דוח מבקר המדינה49
ג': סרטן העור– מניעה, איתור וטיפול , תשע"ד–
5139
', עמ293
.
2
דוח מבקר המדינה49
ג': סרטן העור– מניעה, איתור וטיפול , תשע"ד–
5139
', עמ293
.
5
ולבטיחות
במתקני משחקים. בינואר5114
נכנס לתוקף ת
"י
3911
המחודש : "מתקני משחקים: מדריך
."להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול
בתקן
המחודש
אומ
צה התקינה האירופית בנושא.
3
התקן חל על מתקנים ויחידות שהותקנו במגרשי משחקים לשימושם של יחידים או קבוצות
(לא כולל "גני
הרפתקאות" או מתקני ספורט וכושר, אלא אם
כן
.)הותקנו כחלק ממגרש המשחקים4
התקן חל על
מתקנים שאינם מונעים באמצעות מקור אנרגיה חיצוני אלא באמצ.עות גוף האדם המשתמש בהם
על-
,פי מכון התקנים
יש שני היבטים ל:הצללת אתרי משחקים קיימים 3
.רמת ההצללה ;
5
.
בטיחות מתקן
.ההצללה
ת"י
3911
על חלקיו, הדן במתקני משחקים –
,שכאמור
מאמץ את התקן האירופי על חלקיו –
אינו עוסק
ב
הצללה
. התקן האירופי אומץ בכל מדינות אירופ ,ה ובכללן.מדינות חמות כמו ספרד ודרום איטליה5
הוועדה הטכנית911
,של מכון התקנים שהכינה את ת"י3911
,
בדקה תקינה זרה ולא מצאה התייחסות
לנושא ההצללה, גם במדינות
שרמת ה קרינה בהן
דומה ל זו של.ישראל
מבקר המדינה עסק ב היעדר התקינה בנושא הצללה
ב מתקני משחקים בגני משחקים לילדים
עוד ב-
5111
.
מכון התקנים כתב בתשובתו
על
אותו דוח כי"
בחודש מרס5114
אושרה הכנת שינוי לחלק1
לתקן –
במטרה לכלול בתקן דרישות נוספות מבעלי האתר וביניהן
התקנות אמצעי הצללה וברזיות מים ". בשנת
5131
ערך מבקר המדינה ביקורת נוספת בנושא זה ומצא כי
ה
תקן טרם ע ודכן. מבקר המדינה
ציין בדוח מ-
5139
כי בנושא הצללת גני המשחקים נוספה רק הערה למבוא לתקן העוסק במתקני שעשועים: "בעת
תכנון אתר המשחקים יש להביא בחשבון אפשרות של חשיפה ממושכת לקרינת שמש ולתכנן אמצעים
( יעילים ככל האפשר להצללת האתר ולמניעת התלהטות רכיבי המתקנים
במיוחד ב
י ן השעות-
:11
4
3
:11
1
3
.)
6
אף שאין תקינה זרה בנושא , בעקבות
דוח מבקר המדינה ו פניות ,מגופים שונים
ו בהם המועצה הלאומית
לשלום הילד,
7 קיימה הוועדה הטכנית
911
של מכון התקנים כמה.ישיבות בנושא על-
,פי מכון התקנים
הוועדה סבורה ש
נושא הצללה בגן משחקים הוא מ
תפקי
דו של מתכנן האתר ,בהתחשב באו ,פי האתר
ב
מיקומו
, בצורכי ה
אוכלוסייה עוד ו. על-
,פי הוועדה "אין לקבוע כללים ומתכון אחיד לגבי כמויות הצללה
מיקום הצללה, סוגי ספסלים, כמות ברזיות, מיקומם וכמותם. על המתכנן לשקול את כל הנתונים, ממצאי
הסביבה, כיווני שמש, כיווני הרוח, ס וגי אוכלוסייה, אופי השימוש בהם, רמת התחזוקה באזור, אופן
."'העיצוב וכו8
הבחירה
במרכיבים
השונים
צריכה להיעשות מתוך שיקול דעת ושקלול כל הנתונים.
"הו
ועדה חוזרת ומדגישה כי יש לשמור על גמישות בתכנון ציבורי פתוח. ה
ו ועדה סבורה כי הוספת דרישות
בנוגע לאבזור מעבר למה
שהיא הוסיפה במסמכי הרוויזיה לת"י3911
, היא חציית'קו האיזון'
בין ההכרח
3 עיריית תל-אביב–
,יפו
דוח מבקר העירייה , בדיקת בטיחות–
,תחזוקה ותפעול מתקני משחקים בגנים ציבוריים ובגני ילדים
תקופת הבדיקה: אפריל-
אוגוסט5131
.
תקן3314
EN; מקו ר: ורד
אורן ,דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל ,, דוא"ל1
ביולי5132
.
4
,מכון התקנים הישראלי
חיפוש גני משחקים מאושרים :, תאריך כניסה52
ביוני5132
.
התקן למתקני פעילות גופנית
(ת"י3911) הוא וולונטרי, אך אם הוא מוצמד למתקן משחקים, הוא מחייב בבדיקה על-
פי
.התקן של מתקני משחקים
5
ורד
אורן ,דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל ,, דוא"ל1
ביולי5132
.
6
,מבקר המדינה דוח49
ג: סרטן העור– מניעה, איתור וטיפול ,
5139
', עמ293
.
7
,ד"ר יצחק קדמן, מנכ"ל המועצה לשלום הילד, מכתבים בנושא היעדר הצללה במגרשי משחקים לילדים39
ביוני5132
,
1
באוקטובר5131
,
53
באוגוסט5131
; דוא"ל, יוני5132
.
8
הלן עטרות, מנהלת אגף תקינה במכון התקנים, מכתב למוטי מזרחי, מבקר פנימי במכון התקנים, בנושא: הצללת אתרי
משחקים–
התייחסות ו"ט911
–
,מתקני משחק ושעשוע להערת במקר המדינה35
בינואר5139
.
1
לבין שמירת הגמישות".
9 להערכת
,מכון התקנים רמת ההצללה צריכה להיכלל בהנחיות
או ב חקיקה של
.משרדי הממשלה
10
במכון התקנים הוסיפו כי תקנים שונים
עוסקים ב
רמת הבטיחות
של ,מבנים כגון מבני פלדה(
ת"י3552
,)
מבני בטון(
ת"י944
) ו עומס רוח(
ת"י939
.)
11
בהקשר זה נוסיף שהוועדה הטכנית911
סבורה, למען הסר ספק, כי "יש צורך בכתיבת תקן הנדסי בנושא
."תכן, התקנה ותחזוקה של מתקני הצללה בשטחים פתוחים12
משרד מבקר המדינה העיר לרשויות מקומיות כי גם בהיעדרו של התק ן להצללה במגרשי משחקים, על
.הרשויות לפעול להקמת מתקני הצללה במגרשי משחקים
מרכז המחקר והמידע פנה אל משרד הפנים כדי
לברר אם משרד הפנים פורסם הנחיה שמחייבת הצללה בגני משחקים, ואם לא–
מדוע, ואם יש פיקוח
בתחום זה מטעם משרד הפנים, ואם כן–
.כיצד הוא נעשה
מאגף התקציבים של משרד הפנים נמסר כי אין חובה על הרשויות מקומיות להקים הצללה במגרשי
משחקים בגנים ציבוריים
בשט
ן יה ח . עם זאת, מדי שנה משרד הפנים מחלק מענקי פיתוח לרשויות
מקומיות לקידום פרויקטים המשקפים את מדיניות הממשלה המחייבת את המשק
.כולו13
על פי "נוהל הקצאת מענ,קי פיתוח לרשויות" שמפרסם משרד הפנים14
מענקי הפיתוח מוקצים לרשויות
בעלות מאפיינים מסוימים (למשל: לרשויות בעלות
מענק מודל שלילי
המדורגות במדד פריפריאלי3-9
ובמדד סוציו-
אקונומי3-2
). הנוהל מפרט תנאים להקצאת מענקים לרשויות מקומיות ובו רשימת נושאי
תחומים המאו
שרים לתקצוב. הנושאים מחולקים לקבוצות העדיפות, שכאמור, בקבוצות אלו נכללים
פרוייקטים המשקפים את מדיניות הממשלה המחייבת את המשק כולו.
,בין הקבוצות, קבוצת חובה
ממנה כל רשות שמבקשת מענקי פיתוח חייבת לקחת לפחות נושא אחד לקידומו. בין הנושאי
ם
הללו נכלל
נושא
ש יקום ושיפוץ המרחב הציבורי
בר
שויות המקומיות
כגון, גני משחקים וחצרות בתי ספר ותיקון לקוי
בטיחות. שאלנו
את הגורמים האחראים לחלוקת מענקי הפיתוח מטעם משרד הפנים כמה הרשויות
המקומיות ביקשו מענק לקידום סעיף זה בשנים אחרונות בכלל והאם ישנה אפשרות לקבל נתונים על
רשויות ש קידמו את נושא הצללה בגני משחקים בפרט. מהמשרד נמסר כי אין באפשרות המשרד לדעת את
הנתונים, בשל האופן שבו מוזנים נתונים על בקשות של הרשויות ועל הביצוע של הרשויות ומשום שאין
.קידוד מיוחד לנושא הצללה בגני משחקים15
2.
)הצללה במסגרות לגיל הרך (מעונות יום ומשפחתונים
שבפיקוח משרד הכלכלה
בשנת הלימודים תשע"ה פעלו בארץ3,151
מעונות יום ו-
1,112
משפחתונים ושהו בהם
כ-
332,111
פעוטות
.מגיל חצי שנה עד גיל שלוש
משרד הכלכלה,, בשיתוף משרד הבריאות ומשרד הבינוי והשיכון קובע קריטריונים להצללה במ
עונות
יום
לפעוטות
המקבלים הכרה מטעמו.
קריטריונים אלו נכללים
במסגרת
הפרוגרמה לתכנון ולציוד במעונות
.יום
9
ורד
אורן ,דוברת מכון התקנים היש
ראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל ,, דוא"ל1
ביולי5132
.
10
.שם
11
.שם
12
הלן עטרות, מנהלת אגף תקינה במכון התקנים, מכתב למוטי מזרחי, מבקר פנימי במכון התקנים, בנושא: הצללת אתרי
משחקים–
התייחסות ו"ט911
–
,מתקני משחק ושעשוע להערת במקר המדינה35
בינואר5139
.
13
,סיוון להבי ויפעת שי, אגף תקציבים, משרד הפנים, שיחת טלפון35
ביולי5132
.
14
נוהל הקצאת מענקי פיתוח לשנת5131
, המנהל לשלטון מקומי, משרד הפנים; ההפניה לצטט את הנוהל הזה התקבלה מסיוון
,להבי ויפעת שי, אגף תקציבים, משרד הפנים, שיחת טלפון35
ביולי5132
.
15
סיוו ,ן להבי ויפעת שי, אגף תקציבים, משרד הפנים, שיחת טלפון35
ביולי5132
.
9
2.1
הנחיות תכנוניות להצללה
במסגרות
לגיל הרך שבפיקוח משרד הכלכלה
בדצמבר5114
פרסם )משרד הכלכלה (משרד התמ"ת דאז.פרוגרמה לתכנון ולציוד מעונות יום לגיל הרך
פרוגרמה זו היא עדכון לפרוגרמה שפורסמה בשנת3111
, בשיתוף.משרד הבינוי והשיכון ומשרד הבריאות16
ב "חלק "פיתוח המגרש נדונה
הצלל
ה בחצר,
ולפיו לפחות52%
משטח חצר המשחקים יהיה מוצל ;
בכל
חצר תהיינה לפחות
שתי סככות צל, ו
אחת מהן חייבת להיות סככה קבועה . כמו כן, נקבעו פרמטרים
ל
סככת הצל לארגזי החול ,
שקובעים את מידות הסככה וקובעים כי היא תוצב כך שהחול יהיה חשוף
לשמש חלק משעות היום .
הפרוגרמה נוגעת למבנים החדשים, שייבנו ממועד פרסומה ואילך (שנת5114
,
.)כאמור
לצד ה פרוגרמה לתכנון ולציוד מעונות יום משרד הכלכלה מפרסם מפרטים למעונות יום הפועלים בדירות
מגורים ובמבנים הציבוריים.
17
במפרטים אל
ו תנאים להצללה שונים מהתנאים שבפרוגרמה: על-
פי מפרט
למעון יום הפועל ב( דירת מגורים דירה או
בית פרטי שאינם משמשים למגורים והוסבו למעון יום
) ועל-
פי
המפרט למעון יום הפועל ב מבנה ציבורי(
כגון מוסד
חינו
ך
, מתנ"ס וכל מבנה ש ייעודו אחר והוסב למעון
יום )
לפחות32%
משטח החצר
צריך להיות
מוצל באמצעות סככות צל.
מבקר המדינה בדק את
נושא הצלל ה במעונות יום ובמשפחתונים
בפברואר-
ספטמבר5131
ו ציין כי מעונות
יום לגיל הרך
המוקמים במבנים ישנים חייבים בהצללה של
32%
בלבד משטח החצר, לעומת52%
במבנים
חדשים.
מבקר המדינה ציין גם כי
הדרישות בפ רוגרמה לתכנון מעונות יום לא חלות
רטרואקטיבית ו אין
בה
הוראות מעבר.
,כאמור הדרישות חלות רק על מעונות יום שקיבלו סמל מעון ממועד פרסום הפרוגרמה
בשנת5114
ואילך.
פרסום הנחייה חדשה שתחייב את כל המעונות המוכרים בהצללה של52%
תחייב
.ממילא רק מבנה העומד לקבל סמל מעון
ב מיפוי שערך משרד הכלכלה עלה
כי התקנת הצללה על
52%
משטח החצר בכל המעונות כרוכה בעלויות תקציביות,
ומשרד הכלכלה השיב למבקר המדינה כי הוא יבחן
זאת
בתיאום עם משרד האוצר.
18
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד הכלכלה
ושאל ה אם המשרד שינה את ההנחיות משנת
5114
המחייבות הצללה של52%
משטח החצר רק במסגרות שהוקמו לאחר פרסום ההנח יות, והאם כיום
גם המסגרות שהוקמו לפני5114
חייבות בהצללת של52%
.משטח החצר
מאגף למעונות יום ומשפחתונים
של המשרד נמסר כי משנת הלימודים תשע"ה ההנחיה היא הצללה של22%
מהחצר בכל מעונות יום
בעלי סמל המעון , הן מעונות יום
שפועלים במבנים יי
ע
ודיים ו הן
מעונות שפועלי ם בדירות מגורים
.ובמבנים ציבוריים שקיבלו את סמל מעון יום מוכר של משרד הכלכלה משנת הלימודים תשע"ה19
2.2
פיקוח על הצללה במסגרות לגיל הרך שבפיקוח משרד הכלכלה
משרד הבריאות
בודק את התנאים התברואיים ב
מעונות יום
כחלק מההליך לקבלת סמל מעון מוכר
מה
אגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד הכלכלה .
אחת הבדיקות היא בדיקת ההצללה בחצר של
המוסד הלימודי.
20
.
בדיקה זו נעשת במסגרת
חוק הפיקוח על מעונות יום, התשכ"ה-
1692
,
המחייב את
המסגרות הללו בקבלת אישור תברואי
מ
משרד הבריאות.
דהיינו, בדיקת משרד הבריאות נעשית רק בזמן
בקשה ל
רישיון למעון חדש. יצו ין כי.משפחתונים אינם חייבים באישור תברואי של משרד הבריאות
16
,משרד הכלכלה, משרד הבינוי והשיכון ומשרד הבריאות
פרוגרמה לתכנון ולציוד במעונות יום בגיל הרך , דצמבר5114
.
17
אגף למעונות יום ולמשפחתונים ב ,משרד הכלכלה
מפרט למעון הפועל בדירת מגורים ,מפרט למעון יום הפועל ב
מבנה ציבורי ,
:תאריך כניסה31
ביולי5132
.
18
,מבקר המדינה דוח49
ג: סרטן העור– מניעה, איתור וטיפול ,
5139
.
19
סוהר שקור, מנהלת תחום בכיר רישוי ואכיפה, אגף למעונות יום ומשפחתונים ב ,משרד הכלכלה, שיחת טלפון5
3
ביולי5132
.
20
,משרד הבריאות
בריאות הסביבה,
,מוסדות חינוך ומעונות
:תאריך כניסה31
ביולי5132
.
2
המפקחים של משרד הבריאות
אינם מודדים את שטח ההצללה (כאמור, הדרישה היא הצללה של52%
משטח החצר)
אלא את התאמת המצב בשטח לתוכניות של המבנה. חישוב שטח ההצללה נעשה בשלב
התכנון של הגן על-
.ידי המתכננים21
על-
,פי משרד הבריאות
תוצאות הבדיקות מפורטות בדוחות של המפקחים,
והם מחייבים את המוסדות
.ואת משרד הכלכלה22
הפיקוח השוטף על העמידה בקריטריונים בתחום
ההצללה במעונות יום ה
ו
ותיקים נעשית על-
ידי מפקחים
.של האגף למעונות יום ומשפחתונים23 האגף שואף ל קיים ביקורות
אחת ל
שנה-
,שנתיים בכל מעון אך הדבר
לא תמיד אפשרי בשל מחסור חמור במפקחים:
כיום עובדים באגף34
.מפקחים בלבד24
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
אל
משרד הכלכלה
ואל
משרד הבריאות
ב בקשה לקבל נתונים על
מספר בדיקות שנערכו בתחום הצללה במעונות יום בשנתיים האחרונות, בדגש ע
ל שיעור המסגרות שנבדקו
ב
כלל המסגרות
ושיעור המסגרות שנמצאו בהן
ליקויים בהצללה. ה .משרדים לא מסרו את הנתונים
כמו כן
שאלנו את המשרדים אם תוצאות הפיקוח בתחום ההצללה מתועדות במאגר . למשרד הבריאות אין
מידע בדבר קיום מאגר כזה . ממשרד הכלכלה נמסר כי"כאשר פיקוח המעו נות יועבר לדוח פיקוח ממוחשב
נוכל להזין ולייצר מאגר ממוחשב."
25 ל הערכת הגורמים המקצועיים
ב
משרד הכלכלה,
מאגר מידע ממוחשב
.יוקם בעוד כשנה26
נוסיף כי בשנת5133
פרסם ראש שירותי בריאות הציבור של משרד הבריאות
חוזר:בנושא
סטנדרטים
לנושאי תבר ואה למסגרת חינוכית–
מעונות לגיל הרך,
27
הכולל
מפרט תנאי תברואה, תקינות הציוד
.ותחזוקה נאותה של המוסד
ה סטנדרטים
שמפורטים בחוזר
,הם חלק בלתי נפרד מהפרוגרמה לתכנון
תחזוקה ולציוד מעונות יום לגיל הרך שמאשר
משרד הבריאות, ו הם
ים חל
על מעונות לגיל הרך
ש בפיקוח
רשות ה בריאות על סמך ,חוק הפיקוח על מעונות
ה
תשכ"ה-
3142
.על-
,פי החוזר מנהל המסגרת החינוכית
יהיה אחראי לתחום התברואה ו
ל יישום דרישות משרד הבריאות במעון וימנה את האחראי לפיקוח
במסגרת חינוכית. האחראי יהיה אדם מיומן ש קיבל
הדרכה מקיפה בנושאי הבריאות לצורך מטרה זו.
בחוז ר מפורטים תנאי
ה
ניקיון בחצר
(פרק9
: דרישות תברואה למגרש מסגרת חינוכית), תחזוקה נאותה
ונכונה של משחקי החצר וצעצועי החצר
ו תחזוקת ארגז
ה.חול
פרק נפרד יוחד ."ל"דרישות לחצר המשחק
ה
הצללה בחצר אינה נדונה
.פרט לדרישת הצללה בארגז חול
פרק
אחר ב חוזר (פרק1: דרגות ליק ויים
במוסדות לגיל הרך בהתאם לדירוג חומרה) מפרט דרגות ליקויים במוסדות לגיל הרך
לפי חומרתם . משרד
ר הב יאות
קובע
שלוש דרגות החומרה של הליקויים: חמור, בינוני ונמוך. ברשימת הליקויים נמצא ליקוי
,""חצר משחקים לא מוצלת
ו משרד הבריאות משייך אותו
לקטגוריה של "ליקוי נמו."ך28
אשר
לפיקוח בנושא הצללה במשפחתונים , ממשרד הכלכלה נמסר כי יש הנחיות ברורות בדבר הוצאת
ילדים לחצרות .
משרד הכלכלה נעזר
ב הנחיות משרד הבריאות בנושא""נזקי השמש,
29
שלפיהן יש להימנע
מ חשיפה לשמש בחודשים
מאי-ספטמבר
בין31:11
ל-
34:11
, ויש
יש לרכז הפעילות בשעות אל ו באזורים
21
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב ,משרד הבריאות, מכתב1
ביולי5132
.
22
שם .
23
מרצדס צרפתי, מנהלת תחום מטה, האגף למעונות יום ומשפחתונים ב ,משרד הכלכלה: דוא"ל1
ביולי5132
.
24
מיכל כרמל, ממונה על הדרכה והשתלמויות ,אגף מעונות יום ומשפחתונים ב ,משרד הכלכלה, שיחת טלפון35
ביולי5132
.
25
מרצדס צרפתי, מנהלת תחום מטה, האגף למעונות יום ומשפחתונים ב ,משרד הכלכלה: דוא"ל1
ביולי5132
.
26
סוהר שקור, מנהלת תחום בכיר רישוי ואכיפה, אגף למעונות יום ומשפחתונים ב ,משרד הכלכלה, שיחת טלפון5
3
ביולי5132
.
27
:חוזר ראש שירותי בריאות הציבור של משרד הבריאות בנושא
סטנדרטים לנושאי תברואה למסגרת חינוכית–
מעונות לגיל
הרך
, מס'
31/33, מ-
53
בדצמבר5133
.
28
שם,
סעיף1
.לדוגמה
: משרד הבריאות מגדי
ר ליקויים כגון: מקור אספקת מים הוא לא מי שתייה ,אין הסדר עם הרשות
המקומית או גוף אחר לסילוק פסולת
, כלקויים חמורים; ל
י
קויים כגון: מכלים לסילוק פסולת לא תקינים, אי בדיקות
טמפרטורות מזון ומצבו בזמן
.קבלתו, כלקויים ברמת החומרה בינונית
4
מוגנים מקרני השמש ולצמצם ככל ה אפשר
את משך החשיפה .ה
אגף
למעונות יום ומשפחתונים
ב משרד
הכלכלה מפרסם את ההנחיות .באתר האינטרנט שלו
ה
פיקוח
של משרד הכלכלה
מו ודא את ההצללה
הנדרשת בעת ביקור . ממשרד הכלכלה נמסר עוד כי בכוונת המשרד"
לחדד את
הנושא לכלל המסגר
ות."
30
3.
הצללה בגני ילדים ובבתי-
הספר של משרד החינוך
בשנת הלימודים תשע"ה למדו בכ-
9,111
מסגרות חינוך (גני ילדים ובתי-הספר) כ-
5,313,211
תלמידים מגיל
1
עד גיל31
.
מו כ ה
הצללה במעונות יום ובמשפחתונים , גם
ה
הצללה ב
מוסדות החינוך מטופל
ת
בשיתוף פעולה של
משרדי ממשלה, והפעם –
.משרד החינוך ומשרד הבריאות
ב הנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות
הסביבה שה כינו ,שני המשרדים נקבעו הקריטריונים להצללה במוסדות החינוך. משרד הבריאות אחראי
למתן אישורים תברואתיים בהליך קבלת רישיון
לש מוסד חינוכי וחידושו.
במסגרת זו הוא בודק את
ה.הצללה במוסד. הרשויות המקומיות מיישמות את ההנחיות של המשרדים בשטח31
3.1
הנחיות תכנוניות
להצללה
במוסדות החינוך שך משרד החינוך
משרד החינוך ומשרד הבריאות פרסמו
בשנת1661
"
הנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות
הסביבה."
על-
,פי ההנחיות
גודל השטחים המוצללים ב
חצר
של
גן ילדים בסככות ובעצים לא יפחת מ-
%
22
משטח החצר
. ב הנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי
ה
בריאות הסביבה
צוין כי
לא די ב הצללה מעל ארגז
החול.
32
,כאמור מבקר המדינה בדק את נושא
ה
הצללה במוסדות חינוך ב-
5131. הוא
ציין כי
ב חוזר מנכ"ל
משרד החינוך מ-
5111
נדרשו11%-32%
הצללה
בחצר גן ילדים
, ו דרישה זו אינה עולה בקנה אחד עם
ההנחיות לתכנון מוסדות חינוך מ-
3111
.
33
לדעת
משרד מבקר המדינה יש ל הוציא הנחיה אחידה להצללה
.בגני ילדים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד החינוך
ב שאלה מהי ההצללה המינימלית שנקבעה
בהנחיות ונהלים של מ .שרד החינוך לגני ילדים ממשרד החינוך נמסר כי ההצללה המינימלית הנדרשת
בגני ילדים היא אכן%
22
.
34
אשר להצללה
בבת
י-הספר
, נקבע
"ב
הנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות הסביבה
" מ-
3111
כי
"
מגרש המשחקים יהיה מיושר וחלק, מטופח ומוגן מקרינת שמש
על-
ידי הצללה טבעית)
עצים, צמחיה
גבוהה) או על-
ידי סככות צל. שטח הצללה
לא יפחת מ-
%
12
משטח החצר המשמשת את התלמידים."
35
מ
בקר המדינה
ציין בדוחו
שפורסם ב-
5139
כי על משרד החינוך ומשרד הבריאות לשקול להגדיל את שטח
ההצללה במוסדות חינוך ולחדש את ההנחיות ,שנקבעו לפני יותר מ-
31
ה שנ.
36
מרכ ז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד החינוך
ב שאלה האם מתוכנן עדכון
ל הנחיות לתכנון
מוסדות חינוך בתחומי בריאות הסביבה
משנת3111
.
מהמשרד נמסר כי בימים אלו משרד החינוך ומשרד
.הבריאות עובדים יחד על עדכון הנהלים בוועדה משותפת
37
29
,אביקם הראל
נזקי השמש :, משרד הבריאות, המחלקה לאם, לילד ולמתבגר, תאריך כניסה31
ביולי5132
.
30
מרצדס צרפתי, מנהלת תחום מטה, האגף למעונות יום ומשפחתונים ב
משרד הכלכלה: ד ,וא"ל1
ביולי5132
.
31
רות דיין מדר, ראש תחום בריאות ב ,מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון35
ביולי5132
.
32
,משרד החינוך ומשרד הבריאות
הנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות הסביבה , סעיף3.1: מ
גרש משחקים ,
3111
.
33
,מבקר המדינה דוח49
ג: סרטן העור– מניעה, איתור וטיפול ,
5139
.
34
רותם זהבי, מנהל תחום ביטחון ובטיחות סביבתית במשרד החינוך, ואילנית שושני, מנהלת אגף בינוי ומוסדות חינוך ב משרד
החינוך, תשובה
על
,בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי5132
.
35
,מבקר המדינה
ד וח49
ג: סרטן העור– מניעה, איתור וטיפול ,
5139
.
36
שם.
1
3.2
פיקוח בתחום הצללה במוסדות החינו ך
בתהליך
ה רישוי של מוסדות חינוך חדשים אשר מבקשים רישיון משרד החינוך עובד בשיתוף משרד
הבריאות . במהלך
ה בדיקות למתן רישיון
נבדק
ת
גם
ה .הצללה תהליך
הר
ישוי
הנו תהליך ממוחשב
ו יש
.מאגר נתונים ממוחשב38
לדברי ,משרד הבריאות
המפקחים של משרד הבריאות
אינם מודדים את
שטח
ההצללה אלא בודקים את
התאמת המצב בשטח לתוכניות של המבנה. חישוב שטח ההצללה נעשה בשלב התכנון על-
.ידי המתכננים39
מבקר המדינה מתח ביקורת על אופן הבדיקה בדוח משנת5139
.משרד החינוך השיב
על הביקורת כי יבחן
עם משרד הבריאות את אופן מדידת ההצללה, לרבות ביצוע פיילוט,
אך לפי התשובה של משרד הבריאות
לע ה.פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת המצב לא השתנה40
משרד החינוך נותן רישיון לצמיתות למוסדות החינוך המוכר (בתי-
)ספר וגני ילדים–
מוסדות החינוך
הממלכתי והחינוך הממלכתי-דתי, מוסדות עירוניים, שהם כ-
11%
.ממוסדות החינוך בארץ מוסדות אלו
אינם נדרשים לחדש רישיו
ן.
41
ה רשויות
ה מקומיות אחראיות ליישום
כללי ה בטיחות במוסדות החינוך
לפי ה
קריטריונים שקבע
ו
המשרד
ים .
האגף לבטיחות במשרד החינוך
מ פרסם רשימה מנחה
ל בודקי הבטיחות מטעם הרשויות
המקומיות
ל עריכת בדיקות
בבת
י-
,ספר
ני גב ילדים ו
ב
פנימי
ות. ב רשימה יש סעיף הקובע כי "בחצר המוסד
יהיו אזורים מוצלים המאפשרים בילוי בהפסקות ללא חשיפה לקרינת שמש ישיר"ה,
42
אך לא צוין בה
שיעור
ההצללה . מבקר המדינה ציין את הדבר בדוח משנת5139
, אך ,ה רשימה עדיין לא תוקנה–
הרשימה
שמפרסם כיום אגף ביטחון ובטיחות סביבתית של משרד החינוך הי
א
הרשימה המעודכנת לאוקטובר
5135
.
43
לדברי מר רותם זהבי, מנהל תחום ביטחון ובטיחות סביבתית
ב ,משרד החינוך
ה רשימה מהווה "דף
( "בדיקהCheck list
) בלבד לבודקים
ב
תחום הבטיחות בשטח. חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא סידורי
בטיחות, שעודכן ב-
5131ה , ו הנחיות של משרד החינוך ושל משרד הבריאות, הם המסמכים המחייבים את
,הרשויות
ו בהם צוינו שיעורי.הצללה הנדרשים בחצרות מוסדות לימוד44
אחת ל ,חמש שנים פקחים מטעם משרד הבריאות ומשרד החינוך עורכים ביקורות בטיחות במוסד חינוכי
ו
במסגרת
ן נבדק
ת
גם
ה.הצללה45
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
לא משרד הבריאות
ואל משרד
החינוך ב בקשה לנתונים על ביקורות שנערכו בנושא הצללה במוסדות החינוך בשנתיים האחרונות ועל
שיעור מוסדות
ש נמצאו בהם
ליקויים בתחום ההצללה. ממשרד הבריאות נמסר כי הנתונים המבוקשים
37
רותם זהבי, מנהל תחום ביטחון ובטיחות סביבתית
,במשרד החינוך ואילנית שושני, מנהלת אגף בינוי ומוסדות חינוך ב משרד
החינוך, תשובה
על
,בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביולי5132
.
38
מירי כהן, מנהלת
תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב ,משרד הבריאות, מכתב1
ביולי5132
.
39
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב ,משרד הבריאות, מכתב1
ביולי5132
.
40
,מבקר המדינה דוח49
ג: סרטן העור– מניעה, איתור וטיפול ,
5139
.
41
שם ', עמ211
.
42
משרד החינוך, האגף הבכיר לביטחון, בטיחות ושע"ח, רשימת מנחה לעריכ
ת מבדק בבית-ספר, גן ילדים ופנימייה , מעודכנת
לאוקטובר5135
, ארגון החצר, סעיף1.39
,
:תאריך כניסה35
ביולי5132
.
43
;שם
רותם זהבי, מנהל תחום ביטחון ובטיחות ב ,משרד החינוך, שיחת טלפון35
ביולי5132
.
44
שם .
45
רותם זהבי, מנהל תחום ביטחון ובטיחות ב
משרד החינוך, שי ,חת טלפון35
ביולי5132
.
1
אינם ברשותו.
46
ממ שרד החינוך נמסר כי יש מאגר ממוחשב
ש בו מתנהל רישום ומעקב אחר תוצאות
.הביקורות, אך אין באפשרות גורמי המשרד לסכם את הנתונים באופן זה47
ב
חוק הפיקוח על בתי-
,הספר
ה
תשכ"ט-
1696
,
48
רט ו מפ
ות
דרישות לרישוי גני
ה
ילדים ובתי-
הספר של
משרד .החינוך לפי חוק זה, משרד הבריאות
נותן אישור וא בר ת
תי
למוסדות חינוך
מוכר שאינו רשמי.
49
מוסדות אל
ו הם כ-
11%
ממוסדות החינוך בארץ;
הם אינם מקבלים רישיון לצמיתות והם מחויבים
לחדשו.
,בעת חידוש הרישיון עורך משרד הבריאות ביקורת בתחום התברואתי
ו
במסגרתה נבדק
ת
גם
ה .הצללה
מבקר המדינ
ה מצא ב-
5131
כי אין מאגר ממוחשב
ו בו נתונים
על ה ביקורות של משרד הבריאות בתחום
ההצללה במוסדות החינוך מוכר שאינו רשמי. משרד הבריאות מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי
מערכת הממוחשבת תשודרג
ב-3
בספטמבר5132
.ותאפשר ניתוח נתונים בדבר ביקורות במוסדות החינוך50
:כתיבה
מריה רבינוביץ'
אישור: שרון סופר, ראש צוות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
46
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב ,משרד הבריאות, מכתב1
ביולי5132
.
47
רותם זהבי, מנהל תחום ביטחון ובטיחות ב ,משרד החינוך, שיחת טלפון35
ביולי5132
.
48
חוק הפ
יקוח על בתי-הספר, התשכ"ט-
3141
.
49
חוק הפיקוח על בתי-
,הספר
ה
תשכ"ט-
3141
; סעיף4
:
.אשור רשות הבריאות
החינוך המוכר שאינו רשמי –
מוסדות שאינם בבעלות המדינה אך קיבלו עליהם מידה מסוימת של פיקוח מצִ דה. הם מקבלים
תקציב מהמדינה בשיעור פחּות מזה הניתן למוסדות החינוך הרשמי (עד12%
מהתקציב לתלמיד במוסד רשמי). למוסדות
האלה יש חופש רב יותר בקבלת תלמידים, בהעסקת מורים ובקביעת תוכנית לימודים. רבים ממוסדות החינוך המוכר שאינו
רשמי משתייכים לחינוך החרדי, ובעיקר לשתי רשתות החינוך הגדולות במגזר זה–
מרכז החינוך העצמאי ומעיין החינוך
התורני. אך יש בתי-ספר במעמד זה המשתייכים לקהילות דתיות אחרו
ת (למשל בתי-
ספר ערביים נוצריים), וכן מספר קטן
של בתי-
.ספר בחינוך העברי השייכים לאחד משלושת סוגי הפיקוח
מקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת: מערכת החינוך בישראל–
,סוגיות נבחרות בעבודת ועדת החינוך, התרבות והספורט
כתבו: אתי וייסבלאי ואסף ויניגר, מאי5132
.
50
מי ,רי כהן, מנהלת תחום בכיר, שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב1
ביולי5132
.