חומר רקע
:סימוכין03882015
נוסח לדיון בוועד
ת העבודה הרווחה והבריאות
ביום28.3.16
"תקנות להגברת האכיפה של דיני עבודה (בודק שכר מוסמך), התשע
דו-
2015
4
201
בתוקף סמכותי לפי סעיף40
()(א1)
ו-(3)
ו-
40(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני ה ,עבודה
התשע"ב–
2011
1,
(להלן–
)החוק,
לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישורו לפי סעיף39ב לחוק יסודות
התקציב התשמ"ה–
985
1
2,
בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של
:הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
""האגף להכשרה–
אגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם במשרד
הכלכלה
(להלן–
)המשרד;
""היקף עבודה נדרש–
עבודה בהיקף משרה שלא יפחת'מהקבוע בטור א
בתוספת
למשך תקופ
ת
העבודה הקבועה בטור
ב
' שלצידה מתוך חמש השנים
שקדמו
להגשת הבקשה
י לל
י מוד
ללמוד
בתכנית הכשרה בודק שכר מוסמך,
ולגבי רואה חשבון–
מתוך חמש השנים שקדמו לקבלתו להכשר
ה מעשית
מותאמת כאמור בתקנה 3
)(ד;
"
"המנהל– מנהל האגף להכשרה או עובד המשרד שהוא מינה לעניין תקנות
אלה;
""השר–
;שר הכלכלה
""המשרד–
;משרד הכלכלה
""המשרד–
;משרד הכלכלה והתעשייה
"ועדת
ה "מקצוע–
ועדה שחבריה הם המנהל
שיהיה ה
יו שב
אש ר ,ובד ע
המשר ד נציג מינהל הסדרה ואכיפה שמינה מנהל
ה
מינהל הסדרה ואכיפה
ונציג השר המנהל הכללי של
המשרד
שמינה
מקרב עובדי משרדו ומש
קיפים
בה , לעניין תקנות3
,
5 ו-7 , גם נציג של
,לשכת רואי החשבון נציג של
לשכת
,יועצי המס נציג של
לשכת עורכי הדין ו נציג
לשכת המבקרים הפנימיים;
1
'ס"ח התשע"ב, עמ62
, ,
177
,
479
2
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
'; התשנ"א, עמ130
""ועדת קבלה–
ועדה שחבריה הם תש
פעל בכל מוסד לימודים
מוכר
לפי
תקנה4 לצורך בדיקת התאמת
ם
של מועמדים לתכנית הכשרה
לקורס בודק
שכר מוסמך ,וחברים בה ;ב
כל ועד
ת קבלה יהיו חברים נציג האגף להכשרה
מ
קצועית ו נציג מינהל הסדרה ואכיפה שהם עובדי המשרד ונציג
מוסד
ה
לימודים המוכר שבו מתנהלת הוועדה;
""יועץ מס מייצג–
כ
הגדרתו
משמעותו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי
יועצי מס, התשס"ה-
2005
3;
""כלכלן-
בעל תואר אקדמי מוכר כמשמעותו בסעיף22
ובסעיף28
א
לחוק
המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-
1958
4, בכלכלה;
""מוסד לימודים מוכר– מוס ד לימודים שקיבל הכרה לפי הוראות תקנה4,
וההכרה האמורה
;עומדת בתוקפה
""מינהל הסדרה ואכיפה–
- מינהל הסדרה ואכיפה במשרד הכלכלה;
""מפקח עבודה-
מפקח עבודה במינהל הסדרה ואכיפה
ש
עסק באכיפת חוקי
עבודה סוציאליים
באכיפת
כל ה חוקים
אלה
הבאים לפחות
: חוק שכר
מינימ
ום, התשמ"ז–
1987
5, חוק הגנת השכר, התשי"ח–
1958
6, וחוק שעות
עבודה ומנוח
ה
, התשי"א–
1951
7;
""משרה מלאה–
36
;שעות עבודה שבועיות
""עורך דין– כמשמעותו בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–
1961
8;
""רואה חשבון–
,מי שבידו רישיון בר תוקף שניתן לפי חוק רואי חשבון
ה
תשט"ו–
1995
9;
""תכנית הכשרה–
תכנית לימודים להכשרת בודק שכר מוסמך לפי תקנה3
;
""תעודת הכרה-
תעודת הכרה
בכ בודק שכר מוסמך כאמור בסעיף40
.לחוק
מקצוע או תואר
אקדמי מתאים
2.
)(א
מקצוע או תואר אקדמי מתאים לעניין סעיף40(א)
לחוק
ל
צורך הכרה
באדם כ
בודק שכר
מוסמך:הוא אחד מאלה
3
'ס"ח התשס"ה, עמ114
4
'ס"ח התשי"ח עמ191
5
'ס"ח התשמ"ז, עמ68
.
6
'ס"ח התשי"ח, עמ86
.
7 ס"ח התשי '"א, עמ204
.
8
'ס"ח התשכ"א, עמ178
.
9
'ס"ח התשט"ו, עמ26
(1)
חשב שכר שבידו תעודת גמר קורס חשבי שכר שהעניקו האגף
להכשרה או לשכת רואי החשבון בישראל, אם שוכנעה ועדת קבלה כי עסק
בחשבות שכר
בהיקף עבודה נדרש
במשרה
מלאה ב משך18
חודשים לפחות
מתוך חמש השנים שקדמו להגשת בקשתו
להתקבל ללימודי בוד
ק שכר (להלן
-
)הבקשה;
(2)
רואה חשבון, אם שוכנעה
וו
עדת קבלה כי עסק בראיית חשבון
ב או חשבות בהיקף עבודה
נדרש; במשרה מלאה ב משך18
חודשים לפחות
מתוך חמש השנים שקדמו להגשת הבקשה;
(3)
עורך דין, אם שוכנעה ועדת קבלה כי עסק בדיני עבודה במשרה
בהיקף
עבודה
;נדרש
במשרה מלאה
ב משך18
חודשים
לפחות מתוך חמש
;השנים שקדמו להגשת הבקשה;
(4)
מבקר פנים פני,מי, כמשמעותו בחוק הביקורת הפנימית
התשנ"ב–
1992
10, אם שוכנעה וו
עדת קבלה כי עסק בביקורת פני
מית
ם
במשרה בהיקף עבודה;נדרש
מלאה
ב משך18
חודשים לפחות מתוך חמש
השנים שקדמו לה;גשת הבקשה
[לדיון– האם למבקר פני
מי יש ניסיון רלוונטי לבודק שכר או שצריך לצמצם
למבקרי
ם פני
מיים שעסקו בתחומי שכר עבודה או חוקי עבודה בדומה למי
( שמנוי בפסקה5)]
(5
5)
כלכלן, יועץ מס מייצג
או מי ששימש בעבר מפקח עבודה–
ובלבד שסיים בהצלחה קורס חשבי שכר( כאמור בפסקה1
,)ו
ועדת הקבלה
שוכנעה כי
עסק במסגרת עיסוקו עבד ב משך18
חודשים לפחות מתוך חמש
השנים שקדמו להגשת הבקשה, במשרה מלאה בתחו
מי ם זכויות סוציאליות
של עובדים או שוק העבודה
שכר
עבודה או חוקי עבודה בהיקף עבודה נדרש.
)(ב ועד
ת קבלה רשאית לבחון א
ת התק
יימות התנאים על בסיס
.מסמכים בכתב או לדרוש ראיון עם המועמד
בחינת קבלה
לקורס בודק שכר
3.
(א)
לשם הבטחת הרמה המקצועית של הלימודים
במוסד מוכר לפי
תקנה5
, רשאי המנהל, בהתייעצות עם
ו ועדת
המקצוע
, להורות על בחינות
קבלה שבעל מקצוע או בעל תואר אקדמי כאמור בתקנ ה2 יהיה חייב לעמוד
בהן כדי להתקבל
ל מוסד.כאמור
10
'ס"ח התשנ"ב, עמ198
.
(ב)
המנהל יפרסם את דרישת בחינות הקבלה לקורס ואת נושאי הבחינה
באתר האינטרנט של המשרד45
.ימים לפחות לפני מועד הבחינה
תכנית הכשרה
3
4.
(א)
המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע ,
יורה על
תכנית ה
לימודים
להכשרת בודק שכר
מוסמך, בהיקף שלא יפחת מ-
180
שעות ,בהתייעצות עם
ו
ועדת המקצוע ,
ויכול
שתכלול הכשרה עיונית ומעשית; הלימודים יהיו,
:בתחומים אלה
(1)
הוראות לפי חוקי
ה,עבודה, הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה
לרבות הוראות התוספת השנייה לחוק וכן הוראות
ב דיני
ה
מסים
המשליכות על זכויות ע;ובדים
(2)
;מערכות שכר
(3)
;חשבונאות כללית וחשבות שכר מתקדמת
(4)
תפקידי בודק שכר מוסמך, לרבות ביצוע
בדיקות תקופתיות,
וכן;תשאול, חקירה, פיקוח וביקורת בחשבות שכר
(5)
כללי
אתיקה מקצועית.
(ב)
המנהל,
המקצוע
ועדת
עם
בהתייעצות,
לפטור
רשאי
מנושא
ים
מתחומים
בתכנית
הלימודים ההכשרה
)כאמור בתקנת משנה (א, מי
,שביקש זאת בכתב באמצעות ועדת קבלה
לאחר אם הוא ש
י הוכ
ח, להנחת
דעתו של המנהל
, כי ה
וא
מבקש
למד את
אות
ום נושא
ים במסגרת המקצוע או
התואר האקדמי שלו לפי תקנה2
;
במסגרת אחרת וכי אין
לפיכך טעם מעשי
בלימודם מחדש; המנהל יפעל לעניין זה לפי אמות מידה שהחליטה עליהן
ועדת המקצוע.
(ג)
)אין בפטור הניתן לפי תקנת משנה (ב או
בהתאמת תכנית לפי תקנת
,)משנה (ד
כדי לפטור מחובת עמידה
ב בחינה לפי תקנה5
6.
(ד)
לעניין רואה חשבון –
המנהל יורה על
בהתייעצות עם ועדת
,המקצוע יגבש תכנית לימ
ודים מותאמת הכוללת הכשרה
מעשית
מותאמת
מותאמת לרואי חשבון ב
תחומים האמורים בתקנת משנה
.)(א.
(ד)
המנהל רשאי,
,בהתייעצות עם ועדת המקצוע להורות על
תכנית
הכשרה מותאמת הכוללת הכשרה מעשית מותאמת בתחומים האמורים
)בתקנת משנה (א ,בהיקף שונה מהאמור באותה תקנת משנה, לגבי כל קבוצה
מבעלי המקצוע המנויים בתקנה2
, בהתחשב בתכנית הלימודים או ההכשרה
לצורך מקצועם
של ;בעלי המקצוע האמורים
המנהל
, בהתייעצות עם ועדת
,המקצוע יורה על תכנית הכשרה מותאמת כאמור לגבי רואי החשבון ויועצי
המס."
מוסד לימודים
מוכר
4
5.
תכנית הלימודים
ההכש
רה
,תבוצע במוסד לימודים שהכיר בו המנהל
פי ל
,המלצת ועדת המקצוע
כל עוד ההכרה בתוקף ,לאחר שהשתכנע שהמוסד
הוכיח את יכולתו להעביר את התכנית ברמה
נאותה., לשביעות רצון ועדת
המקצוע.
בחינות
והשתלמויות
לצורך הכרה
כבודק שכר מוסמך
5
6.
(א)
המנהל, בהתייעצות עם
ו
ועדת המקצו
ע - יערוך בחינה עיונית ובחינה
מעשית ,
בתחומים הקבועים בתקנה3
,)(א
אחת לשנה לפחות, ל
מי שסיים
.בהצלחה את תכנית ההכשרה במוסד לימודים מוכר
(ב)
הבחינה,אחר סיום הקורס
תערך במועדים
שיפרסם המנהל באתר
האינטרנט של המשרד,
45
ימים לפחות לפני מועד הבחינה.אך לא פחות
מ
אחת לשנה
, ויפרסם את מועדן באתר האינטרנט של המשרד ובכל דרך
נוספת שיראה לנכונה
30
ימים לפחות לפני מועד הבחינה ;תוכן הבחינה
העיונית והמעשית יתבסס על תכנית הלימודים כאמור בתקנה4.
(ב)
יראו בחינות שעבר רואה חשבון במסגרת קבלת רישיונו לעסוק כרואה
חשבון, כבחינות ע()יוניות כאמור בתקנת משנה (א1) ובמקום בחינה מעשית
כאמור בתקנת משנה האמורה–
יידרש רואה חשבון לעבור השתלמות
.מעשית מותאמת לרואי חשבון, לשביעות רצונו של המנהל
זכאי לגשת
לבחי
נות
מי שהשלים את תכנית ההכשרה כאמור בתקנה4.
(ג)
(ג)
על אף האמור בתקנת משנה (א), ירא
ו בחינות שעבר רואה חשבון
במסגרת קבלת רישיונו לעסוק כרואה חשבון, כבחינה עיונית, ו
בעמידה
בהכשרה מעשית מותאמת לרואי חשבון כאמור בתקנה3
)(ד
כבחינה
.מעשית
תעודת מקצוע
6
7.
המנהל ייתן תעודת מקצוע
בודק שכר מוסמך ,המעידה על עמידה בתנאי סעיף
40
()(א3)
למי שעמד.בדרישות תכנית ההכשרה ובבחינות לפי תקנות אלה
בדרישות תכנית הלימודים ועבר בהצלחה את הבחינות לפי תקנה6.
השתלמות
7
8.
מי שקיבל תעודת הכרה לפי סעיף40
לחוק יעבור [כתנאי לתוקפה של ההכרה]
השתלמות מזמן לזמן
במוסד לימודים מוכר בנושאים
הקשורים לתחומי
עבודתו של בודק השכר המוסמך
וה
נחוצים לשמירה על כשירותו המקצועית,;
כפי ש
ה מנהל בהמלצת
תורה ועדת המקצוע , יורה על נושאי
ה השתלמויות
ועל
מועדיהן, ובלבד שה
ש
תלמויות כאמור
יערכו
ל
כל הפחות בכל פעם שבה יש
שינוי מהותי ב
נושאים ה
קשורי
ם ל תחומי עבודתו ולכשירותו של
בודק השכ
ר
המוסמך , לרבות שינויים בדין או שינויים
ב מבנה מערכות
השכר ;
[המנהל
רשאי להורות גם על
מבחן
בחינה בנושאי ההשתלמות]. ויכול שתורה בדרך
האמורה על מבחן בנושאי ההשתלמות.
אגרת הכרה
9.
בעד
בקשה לקבלת תעודת הכרה ,
תשולם אגרה בסך......
שקלים חדשים.
אגר
ות
בחינה
עיונ
ית
8
10
.
(
)א
בעד בחינה עיונית, תשולם אגרה בסך251
.שקלים חדשים
אגרת בחינה
מעשית
11
.
)(ב בעד בחינה מעשית, תשולם
אגרה בסך313
שקלים חדשים.
אגרת בחינה
משולבת
12
.
בעד בחינה עיונית
ו
מעשית
גמר תשולם אגרה בסך490
שקלים חדשים.
(ג)
בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה לפ י סעיף41
לחוק, תשולם
אגרה בסך157
.שקלים חדשים
עדכון אגרות
9.
13
.
סכו
ם מי ה
אגר
ה ות
המפורטים בתקנה8
מן המפורטים בתקנות1
עד3 ישתנה
יעודכנו
ב-1
בינואר של כל שנה (להלן–
יום השינוי) לפי שיעור השינוי של
המדד החדש לעומת המדד היסודי, ויעוגל לשקל החדש השלם הקרו;ב
ואולם, יום העדכון הראשון יהיה
.. ביום......
לעניין זה–
""מדד–
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
""המדד החדש–
המדד שפורסם בחודש אוקטובר דצמבר שקדם ליום
ה
שינוי
עדכון;
""המדד היסודי–
המדד שפורסם בחודש
אוקטובר
דצמבר שקדם ליום
העדכון
הש
ינוי הקודם , ולעניין יום העדכון הראשון–
במדד שפורסם
בחודש....
;
ערר
10
14
.
)(א נבחן שנכשל בבחינה עיונית בכתב
רשאי לערור
להגיש ערר מנומק
בכתב בכתב מנומק
על צ יון הבחינה שקיבל, בתוך15
ימים מיום שקיבל את
ההודעה בדבר ציון הבחינה.;
)(ב
הערר יוגש ליחידת
הב
חינות של
;האגף להכשרה
(בג ) המנהל או
מי ש הוא
הסמיך
לעניין זה ימסור לנבחן
את החלט
תו ה
לעניין הערר בתוך21
ימים מהיום האחרון להגשת הערר ;
.
(דג
) בודק הערר לא יהיה מי שבדק את הבחינה העיונית;.
(ד)
(הד)
ההחלטה
על ה
לעניין ה ערר )לפי תקנת משנה (ב
תהיה
.סופית
הוראת שעה
11
.
עד תום
תשעה
חודשים מיום פרסומן של
ה
תקנות אלה ,יראו ברואה חשבון
כמי שעומד בדרישות תקנות אלה לעניין סעיף40
()(א1) ו-(3
.) לחוק
תוספת
" (ההגדרה היקף עבודה נדרש" שבתקנה1)
'טור א
'טור ב
היקף המשרה (מספר שעות העבודה
בשבוע בממוצע לפ)חות
)משך תקופת העבודה (לפחות
בחודשים מתוך חמש השנים שקדמו
להגשת
ה
בקש
ה
ללמוד בתכנית
הכשרה להתקבל ללימודי בודק שכר,
ולגבי רואה חשבון–
מתוך חמש
השנים שקדמו לקבלתו להכשרה
מעשית מותאמת כאמור בתקנה3
)(ד
36
24
29
30
24
36
"____התשע
ד
_______(_
2016
4
201
(
(חמ
3-4635
)____
שר הכלכלה והתעשייה