חומר רקע
נוסח
ל דיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום22/3/2016
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקומות ציבוריים
קיימים שהם מוסדות ל
השכלה גבוהה ולש
י
רותי השכלה גבוהה שהם נותנים) ,
התש
ע"ו–
2016
בתוקף סמכותי לפי סעי פים19כט ו-
19לא1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התש
"ח נ–
1998
1
(להלן– ה חוק), ולאחר התייעצות עם ,המועצה להשכלה גבוהה
נציב
ות
שוויון זכויות לאנשים
,עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בהסכמת שר
האוצר לפי סעיף19
,סז לחוק ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני
מתקי
ן
:תקנות אלה
'פרק א - כללי
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
""אדם עם מוגבלות– כהגדרת
ו ב סעיף5 ל ;חוק
""השירות -
שירות השכלה על תיכונית;שנותן מוסד
""התאמות נגישות -
כהגדרתן בסעיף19
;א לחוק
"אחראי התאמות "
–
מי שהמוסד קבע כאחראי לקביעת התאמות אישיות כמשמעותו
בתקנה
15
.
"מוסד" –
מוסד על תיכוני כהגדרתו בסעיף19כז(1
)
עד(4
)לחוק ,וכן
מוסד להכשרת עובדי עובדי
הוראה שבפיקוח ובתקצוב משרד החינוך שאינו מוסד להשכלה גבוהה;
"מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה "
–
כמשמעותו בסעיף19
;מא(ב) לחוק
"מורשה לנגישות השירות "
–
כמשמעותו בסעיף19מא1
;לחוק
""מרכז תמיכה –
כמשמעותו בתקנה8
;
""תלמיד-
אדם עם מוגבלות המקבל או;המבקש לקבל שירות
"תקנות
מקום
"קיים - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות ל
מקו ם ציבורי
שהוא בניין קיים), התשע"ב–
2011
2;
"תקנות נגישות
ה "שירות–
,)תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות
התשע"ג–
2013
3.
"תקנות מקום ציבורי שאינו בניין" -
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות
למקום ציבורי
שאינו בנין),התשע"ד–
2013
4.
1
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
'; התשס"ה, עמ288
2
'ק"ת התשע"ב, עמ320
.
3
'ק"ת התשע"ג, עמ968
.
4
'ק"ת התשע"ד, עמ202
.
2
החייב בביצוע התאמות נגישות
3
.
)(א
כפוף לתקנה18
,החייב בעמידה בהתאמות הנגישות לפי תקנות אלה הוא המוסד.
)(ב
נתן מוסד התאמת
נגישות לתלמיד
לפי תקנה16
, ,
יעבירה המוסד, ככל שניתן באמצעים
סבירים ,
למקום או שירות שאינו המוסד שהתלמיד צריך להיות בו כחלק מלימודיו–
ואולם אין
באמור לפטור את אותו מקום או שירות
כאמור ממתן התאמת נגישות לפי כל דין , לרבות אם
התאמת הנגישות ניתנת
.להעברה
)(ג
נקבעה בתוכנית הלימודים של התלמיד לימודים מחוץ לחצרי המוסד, יבטיח המוסד, ככל
.הניתן, שהלימודים יתקיימו במקום שבוצעו התאמות נגישות לפי תקנות אלה
מרכז תמיכה
8 .
)(א
מוסד יקיים
מרכז תמיכה
שיתמחה במתן סיוע לתלמיד ולמוסד באמצעות אנשים בעלי ידע
וניסיון מתאימים ובמידת הצורך בהתייעצות עם בעלי מומחיות ספציפית והכל בשיתוף עם
.התלמיד
)(ב
מרכז התמיכה ישמש אמצעי לקיום חובות המוטלות על מוסד לפי פרק ג' וד' ולרבות
:באמצעות הפעולות הבאות, לפי הצורך
(1)
ייעוץ תמיכה וליווי אישי ומקצועי לתלמיד בקשר ללימודיו במוסד;
(2)
סיוע בהגשת בקשה כמשמעותה בתקנה16
ומתן חוות דעת לאחראי לקביעת
התאמות אישיות בדבר ההתאמות הנדרשות;
(3)
הדרכה וס יוע פרטני או קבוצתי להקניה ושיפור הרגלי למידה ואסטרטגיות
;למידה
(4)
ליווי
ותמיכה
במתן התאמות;ובשימוש בהן בלימודים במוסד
(5)
ליווי, הדרכת והכשרת צוות ההוראה והצוות המינהלי;
(6)
ייעוץ לצוות המוסד בנוגע למתן התאמות ותמיכה
בתלמיד ;
(7) אספקה, תחזוקה והפעלה של אמצע
י עזר ושירותי עזר הנדרשים לתלמיד.
(ג) מוסד יספק את השירותים המפורטי ם בתקנת משנה (ב) בכל קמפוס או מרכז לימוד; מוסד רשאי
לספק את השירותים האמורים גם באמצעות רכישת השירותים ,לרבות הפניה לגורם אחר הנותן
אמצעי עזר או שירותי עזר לתלמיד.
פרק
ב '
-
נגישות
מבנים, תשתיות וסביבה
תחולת תקנות מקום קיים
9
.
)(א
,על מוסד יחולו
בשינויים המחויבים לפי העניין, הוראות הנגישות שבתקנות מקום קיים ,
למעט תקנות7
עד10
לתקנות האמורות.
3
)(ב
( נוסף על האמור בפרט משנה2
()
1
( ) עד4
) לפרט2
בתוספת הראשונה בתקנות מקום
:קיים, יחולו על מוסד גם הוראות אלה
(1)
מספר החניות הנגישות שנדרשות לפי תקנות ,מקום קיים יחושבו בנפרד
לכל חניון
שבחזקת
;המוסד
(2)
החניות הנגישות ייקבעו קרוב, ככל שניתן, לדרך הנגישה ולכניסות
הנגישות
;של הבניינים שבשטחי המוסד
(3)
מוסד רשאי, על פי שיקול דעתו, להעביר חניות נגישות בין חניונים כך
שהחניות הנגישות ייקבעו קרוב ככל שניתן למבנים שבשטח המוסד וכן בפיזור נכון, כדי
.ליתן נגישות למבנים לאנשים עם מוגבלות
תחולת תקנות מקום ציבורי
שאינו בניין
10. על מוסד יחול ו ההוראות תקנות10(א) ו-
,)(ב16
,
18
ו-
19
ופרט12
לתוספת השניה ל תקנות מקום
ציבורי
שאינו בניין
בשינויים המחויבים לפי העניין.
'פרק ג– נגישות השירות
תחולת תקנות נגישות השירות
11
.
)(א
על מוסד יחולו הוראות תקנות נגישות השירות
בשינויים המחויבים לפי העניין,למעט
הוראות תקנה71
,פרקים ח' וט' והוראות התוספת הראשונה והשניה לתקנות האמורות
ולמעט
ההוראות הקובעות מועדים
, ו
בכפוף להוראות אלה
ובכפוף לתקנה11א:
(1) בכל מקום שניתן בו שירות
יהיה השילוט לאיתור או לזיהוי עומד בהוראות ת"י1918
חלק
4
,לעניין ניגוד חזותי ומישושי בשילוט
אלא
אם כן הותקן שלט קולי
ה
עומד בהוראות ת "י
1918
חלק 4 או
אמצעי טכנולוגי אחר
שאז יהיה המוסד פטור מהצבת שילוט שיש בו ניגוד
מישושי לפי הוראות ת "י1918
חלק 4
;
(2) התקיים
הפטור האמור בתקנה25
(ג) במכונת צילום, יעמיד המוסד
בספריה
אדם שיסייע
;לאדם עם מוגבלות בהפעלת מכונת הצילום
(3) תקנה
35
תחול, למעט
לעניין מסמכים
מצולמים
או סרוקים שאין למוסד
אין את קובץ
ה
דיגיטלי
שלהם, ולמעט
מדיה ית י תלו זמן ,כגון אודיו או וידאו ;לפי
בקשת
תלמיד יחולו
,על מסמכים ומדיה תלוית זמן כאמור
הוראות תקנה29
)(ג
ו-
(ד), ולעניין
מדיי
ה
מדיה
ית י תלו
זמן–
לרבות כתוביות
או
;תיאור קולי ואולם ,הוראות תקנה זו יחולו על חומרים
המועלים באתרי חוקרים מיום התחילה ואילך.
ואולם, אתרים של סגל מחקר או מעבדות
שאינם מיועדים לצרכי הוראה, לימודים או קורסים
ש יוקמו לאחר מועד תחילתן של
תקנות אלה יהיו על גבי
פל
טפורמה נגישה ;תכ נים שמועלים באתרים כאמור, לרבות
,באתרים שהוקמו לפני יום תחילתן של תקנות אלה
יונגשו לפי בקשת תלמיד ;
(הנגשת
תכנים(באתרי קורסים)
4
(3)(4)
על אף האמור בתקנה
69(ב) לעניין תחולתה בשירותי הדרכה והוראה ,תקנה
69
תחול
למעט תקנת משנה
()(ב5
)עד (7
;)
(4)(5)
הוראות תקנה
11א )ו (ג-
)(ד
לתקנות אלה יחולו גם במקום הוראות תקנה
54
(2
))(א
ו-
.)(ב
(5)(6)
, בחדרי לימוד ,לרבות מעבדות וחדרי תרגול,
ובאולמות שבהם עד –
100
מקומות
ישיבה ולא נעשה בהם דרך קבע שימוש באמצעי הגברת קול, יספק המוסד מערכת
להגברת
שמע אישית אלחוטית ,לבקשת תלמיד ; אם
נעזר התלמיד באופן קבוע במערכת שמע
אישית אלחוטית ,יספק המוסד את השירות באופן נגיש באמצעות מערכת זו
לפי בקשת
.התלמיד כאמור
(7) על אף האמור בתקנה
54
(2
))(א
ו-
)(ב
לתקנות השירות בחדרי לימוד ,לרבות מעבדות וחדרי
תרגול,
ובאולמות שבהם
מעל
100
מקומות ישיבה
ו
נעשה
בהם דרך קבע שימוש באמצעי
,הגברת קול
יתקין
המוסד מערכת
עזר לשמיעה מסוג לולאת השראה סביבתית
והמוסד
יספק מקלטי אוזניות לפי הצורך לבקשת
תלמיד ;
. נשאר
פתוח: סוג
המע ;'התאמה לפי
השירות?
)(ב
בלי
,)לגרוע מהוראות תקנת משנה (א
בכל
מקרה של סתירה בין הוראות תקנות אלה
לתקנות
נ
גישו
ת
השירות– יחולו תקנות אלה
11א .אקוסטיקה
והתאמות
)(א בחדרי לימוד ואולמות חדשים או במקומות כאמור ששופצו במוסד מיום התחילה ואילך ,
יחולו הוראות ת "י2004
חלק 1 שדן באקוסטיקה במרחבי לימוד "; לעניין זה, "שיפוץ–
כמשמעותו
בתקנה7(ד) לתקנות מקום קיים
)(ב על אף האמור בתקנת משנה
,)(א
כל ב ה
אולמות ומרחבי הלימוד הקיימים שבהם
150
מקומות לפחות150
או מותקנת בהם מערכת הגברה סביב
י
תית קבועה ו
בכל מקרה ובנוסף ב-
%
10
מהכיתות ומרחבי
הלימוד
הקיימ
ים
ות במוסד יחולו הוראות ת "י2004
חלק 1
;מוסד יקבע את
פיזור הכיתות עם התאמות הנגישות לפי תקנה זו באופן אחיד בפקולטות
ובהתחשב בפיזור המבנים
.ובגודל הכיתות
מקומות ישיבה ב
מקומות הלימוד
12
.
)(א בחדרי לימוד
יחולו הוראות פרט28
לתוספת הראשונה
ל תקנות מקום קיים לעניין מקומות
;ישיבה מיוחדים במקום להתקהלות
בחדר לימוד כאמור יו
קצו שני מקומות ישיבה מיוחדים
לפחות ; במקום
ישיבה מיוחד יתאפשר שימוש במשטח אופקי לכתיבה לאדם עם מוגבלות בניידות.
)(ב ליד
תלמיד עם מוגבלות ה
מלווה ב
אדם אחר יובטח מקום ישיבה נוסף ל
מ.לווה
5
(ג) במידת הצורך י
ו
בטח,, באמצעות מרכז התמיכה
ל כי
תלמיד עם מוגבלות קוגניטיבית ,נפשית
או חושית הזקוק לכך,
יובטח
מקו
ם ישיבה בקדמת מקום הלימוד , וככל הניתן לאדם עם מוגבלות
בניידות;
בחדרי הלימוד יוצב שלט לפיו לאדם עם מוגבלות קיימת עדיפות לשבת במקומות
.שבקדמת מקום הלימוד
)(ד
על תלמיד עם מוגבלות המסתייע בחיית שירות יח
ו ה לו הוראות העוסקות בחיית שירות
שב תקנות נגישות
השירות, למעט אם קבע האחראי לקביעת התאמות
כי נוכחות חיית השירות
פוגעת באופן בלתי סביר
בשירות ;קבע כך האחראי לקביעת התאמות ,ה
וא י קבע התאמה חלופית
שתבטיח נגישות סבירה
ל
תלמיד
עם מוגבלות ויוקצה מיתקן
ש תוחזק בו חיית השירות במהלך מתן
השירות.
מדשאות
13
).(א אל מדשאה
המותרת לשימוש הציבור תוביל דרך נגישה
לפי הוראות2.1
לת"י1918
חלק2
;
הפרש הגובה בין
מפגש הדרך הנגישה ל
תשתית ה מדשאה לא יעלה על2
סנטימטרים, היישום ייעשה
באחד מאמצעים אלה: קטע מרוצף, מפולס עם הדשא, משטח דשא על תשתית מהודקת, קטע דשא
מלאכותי, קטע ממשטח גומי מ.מוחזר, פתרון אחר המאפשר תנועה אל תוך המדשאה
)(ג
קיימת במדשאה או בצמוד אליה
פינת ישיבה מוצלת, תהיה הפינה האמורה נגישה.
(ד) הוראות תקנה זו יחולו על50%
לפחות
משטחי המדשאות של המוסד
המיועדים לשימוש
הציבור.
(ה) תקנה זו תחול על מדשאה של מרכז לימוד
ש
כלל ה לומדים בו150
אנשים
.לפחות
סיורים
14
)(א
תלמיד שמשתתף בסיור במסגרת השירות זכאי, לפי בקשתו, להתאמות הנגישות
:המפורטות בתקנה זו, לפי העניין
(1)
מערכת עז;ר לשמיעה המותאמת לשירותי הדרכה, תמלול, או תרגום לשפת סימנים
(2)
תיאור קולי של הסיור , ובמידת האפשר
באמצעות מישוש;
(3)
הסעה בכלי רכב המותאם למוגבלותו של התלמיד, ככל שניתנת הסעה על-
;ידי המוסד
(4)
;שימוש בלשון ובאופן המותאמים למוגבלותו של התלמיד
(5)
;מתן הסבר מראש על הצפוי להתרחש בסיור
)(ב הסיור ייערך, במידת האפשר, במקומות נגישים ל
אנשים עם מוגבלות.
)(ג
)נעזר התלמיד במלווה, יאפשר המוסד את השתתפותו של המלווה בסיור.(ד תלמיד
המבקש לקבל ההתאמות המפורטות בתקנה זו
יידע את המוס
ד
מראש על הצורך בהתאמת הסיור
ויאשר את השתתפותו בסיור עד למועד- שקבע המוסד לשם כך.
6
'פרק ד- התאמות אישיות
אחראי ל קביעת התאמות
15
.
מוסד ימנה אדם
מקרב עובדי המוסד ש
הוא
בעל כישורים מתאימים להיות אחראי לקביעת
התאמות
אישיות בלימודים ובהיבחנות (להלן–
)אחראי לקביעת התאמות ושיהיה מוסמך ל בחון
ולקבוע מתן התאמות אישיות כאמור
לתלמיד (ויכול שהאחראי יהיה ע
וב
ד מרכז התמיכה)
; ככל
האפשר האחרא
י לקביעת התאמות יהיה אדם עם מוגבלות ;
אין באמור בתקנה כזו כדי למנוע
.מהמוסד למנות ועדה כאחראי לקביעת התאמות
קביעת התאמות אישיות
16
.
(א ) תלמיד המבקש
לקבל
התאמת נגישות
אישית
בלימודים ובהיבחנות
לרבות הנגשת
חומר
הלימודים
לפי פרק
זה
(להלן- המבקש) י
ידע את המוסד בדבר הצורך בהתאמות אישיות וימלא
בקשה
לאחראי לקביעת התאמות
לפי
ה
טופס שבתוספת (להלן-
)הבקשה;
לבקשה יצרף המבקש
תיעוד מעודכן
בדבר היותו אדם עם מוגבלות וכן לגבי צרכיו שרלוונטי
למתן ההתאמות
ו כן
מסמכים נוספים בהתאם לבקשת האחראי לקביעת התאמות ובהתאם
ל סדרי
נוהל
שיקבע המוסד
לעניין זה, ולגבי הצורך בהתאמת נגישות מסוימת
המבקש רשאי לצרף המלצות על התאמות שנתן
מורשה נגישות
או
כל מסמך אחר שנוגע לבקשה.
(ב )הא
חראי לקביעת התאמות רשאי להתייעץ עם מרכז התמיכה או מומחה אחר
וכן עם כל גורם
אחר ; סבר האחראי לקביעת התאמות שיש לדחות את הבקשה, ישמע את התלמיד והתלמיד רשאי
לבוא
עם מומחה מטעמו,
.במועד שקבע האחראי לקביעת התאמות
(ג )(1
)
החלטת
האחראי לקביעת התאמות ה הי ת
מנומקת ובכתב ותינתן תוך30
ימים מיום הגשת
,הבקשה
המוסד יידע את המבקש בכתב בדבר החלטת
ה אחראי לקביעת התאמות ונימוקיה לא
יאוחר מ-
10
ימים
מיום
קבלתה ; התאמה תינתן סמוך ככל האפשר למועד ההחלטה לתיתה ולא
יאוחר מ-
45
ימים מיום ההחלטה .
החלטת האחראי לדחות התאמות על סמך המלצות שהובאו
.בפניו תהיה מנומקת
(2
)
התאמה לפי תקנה זו תינתן כך שלא תפגע מהות השירות, ואם נדחתה בקשה להתאמות
נגישות בנימוק של פגיעה במהות השירות, יפרט האחראי מהי מהות השירות שנפגעת וכיצד היא
.נפגעת מההתאמה המבוקשת
(ד) על אף האמור בתקנת משנה (א), תלמיד רשאי להגיש את הבקשה על טופס אחר של המוסד ,
ובלבד שבטופס
יצויין
שהתלמיד זכאי לסיוע במילוי הטופס
ב.מרכז התמיכה
ערר
17
.
)(א על החלטת האחראי לקביעת
ההתאמות רשאי
המבקש לערור תוך15
ימים
מ יום שנודע לו
עליה, ל פני
ועדת ערר.
)(ב בוועדת ערר
יהיו חברים
נציג
החוג הנוגע בדבר או נציג אחר של המוסד ,
נציג דקנאט
הסטודנטים או בעל תפקיד דומה אחר במוסד ונציג המרכז התמיכה , ואולם האחראי על קביעת
התאמות לא ישב כחבר
ו בו
עדת ערר
; ככל האפשר, אחד מחברי ועד
ת הערר יהיה אדם עם מוגבלות
.
7
(ג) מבקש המעוניין להופיע בפני הועדה יגיש על כך בקשה בכתב ויופיע בפניה במועד
ובמקום
שתקבע הוועדה
, והמבקש רשאי לבוא עם אדם מטעמו .
(ד) החלטת וועדת הערר
ה הי ת מנומקת ובכתב ו
תי
נתן ל
מבקש לא יאוחר מ-
30
ימים מיום הגשת
הערר.
פרק ז–
שונות
סודיות
17
.א מי שהגיע לידיו מידע על אדם לפי תקנות אלה, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה
בו כל שימוש, אלא לפי הוראות תקנות אלה או
לפי צו של בית משפט על פי דין.
שמירת
הוראות
8
1.
)(א
אין בהוראות תקנות אלה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר .
:(הצעה חלופית הוראות
תקנות אלה באות להוסיף על
שירותים
הניתנים על פי
כל דין,
או
וכן נוהג או הסכם שהמוסד אינו
צד לו ,
ואין בהן כדי לגרוע
משירותים
הניתנים
לאדם
עם מוגבלות
על
ידי המוסד לביטוח לאומי
לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–
1995
או מכוח כל דין אחר /משירותים
הניתנים
לפי כל דין לאדם עם מוגבלות
כאמור.
החלה
20. הוראות תקנות אלה
יוחלו
בהדרגה לפי הוראות סעיף19לא)(א
.לחוק
תוספת
(תקנה16
))(א
אל
האחראי לקביעת התאמות
.....................מוסד
בקשה להתאמה אישית
שם
________התלמיד__
___________
______________________
___
____________________________________:תאריך לידה של התלמיד
'מס________.ת.ז______
__
_
____________
______________________
_
______________________________כתובת____________________
_______________________________'טל______________________
'טל
נייד_________________________________________________
דואר אלקטרוני____________________________________________________
אני מ בקש התאמה אישית לשירותי השכלה גבוהה כמפורט להלן: (יש למלא
בכל מקום רלוונטי)
o
תנאי קבלה
o
התאמות ב______________________________ תכנית לימודים
o
התאמות בהיבחנות
________________________________(יש לפרט אם הבחינה
) בכתב או בע"פ
o
___________________________________ אחר _____________________
8
סוג ה
התאמה המבוקשת
(אין חובה להציע התאמות אך ניתן לצרף המלצות להתאמות שהכין
:)מורשה לנגישות השירות
____________________________________________________________________
________________________________________________________________
____
____________________________________________________________________
________________________________________
____________________________
____________________________________________________________________
________________________________________________
____________________
____________________________________________________________________
____________________________
אתה רשאי
* ניתן לצרף
מסמכים הנוגעים בדבר המוגבלות, ההתאמות המבוקשות, יכולות מפצות
וחוות דעת, המלצה או כל מסמך אחר, לרבות מסמך שהכין מורשה
נגישות.
הערות נוספות :
________________________________________________________
________________________________________________________
_______________________________________________
_________
___________________________
*ניתן לקבל סיוע במילוי הטופס במרכז
התמיכה
:תאריך
חתימת המבקש
___________
"_______________התשע
ו
(
6
201
)נפתלי בנט
שר החינוך
(חמ-
4298
-
3)