חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
לכבוד
ה
וועדה לזכויות הילד
י,רושלים
ח' בטבת"תשע
ו
20
בדצמבר
2015
,שלום רב
:הנדון
תנאי מעצר ומאסר של קטינים
להלן
רקע קצר
בנושא תנאי מעצר ומאסר של קטינים. יצוין כי המידע שמוצג במ
כתב
הנוכחי
נלקח רק פמ
מתו
ך מס
מך
של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא""סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד ,
אשר הוגש לוועדה לזכויות הילד בראשית פעילותה בתחילת הכנסת ה-0
2
,
במאי2015
.
1
1. רקע -
זכויות קטינים בהליך פלילי
גיל12
.הוא הגיל המינימלי לנשיאה באחריות פלילית ולנקיטת הליכים פליליים כלפי קטין
חוק הנוער
(שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-
1971
, קובע את זכויות הקטינים בהליך פלילי. החוק קובע כי
,"מימוש זכויות של הקטין
הפעלת סמכויות ונקיטת הליכים כלפיו ייעשו תוך שמירה על כבודו של הקטין
ומתן משקל ראוי לשיקולים של שיקומו, הטיפול בו, שילובו בחברה ותקנת השבים, וכן בהתחשב בגילו
ובמידת בגרותו". בחוק נקבע כי "לא יוחלט על מעצרו של קטין אם ניתן להשיג את מטרת המעצר בדרך
שפגיעתה ב ;חירותו פחותה, והמעצר יהיה לפרק הזמן הקצר ביותר הנדרש לשם השגת המטרה כאמור
בקבלת ההחלטה על מעצרו של קטין, יובאו בחשבון גילו והשפעת המעצר על שלומו הגופני והנפשי ועל
."התפתחותו
בתקופת המעצר או המאסר בכלא האחריות לטיפול בבני הנוער היא של
שירות בתי-הסוהר . אם יש
החלטה של בית-
,)המשפט לשלוח קטין שעבר על החוק למסגרת נעולה אחרת (שלא באחריות שב"ס
הטיפול עובר כאמור
לרשות חסות הנוער
, המופקדת על-פי חוק על מתן טיפול חוץ-
ביתי סמכותי כופה
במתבגרים בני18-12
במצבים של עבריינות ושל סטייה חברתית. כמו כן, במשרד הרווחה פועלים שני
גורמים שאמונים על הטיפול בבני נוער שעברו על החוק או חשודים בעבירה על החוק ו
אינם
,שוהים בכלא
והם
הגורמים המעניקים שירותים בקהילה :שירות המבחן לנוער והשירות לטיפול בהתמכרויות
.)(כשמדובר בבעיות סמים, ובתיאום עם שירות המבחן לנוער
בני נוער שהשתחררו ממאסר ו
חזרו לקהילה מטופלים על-
ידי
הרשות לשיקום האסיר .
שירות נוער צעירים
וצעירות של משרד הרווחה נותן מענה לאסירים משוחררים בודדים, בכפוף לפנייה של הרשות לשיקום
1
:'מריה רבינוביץ""סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד
, מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת, מאי2015
.
יצוין
כי ה מידע במכתב הנוכחי מעודכן למאי2015
.
2
האסיר. במקרים אלה, השירות מסייע בשילוב בתעסוקה, במציאת פתרונות דיור, ביצירת קשר עם עובדים
סוציאליים ברשו.יות ועוד2
2.
כליאה של בני נוער השוהים במתקני שירות בתי-הסוהר (שב"ס) והטיפול בהם
שירות בתי-הסוהר
הוא ארגון כליאה לאומי ביטחוני אשר מופקד בין השאר על החזקת אסירים ועצירים
קטינים שטרם מלאו להם18. שירות בתי-
הסוהר אחראי להחזקת אסירים ועצורים במשמורת חוקית
ב מתקניו וכן למעבר אסירים ולליווי אסירים. בחקיקה, בתקנות, בפסיקה ובפקודות יש התייחסות נפרדת
לבני נוער הנמצאים במאסר או במעצר (גם במהלך חקירתם, מעצרם ושפיטתם). לפיכך, יש בשב"ס דרכי
:פעולה מתאימות בכל הנוגע לכליאת בני נוער
-
החזקה נפרדת מאוכלוסיית האסירים הבגירי;ם
-
;מימוש הזכות של עצורים קטינים במעמד של עצורים לימים לקשר עם קרוב מדרגה ראשונה
-
;מתן מענה חינוכי על צורכי הקטין ומימוש חוק לימוד חובה
-
;הכשרה ייעודית של הסגל העוסק בכליאת נוער
-
.תזונה מותאמת לגילו של הקטין מבחינת הכמות, האיכות והתדירות3
לאחר שמתקבלת ה חלטה על המשך מעצרו של קטין, הוא מועבר בתוך24
שעות מבית-המעצר לבית-
הסוהר לקטינים "אופק". "אופק" הוא המתקן הייעודי להחזקת נוער בשב"ס, ובו מתרחשת עיקר הפעילות
החינוכית, הטיפולית והשיקומית לנוער. כמו כן, חלק מהקטינים מוחזקים בבתי-
מעצר–
,""שקמה
"ירושלים", "קי
שון" ו"אוהלי קידר". קטינות עצירות או אסירות שוהות בבית-
הסוהר לנשים "נווה
תרצה". קטינים העצורים או אסורים בגין עבירה ביטחונית שוהים בבתי-
המעצר המיועדים לעצורים
.)"ולאסירים ביטחוניים ("השרון" או "עופר4
במתקני שב"ס הקטינים שוהים בתאים/אגפים נפרדים
מהאוכלוסייה
.הבוגרת5
בשירות בתי-
:הסוהר מחלקים את הקטינים העצורים והאסירים השוהים במתקנים לשלוש קבוצות
קטינים שהם עצורים או אסירים פליליים; קטינים שהם עצורים או אסירים ביטחוניים; קטינים בלתי
מלווים– קטינים מסתננים ומבקשי מקלט שהגיעו לארץ ללא ליווי של בני-
.משפחה
2.1
נתונים
להלן נתוני שב"ס על קטינים ששהו במאסר/מעצר בשנים2014-2011
.
יצוין כי הנתונים לשנים2013-2011
הם נתוני חודש דצמבר, הנתונים לשנת2014
הם נתוני חודש מרס; על-
פי שב"ס, הנתונים משקפים
ממוצע חודשי:
6
2 טלי יוגב, מנהלת רשות חסות הנוער, רחל ארזי-
,שיף, סגנית מנהלת שירות המבחן לנוער
ו
תמי ד יסקין, מפקחת ארצית בשירות
,לטיפול בהתמכרויות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב בנושא שיקום בני נוער עוברי חוק9
בדצמבר2014
, התקבל
,בדוא"ל22
בדצמבר2014
.
3 עו"ד עופרה קלינגר, גונדר, ראש אגף האסיר בשירות בתי-הסוהר, מכתב בנושא שיקום קטינים במעצר ובמא ,סר11
בספטמבר2014
,
,התקבל בדוא"ל2
באוקטובר2014
.
4
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
תנאי המעצר ותנאי המאסר של קטינים , כתבה מריה רבינוביץ', יולי2012
.
5
עו"ד עופרה קלינגר, גונדר, ראש אגף האסיר
ב
שירות בתי-
,הסוהר, מכתב בנושא שיקום קטינים במעצר ובמאסר11
בספטמב ר2014
,
,התקבל בדוא"ל2
באוקטובר2014
.
6
:מרכז המחקר והמידע של הכנסת
נתונים על שירותי חינוך לקטינים במסגרות חוץ-ביתיות סגורות ,, כתב עדו אבגר25
במאי2014
.
3
טבלה10
: מספר הקטינים במעצר או במאסר בשנים2012
-
2014, לפי תקופת מאסר/מעצר7
2011
2012
2013
2014
סה"כ
467
566
388
459
קטינים עצורים ושפוטים
פליליים
(שיעור בכלל הקטינים
)עצורים ושפוטים
218
(
47%
)
213
(
37%
)
203
(
52%
)
225
(
49%
)
ביטחוניים
137
(
29%
)
201
(
36%
)
172
(
44%
)
223
(
49%
)
בלתי מלווים
112
(
24%
)
152
(
27%
)
13
(
3%
)
7
(
2%
)
חלוקה לפי קבוצה
עצורים
361
(
77%
)
419
(
74%
)
266
(
69%
)
317
(
69%
)
שפוטים
106
(
23%
)
147
(
26%
)
122
(
31%
)
142
(
31%
)
קטינים
שפוטים לפי תקופת המאסר
עד שלושה חודשים
12
9
4
13
3 חודשים עד חצי שנה23
32
17
24
חצי שנה עד שנה
26
26
21
25
יו
תר משנה
45
80
80
80
מנתונים בטבלה עולה כי בשנים שנבדקו רוב הקטינים במסגרות של שב"ס הם עצורים. אפשר לראות כי
.מספר קטן יחסית של קטינים אסורים מרצים מאסר של יותר משלושה חודשים
יצוין כי על-
פי נתוני שב"ס, בסוף2014
לא היו קטינים בלתי מלווים בקרב המסתננים שש הו במתקני
.שב"ס8
על-פי נתונים של שירות בתי-
הסוהר, בשנת2004
שיעור הרצידיביזם של קטינים (עד גיל18
)
–
חזרה
למאסר תוך חמש שנים מהשחרור –
עמד על%
70.5
, ובשנת2008
–
על%
75.3
.
9
שיעור הרצידיביזם בקרב
צעירים עד גיל18
הוא הגבוה ביותר בין שיעורי הרצידיביזם של אסי.רים משוחררים בכל קבוצות הגיל10
בשב"ס מסבירים כי "ככלל, ככל שהאסירים צעירים יותר, אחוז הרצידיביזם גבוה יותר, וככל שהם
מבוגרים יותר, אחוז הרצידיביזם הולך ופוחת. עם זאת, יש לזכור שמספר האסירים הצעירים קטן בשל
מדיניות בתי המשפט להימנע מלכלוא צעירים. ממילא סביר שאלו שמגיעים לבית-
הסוהר הם מקרים
."קשים הנוטים לחזור למאסר11
מתוך בני נוער ששהו
בסוף
2014
במתקני מאסר/מעצר של שב"ס, כ-
160
שהו במתקן "אופק". כאמור, זה
מתקן ייעודי להחזקת נוער בשב"ס. על-
פי נתוני שב"ס מהשנים האחרונות, יש שיעור גבוה של בני נוער
ממוצא אתיופי ב
בית-
הסוהר "אופק". שיעורם של בני נוער אלה גבוה משיעורם באוכלוסייה הכללית: בני
נוער מהמוצא האתיופי הנמצאים בכלא 'אופק' מהווים אוכלוסייה ייחודית המאפיינת בהתמודדות עם
משבר הגירה, שלהם או של הוריהם, פער תרבותי בינם לבין הוריהם והתמודדות עם גזענות ומתח עם
7
.שם
8
.שם
9
עו"ד עופרה קלינגר, גונדר, ראש אגף האסיר
ב
שירות בתי-
הסוהר, מכתב בנושא שיקום קטינים ,במעצר ובמאסר11
בספטמבר2014
,
,התקבל בדוא"ל2
באוקטובר2014
.
10
,שם; אליאב ברמן ודרור ולק
י רצ דיביזם של אסירים פליליים משוחררי2008
, מחלקת מחקר ואסטרטגיה, מינהל תכנון, שירות
בתי-
הסוהר, פברואר2015
', פרסום מסRR-01-2015. במחקר הוצגו נתונים על רצ
י
דיביזם של אס ירים משוחררים בפילוח לקבוצות
גיל: עד גיל18
, בכמה קבוצות גיל מעל18
(
20-18
,
24-21
,
29-25
וכו') ו
ב גיל65
ומעלה .
11
,אליאב ברמן ודרור ולק
י רצ דיביזם של אסירים פליליים משוחררי2008, מחלקת מחקר ואסטרטגיה, מינהל תכנון, שירות בתי-
הסוהר, פברואר2015
', פרסום מסRR-01-2015
', עמ5
.
4
האוכל.וסייה מקומית12
אין בידנו נתונים של שב"ס על קטינים במעצר/מאסר בפילוח לפי המוצא. בכנס
בנושא התערבות ושיקום תלויי תרבות בקרב אסירים, שנערך בינואר2015
,במכללה האקדמית אשקלון
ציינה גב' אביטל וייץ, אחראית על תחום העבודה הסוציאלית בכלא "אופק", כי בני נוער ממוצא אתיופי
הם כשליש מכלל בני הנוער בבית-
הסוהר "אופק" (שיעורם של בני העדה האתיופית באוכלוסייה הכללית
הוא כ-
%
2; תלמידי החינוך העברי יוצאי אתיופיה הם כ-
%
3
.)מכלל התלמידים13
2.2
פעילות חינוכית, טיפולית ושיקומית לבני נוער במעצר/מאסר במתקני שב"ס
כאמור, עיקר הפעיל ות החינוכית, הטיפולית והשיקומית לבני נוער במעצר/מאסר במתקני שב"ס היא
בבית-הסוהר "אופק". פעולות הטיפול והשיקום לבני נוער ב"אופק" הן בתחומים שונים, ומועברות על-
ידי
צוות מקצועי, הכולל אנשי מקצוע מתחומי הביטחון, הטיפול, החינוך והתעסוקה. העובדים הסוציאליים
מופק
דים על כל הנערים, המשולבים בחמישה אגפים של בית-הסוהר. כל נער עובר עם הגעתו לבית-
הסוהר
תהליך אבחון והיכרות על-ידי עובד סוציאלי ונבחנת השתלבותו בבית-
.הסוהר בהתאם לנתוניו ולצרכיו
לכל נער עובד סוציאלי המלווה אותו ומטפל בו מעת קליטתו ועד שחרורו. התערבות טיפולית
קיימת הן
.ברמה הפרטנית והן ברמה הקבוצתית
,ברמה הפרטנית גורמי הטיפול נפגשים עם הנערים בתדירות הנדרשת על-
פי צורכיהם האישיים, לשם
.מעקב אחר מצבם, ויש נערים שנפגשים עם העובדים הסוציאליים בתדירות רבה יותר מאחרים
,ברמה הקבוצתית באגף הסגור ובאגף ההפרדה לא מתק יימות קבוצות טיפוליות, בשל מאפייני הנערים
השוהים באגף ובשל נוהלי בטיחות. הקבוצות הטיפוליות עוסקות בנושאים מותאמים לשלב ההתפתחותי
של הנערים–
גיל ההתבגרות–
.ולתקופת השהות במאסר/מעצר וההתמודדות הנדרשת במהלכה14
נוסף על
הקבוצות הטיפוליות, ב"אופק" מתקיימים פרו ,יקטים טיפוליים בנושא שימוש בסמים ובאלכוהול
.אלימות, חונכות ועוד
צוות העובדים הסוציאליים ב"אופק" מסתייע בפסיכיאטרים לילדים ונוער מטעם משרד הבריאות כדי
לטפל בבני נוער הזקוקים למעקב פסיכיאטרי. הטיפול ניתן בהתאם לחוות דעת פסיכיאטרית במקרים
שבהם מדובר בנערים בעלי רקע פסיכיאטרי, או בעקבות גילויי מצוקה של נערים סביב כניסתם לב ית
.הסוהר
נערים שהם שוהים בלתי חוקיים (השפוטים בגין שהות בלתי חוקית), משולבים באותו אגף בכלא על מנת
להקל על שהותם, בשל בעיות שפה ופערים תרבותיים. הם מטופלים על-
ידי עובד סוציאלי ונמצאים במעקב
על-
.פי הצורך בשל פערי שפה, הם אינם משולבים בקבוצות טיפוליות, אם כי, לפי השב"ס הם מבטאים
.מוטיבציה ליצור קשר עם הגורם הטיפולי מהשב"ס נמסר תיאור מקרה לדוגמה של נער שב"ח שנמצא
.מתאים לשמש חונך של נערים חלשים הזקוקים לסיוע15
12
עו"ד עופרה קלינגר, גונדר, ראש אגף האסיר
ב
שירות בתי-
,הסוהר, מכתב בנושא שיקום קטינים במעצר ובמאסר11
בספטמבר
2014
,, התקבל בדוא"ל2
באוקטובר2014
.
13
"אביטל וייץ, אחראית על תחום העבודה הסוציאלית בכלא "אופק , התייחסות להרצאה של ,עינת פישביין עורכת העיתון
האלקטרוני "המקום הכי חם בגיה
י נום", בנושא "מעבר לאופק: תוכנית טיפולית לנערים יוצאי אתיופיה בכלא", במסגרת כינוס
שכותרתו "מהתיאוריה לשטח: התערבות ושיקום תלוי תרבות בקרב אסירים", מכון שא"מ במכללה האקדמית אשקלון, בשיתוף
הרשות לשיקום האסיר והתוכנית ,""עיר ללא אלימות19
בינואר2015
.
:גם
דברי זיוה מקונן-
,דגו, מנכ"ל ארגוני עולים
בוועדת
החינוך, התרבות והספורט ,
'פרוטוקול מס248
,בתי-
ספר במוסדות סגורים– מוסדות רווחה, בתי-
'סוהר וכד ,
22
ביולי2014
.
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל - לקט נתונים לרגל חג הסיגד ,
19
בנובמבר2014
.
14
בין הקבוצות הטיפוליות פועלות ב"אופק" קבוצות בנושא הכנה לקראת השחרור, מיניות בריאה, שליטה בכעסים, שימוש
באלכוהול, אלימות, תקשורת, כישורי ח
יים, תרפיה בשיטות שונות (מוזיקה, בעלי-
.)'חיים וכו
15
עו"ד עופרה קלינגר, גונדר, ראש אגף האסיר
ב
שירות בתי-
,הסוהר, מכתב בנושא שיקום קטינים במעצר ובמאסר11
בספטמבר
2014
,, התקבל בדוא"ל2
באוקטובר2014
.
5
תחום החינוך ב"אופק" כולל את החינוך הפורמלי והבלתי-
פורמלי. חינוך פורמלי מבוסס בעיקר על תמיכה
ומימון ש ל משרד החינוך (המחלקה לקידום נוער). כל נער עובר תהליך של אבחון השכלתי ונבנה עבורו
מתווה לימודי אישי. החינוך הפורמלי מושתת על עקרונות תוכנית היל"ה(השלמת יסוד ולימודי השכלה .)
יצוין כי כמחצית מהשוהים בכלא "אופק" בסוף2014
(כאמור, בסוף2014
שהו ב"אופק" כ-
160
)נערים –
74
נערים–
.לא היו משולבים בכיתות הלימוד בשל סכסוכים ובעיות התנהגותיות16
עצורים במעמד משפטי של עצורי ימים אינם מקבלים מענה לימודי. האסירים באגף הסגור ובאגף
.ההפרדה אינם משולבים במסגרת מרכז חינוך אלא מוצעת להם למידה עצמאית בשב"ס מציינים שבעבר
נעשה נ ,יסיון לקיים כיתות לימוד באגפים הסגורים, ומצב זה יצר "תמריץ" לנערים שלא לצאת מהאגפים
הנוגד את המטרה לשלב את הנערים במרכז החינוך ובפעילותיו. באגפי ההפרדה ב"אופק" ניתן מענה
.)חינוכי שלוש פעמים בשבוע (מבדקי השכלה, ראיונות היכרות, התאמת חומר לימוד ועוד
חלק מה
שוהים הבלתי-
.חוקיים, אך לא כולם, לומדים ארבע שעות בשבוע בלבד הם משובצים במסגרת
של מפעל תעסוקה הפועל בשטח בית-הסוהר ומקבלים חינוך בשעות מוגדרות.
17
בתחום החינוך הבלתי-פורמלי
,נערכות פעולות העשרה המשלימות את ההשכלה, כגון חוגי ספורט
תיאטרון קהילתי, הפעלת פינת חי, קבוצות חינוכיות בנושא סמים, אלימות, גיל ההתבגרות, צופים
.ופעילויות עם גורמי קהילה אחרים18
בסגל הטיפול
ב"אופק" יש
שבעה עובדים סוציאליים, ראש תחום עבודה סוציאלית ופסיכולוג. היחס
הקיים כיום בבית-המאסר "אופק" הוא עובד סוציאלי אחד ל-
40
,אסירים. לשם השוואה בקרב האסירים
הבוגרים היחס הוא עובד סוציאלי אחד ל-
80
.אסירים. נוסף על כך, מועסק ב"אופק" פסיכולוג
בדוח הסנגוריה הציבורית בנושא תנאי כליאה משנת2009
-
2010
הוצגו כמה בעיות וקשיים הנוגעים
למעצר ולמאסר של קטינים, ובהם מחסור בעובדים סוציאליים דוברי השפות ערבית ו רוסית לטיפול
בקטינים במתקן "אופק". ביולי2012
, לקראת הדיון בוועדה לזכויות הילד של הכנסת בנושא "תנאי
המאסר ותנאי המעצר של קטינים", נמסר מבית-
הכלא "אופק" כי יש כוונה לגייס עובד סוציאלי דובר
.ערבית כאשר יהיה תקן זמין לכך
ב-
2014
פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל שב"ס בשאלות בדבר
כוח-
אדם טיפולי בקרב עובדי שב"ס המטפלים בבני נוער. משב"ס נמסר כי "אכן נעשה מאמץ לתת עדיפות
בתהליכי הגיוס לדוברי שפה נוספת, איך אין זה השיקול הבלעדי בהתאמה של איתור סגל לעבודה עם
נוער". עוד נמסר משב"ס כי אחת העובדות הסוציאליות בכלא "אופק." דוברת אמהרית19
אשר לנערות שנמצאות במאסר בכלא נשים "נווה תרצה", מדובר בנערות אחדות, עד חמש נערות, ועל-
פי
.רוב יש שתיים או שלוש נערות קטינות בכלא20
הנערות מקבלות שירותי חינוך ורווחה במסגרת השירותים
.הניתנים לנשים בוגרות בכלא
בבית-הסוהר "נווה תרצה" פועל מר
כז חינוך , בדומה ל"אופק", ומתקיימת
16
.שם
17
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
תנאי המעצר ותנאי המאס
ר של קטינים , כתבה מריה רבינוביץ', יולי2012
.
18
"בסגל החינוך ב"אופק" ראש תחום חינוך וארבעה קציני חינוך. נוסף על הצוות של שב"ס, מועסקים ב"אופק12
מורים מטעם
משרד החינוך, מדריכי חוגים בתחומים שונים ומתנדבים. במתקן שב"ס "ירושלים
", שבו מוחזקים כמה קטינים (ב
אוקט ובר2014
היו
בו כ-
25
"בני נוער) מועסק קצין חינוך אחד (מורה), ומתנדבי קידום נוער. בכלא "שרון–
קצין מבחן אחד ושני מורים (מטעם משרד
החינוך), וכך גם בבית-
."מעצר "עופר
:מקור
עו"ד עופרה קלינגר, גונדר, ראש אגף האסיר בשירות בתי-
הסוהר, מכתב בנושא שיקום
קטינים במעצ ,ר ובמאסר11
בספטמבר2014
,, התקבל בדוא"ל2
באוקטובר2014
.
19
עו"ד עופרה קלינגר, גונדר, ראש אגף האסיר
ב
שירות בתי-
,הסוהר, מכתב בנושא שיקום קטינים במעצר ובמאסר11
בספטמבר
2014
,, התקבל בדוא"ל2
באוקטובר2014
.
20
.שם
6
בו פעילות לימודית פורמלית ובלתי פורמלית. במסגרת השירותים הסוציאליים מתקיימת עבודה טיפולית
.פרטנית וקבוצתית21
:כתיבה
מריה רבינוביץ'
אישור: שרון סופר, ראש צוות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
21
אלעד קליין, ראש לשכת נציב שב"ס, השלמת מידע בנושא שיקום אסירים ,ואסירות, דוא"ל25
ביוני2014
.