חומר רקע
לכבוד
חבר הכנסת זבולון אורלב
הכנסת
ירושלים, י"א באדר תשע"ב
5 במרס 2012
שלום רב,
הנדון: שידורי תוכניות טלוויזיה באינטרנט
להלן כמה נקודות הנוגעות להסדרת השידור של תוכניות טלוויזיה באינטרנט לקראת דיון בוועדה לזכויות הילד בנושא "הגנה על קטינים מפני תכנים מזיקים באינטרנט, לרבות שידורי טלוויזיה". במסמך להלן התייחסות לנושא סימון וסיווג תכנים מזיקים לילדים בתכנים טלוויזיוניים המשודרים כיום באתרי אינטרנט שונים. בנוסף המסמך מתייחס לאסדרת (רגולציה) תחום שידורי תכנים ויזואליים עתידיים כפי שהוצע על ידי צוות מקצועי המשותף למשרד התקשרות ולמועצה לשידורי כבלים ולוויין.
יצוין כי אין בדברים התייחסות למידת אפקטיביות של סימון תכנים כמזיקים לקטינים.
1. רקע
ההתפתחות הטכנולוגית מאפשרת שידור תוכניות טלוויזיה באתרי אינטרנט. כיום אפשר לצפות בתוכניות ובסרטים באינטרנט הן במחשבים נייחים וניידים והן במכשירי לוח (tablets) ובטלפונים הניידים. התכנים הטלוויזיוניים זמינים מאוד ברשת, ואפשר לצפות בהם בכל שעות היממה ובכל מקום שיש בו חיבור לאינטרנט, חינם או בתשלום.
על-פי נתונים של הלמ"ס, בשנים 2010-2009 דיווחו 85% מההורים לילדים בני 17-6 שהשתתפו בסקר החברתי של הלמ"ס כי ילדיהם משתמשים במחשב בבית. 97% מהם ציינו כי ילדיהם משתמשים במחשב לצורכי בידור והנאה, ו-85% – לצורך לימודים. 65% מההורים מגבילים את משך הזמן שבו ילדים יכולים להשתמש במחשב. 47% מההורים סבורים כי ילדיהם יושבים מול המחשב במקום לבלות עם חברים. 88% מההורים לילדים בני 17-6 המשתמשים במחשב מסכימים כי "יש לחסום אתרי אינטרנט בעלי תוכן לא מוסרי או מסוכן". 38% מההורים התקינו במחשב שבביתם חסימה לאתרים שאינם מתאימים לילדים.1
2. סיווג וסימון של תוכניות טלוויזיה המשודרים כיום באינטרנט
חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א-2001, אינו חל על תוכניות טלוויזיה המשודרות באינטרנט. לפיכך, שלא כמו בשידורי טלוויזיה, אין חובה לסמן ולסווג תוכניות טלוויזיה המשודרות באינטרנט מבחינת ההתאמה שלהן לגילים שונים. 2 למשל, הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו אינה מפקחת על שידור של תכנים טלוויזיוניים של זכייני ערוץ 2 כגון "קשת" או של ערוץ-10 באינטרנט. גופים אלו מפעילים כיום אתרי אינטרנט משלהם ("נענע 10" ו"מאקו") המאפשרים צפייה בתוכניות טלוויזיה מסוימות באינטרנט.
מר ניצן חן, יושב-ראש המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, סבור יש מקום להחיל את הרגולציה המופעלת כיום בנושא הגנה על קטינים מפני צפייה בשידורי טלוויזיה שאינם מתאימים לגילם גם על שידורים של תוכני טלוויזיה באינטרנט.3
מ"רשת" נמסר כי עד כה לא היו דיונים בדבר סימון וסיווג של תוכניות טלוויזיה המשודרות באינטרנט.4
בחברת הכבלים "הוט" מציינים כי האחריות להצגת סימון ולסיווג התכנים המזיקים לקטינים אמורה לחול על הגורם המשדר (אתר האינטרנט שבאמצעותו אפשר לראות את התוכניות) וכי אין ביכולתם לחייב את הגורם המשדר לסווג ולסמן תוכניות. החברה יכולה להעביר לגורם המשדר מידע רלוונטי על התאמת התוכנית לגילים מסוימים ועל האפשרות לסיווג או סימון זה או אחר (ולא להעביר את התוכן בצירוף סימונו, שכן מבחינה טכנית הדבר אינו אפשרי).5
גב' מיטל שוורץ מאיגוד האינטרנט הישראלי מציינת כי נוסף על תכנים ישראליים מועברים באינטרנט תכנים רבים מחו"ל. הרגולציה בארץ לא תהיה אפקטיבית בנוגע לתכנים המשודרים ללא סיווג באתרים שאינם ישראלים.6
אשר לתלונות הציבור בנוגע לתכנים מזיקים לילדים בתוכניות טלוויזיה שמשודרות גם באינטרנט, מרשות השידור,7 מהמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין8 ומאגף פניות הציבור של משרד התקשורת9 נמסר כי לא התקבלו בהם תלונות מהסוג הזה.
3. פורום ערוצי ילדים ונוער
המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין יזמה הקמת פורום בהשתתפות אנשי מקצוע העוסקים בתחום, לצד מפיקי התוכן בערוצים לילדים ולנוער, כדי להגיע להבנה ולנסח עקרונות אתיקה שמפיקי התוכן יאמצו ויישמו מרצונם ולהביא לשיפור איכות התכנים הטלוויזיוניים בערוצים האלה. הפורום אימץ את "האמנה לשידורי טלוויזיה לילדים ולבני נוער" שניסחה ועדה בראשות פרופ' דפנה למיש בשנת 2002.10 באמנה מותווים עקרונות לשידורים כאלה ומובא הסבר על מצבים שיש להימנע מהם בעת הפקת תוכניות לילדים ובני נוער.
הפורום הכריז כי "העדכון המרכזי עליו החליט הפורום הוא מחויבות ליישם את עקרונות האמנה גם על אתרי האינטרנט והפלטפורמות האינטראקטיביות, וזאת בשל חשיבותה של רשת האינטרנט ולאור השימוש הנרחב שעושים בה הילדים, כמו גם בפלטפורמות האינטראקטיביות".11
יצוין כי הן הפורום והן האמנה אינם עוסקים בשידורים שאינם מיועדים מלכתחילה לילדים ולבני נוער.
4. הפצת תוכני חוזי (תוכן ויזואלי) ייעודיים לרשת אינטרנט- המלצות הצוות המקצועי המשותף למשרד התקשורת ולמועצה לשידורי כבלים ולוויין להסדרת התחום
חלק זה של המסמך עוסק בבחינה של אסדרה עתידית (רגולציה) של שידורי תכנים ויזואליים ברשת האינטרנט כאמצעי המרכזי להפצתם לציבור הרחב, זאת להבדיל מתכנים טלוויזיוניים המשודרים, בנוסף לשידורם המרכזי בערוצי הטלוויזיה השונים, גם באמצעות רשת האינטרנט12.
באוקטובר 2011 הוגשו לשר התקשורת משה כחלון המלצות הצוות המקצועי המשותף למועצה לשידורי כבלים ולוויין ולמשרד התקשורת13 בדבר אופן קביעת רגולציה להפצת תוכני חוזי המיועדים לציבור הרחב באינטרנט.14 הכוונה היא לרגולציה של תוכני וידאו באינטרנט המיועדים לציבור בישראל, שעשויים להתחרות בשירותי הטלוויזיה הקיימים, ולא ברגולציה של כל תוכן וידאו באשר הוא המועבר באינטרנט.15 הצוות מונה בשל שינויים טכנולוגיים שהתרחשו בשנים אחרונות המאפשרים כיום פעילות כזאת.
לאחר שהצוות ערך שימוע לציבור ושמע עמדות של הגורמים בענף הנוגעים בדבר הגיע הצוות למסקנה ש"הגיעה העת לעבור מאסדרה [רגולציה] על בסיס אמצעי ההפצה והקליטה לאסדרה על בסיס התוצר (שידורים 'מעין טלוויזיוניים'), ועל כן ראוי כי שידורים המופצים ברשת האינטרנט, שהינם בעלי מאפיינים זהים או דומים ביותר לשידורים המוצעים על-ידי הגופים המשדרים כיום, יהיו כפופים לאסדרה של המועצה לשידורי כבלים ולוויין וכל רגולטור נוסף. כל זאת, בין היתר, לצורך מניעת פגיעה בתחרות, יצירת ודאות משפטית ופיתוח שווקים על בסיס שוויוני".16
לצד ההסדרים הנוגעים לשיווק, להסדרת התחרות ולאיכות השידור, הצוות דן בהיבטים אתיים של התכנים "מעין הטלוויזיוניים" המשודרים ברשת. אחת המטרות של הרגולציה היא להגן על ערכים ואינטרסים ציבוריים חיוניים באמצעות הגנה על קטינים, הגנת הצרכן, סיוע לבעלי מוגבלויות ושמירה על כללי אתיקה בשידורים. בשימוע עלה כי ככל שיימצא שיש מקום להסדרתם של השירותים החדשים, יש לבחון את היקף הרגולציה ואת תחומיה. סביר להניח שייקבע שראוי להחיל עליהם רגולציה דומה לזו שמוטלת כיום על שידורי הטלוויזיה הרב-ערוצית בכבלים ובלוויין, ובכלל זה איסורים וחובות כגון הגבלות על שידורים למבוגרים, הסדרים להגנת הפרטיות, איסור שידורי פרסומות, הגנה על קטינים מפני שידורים שאינם הולמים וחובת סיווג וסימון של משדרים. 17
כאמור, במהלך עבודת הצוות על ההמלצות הוזמנו הציבור והגורמים הרלוונטיים בתעשייה18 להציג את עמדותיהם בנושא. חלק מהגופים המעורבים בתחום שהשיבו על פניית הצוות סברו כי אין מקום לרגולציה בחקיקה של שידורי טלוויזיה באינטרנט, וחלקם תמכו בהסדרה עצמית של התחום. איגוד האינטרנט הישראלי, מהגופים המתנגדים להמלצות הצוות19, מסר כי הוא תוהה אם יש ממש ברגולציה כדי להגן על קטינים מפני תוכן פוגעני בהתחשב בכך ש"מחד תכנים אלה זמינים כיום למכביר ומאידך קיימים כלים פשוטים וזולים למניעת גישה אליהם"20, הכוונה לאמצעי הגנה בפני גלישה באתרי אינטרנט בעלי תכנים מזיקים לילדים הקיימים כבר כיום וזמינים לציבור הרחב.
הצוות החליט על הקמת צוות המשך ליישום ההמלצות כדי לעדכן את הרגולציה בשוק השידורים הקיים ולהחיל רגולציה על שידורים "מעין טלוויזיוניים" באינטרנט תוך יצירת הרמוניזציה ביניהם.
בברכה,
מריה רבינוביץ'
אישור: שרון סופר, ראש צוות