חומר רקע
טיוטה-
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום27
ב
ינוא ר2016
הצעת חוק ייצוג הולם לעובדים עם מוגבלות בגופים ציבוריים (תיקוני חקיקה), התשע"ה–
2015
*
תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים עם
מוגבלות
1
.
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
1
–
(1)
בסעיף5
, בהגדרה "גוף ציבורי" אחרי פסקה(3) יבוא:
("
4)
."שירות בתי הסוהר
(2)
אחרי סעיף9
:יבוא
"ייצוג הולם
לאנשים עם
מוגבלות אצל
מעסיק שהוא גוף
ציבורי
9
.א
)(א
בלי לגרוע מהוראות סעיף9, לעניין מעסיק
כהגדרתו
באותו סעיף שהוא גוף ציבורי לא יראו
ייצוג הולם אלא אם כן%
3
/
%
5 לפחות מקרב
;עובדיו הם אנשים עם מוגבלות משמעותית
)(ב
במניין העובדים לפי סעיף קטן זה–
(1)
יובא בחשבון גם משתקם המועסק
בגוף הציבורי אף שלא מתקיימים לגביו
;יחסי עבודה
(2)
לא יובאו בחשבון או
עובדים של
קבלן כוח אדם או קבלן שירות המועסקים
.אצל הגוף הציבורי
)(ג מעסיק כאמור בסעיף קטן (א) ימנה ממונה
תעסוקה לאנשים עם מוגבלות (להלן–
;)הממונה
הממונה ישמש כתובת לפניות העובד והמעסיק
בנושא ייצוג הולם, ויהיה כפוף בעניינים
הנוגעים
למילוי תפקידו להנחיות מקצועיות שתקבע
.הנציבות
)(ד
בלי לגרוע מהוראות לפי סעיף9
()(ג1
)
–
*
/הצעת חוק מס' פ1042/20
(מספר פנימי :
563813
)
;
/פ1206/20
:(מספר פנימי563746
)הועבר
ו
( לוועדה ביום ז' בתמוז התשע"ה24
ביוני
2015
).
1
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.
2
(1)
לא יאוחר מ-
31
,במרס בכל שנה
יגיש מעסיק כאמור בסעיף קטן (א) לשר
הממונה על פעילותו
ולנציבות
דין וחשבון
מקוון באשר לייצוג הולם של אנשים עם
מוגבלות משמעותית בקרב עובדי הגוף
הציבורי האמור;
(2)
דיווח המעסיק לגבי עובד כאמור
( בפסקה2) להגדרה "אדם עם מוגבלות
"משמעותית
יתבסס על דיווחים שהעובדים
מסרו מרצונם;שם ל הגשת דין וחשבון
)מקוון רשאי מעסיק כאמור בסעיף קטן (א
ל
בקש מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
נתון בדבר
מספר העובדים עם מוגבלות
משמעותית שהוא מעסיק, על בסיס
רשימת
מספרי זהות של עובדיו שימסור לה
; לשם
עיבוד
הנתו
נים כ
אמור רשאי כל גורם
האחראי ל
אישור נכות
או
זכאות בהתאם
,להגדרה אדם עם מוגבלות משמעותית
למסור ללשכה המרכזי
ת
,לסטטיסטיקה
לפי בקשתה ו
במידה הנדרשת לעיבוד
הנתונים,
מידע
על
מספרי הזהות של
אנשים
עם מוגבלות משמעותית ש
אישר את נכותם
או קבע את זכאותם כאמור.
(3)
מעסיק שאינו עומד בחובת הייצוג
ההולם המוטלת עליו כאמור בסעיף קטן
,)(א
יפרט את השינוי מנתוני ההעסקה של
אנשים עם מוגבלות משמעותית בשנה
הקודמת והסבר לשינוי, ו יצרף
לדין וחשבון
שהוא מגיש תכנית שנתית בנושא קידום
העסקת אנשים עם מוגבלות שאושרה בידי
הנהלת המעסיק וכוללת את כל אלה
(בסעיף זה– תכנית לקידום העסקת אנשים
)עם מגבלות
, לעניין משרות פנויות:
3
)(א
הוראות בדבר
מתן עדיפות
מקרב
למועמדים
עם
אנשים
מוגבלות משמעותית
, כאשר הם
בעלי כישורים דומים לכישוריהם של
מועמדים אחרים, לעניין משרה או
קבוצת משרות או לעניין דרגה או
קבוצת דרגות שיפורטו ב
הוראות,
ולתקופה שתיקבע ב;הן
)(ב ייעוד משרות אשר יועסקו
בהן, ככל האפשר, רק מועמדים
מקרב
מוגבלות
עם
אנשים
משמעותית
, תוך פירוט היקפן מכלל
המשרות שצפויות
להתפנות ופירוט
סוג המשרות שייועדו כאמור;
)(ג הוראות בדבר פניה לאיתור
מועמדים לרשימת גורמים שעיסוקם
מוגבלות
עם
אנשים
בשילוב
משמעותית
הנציבות
שתפרסם
.באתר האינטרנט
)(ד
תיעוד
מילוי הוראות פסקאות
משנה (א) עד (ג), ובכלל זה תיעוד
בחירת
לעניין
נימוקים
בדבר
או
פנויות
למשרות
מועמדים
.חדשות
(3)
השר הממונה על הגוף הציבורי יגיש
לנציבות
המדינה,
למבקר
לממשלה,
ולוועדת העבודה, הרווחה
והבריאות של
הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון כאמור
לגבי כל הגופים הציבוריים שבתחום
אחריותו; דו"ח כאמור יפרט את הייצוג של
,אנשים עם מוגבלות בקרב העובדים בכלל
,ובקרב קבוצות עובדים לפי דרגות שכר
ובקרב קבוצות עובדים שנקלטו במקום
העבודה, שקודמו בעבודה ושסיימו את
העס.קתם
4
)(ה
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין,הדיווח
תוכנו וצורתו ולעניין
תכנית לקידום העסקת
אנשים עם מגבלות., תוכנה ופרטיה
(ה)
לעניין סעיף זה–
""אדם עם מוגבלות משמעותית– כל אחד
:מאלה
(1)
מי שרופא שהוסמך לאשר
נכות לפי כל דין אישר לגביו בכתב
שדרגת נכותו מגיעה ל-
40%
;לפחות
(2)
מי שרופא שהוסמך לאשר
נכות לפי כל דין אישר לגביו בכתב
שדרגת נכותו מגיעה ל-
%
20
לפחות
והושם בעבודה והוא זכאי במסגרת
ל
שיקום מחמת מוגבלותו לפי פרקים
,ה' או ט' לחוק הביטוח הלאומי
לפי
חוק הנכים
(תגמולים
ושיקום,)
התשי
"ט–
1959
[נוסח
משולב]2, או
לפי חוק שיקום נכי
נפש
,בקהילה
התש
"ס–
2000
3
,או ש
הופנה לעבודה
במסגרת שיקום מקצועי אחר שקבע
השר;
זכאי לשיקום
מקצועי במסגרת
שיקום שאושרה בידי המנהל הכללי
של משרד הכלכלה והתעשי
י
ה או מי
שהוא הסמיכו לעניין תקנות לפי
סעיף17
)(א לחוק שכר מינימום;
(3)
מי שזכאי לשכר מינימום
מותאם לפי סעיף
17
לחוק שכר
מינימום;
(4)
מי שהוא
,משתקם
כהגדרתו
בחוק זכויות אנשים עם מוגבלות
המועסקים כמשתקמים;
2
'ס"ח התשי"ט, עמ276
.
3
'ס"ח התש"ס, עמ231
.
5
(5)
מי שזכאי
לשירותי תמיכה
לתקשורת עבור אנשים עם לקות
שמיעה ממשרד
הרווחה והשירותים
החברתיים בהתאם להוראות תע"ס;
(6)
מי שמחזיק בתעודת עיוור
;שניתנה בהתאם להוראות תע"ס
(7)
אדם עם מוגבלות שה,שר
באישור הוועדה, קבע לעניי
ן סעיף
;זה
""חוק שכר מינימום– חוק
,שכר מינימום
התשמ"ז–
1987
4
;
""קבלן כוח אדם" ו"קבלן שירות–
הכ גדרתם בסעיף20א לחוק שעות
עבודה ומנ
ו
חה, התשי"א-
1951
;
"תע"ס"", "תקנון לעבודה סוציאלית –
הנחיות והוראות המנהל הכללי של
משרד
והשירותים
הרווחה
החברתיים,, כתוקפן מזמן לזמן
המצויות לעיון הציבור בלשכות
ובלשכות
הסעד
של
המחוזיות
המשרד האמור.
(ו)
הוראות סעיף זה יחולו לעניין הגופים
:הציבוריים שלהלן בשינויים אלה
(1)
משטרת ישראל–
במניין
כלל
העובדים לא יובא בחשבון שוטר בתפקיד
מבצעי
, ושיעור הייצוג ההולם מיתרת
העובדים יהיה7%
;
(2)
שירות בתי הסוהר –
במניין כלל
העובדים
לא יובא בחשבון סוהר בתפקיד
מבצעי
, ושיעור הייצוג ההולם מיתרת
העובדים יהיה7%
;
4
'ס"ח התשמ"ז, עמ68
.
6
(3)
רשות כבאות והצלה –
במניין כלל
העובדים
לא יובא בחשבון כבאי או קצין
כבאות והצלה
, ושיעור הייצוג ההולם
מיתרת העובדים יהיה7%
;
(4)
אגודת מגן דוד
ו אד ם–
במניין כלל
העובדים לא יובא בחשבון
כונן או נהג
אמבולנס
עובד בתפקיד מבצעי
, ושיעור
הייצוג ההולם מיתרת העובדים יהיה7%
.
(5)
צבא הגנה לישראל–
)(א יראו חייל המשרת בצבא
הגנה לישראל בשירות סדיר בהתאם
להתחייבות לשירות קבע כעובד, אף
שאין;מתקיימים יחסי עבודה
)(ב יובאו במניין רק חיילים
שאינם בתפקיד לוחם או תומך
;לחימה
)(ג לעניין ההגדרה "אדם עם
ייקבעו
משמעותית"
מוגבלות
התאמות בפקודות הצבא"
;
(3)
אחרי סעיף15
:יבוא
אחריות עובד
אחראי במעסיק
שהוא גוף ציבורי
15
.א
)(א עובד
אחראי
אצל מעסיק כאמור בסעיף 9א
חייב לפקח ולעשות כל שניתן
להבטיח כי ה
מעסיק
יגיש דיווח שנתי
כאמור בסעיף9
,)א(א
ואם אין
בקרב עובדיו ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות
משמעותית–יגיש תכנית לקידום העסקת אנשים
,עם מוגבלות
לפי
סעיף9
()א(ד3
;)
)(ב לא הגיש מעסיק דיווח שנתי או לא הגיש
תכנית לקידום העסקת אנשים עם מוגבלות שהיה
חייב בהגשתה, חזקה היא שעובד אחראי אצל
המעסיק
)הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (א,
אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את
חובתו.
:[לדיון
האם להחיל עבירת משמעת על עובד
אחראי]?
7
)(ג הפרת החובה
)כאמור בסעיף קטן (א
תיחשב כעבירת משמעת
של
,העובד האחראי
לפי
הדין המשמעתי החל עליו.
)(ד לעני
י ן סעיף זה, "עובד אחראי
אצל
מעסיק "
–
מנהל פעיל
אצל המעסיק
, אדם
האחראי מטעם
המעסיק על התחום שבו נעברה
העבירה, הממונים עליו לרבות הממונים על
.הממונים עליו
:[לדיון
האם ל
כלול גם מנגנוני אכיפה ?מוצע להלן מנגנון עונשי וכן מנגנון של צווי
אכיפה:
"אכיפה לעניין אי
קיום ייצוג הולם
15ב.
)(א מעסיק כאמור בסעיף 9
א
שעשה אחת
מאלה, דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א2) לחוק
העונשין, התשל"ז–
1977
:
(1)
לא בניגוד
שנתי
דיווח
הגיש
להוראות9
()א(ד1
;)
(2)
אין בקרב עובדיו ייצוג הולם של
אנשים עם מוגבלות משמעותית והוא לא
הגיש תכנית
לקידום העסקת אנשים עם
מוגבלות, בניגוד להוראות סעיף9
()א(ד3
;)
(3)
לא מינה ממונה בניגוד להוראות
סעיף9
.)א(ג
[האם גם לקבוע עבירה על אי מימוש
]?התכנית
)(ב בלי לגרוע מהוראות סעיף
14
לחוק שוויון
ההזדמנויות בעבודה כפי שהוחל בסעיף
13
,)(א
עובד
אחראי
אצל
מעסיק כאמור בסעיף9
א
שאינו
תאגיד חייב לפקח ולעשו
ת כל שניתן למניעת
הפרת הוראת צו
ייצוג הולם בידי
המעסיק
או
בידי
עובד מעובדיו ; המפר הוראה זו, דינו–
הקנס
כאמור בסעיף61
()(א1) לחוק העונשין; לעני
ין
סעיף זה, "עובד אחראי
אצל מעסיק "
– מנהל פעיל
אצל המעסיק , אדם האחראי מטעם
המעסיק על
התחום שבו נעברה העבירה, הממו
נים עליו לרבות
.הממונים על הממונים עליו
8
)(ג הנציב או עובד ציבור שהוא הסמיך לעניין
סעיף זה ,רשאי להורות למעסיק כאמור בסעיף
9א, שלא מינה ממונה, א
ו שאין בקרב עובדיו ייצוג
הולם של אנשים עם מוגבלות משמעותית והוא לא
,הגיש תכנית לקידום העסקת אנשים עם מוגבלות
או שאינו מיישם תכנית כאמור
שהגיש, לנקוט
פעולות שיפורטו על ידו לשם קיום חובתו ייצוג
הולם כאמור באותו סעיף
(בסעיף זה–
צו ייצוג
)הולם
והוראות סעיף19מג(ג )ו-
)(ה
עד
)(ז
יחולו על
צו כאמור ,בשינויים המחוי
בים.
[
]?האם לאפשר מתן צו גם בשל אי מימוש התכנית
)(ד מעסיק
כאמור בסעיף9
א המפר
צו ייצוג
הולם, דינו–
הקנס
כאמור בסעיף61
()(א3) לחוק
העונשין, וקנס נוסף, בשיעור של%
5
מהקנס
כאמור, לכל יום שבו נמשכת העבירה מעבר
לתקופת הזמן שנקבעה בצו
ייצוג הולם.
)[(ה
הוראות סעיף19מח יחולו לעניין עבירות
].לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים]
תיקון חוק שירות
)המדינה (מינויים
2.
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
5
, בסעיף15
א–
(1)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
לא יראו ייצוג הולם אלא אם כן%
3
/
%
5
לפחות מקרב
העובדים הם אנשים עם מוגבלות משמעותית, כהגדרתה בסעיף9
)א(ה
לחוק ש.וויון זכויות לאנשים עם מוגבלות."
(2)
()בסעיף קטן (ב3), אחרי "מוגבלות" יבוא "תינתן עדיפות כאמור
לאנשים עם מוגבלות משמעותית כהגדרתם בסעיף9א(ה) לחוק שוויון זכיות
לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998, ובלי לגרוע מכך", ואחרי "חומרה
."מסוימת" יבוא "אחרת
הורא
ו ת מעבר
והוראות שעה
3.
)(א
דיווח ראשון לפי סעיף15
,א לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
התשנ"ח–
1998
,
.יוגש בתוך שישה חודשים מתחילתו של חוק זה
5
'ס"ח התשי"ט, עמ86
.
9
)(ב על אף ההוראות לעניין האחוזים לעניין ייצוג הולם שנקבעו ב סעיף9
)(א
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
, כנוסחו בסעיף1
לחוק זה, ו
ב סעיף15א(א1) לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
כנוסחו בסעיף2 לחוק זה, בכל שנה מח מש
ה שנים מתחילתו של חוק זה
ועד
,להשלמת אחוז הייצוג ההולם המתחייב לפי ההוראות האמורות
יגדל בכל
שנה ב-1
, מספר האחוזים של שיעור הייצוג ההולם הנדרש של
אנשים עם
מוגבלות בקרב עובדי
.מעסיק
/פ1042/20
יוזמים: חברי הכנסת
איציק שמולי, קארין אלהרר,
,מירב בן ארי
יואב בן צור,
רועי
,פולקמן, אורן אסף חזן ,אילן גילאון מיקי רוזנטל, נחמן שי, משה גפני, מנואל טרכטנברג, אייל בן
,ראובן, תמר זנדברג, מיכל רוזין, מיקי לוי, חיים ילין ,'עיסאווי פריג ,רחל עזריה, מכלוף מיקי זוהר
אברהם נגוסה, עבדאללה אבו מערוף, רויטל סויד, זהבה גלאון ,
טלי פלוסקוב, דב חנין, מיכאל אורן, אלי
אלאלוף, שלי יחימוביץ', מרב מיכאלי, עמר בר-
,לב, איתן כבל, חנין זועבי
,יחיאל חיליק בר ,אורי מקלב
,אראל מרגלית, אחמד טיבי
יוסי יונה
/פ1206/20
יוזמים: חברי הכנסת
יואב קיש, נורית קורן, דוד ביטן, מכלוף מיקי זוהר, אורי מקלב,
אלי כהן, נ
יסן סלומינסקי, יצחק וקנין, רוברט אילטוב
563813
-
472