חומר רקע
1
נוסח מוצע ל
דיון בוועדה ביום
2.2.16
פרק דין משמעתי– פקודת הרוקחים
כללי אתיקה
מקצועית
1.
שר הבריאות רשאי לקבוע כללי אתיקה מקצועית לרוקחים ולעוזרי רוקחים
שפעולותיהם יוחדו לפי הוראות פקודה זו.
עבירת משמעת
2.
רוקח או עוזר רוקח
:שעשה אחת מאלה, עבר עבירת משמעת
(1)
;נהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו
(2)
הפר כלל מכללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף1
;
(3)
הפר
הוראה מ
הוראות לפי פקודה זו
, המטילה עליו איסור
או חובה;
(4)
הפר הוראה מהוראות לפי חוק זכויות החולה, התשנ"ו–
1996
;
(5)
גילה חוסר יכולת, חוסר אחריות או רשלנות בעת
עיסוקו
;במקצוע
(6)
,הורשע בפסק דין סופי, בין בישראל ובין מחוץ לישראל
בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הוא ראוי
לעסוק במקצוע או בעבירה כאמור שיש לה השלכה על עיסוקו.
ועדת משמעת
3.
)(א שר הבריאות ימנה ועדת משמעת, שתפקידה לדון ולהחליט בעב
ירות
משמעת
(בפרק זה–
)ועדת המשמעת.
)(ב ועדת המשמעת תהיה בת שלושה חברים
:והם
(1)
מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט
מחוזי
, והוא יהיה היושב
ראש;
(2)
שני רוקח ים–
אחד
שהוא עובד המדינה ואחד שאינו עובד
המדינה.
)(ג שר הבריאות ימנה ממלאי מקום לחברי ועדת המשמעת לפי הוראות
.סעיף זה
)(ד שר הבריאות
רשאי לקבוע הוראות לעניין כהונתם של חברי ועדת
המשמעת, לרבות לעניין דרכי מינוים, סייגים למינוי, תקופת כהונתם
.ופקיעתה
אי-תלות
4.
במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המש
מעת מרות זולת מרות
ו של הדין.
סייגים למינוי של
חבר ועדת משמעת
5.
:לא ימונה לחבר ועדת המשמעת מי שמתקיים בו אחד מאלה
2
(1)
,הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר בוועדת
המשמעת או שבית המש;פט קבע לגביו שעבר עבירה כאמור
(2)
( הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה כאמור בפסקה1
,)
;וטרם ניתן פסק דין סופי בעניין
(3)
הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כחבר ועדת המשמעת לבין עניין אישי או תפקי;ד אחר שלו
לעניין זה –
""עניין אישי–
לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שהוא או קרוב שלו הם
;בעלי שליטה בו
""קרוב– בן זוג, הורה, הורה הורה, אח או אחות, צאצא, צאצא של בן זוג ובני
זוגם של כל אחד מאלה או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר
הוועדה, וכ;ן שותף, מעביד או עובד של חבר כאמור
""בעל שליטה– אחד מאלה: מנהל או עובד אחראי בגוף, וכל מי שיש לו חלק
העולה על5%
.בהון או בזכות לקבל רווחים של אותו גוף
תקופת כהונה
6.
)(א
חבר ועדת המשמעת יתמנה לתקופה של ארבע שנים, ורשאי
שר
הבריאות
לשוב ולמנותו לת
קופת כהונה אחת נוספת, וכן, לאחר הפסקה של
ארבע שנים רצופות לפחות, לשוב ולמנותו ללא יותר משתי תקופות כהונה
.נוספות רצופות כאמור
)(ב
הודעה על מינוי חברי ועדת המשמעת
תפורסם ב
אתר האינטרנט של
משרד הבריאות.
הפסקת כהונה
7.
)(א חבר ועדת המשמעת יחדל לכהן לפני תו
ם תקופת כהונתו אם התפטר
.מחברותו בוועדת המשמעת במסירת כתב התפטרות לשר
)(ב שר הבריאות רשאי, בהודעה בכתב, להעביר חבר ועדת המשמעת
:מכהונתו בהתקיים אחד מאלה
(1)
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
;
(2)
הוא חדל מלמלא אחר תנאי הכשירות לפי סעיף3
,)(ב
שמכוחם
מונה
;לחבר ועדת המשמעת
(3)
התקיים בו האמור
בסעיף5(1
( ) או3
;)
(4)
התקיימו בו נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי לכהן כחבר
.ועדת המשמעת
3
הגשת קובלנה
8.
)(א נוכח היועץ המשפטי למשרד הבריאות או עורך דין עובד המדינה שהוא
הסמיך לכך (בחוק זה–
תובע
), כי יש ראיות לכאורה לכך שרוקח או עוזר
רוקח עבר עבירת משמעת, יגיש נגדו קובלנה לוועדת המשמעת, זולת אם סבר
.שאין בהגשת קובלנה כאמור עניין לציבור
)(ב
(1)
תלונות על עבירות משמעת של
רוקח או עוזר רוקח יתבררו בידי
תובע או בידי עובד המדינה ש
שר הברי
אות
הסמיכו לכך (בחוק זה–
)חוקר.
(2)
( חוקרים שמונו לפי פסקה1) יפעלו לפי הנחיות התובע ויגישו לו
.את ממצאי בירורם ואת תוצאותיו
)(ג ל
שם ביצוע סמכויותיהם לפי סעיף זה יהיו נתונות לתובע ולחוקר
הסמכויות לפי סעיף2
)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות
1
, וסעיף3 לפקודה
.האמורה יחול, בשינויים המחויבים, על חקירה שערך תובע או חוקר
פסילת חבר ועדת
המשמעת
9.
)(א תובע או נקבל רשאי לבקש לפסול חבר ועד
ת המשמעת מלישב בדין אם
.קיימות נסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים בבירור הקובלנה
)(ב לא תישמע בקשה כאמור בסעיף קטן (א) אלא בתחילת הדיון או מיד
לאחר שנודעו לתובע או לנקבל הנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי
.למשוא פנים כאמור באותו סעיף קטן
)(ג נטענה טענת פסלות נגד חבר ועדת המשמעת, תחליט בה ועדת המשמעת
.לאלתר ולפני שתיתן כל החלטה אחרת
)(ד על החלטת ועדת המשמעת בעניין פסלות חבר הוועדה, רשאי תובע או
נקבל לערער לפני בית המ שפט המחוזי בתוך15
.ימים מיום המצאת ההחלטה
סדרי עבודת ועדת
המשמעת
10
.
)(א
.המניין החוקי בישיבות ועדת המשמעת הוא כל חבריה
)(ב
.החלטות ועדת המשמעת יתקבלו ברוב קולות חבריה
הדיון בוועדת
המשמעת
11
.
)(א דיון משמעתי יתנהל בנוכחות התובע והנק
בל, אך ועדת המשמעת
:רשאית לנהל דיון שלא בנוכחות הנקבל, באחד מאלה
(1)
;סניגורו של הנקבל התייצב במקומו
(2)
הנקבל נעדר מהישיבה בלא סיבה מספקת, לאחר שהוזהר שאם
ייעדר בלא סיבה מספקת תהיה הוועדה רשאית.לדון בעניינו שלא בפניו
1
,חוקי א"י )כרך א', עמ' (ע439
), (א467
.
4
)(ב
(1)
ועדת המשמעת
תדון בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורתה
לקיים את הדיון, כולו או מקצתו
בפומבי;
ביקש הנקבל כי הדיון
יתקיים בפומבי, תקיימו ועדת המשמע,ת בפומבי, זולת אם הורתה
,מטעמים מיוחדים שיירשמו, לקיים את הדיון, כולו או מקצתו
בדלתיים סגורות.
(2)
על( על אף האמור בפסקה1), הדיון בעבירת משמעת כאמור
בסעיף2(7)
,יתקיים בפומבי, אלא אם כן פסק הדין כאמור באותו סעיף
כולו או חלקו, נאסר לפרסום.
)(ג על אף הוראו()ת סעיף קטן (ב1
)
–
(1)
המתלונן זכאי להיות נוכח בדיון המתקיים בדלתיים סגורות
,בקובלנה שהוגשה על יסוד תלונתו, וכן זכאי הוא שאדם המלווה אותו
,לפי בחירתו, יהיה נוכח עמו בדיון, אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת
מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לאפשר את נוכחותם בדיון, כו
לו או
חלקו;
(2)
ועדת המשמעת רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לאפשר
.לאדם אחר שאינו הקובל או הנקבל להיות נוכח בדיון
)(ד
על דיון בדלתיים סגורות ועל דיון
ב
פומבי לפי סעיף זה, יחולו ההוראות
לעניין איסור פרסום לפי סעיף70
,]לחוק בתי המשפט [נוסח משולב
התשמ"ד-
1984
, בשינויים המחויבים.
סדרי דין ו דיני
ראיות
12
.
)(א
שר המשפטים, לאחר התייעצות עם
שר הבריאות
, יקבע את סדרי הדין
ל;פני ועדת המשמעת ובערעור לבית המשפט, לרבות הדרך להגשת הערעור
בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה בתקנות כאמור, תפעל הוועדה בדרך הנראית
לה כצודקת וכמועילה ביותר.
)(ב הסמכות להחליט בעניינים שבסדרי דין הנוגעים לקובלנה מסוימת
נתונה.ליושב ראש ועדת המשמעת, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין
)(ג ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות, למעט לדינים בדבר ראיות
חסויות, אלא אם כן קבע שר המשפטים, לאחר התייעצות עם
שר הבריאות
, כי
.על ועדת המשמעת יחולו חלק מדיני הראיות כפי שיקבע
)(ד
הממצאים
והמס
קנות בהכרעת הדין שבפסק דין סופי במשפט פלילי
המרשיע את הנקבל, יר.או אותם כמוכחים בהליך משמעתי נגד אותו נקבל
מותב חסר
13
.
)(א
על אף האמור בסעיף10
,)(א נעדר חבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש
הוועדה, מישיבה, יתקיים הדיון באותה יש,יבה לפני חברי הוועדה הנוכחים
.אם הסכימו לכך הצדדים, אלא אם כן החליט היושב ראש לדחות את הדיון
5
)(ב דיון שנערך במותב חסר כאמור בסעיף קטן (א), לא יסתיים אלא לפני
.ועדת המשמעת בהרכבה המלא
מותב קטוע
14
.
)(א
נבצר מחבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש הוועדה לסיים,את הדיון
יצרף
ה יושב
ראש חבר אחר במקומו שמתקיימים בו אותם תנאי כשירות, אלא
אם כן החליט, מטעמים שיירשמו ולאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון את
.טענותיהם, כי צירוף חבר אחר עלול לגרום לעיוות דין
)(ב צורף חבר אחר כאמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדת המשמעת להמש
יך
בדיון מן השלב שאליו הגיעה בהרכבה הקודם, אם סברה שלא ייגרם עיוות
דין, לאחר שניתנה לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם; החליטה
הוועדה להמשיך בדיון, רשאית היא לנהוג בראיות שגבתה בהרכבה הקודם
.כאילו גבתה אותן בעצמה או לחזור ולגבותן, כולן או חלקן
)(ג
על אף האמור בסעיף10
,)(ב נותרו שני חברים בוועדת המשמעת ונחלקו
.בדעותיהם, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה
סמכויות עזר של
ועדת המשמעת
15
.
)(א
ועדת המשמעת רשאית ביוזמתה או לבקשת בעל דין–
(1)
;לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או להציג דבר
(2)
להזהיר או להשבי
ע עד בהתאם לחוק לתיקון דיני הראיות
(אזהרת עדים וביטול שבועה), התש"ם–
1980
2;
(3)
,לבקש מבית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה
ליתן צו לפי סעיף13
לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–
1971
,
;לשם גביית עדות
(4)
לפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים שהוזמנו לפי סעיף
.זה, כמו לעד שהוזמן להעיד בבית משפט
)(ב דרשה ועדת המשמעת מאדם להעיד או להציג דבר כאמור בסעיף קטן
()(א1) והוא סירב לעשות כן בלא הצדק המניח את דעת הוועדה, רשאית היא
לצוות על הבאתו לפניה בזמן שתקבע בצו, ובלבד שהזהירה אותו כי בכוונתה
לעשו ת כן; על צו הבאה לפי סעיף קטן זה יחולו ההוראות לפי סעיף73א לחוק
בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
3
., בשינויים המחויבים
)(ג הסמכות להחליט בעניינים לפי סעיף זה הנוגעים לקובלנה מסוימת
.נתונה ליושב ראש ועדת המשמעת, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין
2
'ס"ח התש"ם, עמ202
.
3
,ס"ח התשמ"ד 'עמ198
.
6
אמצעים
משמעתיים
16
.
מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת, רשאית היא לנקוט נגדו
:אחד או יותר מאמצעים אלה
(1)
;התראה
(2)
;נזיפה
(3)
קנס
בסכום
שלא יעלה על
הסכום כאמור
בסעיף61
()(א1) לחוק
העונשין, התשל"ז–
1977
4
(להלן– חוק העו)נשין;
(4)
התליית הרישיון עד ל
השתתפות ב
תכנית הכשרה או ב
השתלמות
מקצועית;כפי שתקבע ועדת המשמעת
(5)
התליית הרישיון לתקופה קצובה שלא תעלה על
חמש שנים;
(6)
ביטול
ה
רישיון.
(7)
קביעת תנאים והגבל
ו ת
שיחולו עליו , ובכלל זה חיובו
לעבוד תחת
פיקוח רוקח
אחראי
או
הטלת מגבלות על ביצוע פעולות מסוימות
בתחום עיסוקו,
והכל
כפי שתקבע ו עדת המשמעת
ו
לתקופה של
א תעלה
על שלוש שנים.
אמצעי משמעת על-
תנאי
17
.
)(א החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל אמצעי משמעת של קנס או
התליית רישיון, לפי הוראות סעיף16
()(א3
( ) או5), רשאית היא להורות
שאמצעי המשמעת האמור יהיה, כולו או חלקו, על-
.תנאי
)(ב החליטה ועדת המשמעת כאמור בסעיף קטן (א), לא יופעל התנאי אלא
אם כן עבר הנקבל, בתוך התקופה שנקבעה בהחלטת ועדת המשמעת (בסעיף
זה–
תקופת התנאי), אחת
מעבירות המשמעת שנקבעו בהחלטתה (בסעיף זה
–
)עבירה נוספת וועדת המשמעת מצאה,, בתוך תקופת התנאי או לאחריה
.שהנקבל עבר עבירה נוספת כאמור
[לדיון:
]הגבלת תקופת התנאי
)(ג תקופת התנאי תימנה מיום מתן החלטת ועדת המשמעת בדבר נקיטת
אמצעי משמעת על-תנאי נגד נקבל, אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת אחר.ת
ערעור על החלטת
ועדת המשמעת
18
.
)(א על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה רשאים התובע והנקבל לערער לפני
בית המשפט המחוזי בתוך45
ימים מיום מתן ההחלטה המסיימת את הדיון
בקובלנה, ואם ניתנה ההחלטה שלא במעמד הצדדים–
בתוך45
ימים מיום
.המצאתה
4
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
7
)(ב פסק דין של בית מש
פט מחוזי בערעור לפי סעיף זה ניתן לערעור לפני
בית המשפט העליון, אם ניתנה רשות לכך מאת נשיא בית המשפט העליון או
מאת שופט אחר של בית המשפט העליון שנשיאו קבע לכך, או אם ניתנה רשות
.לכך בגוף פסק הדין
עיכוב ביצוע של
החלטת ועדת
המשמעת
19
.
)(א אין בהגשת ערעור כדי לעכב את ביצוע החלטת ועדת המשמעת שעליה
הוגש הערעור, אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת אחרת, ואם הוגש ערעור–
.אם החליט בית המשפט שלערעור אחרת
)(ב על החלטה של ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע
לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת ,בקובלנה
לפי סעיף
17
.
פרסום
ו העמדה
לעיון הציבור של
החלטות ועדת
המשמעת
20
.
(א)
החליטה ועדת משמעת על התליה או ביטול של רישיון לפי הוראות
ס עיף16
(5) ו-(6), תפרסם את דבר הביטול או התליה, לפי העניין, בציון שמו
של הנקבל.
(ב)
מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת, תעמיד את
החלט
ת ה
בציון ש
מו של הנקבל לעיון הציבור ,
באתר
האינטרנט
של
משרד
הבריאות וכן בדרכים נוספות
,כפי שתורה
אולם רשאית היא מטעמים
מיוחדים להעמיד את החלטתה לעיון הציבור ללא ציון שם הנקבל ופרטים
אחרים שיש בהם כדי לזהותו (בסעיף זה–
)פרטים מזהים, לאחר ששמעה את
התובע ואת הנקבל ושקלה בין השאר את הפגיעה בפרטיותו
של הנקבל או של
צד שלישי ואת
הצורך באזהרת הציבור.
(ג)
מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל לא עבר עבירת משמעת, תעמיד את
החלטתה לעיון הציבור ללא פרטים מזהים של הנקבל, אלא אם כן הורתה
אחרת מטעמי
ם מיוחדים שירשמו על ידה; לבקשת הנקבל תפרסם את הוועדה
.את החלטתה בציון פרטיו המזהים
(ד)
פרסום לפי סעיף קטן (א) או העמדה לעיון הציבור
לפי סעי
פים קטנים
( קטן
ב) ו-(ג) באמצעות האינטרנט ,
ייעשו בהתאם להוראות שיקבע
שר
הבריאות , ובכלל זה הוראות לעניין
האופן והתקופה שבה יועמד המידע לעיון
הציבור
, ואמצעים שיינקטו על מנת למנוע, ככל האפשר, את העיון באינטרנט
.בפרטים המזהים שפורסמו בתום התקופה כאמור
(ה)
בהחלטת ועדת המשמעת שתועמד לעיון הציבור
לא יצוינו פרטיו
.המזהים של מטופל או מתלונן
(ו)
החלטות ועדת המשמ
עת לא יועמדו לעיון הציבור כל עוד ניתן לערער
עליהן, ואם הוגש ערעור–
כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא אם כן
.החליט בית המשפט שלערעור אחרת
8
(ז)
הוגשה קובלנה
נגד רוקח או עוז ,ר רוקח בעקבות תלונה
יודיע התובע
למתלונן על החלטת ועדת המשמעת.
התלייה עד לסיום
ההליכים
21
.
)(א
היה לוועדת
המשמעת יסוד סביר לחשד שהנקבל עבר עבירת משמעת
או שמתנהלים נג דו הליכים פליליים בשל עבירה כאמור בסעיף2(7), רשאית
היא, אם ראתה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת, לאחר שנתנה
לנקבל הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות זמנית את רישיונו או להטיל
מגבלות על ביצוע פעולות מסוימות בתחום עיסוקו.
)(ב
התליה או
הטלת מגבלות כאמור בסעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה עד
למתן החלטה סופית בהליך משמעתי או פסק דין סופי בהליך פלילי כאמור
באותו סעיף קטן, והכל אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת על מועד מוקדם
.יותר להפסקת ההתליה
)(ג
ועדת המשמעת רשאית להתלות רישיון או
להטיל מגבלות על ביצוע
פעולות מסוימות בתחום עיסוק ו של
בעל המקצוע כאמור בסעיף קטן (א), אף
בטרם הוגשה קובלנה בשל אותה עבירה, מיוזמתה
, או לבקשת התובע, לאחר
שנתנה לבעל המקצוע הזדמנות לט
עון את טענותיו; ואולם לא הוגשה קובלנה
,בשל העבירה כאמור בתוך שלושים ימים מיום שהותלה הרישיון
או הוטלה
מגבלה כאמור ,בטלה ההתליה או ההגבלה, לפי העניין
; ואולם רשאית ועדת
המשמעת להורות על הארכת ההתליה או ההגבלה
הזמני
ו,ת לתקופות נוספות
ו
בלבד שתקופ
ו ת ההתליה וההגבלה
הכולל
ו
ת לא תעל
נ ה על
שישה חודשים
מהמועד שבו הותלה הרישיון או הוטלה
ההגבלה
.לראשונה
)(ד על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער
כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה
לפי סעיף
17
.
דיון משמעתי ודיון
פלילי
22
.
)(א ענישה
או זיכוי בהליכים פליליים
אינם מונעים נקיטת הליכים על פי
חוק זה נגד
רוקח או ע
וזר רוקח בשל אותו מעשה או מחדל, ונקיטת אמצעי
משמעת או זיכוי על ידי ועדת המשמעת בשל אותו מעשה או מחדל אינם
מונעים נקיטת הליכים פליליים.
)(ב
הוגש כתב אישום נגד
רוקח או עוזר רוקח בשל מעשה או מחדל המשמש
גם עילה לדיון לפני ועדת המ
שמעת לפי חוק זה, רשאית ועדת המשמעת
להפסיק את דיוניה עד למתן פסק דין סופי בהליך
ה.פלילי