חומר רקע
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2015 באוגוסט31
951
ט"ז באלול התשע"ה
עמוד
2015 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
1352 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-, התשע"ה2016–ו
), 2016– ו2015 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
1566 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-התשע"ה
) (שיעור הגירעון בשנות 15 'הצעת חוק להפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
1652 . . . 2015-), התשע"ה2016– ו2015 ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב2015 התקציב
1401
בהתאם למצב הקיים כיום, מעסיקים רבים24 סעיף
מוכנים לבצע פעולות במוצר פנסיוני בעבור
לקוח אך ורק באמצעות בעל רישיון מסוים וזאת מאחר
שבעל הרישיון מבצע בעבור המעסיק את סליקת כספי
לחוק הייעוץ והשיווק 20 העובדים. מוצע לתקן את סעיף
הפנסיוני, ולקבוע שמעסיק לא יהיה רשאי להתנות
ביצוע הפקדות כספים לקופת גמל בעבור עובד או מתן
טובת הנאה אחרת לעובד (כגון, הגדלת שכר או ביטוחים
נוספים) בכך שפעולות ביצוע עסקה במוצר פנסיוני ייעשו
באמצעות בעל רישיון מסוים.
פרק ז': הגנה על בריאות הציבור (מזון)
סימן א': מטרה ופרשנות
)2011 ביוני27( ביום כ"ה בסיוון התשע"א
כללי
מינו שר האוצר ושר התעשייה המסחר
והתעסוקה צוות בין–משרדי לבחינת רמת
התחרותיות והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה
הצוות או ועדת קדמי), כדי ללמוד את מאפייניהם - (להלן
של שוקי המזון ומוצרי הצריכה, לאתר כשלי שוק, ולגבש
המלצות לצורך שיפור רווחת הצרכן, בין היתר, על ידי
הגברת התחרותיות.
) פרסם 2012 ביולי18( ביום כ"ח בתמוז התשע"ב
הצוות הבין–משרדי את המלצותיו. חלק מהמלצות
הצוות, בעיקר בהיבטי צרכנות ותחרות במקטע האספקה
קמעונאים, עידוד -ובמקטע הקמעונאי, ביחסי ספקים
מותגים פרטיים ועסקים קטנים ובינוניים, גובשו לדבר
חקיקה במסגרת החוק לקידום התחרות בענף המזון,
, שהתקבל ביום י"ז באדר ב' התשע"ד2014-התשע"ד
). חלק אחר מהמלצות הצוות, עוסק בכל 2014 במרס19(
הקשור לייבוא מזון, ועל כך הפרק המוצע. בעניין זה מצא
הצוות כי הליכי ייבוא מזון לישראל מסובכים, באופן
החוסם באופן מעשי אפשרות לייבוא מקביל של מזון,
העשוי להביא להפחתת מחירי המזון לצרכן. לפיכך, המליץ
הצוות על אימוץ מערכת פיקוח על הייבוא הדומה יותר
.92 '; התשע"א, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ
31
), במקום הרישה עד המילים "שבו מנהל סוכן פנסיוני את15( בפסקה
)5(
עסקיו" יבוא "סוכן פנסיוני שהשתמש במילה "ייעוץ" או בכל מילה הנגזרת
ממנה בשם שבו הוא מנהל את עסקיו".
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
גמל)
.24
- 20 , בסעיף312005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
) עובד שהמעסיק מפקיד בעבורו כספים לקופת גמל בהתאם להוראות1"(א
סעיף זה, רשאי, בכל עת, לבחור בכל בעל רישיון לשם מתן שיווק פנסיוני, ייעוץ
פנסיוני או ביצוע פעולות בקופת הגמל, למעט הפקדת כספים לקופת גמל, ולעניין
) לחוק הייעוץ והשיווק 1()(ב13 פעולה בקופת גמל שמתקיים לגביה האמור בסעיף
רשאי לבחור לבצע פעולה כאמור שלא כחלק מייעוץ פנסיוני או - הפנסיוני
שיווק פנסיוני ושלא בהמשך לו; מעסיקו של עובד כאמור לא יתנה את הפקדת
הכספים לקופת גמל בעבור העובד או מתן טובת הנאה אחרת לעובד, בכך שבעל
רישיון מסוים ייתן לעובד כאמור שיווק פנסיוני או ייעוץ פנסיוני או יבצע בעבורו
פעולות אחרות בקופת הגמל";
בסעיף קטן (ד), לפני ההגדרה "קופת גמל" יבוא:
)2(
לחוק1 כהגדרתם בסעיף- """בעל רישיון", "ייעוץ פנסיוני" ו–"שיווק פנסיוני
הייעוץ והשיווק הפנסיוני."
פרק ז': הגנה על בריאות הציבור (מזון)
סימן א': מטרה ופרשנות
מטרה
.25
- פרק זה בא
להסדיר את אחריותו של יצרן מזון, את הפיקוח על ייצור מזון, את אחריותו של
)1(
,יבואן המייבא מזון ואת הפיקוח על יבוא מזון, והכל לשם אספקת מזון ברמת איכות
תקינות ובטיחות נאותים לציבור ובכלל זה בתנאי ייצור נאותים, המתאימים לאמות
המידה שנקבעו בחקיקת המזון בישראל;
), במקום הרישה עד המילים "שבו מנהל סוכן פנסיוני את15( בפסקה
)5(
עסקיו" יבוא "סוכן פנסיוני שהשתמש במילה "ייעוץ" או בכל מילה הנגזרת
ממנה בשם שבו הוא מנהל את עסקיו".
.24
- 20 , בסעיף312005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
גמל)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
) עובד שהמעסיק מפקיד בעבורו כספים לקופת גמל בהתאם להוראות1"(א
סעיף זה, רשאי, בכל עת, לבחור בכל בעל רישיון לשם מתן שיווק פנסיוני, ייעוץ
פנסיוני או ביצוע פעולות בקופת הגמל, למעט הפקדת כספים לקופת גמל, ולעניין
) לחוק הייעוץ והשיווק 1()(ב13 פעולה בקופת גמל שמתקיים לגביה האמור בסעיף
רשאי לבחור לבצע פעולה כאמור שלא כחלק מייעוץ פנסיוני או - הפנסיוני
שיווק פנסיוני ושלא בהמשך לו; מעסיקו של עובד כאמור לא יתנה את הפקדת
הכספים לקופת גמל בעבור העובד או מתן טובת הנאה אחרת לעובד, בכך שבעל
רישיון מסוים ייתן לעובד כאמור שיווק פנסיוני או ייעוץ פנסיוני או יבצע בעבורו
פעולות אחרות בקופת הגמל";
בסעיף קטן (ד), לפני ההגדרה "קופת גמל" יבוא:
)2(
לחוק1 כהגדרתם בסעיף- """בעל רישיון", "ייעוץ פנסיוני" ו–"שיווק פנסיוני
הייעוץ והשיווק הפנסיוני."
פרק ז': הגנה על בריאות הציבור (מזון)
סימן א': מטרה ופרשנות
.25
- פרק זה בא
מטרה
להסדיר את אחריותו של יצרן מזון, את הפיקוח על ייצור מזון, את אחריותו של
)1(
,יבואן המייבא מזון ואת הפיקוח על יבוא מזון, והכל לשם אספקת מזון ברמת איכות
תקינות ובטיחות נאותים לציבור ובכלל זה בתנאי ייצור נאותים, המתאימים לאמות
המידה שנקבעו בחקיקת המזון בישראל;
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1402
להסדיר את אחריותו של משווק מזון וחובותיו בכל שלב משלבי העברת המזון
)2(
מעת יצורו, דרך ייבואו ועד מקום המכירה ישירות לצרכן, כדי להבטיח כי המזון הנמכר
יוצר בידי גורם המורשה לכך, ואם יובא, שהיבואן בעל תעודת יבואן רשום, וכן כדי
להבטיח כי הוא משווק ברמת איכות, תקינות ובטיחות נאותים המתאימים לאמות
המידה שנקבעו בחקיקת המזון בישראל;
לקבוע אמות מידה לבטיחות, תקינות ואיכות המזון בישראל, בהתאם למקובל
)3(
.במדינות המפותחות, לרבות בתקנים בין–לאומיים מובילים
הגדרות
.26
- בפרק זה
אזור וכן שטחי המועצה הפלסטינית, כהגדרתם בתוספת לחוק להארכת תקפן - ""אזור
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), - של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון
;321977-התשל"ח
__________
.48 'ס"ח התשל"ח, עמ
32
למערכת הפיקוח בארצות הברית או באיחוד האירופי
בכל הקשור למזון רגיל (שאינו רגיש), בהתבסס על ניתוח
סיכונים.
מיום ה' בחשוון התשע"ג 5176 בהחלטת ממשלה מספר
) אומץ דו"ח הצוות, ובין השאר, הוטל 2012 באוקטובר21(
על המנהל הכללי של משרד הבריאות לתקן את תהליכי
העבודה והנהלים במשרד הבריאות בעניין ייבוא מזון רגיל
לישראל, לשם קידום התחרות בשוק המזון. עוד נקבע, כי
סגן שר הבריאות יקים צוות בין–משרדי אשר יבחן חלופות
שונות להקלה על ייבוא מקביל של מזון לישראל.
) התקבלה 2014 בינואר12( ביום י"א בשבט התשע"ד
בדבר "קידום הייבוא המקביל 1169 החלטת ממשלה מספר
של מוצרי מזון", אשר נועדה לקדם את יישומם של סעיפים
, שתוכנם פורט לעיל. 5176 ' להחלטת הממשלה מס14– ו13
) התקבלה החלטת2014 במאי18( ביום י"ח באייר התשע"ד
בעניין "רפורמה בתחום ייבוא המזון 1606 ממשלה מספר
הרגיל לישראל". בהחלטה זו הוטל על שרת הבריאות,
בשיתוף עם ראש הממשלה, שר האוצר ושר הכלכלה להפיץ
תזכיר חוק לתיקון פקודת בריאות הציבור (מזון), שיקבע
כי הסדרת ייבוא המזון הרגיל לישראל תותאם לעקרונות
ייבוא המזון של רשויות בין–לאומיות מתקדמות, כדוגמת
האיחוד האירופי, המאפשרים כניסה של מזון רגיל על בסיס
הצהרת היבואן על עמידה בכל הוראות הדין, וקיום פעולות
פיקוח בשווקים. כמו כן נקבעה הוראה לקידום הפצתו של
תזכיר חוק להסדרת מתווה חדש בנוגע למזון מן החי, על ידי
משרד החקלאות ומשרד הבריאות. תזכירים כאמור הופצו
ובוצעו בהם שינויים לפי הערות שהתקבלו. ביום כ"ז בסיוון
)התקבלה החלטת ממשלה מספר 2015 ביוני25( התשע"ד
שאישרה את טיוטת הפרק המוצע, בכפוף לתיקונים 112
.ולהערות שבוצעו מיום קבלת ההחלטה
על פי המוצע, תבוצע אסדרה בכל שרשרת הערך של
החל משלב הייצור, דרך מקטעי הייבוא/ייצוא - שוק המזון
והשיווק. זאת, לצורך הבטחת בטיחותו ואיכותו של המזון
ולשם שמירה על בריאות הציבור. בפרט, יוסדר מחדש הפיקוח
על ייבוא מזון, תוך פישוט והתאמה של תהליך הפיקוח
לפי סוג המזון. תהליך האישור ישונה כך שבמקום קבלת
אישור מקדים על עמידה בדרישות החוקיות לייבוא מזון
רגיל (לרבות הליך רישום יבואן והליך רישום ייבוא למזון
יכלול התהליך קבלת הצהרת היבואן וקבלת - )או למוצר
אישור מיידי לייבוא, באופן שיאפשר שחרור הסחורה מהנמל
שעות. במקביל וכפועל יוצא מכך יתמקד הפיקוח 24 בתוך
במקטעי השיווק ובדרכי השיווק, תוחמר הענישה לעוסקים
במזון (יצרנים, יבואנים ומשווקים), ותינתן סמכות לגורמים
מינהליים להטיל עיצומים כספיים במקרים המתאימים,
במטרה לעודד ציות לחוק לכתחילה, ולמנוע הפרות.
לבסוף, תיערך רפורמה מקיפה בתחום הפיקוח
הווטרינרי על בשר ומוצריו, שבמסגרתה תגובש מערכת
פיקוח וטרינרי אחידה ומודרנית, המבוססת על עקרונות של
ניהול סיכונים. במסגרת הרפורמה תבוטל באופן הדרגתי
החובה להגיע ל'בדיקת משנה', והפיקוח ינוהל באמצעות
תאגיד לפיקוח וטרינרי שיוקם בחוק.
מטרתו של הפרק המוצע היא לאסדר את כל
25 סעיף
מקטע הייצור, - שרשרת הערך של שוק המזון
מקטע הייבוא ומקטע השיווק, לשם אספקת מזון ברמת
איכות, תקינות ובטיחות נאותים לציבור. הפרק המוצע
יקבע ויסדיר את אחריותם של יצרן מזון ויבואן מזון
למקטעים שבהם הם פועלים, ואת אחריותו של משווק
מזון וחובותיו בכל שלב משלבי העברת המזון מעת ייצורו,
דרך ייבואו ועד מקום המכירה ישירות לצרכן, כדי להבטיח
כי המזון הנמכר יוצר או יובא בידי גורם המורשה לכך.
כל זאת במטרה להבטיח כי המזון המשווק בישראל הוא
ברמת איכות, תקינות ובטיחות נאותים, המתאימים לאמות
המידה שנקבעו בחקיקת המזון בישראל. שתי מטרות
מרכזיות אלה יושגו באמצעות קביעת אמות מידה לבטיחות,
תקינות ואיכות המזון בישראל, בהתאם למקובל במדינות
המפותחות, לרבות בתקנים בין–לאומיים מובילים.
בסעיף זה מובאות הגדרות שונות, שישמשו 26 סעיף
לאורך הפרק המוצע.
במסגרת הפרק, שמסדיר את הייצור, - "להגדרה "אזור
הייבוא והשיווק של המזון בישראל, מוצע להסדיר אף את
הפעילות הקשורה להבאת מזון מהאזור: ייצורו, הבאתו
לשטח ישראל ושיווקו, בשים לב למצב המשפטי הייחודי
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1403
.של אזור זה
אישור זה ניתן ליצרן המזון - "להגדרה "אישור ייצור נאות
על ידי מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות (להלן
המנהל) ליצרן מזון, בהתאם לתנאים הקבועים בפרק, -
והוא מעיד על כך שהיצרן מיישם את מערכות אבטחת
בטיחות ואיכות.
להגדרות "אישור מוקדם לייבוא", "אישור קבלת הצהרה"
בשל שינוי שיטת הפיקוח על שוק המזון - "ו"הצהרה
בישראל בכלל, וכדי לפשט את תהליך ייבוא המזון לישראל
בפרט, מוצע לקבוע כי יבואן יידרש לקבל אישור מוקדם
לייבוא לעניין מזון רגיש, ואישור קבלת הצהרה, לאחר
שהצהיר על כוונתו לייבא מזון רגיל לישראל.
מוצע להגדיר בית קירור כמקום - "להגדרה "בית קירור
המשמש לאחסנת מזון בקירור או בהקפאה, כדי לוודא כי
מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת מטופל במקום
ייעודי לכך.
מוצע כי סוגים מסוימים של - "להגדרה "אתר האינטרנט
מידע שמפרסם משרד הבריאות מכוח הפרק המוצע יהיו
טעונים פרסום באינטרנט, בדף שירות המזון שבאתר משרד
הבריאות, בין באופן בלעדי או בנוסף לפרסום ברשומות,
לפי סוג המידע.
כיום, ישנה הגדרה דומה - "להגדרה "חומר טעם וריח
2001-בתקנות בריאות הציבור (מזון) (תוספי מזון), התשס"א
תקנות תוספי מזון), וכעת מוצע להתאימה ולעדכן - (להלן
אותה בהתאם להוראות הפרק המוצע, כאשר הדגש
העיקרי הוא כי בהגדרה זו כלולים חומרים אשר אינם
נצרכים כשלעצמם.
אף הגדרה זו מופיעה - "להגדרה "חומר מסייע ייצור
באופן דומה בתקנות תוספי מזון. חומר זה אינו נצרך
לכשעצמו, ומטרת השימוש בו היא למטרה טכנולוגית,
בייצור מזון או בייצור רכיב מזון. חומר מסייע ייצור אינו
מהווה חלק מרכיבי המזון אולם לעתים, שימוש בחומר
מסייע ייצור מותיר שארית ממנו במזון, ואין בכך פסול כל
עוד אין סכנה בריאותית מכך.
מונח זה מתייחס לחלב במצבו - "להגדרה "חלב גולמי
הטבעי לאחר חליבתו, לפני שעבר כל תהליך שהוא.
כיום, יש דברי חקיקה רבים, - "להגדרה "חקיקת המזון
שבסמכות שרים שונים (שר האוצר, שר הכלכלה ואף שר
הבריאות), החלים על שלבים שונים בשרשרת ערך המזון.
בהגדרה זו נעשה שימוש לאורך הפרק כאשר יש צורך
אישור שנותן מנהל שירות המזון לבעל רישיון יצור בהתאם - ""אישור יצור נאות
; 67 להוראות סעיף
שניתן ליבואן רשום, שנקוב בה מזון 92 אישור לפי סעיף- ""אישור מוקדם לייבוא
רגיש מסוים;
שניתן ליבואן רשום, 109 אישור בדבר קבלת הצהרה לפי סעיף- ""אישור קבלת הצהרה
בדרך ממוחשבת;
מקום המשמש לאחסנת מזון בקירור או בהקפאה;- ""בית קירור
הדף של שירות המזון באתר האינטרנט של משרד הבריאות;- ""אתר האינטרנט
שמסר יבואן רשום לרשם בדבר כוונתו לייבא מזון 102 הודעה לפי סעיף- ""הצהרה
רגיל מסוים;
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת;- ""הוועדה
חומר שאינו נצרך לכשעצמו, המוסף למזון כדי להקנות לו טעם - ""חומר טעם וריח
או ריח מסוימים או לשנותם, למעט חומרים בעלי טעם בלעדי מתוק, חמוץ או
מלוח ותבלינים;
חומר אשר אינו נצרך ככלל כמזון בעצמו, אשר נעשה בו שימוש - ""חומר מסייע יצור
מכוון למטרה טכנולוגית בתהליך הייצור של מזון או של רכיב במזון, ואשר
שימוש בו עשוי להביא לנוכחות לא מכוונת ובלתי נמנעת של שאריות החומר
או נגזרותיו במוצר המזון הסופי, ובתנאי שהן אינן מהוות סיכון בריאותי ואין
להן כל מטרה טכנולוגית במוצר המזון הסופי;
נוזל, למעט קולוסטרום, המתקבל על ידי חליבה של בעל חיים שלא - ""חלב גולמי
עבר תהליך עיבוד, לרבות אריזה; לעניין זה, "עיבוד", לרבות הוספה או גריעה
מהחלב הגולמי;
אישור שנותן מנהל שירות המזון לבעל רישיון יצור בהתאם- ""אישור יצור נאות
; 67 להוראות סעיף
שניתן ליבואן רשום, שנקוב בה מזון 92 אישור לפי סעיף- ""אישור מוקדם לייבוא
רגיש מסוים;
שניתן ליבואן רשום, 109 אישור בדבר קבלת הצהרה לפי סעיף- ""אישור קבלת הצהרה
בדרך ממוחשבת;
מקום המשמש לאחסנת מזון בקירור או בהקפאה;- ""בית קירור
הדף של שירות המזון באתר האינטרנט של משרד הבריאות;- ""אתר האינטרנט
שמסר יבואן רשום לרשם בדבר כוונתו לייבא מזון 102 הודעה לפי סעיף- ""הצהרה
רגיל מסוים;
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת;- ""הוועדה
חומר שאינו נצרך לכשעצמו, המוסף למזון כדי להקנות לו טעם - ""חומר טעם וריח
או ריח מסוימים או לשנותם, למעט חומרים בעלי טעם בלעדי מתוק, חמוץ או
מלוח ותבלינים;
חומר אשר אינו נצרך ככלל כמזון בעצמו, אשר נעשה בו שימוש - ""חומר מסייע יצור
מכוון למטרה טכנולוגית בתהליך הייצור של מזון או של רכיב במזון, ואשר
שימוש בו עשוי להביא לנוכחות לא מכוונת ובלתי נמנעת של שאריות החומר
או נגזרותיו במוצר המזון הסופי, ובתנאי שהן אינן מהוות סיכון בריאותי ואין
להן כל מטרה טכנולוגית במוצר המזון הסופי;
נוזל, למעט קולוסטרום, המתקבל על ידי חליבה של בעל חיים שלא - ""חלב גולמי
עבר תהליך עיבוד, לרבות אריזה; לעניין זה, "עיבוד", לרבות הוספה או גריעה
מהחלב הגולמי;
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1404
להתייחס כמקשה אחת לדברי חקיקה אלו, יחד, וכדי לייתר
את הצורך לחזור כל פעם על מלוא הרשימה. לפיכך, מוצע
לקבוע הגדרה הכוללת את מכלול החיקוקים הרלוונטיים,
לרבות תקנות, צווים, תקנים רשמיים והוראות מינהל,
החלים על המזון.
להגדרות "טמפרטורה מבוקרת", "רישיון אחסנה" ו"רישיון
כיום אין הגדרות בחקיקה ראשית למונחים אלה - "הובלה
המתייחסים לשלבי אחסון והובלה של מזון שיש להחזיקו
בטמפרטורה מוגדרת, וזאת חרף החובה הקבועה לעניין
זה ביחס לסוגי מזון מסוימים, למשל בתקנות מחלות בעלי
, בתקנות בריאות 1960-חיים (בתי שחיטה לעופות), התש"ך
או בתקני 1994-הציבור (מזון) (שיווק ביצי מאכל), התשנ"ד
מזון רשמיים. לפיכך מוצע לקבוע בחקיקה ראשית, כי
טמפרטורה מבוקרת יכול שתהיה בטווח מסוים העשוי
להיקבע בחקיקת המזון או לפי קביעת יצרן המזון, או לפי
קביעת השלב שבו מצוי המזון (ייצור, אחסון או הובלה
ועוד). בהתאם, מוצע לקבוע כי יידרש רישיון אחסנה
ורישיון הובלה לאדם שיאחסן או יוביל, בהתאמה, מזון
הטעון שמירה בטמפרטורה מבוקרת.
להגדרות "יבואן", "יבואן רשום" ו"תעודת יבואן רשום"
בשל שינוי שיטת ייבוא המזון לישראל, מוצע לקבוע -
כי יבואן רשום הוא אדם העוסק בייבוא מזון, אשר רשום
;331981- חוק הגנת הצרכן, התשמ"א- ""חוק הגנת הצרכן
;341953- חוק התקנים, התשי"ג- ""חוק התקנים
חוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ושל - ""חוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים
;351957-תוצרת מן החי, התשי"ז
;361968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-""חוק רישוי עסקים
חיקוק המפורט להלן:- ""חקיקת המזון
פרק זה, תקנות לפיו או הוראות המנהל שלהלן:
)1(
;(ג), שעניינה שאריות מזון35 הוראה לפי סעיף
(א)
(ב), שעניינה ביצוע בדיקות מיוחדות כתנאי 119 הוראה לפי סעיף
(ב)
למתן תעודת שחרור;
, שעניינה החזקה בטמפרטורה מבוקרת;185 הוראה לפי סעיף
(ג)
, שעניינה מניעת סכנה ממזון מסוים;190 הוראה לפי סעיף
(ד)
תקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות חומרים או מוצרים
)2(
;הבאים במגע עם מזון
, וצווים מכוחו החלים 371957-חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
)3(
;על מזון לרבות חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון
(ב) לחוק הגנת הצרכן; 37 צווים, שהותקנו בהסכמת שר הבריאות, לפי סעיף
)4(
;(א) לחוק רישוי עסקים10 תקנות שהתקין שר הבריאות לפי סעיף
)5(
טמפרטורה מוגדרת הקבועה בחקיקת המזון, או בקביעת יצרן- ""טמפרטורה מבוקרת
לעניין תנאי הייצור, האחסון וההובלה של מזון, ובכלל זה הוראה כי הטמפרטורה
של מזון מסוים לא תעלה על טמפרטורה מסוימת או לא תפחת מטמפרטורה
מסוימת או קביעת טווח טמפרטורות מוגדר, ויכול שתהא הגדרת טמפרטורה
שונה בייצור, אחסון והובלה, וכן למוצר או סביבת המוצר;
אדם העוסק בייבוא מזון;- ""יבואן
__________
.248 'ס"ח התשמ"א, עמ
33
.30 'ס"ח התשי"ג, עמ
34
.44 'ס"ח התשי"ז, עמ
35
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ
36
.24 'ס"ח התשי"ח, עמ
37
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1405
במרשם היבואנים המנוהל על ידי עובד שירות המזון
שמינה המנהל, ויש לו תעודת יבואן רשום תקפה, שבה
יצוינו בין השאר פרטי המזון המיובא והתנאים לייבואו.
כיום, אין הגדרה בחקיקה - "להגדרות "ייצור" ו"יצרן
ראשית אשר כוללת את כל הפעולות הכרוכות בייצור
מזון, כתהליך ייצור מודרני. אמנם, צו הפיקוח על מצרכים
, 1961-ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א
מגדיר יצרן ייצור באופן חלקי כ"אדם העוסק, בין בעצמו
ובין על ידי אחרים, בייצורו של מצרך או בשינויו מבחינת
הצורה, הטיב, האיכות או מכל בחינה אחרת, או העוסק
באריזתו או במזיגתו", אולם הגדרה זו אינה תואמת את
החקיקה העדכנית ביחס למזון ואינה תואמת תהליכי
ייצור חדשניים. מוצע לקבוע כי ייצור כולל גם פעולת
אריזה, סימון, הכנת מזון, עיבוד מזון, שינויו בדרך כלשהי,
אחסנתו והובלתו בטמפרטורה מבוקרת על ידי מי שעושה
אחת הפעולות שלעיל. הגדרה רחבה זו תאפשר פיקוח על
גורמים שונים העוסקים בשרשרת הטיפול במזון, גם אם
אינם מייצרים מזון במובן המילולי הפשוט. מנגד מוצע
להבהיר אילו פעולות אינן נחשבות לייצור מזון, ובפרט
פעולות שאין בהן עיבוד או טיפול מהותי במזון. כך לא
ייכללו בהגדרת ייצור מזון: איסוף ומיון ביצים, גידול בעלי
חיים, המתתם ושחיטתם, גידול וקטיף של תוצרת חקלאית,
דיג, ציד, חליבה וייצור דבש. יש להדגיש כי ההגדרה יצרן
מתייחסת למי שעוסק בייצור מזון, אף אם אינו עושה זאת
תחת משטר של רישוי, בין אם משום שאינו נדרש לכך ובין
אם מייצר מזון שלא כדין, וזאת כדי להחיל גם על יצרן כזה
את ההוראות בפרק החלות לגבי יצרן (להבדיל מההוראות
החלות על בעל רישיון ייצור בלבד).
ויש לו תעודת יבואן 135 אדם הרשום במרשם היבואנים לפי סעיף- ""יבואן רשום
;140 רשום תקפה לפי סעיף
), והכל בין 6( ) עד1( פעולה לפי אחד מסוגי הפעילות המפורטים בפסקאות- ""ייצור
אם למטרות מכירה ובין אם לאו:
אריזת מזון, למעט צירוף יחד בעטיפה או בדרך אחרת של מספר מוצרי מזון
)1(
מסומנים וארוזים מראש על ידי יצרן, אשר אינם דורשים אחזקה בטמפרטורה
עטיפה);- מבוקרת (להלן
סימון מזון, ולמעט סימון על גבי אריזת המזון או הצרור המכיל אותו, אשר
)2(
;אין לגביו הוראות בחקיקת המזון
הכנת מזון;
)3(
,עיבוד מזון או טיפול בו בכל דרך שהיא ובכלל זה הקפאת מזון והפשרתו
)4(
הוספת תוסף מזון, חומר טעם וריח או חומר מסייע יצור, ועיבוד כהגדרתו בסעיף
;33
שינוי מזון מבחינת הצורה, הטיב, האיכות, הרכב, צבע, או מכל בחינה
)5(
;אחרת
פעילות שהיא אחת מאלה, ובלבד שמבוצעת על ידי מי שמקיים אחת
)6(
:), כחלק בלתי נפרד מאתר הייצור5( ) עד1( מפעילויות לפי פסקאות
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת;
(א)
הובלה בטמפרטורה מבוקרת;
(ב)
- ולמעט
איסוף, מיון, אריזה וסימון של ביצים כשהן טריות ובקליפתן; לעניין
)1(
לאחר ההטלה, ללא טיפול כלשהו, למעט שטיפה, שימון או- "זה "טריות
ציפוי;
גידול וטיפוח בעלי חיים שבשרם או תוצרתם מיועדים למאכל אדם,
)2(
;המתתם ושחיטתם
ויש לו תעודת יבואן135 אדם הרשום במרשם היבואנים לפי סעיף- ""יבואן רשום
;140 רשום תקפה לפי סעיף
), והכל בין 6( ) עד1( פעולה לפי אחד מסוגי הפעילות המפורטים בפסקאות- ""ייצור
אם למטרות מכירה ובין אם לאו:
אריזת מזון, למעט צירוף יחד בעטיפה או בדרך אחרת של מספר מוצרי מזון
)1(
מסומנים וארוזים מראש על ידי יצרן, אשר אינם דורשים אחזקה בטמפרטורה
עטיפה);- מבוקרת (להלן
סימון מזון, ולמעט סימון על גבי אריזת המזון או הצרור המכיל אותו, אשר
)2(
;אין לגביו הוראות בחקיקת המזון
הכנת מזון;
)3(
,עיבוד מזון או טיפול בו בכל דרך שהיא ובכלל זה הקפאת מזון והפשרתו
)4(
הוספת תוסף מזון, חומר טעם וריח או חומר מסייע יצור, ועיבוד כהגדרתו בסעיף
;33
שינוי מזון מבחינת הצורה, הטיב, האיכות, הרכב, צבע, או מכל בחינה
)5(
;אחרת
פעילות שהיא אחת מאלה, ובלבד שמבוצעת על ידי מי שמקיים אחת
)6(
:), כחלק בלתי נפרד מאתר הייצור5( ) עד1( מפעילויות לפי פסקאות
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת;
(א)
הובלה בטמפרטורה מבוקרת;
(ב)
- ולמעט
איסוף, מיון, אריזה וסימון של ביצים כשהן טריות ובקליפתן; לעניין
)1(
לאחר ההטלה, ללא טיפול כלשהו, למעט שטיפה, שימון או- "זה "טריות
ציפוי;
גידול וטיפוח בעלי חיים שבשרם או תוצרתם מיועדים למאכל אדם,
)2(
;המתתם ושחיטתם
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1406
גידול, קטיף, איסוף, מיון, אריזה וסימון של תוצרת חקלאית טרייה מן
)3(
הצומח וכן פעולות הבחלה או חיתוך שמתבצעות בבית אריזה של ירקות
; 382011-או פירות לפי החוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"א
לאחר הקטיף, ללא עיבוד;- "לעניין זה, "טרייה
דייג ומיון דגים, לרבות סרטניים ורכיכות, בסמוך לאחר הדייג האמור;
)4(
;צייד
)5(
;חליבה, אחסון חלב גולמי והובלתו עד שער המחלבה
)6(
;כל השלבים של ייצור דבש בכוורת עד רדייתו מהכוורת
)7(
; אדם העוסק בייצור מזון- ""יצרן
לשכת בריאות של משרד הבריאות האחראית על מחוז, - ""לשכת בריאות מחוזית
ולרבות לשכת הבריאות האזורית אשקלון;
כל חומר, מעובד, מעובד למחצה או שאינו מעובד, כולל משקאות וגומי - ""מזון
לעיסה, המיועד לצריכת אדם בבליעה, לעיסה או שתייה, או כל חומר שהיה
בשימוש בתהליך ייצור מזון, הכנתו או בתהליך עיבודו של מזון, לרבות מזון
, ולמעט 391940 ,א לפקודת בריאות העם52 ייעודי ומי שתייה כהגדרתם בסעיף
- (להלן401981-תמרוק, כהגדרתו בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
פקודת הרוקחים), מוצרי טבק כהגדרתם בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של
, סמים כהגדרתם בפקודת הסמים המסוכנים 411983-מוצרי טבק, התשמ"ג
, מכשיר המשמש לטיפול רפואי, כהגדרתו בפסקה 421973-[נוסח חדש], התשל"ג
, ותכשיר או סמי 432012-) להגדרה "ציוד רפואי" בחוק ציוד רפואי, התשע"ב1(
מרפא כהגדרתם בפקודת הרוקחים ובכלל זה כאשר הסם המסוכן, התכשיר או
סם המרפא הוא חלק מתהליך הייצור של מזון אחר;
):2(–) ו1( מזון או רכיב מזון שמתקיים בו האמור בפסקאות- )novel food( ""מזון חדש
מתקיים בו אחד מאלה:
)1(
הוא בעל מבנה ראשוני חדש ברמה המולקולארית או אשר עבר
(א)
שינוי מכוון במבנה הראשוני ברמה המולקולארית אשר אין לגביו ניסיון
רב של צריכה בטוחה לאדם בישראל; לעניין פסקה זו, "ניסיון רב של צריכה
ניסיון רב של צריכה בטוחה בישראל לפני חודש - "בטוחה לאדם בישראל
;2006 פברואר בשנת
מוצע לקבוע הגדרה רחבה הכוללת את - "להגדרה "מזון
כל החומרים המיועדים לצריכת אדם בבליעה, לעיסה או
שתייה, אף אם חומרים אלה שימשו באחד השלבים של
ייצור המזון ונטמעו במוצר הסופי. לנוכח רוחב ההגדרה
מוצע לקבוע גם כי תמרוקים, מוצרי טבק, סמים, מכשירים
המשמשים לטיפול רפואי, תכשירים או סמי מרפא לא
ייכללו בהגדרת מזון, אף אם הם נצרכים על ידי אדם
בבליעה, לעיסה או שתייה או משמשים בתהליך הייצור
של מזון אחר.
) הוא novel food( מזון חדש- "להגדרה "מזון חדש
מזון או רכיב מזון חדשני, שלא היה בשימוש באופן ניכר
.1075 'ס"ח התשע"א, עמ
38
.239) (א191), עמ' (ע1 ', תוס1065 ע"ר
39
.694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
40
.38 'ס"ח התשמ"ג, עמ
41
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
42
.1394 'ס"ח התשע"ב, עמ
43
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1407
;הוא מכיל אורגניזם מהונדס או חלק ממנו
(ב)
הוא מכיל צמחים, בעלי חיים, מיקרואורגניזמים, פטריות או אצות
(ג)
או בודד מהם, ואינו כולל אנזימים, אשר אין לגביהם ניסיון רב של צריכה
בטוחה לאדם בישראל;
יוצר בתהליך ייצור, שלא נעשה בו שימוש בישראל לגבי המזון או
(ד)
רכיב המזון המסוים, והתהליך גרם לשינוי משמעותי בהרכב המזון או
במבנהו או ברכיביו, ואשר השפיע על ערכו התזונתי, חילוף החומרים בגוף
או רמת החומרים הבלתי רצויים במזון, ולמעט תהליך ניקוי וחיטוי;
הוא אינו אחד מאלה:
)2(
תוסף תזונה או רכיב של תוסף תזונה שהשר קבע שהוא מותר
(א)
לשימוש ובהתאם לתנאים שקבע;
תוסף מזון שהשר קבע שהוא מותר לשימוש ובהתאם לתנאים שקבע;
(ב)
חומר מסייע יצור או חומר טעם וריח;
(ג)
מזון המותאם לצרכים בריאותיים או תזונתיים מיוחדים בהתאם - ""מזון ייעודי
לגיל, מין ומצב תחלואה, אשר ניתן לשימוש תחת פיקוח והתוויה רפואיים או
תזונתיים, המיועד להזנה כולית או חלקית, במסגרת טיפול במצב מחלה לבעלי
בעיות פיזיות ומטבוליות או הפרעות במערכת העיכול, ובכלל זה הפרעות ספיגה,
לעיסה, בליעה ואחרות, בין אם נצרך בדרך של בליעה או לעיסה ובין אם בדרך
אחרת, ולמעט בהזנה תוך ורידית;
מזון שאינו מזון רגיש;- ""מזון רגיל
סוג מזון שהשר, לפי המלצת מנהל שירות המזון, הכריז עליו שהוא מזון - ""מזון רגיש
או סוג מזון שמנהל שירות המזון הכריז עליו שהוא 86 רגיש לפי הוראות סעיף
;90 מזון רגיש בהכרזה זמנית לפי הוראות סעיף
;הוא מכיל אורגניזם מהונדס או חלק ממנו
(ב)
הוא מכיל צמחים, בעלי חיים, מיקרואורגניזמים, פטריות או אצות
(ג)
או בודד מהם, ואינו כולל אנזימים, אשר אין לגביהם ניסיון רב של צריכה
בטוחה לאדם בישראל;
יוצר בתהליך ייצור, שלא נעשה בו שימוש בישראל לגבי המזון או
(ד)
רכיב המזון המסוים, והתהליך גרם לשינוי משמעותי בהרכב המזון או
במבנהו או ברכיביו, ואשר השפיע על ערכו התזונתי, חילוף החומרים בגוף
או רמת החומרים הבלתי רצויים במזון, ולמעט תהליך ניקוי וחיטוי;
הוא אינו אחד מאלה:
)2(
תוסף תזונה או רכיב של תוסף תזונה שהשר קבע שהוא מותר
(א)
לשימוש ובהתאם לתנאים שקבע;
תוסף מזון שהשר קבע שהוא מותר לשימוש ובהתאם לתנאים שקבע;
(ב)
חומר מסייע יצור או חומר טעם וריח;
(ג)
מזון המותאם לצרכים בריאותיים או תזונתיים מיוחדים בהתאם - ""מזון ייעודי
לגיל, מין ומצב תחלואה, אשר ניתן לשימוש תחת פיקוח והתוויה רפואיים או
תזונתיים, המיועד להזנה כולית או חלקית, במסגרת טיפול במצב מחלה לבעלי
בעיות פיזיות ומטבוליות או הפרעות במערכת העיכול, ובכלל זה הפרעות ספיגה,
לעיסה, בליעה ואחרות, בין אם נצרך בדרך של בליעה או לעיסה ובין אם בדרך
אחרת, ולמעט בהזנה תוך ורידית;
מזון שאינו מזון רגיש;- ""מזון רגיל
סוג מזון שהשר, לפי המלצת מנהל שירות המזון, הכריז עליו שהוא מזון - ""מזון רגיש
או סוג מזון שמנהל שירות המזון הכריז עליו שהוא 86 רגיש לפי הוראות סעיף
;90 מזון רגיש בהכרזה זמנית לפי הוראות סעיף
בישראל או שאין לגביו ניסיון מספיק בישראל העשוי
להעיד על בטיחותו, או שיש בו רכיב של פיתוח טכנולוגי
או ביוטכנולוגי שאין לגביו ניסיון רב, בין ברכיבי המוצר
בתהליך ייצורו. כדי להבטיח את בריאות הציבור, כל מזון
חדש עובר הערכה על ידי שירות המזון הארצי במשרד
הבריאות, טרם אישורו לשיווק. הגדרת מזון חדש כוללת
בתוכה מזון או רכיב מזון מהונדס גנטית ואינה כוללת
תוספי מזון ותוספי תזונה המאושרים לשימוש בישראל,
וכן חומרי טעם וריח או חומרים מסייעי ייצור.
אנשים הסובלים מבעיות רפואיות - "להגדרה "מזון ייעודי
מסוימות מוגבלים בצריכת מזון והם נדרשים להשלמת
צורכיהם התזונתיים באמצעות מזון מיוחד, או שתזונתם
מבוססת כולה או בעיקרה על מזון המותאם באופן מיוחד
לצורכיהם, ומכיל את כל רכיבי המזון הנחוצים להם,
במקום מזון רגיל. מזון ייעודי הוא מזון תחליפי למזון רגיל,
ואולם הוא גם דומה לתכשיר רפואי בחשיבותו לבריאות
האדם המוזן באמצעותו. מזון מפורק המיועד להחדרה
ישירות לווריד מוחרג מקטגוריה זו. ככל שיש מוצרים
אחרים הרשומים כתכשירים רפואיים הם מוחרגים מכלל
הגדרת מזון.
בהתבסס על ניתוח - "להגדרות "מזון רגיל" ו"מזון רגיש
סיכונים המיוחסים להיבטים שונים של בטיחות המזון,
דוגמת מזהמים כימיים ומיקרוביאליים, מקור חומרי גלם,
ייעוד המוצר, סיווג המזון המיובא לישראל לשתי קבוצות
רישום מוקדם ושחרור - מוגדרות ב"נוהל יבוא מזון רגיל
מהנמל". בנספח ז' לנוהל זה מפורטות קבוצות מזונות
בעלי סיכון גבוה (מזון רגיש) לפי דרגת סיכון, רמת רגישותן
ובהתחשב באוכלוסיות היעד הצורכות אותם. דוגמאות
למוצרי מזון רגישים הם מוצרי חלב, מזון לתינוקות, מזון
ייעודי וכו'.
מוצע ששר הבריאות יוסמך להכריז על סוגי מזון
, ולגבי מזון כזה 90 מסוימים כמזון רגיש, כמפורט בסעיף
יחולו הוראות מיוחדות בנוגע לתהליכי ייצור, ייבוא ושיווק,
ובפרט דרישה לקבלת אישור מוקדם לייבוא ודרישות
ביחס להובלה ואחסנה בתנאים מתאימים, לפי לעניין.
(ז) לפרק המוצע, 334 בהתאם להוראת המעבר שבסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1408
בסיטונאות או בקמעונאות, באופן מקוון, ברוכלות או בכל דרך אחרת, בין- ""מכירה
שלא בתמורה ובין בתמורה, לרבות תמורה ישירה, עקיפה, מותנית או נדחית,
- ולרבות
הצעה למכור;
)1(
;פרסום והצגה
)2(
;החלפה או המרה
)3(
;אחסנה או החזקה
)4(
;הפצה, הספקה או חלוקה
)5(
;הובלה, משלוח או העברה
)6(
;ייצוא
)7(
; המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד המדינה שהוא הסמיכו לכך- ""המנהל
;274 מי שמונה על ידי השר לפי סעיף- ""מפקח
מפעל שקיבל אישור לייצוא לפי החוק לפיקוח על ייצוא - ""מפעל שאושר לייצוא
של בעלי חיים;
מעבדה לבריאות הציבור של משרד הבריאות או מעבדה שהוכרה - ""מעבדה בישראל
;197 לפי סעיף
כל מי שעוסק במכירה של מזון;- ""משווק
ספק גדול או קמעונאי גדול, כהגדרתם בחוק קידום התחרות בענף - ""משווק גדול
;442014-המזון, התשע"ד
עד להכרזה על ידי השר יראו את המזון שהוכרז ופורסם
באתר האינטרנט של שירות המזון בנוהל האמור, כאילו
הוכרז כמזון רגיש לפי הפרק המוצע, וזאת לתקופה של
שלוש שנים. מזון רגיל הוא כל מזון שלא הוכרז כמזון רגיש,
, הוראות 110 עד102 ולגביו מוצע לקבוע, כמפורט בסעיפים
שיאפשרו ייבוא וייבוא מקביל בהסתמך על הצהרת היבואן
והתחייבותו, וביצוע הפיקוח בשווקים.
מוצע לקבוע - "להגדרות "מכירה", "משווק" ו"משווק גדול
הגדרה רחבה של פעולות שונות הכרוכות בשיווק ומכירה
של מזון בכל דרך שהיא ולכל מטרה, לרבות בעקיפין, ללא
תמורה או בהחלפה, באופן מקוון או ברוכלות ובשיטות
מכירה נוספות, וכן מוצע לכלול בהגדרה זו גם פעולות
לפרסום והצעת המזון לזולת, אחסנתו ושמירתו, הפצתו,
הובלתו וחלוקתו בדרכים שונות, בין בישראל ובין לחוץ
לארץ (יצוא). משווק הוא כל העוסק במכירה של מזון.
משווק נחשב כמשווק גדול אם הוא ספק גדול או קמעונאי
גדול כפי שהוגדרו בחוק קידום התחרות בענף המזון, שבו
נקבעו אמות מידה לפי היקף הפעילות העסקית, מחזור
המכירות, מספר החנויות ושיקולים נוספים. על משווק
גדול חלות כמה הוראות שבהן נמצא כי הנטל שבהן אינו
מוצדק בהחלה על בעלי עסקים קטנים ובינוניים אך מנגד,
בשל האינטרס הציבורי המשמעותי בקביעתן, נמצא כי
אין מניעה להחילן ביחס למשווק גדול, וזאת לעניין סימון
אזהרות, אחסנת המזון ושמירת מסמכים. היותו של משווק
גדול משליכה גם על מדיניות הפיקוח.
מוצע לקבוע כי - "להגדרה "מפעל שאושר לייצוא
מפעלים העוסקים בייצוא בעלי חיים ותוצרת מן החי והם
בעלי אישור לייצוא לפי החוק לפיקוח על ייצוא של בעלי
חיים ושל תוצרת מן החי ייחשבו כמפעלים מאושרים
ליצוא גם לעניין פרק זה, ובעניינים שלגביהם חל החוק
האמור יחולו הוראותיו גם ביחס לפרק זה.
מוצע לקבוע כי במקומות - "להגדרה "מעבדה בישראל
שבהם נדרשת בדיקת מעבדה למזון היא תבוצע במעבדה
לבריאות הציבור של משרד הבריאות, או במעבדה אחרת
שמשרד הבריאות הכיר בה לעניין זה לפי הוראות תת–סימן
ג' לסימן ז'.
.438 'ס"ח התשע"ד, עמ
44
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1409
מנהל החברה, מנהל אבטחת איכות בחברה או כל תפקיד- ""נושא משרה בתאגיד
אחר שמשמעותו דומה וכן כל בעל תפקיד בכיר בתאגיד בתחום איכות המזון
כהגדרתה בחוק - "ובטיחותו, ולרבות בעל שליטה בתאגיד; לעניין זה, "שליטה
;451968-ניירות ערך, התשכ"ח
מנהל שירות המזון או רופא מחוזי;- ""נותן רישיון ייצור
ניהול סיכונים מקובל בתחום בטיחות המזון במדינות מפותחות -""ניהול סיכונים
המתייחס לסיכון הנשקף מהמזון;
נמל ימי, נמל תעופה או מעבר יבשתי שבהם קיים אחד או יותר מאלה: - ""נמל
) תחנת הסגר;1(
לפקודת ההסגר; רשימת1 ) שירות הסגר למזון רגיל שהקים המנהל לפי סעיף2(
;הנמלים בהם הוקם שירות הסגר כאמור תפורסם באתר האינטרנט של המשרד
לרבות ציונו, כינויו, התווייתו או תיאורו בדרך אחרת, ובכלל זה אזהרות, - ""סימון מזון
וכן כל דבר מודפס, מצויר או מתואר בדרך אחרת והכול בין כשהוא מופיע על
מזון, ובין כשהוא צמוד אליו, ארוז עמו או חלק בלתי נפרד מהאריזה או הצרור
המכיל אותו;
;74 סמל שקבע השר לפי סעיף- ""סמל תנאי ייצור נאותים
מי שעיסוקו במזון;- ""עוסק במזון
כל אחד מאלה: ייצור, ייבוא ומכירה של מזון;- ""עיסוק במזון
מנהל החברה, מנהל אבטחת איכות בחברה או כל תפקיד- ""נושא משרה בתאגיד
אחר שמשמעותו דומה וכן כל בעל תפקיד בכיר בתאגיד בתחום איכות המזון
כהגדרתה בחוק - "ובטיחותו, ולרבות בעל שליטה בתאגיד; לעניין זה, "שליטה
;451968-ניירות ערך, התשכ"ח
מנהל שירות המזון או רופא מחוזי;- ""נותן רישיון ייצור
ניהול סיכונים מקובל בתחום בטיחות המזון במדינות מפותחות -""ניהול סיכונים
המתייחס לסיכון הנשקף מהמזון;
נמל ימי, נמל תעופה או מעבר יבשתי שבהם קיים אחד או יותר מאלה: - ""נמל
) תחנת הסגר;1(
לפקודת ההסגר; רשימת1 ) שירות הסגר למזון רגיל שהקים המנהל לפי סעיף2(
;הנמלים בהם הוקם שירות הסגר כאמור תפורסם באתר האינטרנט של המשרד
לרבות ציונו, כינויו, התווייתו או תיאורו בדרך אחרת, ובכלל זה אזהרות, - ""סימון מזון
וכן כל דבר מודפס, מצויר או מתואר בדרך אחרת והכול בין כשהוא מופיע על
מזון, ובין כשהוא צמוד אליו, ארוז עמו או חלק בלתי נפרד מהאריזה או הצרור
המכיל אותו;
;74 סמל שקבע השר לפי סעיף- ""סמל תנאי ייצור נאותים
מי שעיסוקו במזון;- ""עוסק במזון
כל אחד מאלה: ייצור, ייבוא ומכירה של מזון;- ""עיסוק במזון
מוצע לקבוע בעלי - "להגדרה "נושא משרה בתאגיד
תפקידים בכירים ומתאימים בתאגידים הפועלים בתחום
המזון, שזהותם ועברם יהיו רלוונטיים לרישום יצרן ויבואן
מזון ולביטול רישום כאמור, והם יישאו באחריות אישית
על הפרות החוק ותנאי הרישיון על ידי התאגיד, במישור
המינהלי והפלילי כאחד.
באסדרת העיסוק במזון יש - "להגדרה "ניהול סיכונים
הכרח לקיים תהליכי איתור סיכונים, הערכת עוצמתם
ונזקם ומנגד עלויות האמצעים לשיפור ויעילותם, ולהגדיר
את הצעדים שיש לנקוט בהתאם לשיקולים אלה. ניהול
סיכונים בתחום המזון הוא מתודולוגיה שיש לה כללים
מקובלים החלים במדינות מפותחות ומעוגנים בחקיקתן.
מוצע לעגן גם בפרק זה את השימוש בניהול סיכונים
בקבלת החלטות בשירות המזון, ביחס לדרישות שיושתו על
יצרני סוגי מזון מסויימים, הכרזה על מזון כרגיש, וקביעת
מדיניות הפיקוח על המזון לרבות יצירת חקיקת משנה.
מוצע - "להגדרות "נמל", "שירות הסגר" ו"תחנת הסגר
לקבוע הוראות ביחס ליבוא מזון, ולשם כך יוגדר נמל ככל
אחד מהמקומות שבהם עשוי מזון להגיע או להיות מאוחסן
בתהליך הבאתו לישראל, ובלבד שניתן בו שירות הסגר גם
למזון רגיל, כפי שמוגדר "שירות הסגר" בפקודת ההסגר
. משרד הבריאות יפרסם באתר 1981-[נוסח חדש], התשמ"א
האינטרנט שלו את רשימת הנמלים שבהם הוקם שירות
הסגר ופועלת תחנת הסגר.
מוצע לקבוע הגדרות - "להגדרות "סימון מזון" ו"תווית
רחבות לסימון מזון ולתווית המופיעה על מזון, ובכלל זה כל
סוג של כיתוב, הדפסה או ציור על גבי המזון, על אריזתו,
בתוכה או בצמוד לה או למזון.
להגדרות "סמל תנאי ייצור נאותים", "תנאי ייצור נאותים"
מוצע לקבוע כי יצרני - "ו"תקנים בין–לאומיים מקובלים
מזון מסוגים שייקבעו יהיו חייבים לקיים תנאי בקרה, בקרת
איכות ובטיחות לפי תקנים בין–לאומיים המקובלים בתחום
, תקני HACCP המזון וייצורו כמפורט בפרק (ובכלל זה תקן
, תקני ה'קודקס אלימנטריוס' וכל תקן אחר המקובל ISO
במדינות מפותחות, שהשר יקבע), וזאת כדי להבטיח
את תקינות המזון ואיכותו ואת קיום הוראות החוקים
וההוראות החלים ביחס למזון. ניתן יהיה לקבוע דרישות
שונות לגבי סוגי מזון שונים. בנוסף מוצע להסמיך את
השר לקבוע סמל בלעדי, שיעיד על עמידת ייצור המזון
בתנאי הייצור הנאותים, ורק יצרן שקיבל אישור ייצור
המעיד על כך שהוא עומד בתנאי ייצור 67 נאות לפי סעיף
נאותים לגבי המזון שהוא מייצר, יהיה רשאי לסמן את
המזון שאושר בסמל האמור, וזאת כדי להעביר מסר חיובי
לצרכן ולמנוע הטעיה על ידי שימוש בסמלים שונים או
סמלים שלא אושרו.
מוצע לקבוע - "להגדרות "עוסק במזון", "עיסוק במזון
הגדרה כוללת למכלול העיסוקים בשרשרת הטיפול במזון:
ייצור, ייבוא ומכירה של מזון (כאמור לעיל "מכירה" מוגדרת
באופן רחב הכולל בין השאר גם הובלה, פרסום וייצוא).
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
45
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1410
היכולת לאתר ולעקוב אחר מזון וחומרי הגלם ששימשו לייצורו או חומר- ""עקיבות
אחר המיועד או הצפוי להיות משולב במזון, הכול בכל אחד משלבי היצור,
המכירה לרבות יבוא, ההובלה, האחסנה, העיבוד, השיווק או הסחר בו, ולרבות
היכולת לעקוב אחר בדיקות, מפרטים ואישורים, מגורמים בארץ ובחוץ לארץ,
ומגורמים אשר החזיקו או עיבדו בכל דרך שהיא את חומרי הגלם או המזון;
- פקודת בריאות הציבור (מזון), [נוסח חדש] התשמ"ג- ")"פקודת בריאות הציבור (מזון
;461983
;471981- פקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א- "" פקודת ההסגר
;481979- פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט- ""פקודת היבוא והיצוא
;491985 - פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה- ""פקודת מחלות בעלי חיים
;50] פקודת המכס [נוסח חדש- "" פקודת המכס
כל דבר שעוטפים, אורזים או מצרפים בו מזון או שנותנים לתוכו מזון;- ""צרור
התנאים שסומנו על גבי המזון או אריזתו על ידי בעל רישיון - ""קביעת היצרן
היצרן או בעל תעודת היבואן הרשום, לפי העניין, לרבות לעניין אחסון, הובלה
וטמפרטורה מבוקרת;
רופא הממונה על לשכת בריאות מחוזית, לרבות רופא אזורי בלשכת - ""רופא מחוזי
הבריאות האזורית אשקלון, ואם לא מונה רופא אזורי כאמור, רופא נפתי בלשכת
לשכת בריאות - " "לשכת בריאות מחוזית-הבריאות האזורית אשקלון; לעניין זה
של משרד הבריאות האחראית על מחוז, ולרבות לשכת הבריאות האזורית אשקלון;
) הוא בעל traceability( מונח זה- "להגדרה "עקיבות
חשיבות רבה. העקיבות היא המאפשרת לעקוב אחר מזון
החל ממזון שיוצר, - בין החוליות השונות בשרשרת המזון
אוחסן, הובל והגיע למשווק ועד למזון שיובא ועבר שרשרת
דומה. ההקפדה על העקיבות מהותית לעצם יכולת הפיקוח
האפקטיבית של שירות המזון לשם שמירה על בריאות
הציבור ובטיחותו. שמירה על שרשרת אספקת המזון משלב
ייצורו ועד לצרכן חשובה לאיתור המזון וגורם הסכנה
במקרים שבהם זוהה חשש לבטיחות המזון ובכך למנוע
או לצמצם את הפגיעה בבריאות הציבור.
לשם מעקב ואיתור מזון מסוים וחומרי גלם מסויימים
של מזון ואחר שרשרת הטיפול בהם, נדרשת שמירה על
מסמכים וסימון או אמצעים טכנולוגיים המאפשרים לזהות
את המזון וחומרי הגלם ולאפשר לדעת מהיכן הגיעו, כיצד
הובלו, אוחסנו, עובדו, נארזו או בוצעה בהם כל פעולה
אחרת. מוצע לקבוע מספר חובות קונקרטיות וסמכות לשר
לקבוע הוראות נוספות בנושא עקיבות המזון ובהם שמירה
על תיעוד (מסמכים, תוצאות בדיקות וכיוצא באלה) ביחס
למקור המזון, תהליכים שעבר, רכישתו, הובלתו וכיוצא
באלה. מוצע להטיל את החובה לנקוט אמצעים לשמירה
על עקיבות המזון על כל העוסקים במזון בכל שלבי הטיפול
בו, לרבות העברתו וקבלתו מעביר, וכן מוצע לקבוע
הוראות ביחס לאופן ותקופות השמירה של אמצעים אלה,
ולסמכויות הפיקוח ביחס לקיומה של עקיבות על מזון בכלל
ועל סוגי מזון מסוימים בפרט.
מוצע לקבוע הגדרה רחבה שתכלול - "להגדרה "צרור
סוגים שונים של אריזות שבהן ניתן לתת מזון, ובכלל זה
עטיפה, אריזה או כל אמצעי או כלי אחר, וכל אלה ייקראו
צרור.
היצרן, בהיותו אחראי על - "להגדרה "קביעת היצרן
איכותו ובטיחותו של המזון שהוא מייצר, הוא בעל הידע
המרבי ביחס לאופן הטיפול הנכון במזון שייצר, כדי למנוע
ממנו ליקוי וקלקול. לכן, מוצע לחייב יצרן, בלי לגרוע
מדרישות החקיקה, לקבוע הוראות לאחסון המזון, הובלתו
ושמירה עליו בטמפרטורה מבוקרת בהתאם לצורך, ולחייב
יצרן לסמן הוראות אלה בצורה נאותה ולתת מעמד מחייב
לקביעת היצרן בעניינים אלה כלפי משווקי מזון, למעט
משווק גדול במצבים שבהם נקבעה הוראה סותרת או שונה
במסגרת חקיקת המזון.
כיום מוזכר בפקודת בריאות - "להגדרה "רופא מחוזי
הציבור (מזון) המונח "רופא המחוז או הנפה" שכבר אינו
.749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
46
.747 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
47
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
48
.84 'ס"ח התשמ"ה, עמ
49
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
50
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1411
: כל אחד מאלה- ""רופא ממשלתי
רופא מחוזי, רופא הממונה עליו ורופאים הכפופים לו במחוז או בנפה;
)1(
,רופא וטרינר שהוסמך כרופא ממשלתי על ידי מנהל היחידה הווטרינרית
)2(
;והוא אחד מאלה: עובד מדינה, עובד רשות מקומית או עובד התאגיד
כהגדרתם בסעיף - "לעניין פסקה זו, "תאגיד" ו"מנהל היחידה הווטרינרית
;204
;)1()(א178 רישיון לאחסון בטמפרטורה מבוקרת לפי סעיף- ""רישיון אחסנה
);1(175 רישיון להובלה בטמפרטורה מבוקרת שניתן לפי סעיף- ""רישיון הובלה
;55 רישיון לייצור מזון שניתן לפי סעיף- ""רישיון ייצור
רישיון, היתר או אישור לפי חוק רישוי עסקים, שעניינו מזון, לרבות - ""רישיון עסק
הובלת מזון או אחסון מזון;
, או מועצה מקומית 51 עירייה שנתכוננה לפי פקודת העיריות- ""רשות מקומית
;52שנתכוננה לפי פקודת המועצות המקומיות
מכירת מוצר ישירות לצרכנים;- ""שיווק קמעונאי
לפקודת ההסגר;1 כמשמעותו בסעיף- ""שירות הסגר
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות;- ""שירות המזון
שר הבריאות;- ""השר
סימן או ציון או כל דבר מודפס, מצויר או מתואר בדרך אחרת המופיע על - ""תווית
מזון, צמוד אליו, ארוז עמו או כחלק בלתי נפרד מהאריזה והמתייחס למזון או
לצרור המכיל אותו;
: כל אחד מאלה- ""רופא ממשלתי
רופא מחוזי, רופא הממונה עליו ורופאים הכפופים לו במחוז או בנפה;
)1(
,רופא וטרינר שהוסמך כרופא ממשלתי על ידי מנהל היחידה הווטרינרית
)2(
;והוא אחד מאלה: עובד מדינה, עובד רשות מקומית או עובד התאגיד
כהגדרתם בסעיף - "לעניין פסקה זו, "תאגיד" ו"מנהל היחידה הווטרינרית
;204
;)1()(א178 רישיון לאחסון בטמפרטורה מבוקרת לפי סעיף- ""רישיון אחסנה
);1(175 רישיון להובלה בטמפרטורה מבוקרת שניתן לפי סעיף- ""רישיון הובלה
;55 רישיון לייצור מזון שניתן לפי סעיף- ""רישיון ייצור
רישיון, היתר או אישור לפי חוק רישוי עסקים, שעניינו מזון, לרבות - ""רישיון עסק
הובלת מזון או אחסון מזון;
, או מועצה מקומית 51 עירייה שנתכוננה לפי פקודת העיריות- ""רשות מקומית
;52שנתכוננה לפי פקודת המועצות המקומיות
מכירת מוצר ישירות לצרכנים;- ""שיווק קמעונאי
לפקודת ההסגר;1 כמשמעותו בסעיף- ""שירות הסגר
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות;- ""שירות המזון
שר הבריאות;- ""השר
סימן או ציון או כל דבר מודפס, מצויר או מתואר בדרך אחרת המופיע על - ""תווית
מזון, צמוד אליו, ארוז עמו או כחלק בלתי נפרד מהאריזה והמתייחס למזון או
לצרור המכיל אותו;
נוהג במשרד הבריאות. מוצע לקבוע כי סמכויות ברמה
מקומית יינתנו לרופא מחוזי, שהוא ראש לשכת הבריאות
המחוזית של משרד הבריאות, ששירות המזון המחוזי הוא
חלק ממנה. אזור אשקלון הוא ייחודי בכך שיש לו רופא
אזורי או נפתי אך הוא אינו חלק ממחוז ולכן עולה צורך
להתייחס אליו בהגדרה זו.
בפקודת בריאות הציבור (מזון) - "להגדרה "רופא ממשלתי
מוגדר רופא ממשלתי כ"רופא, או רופא וטרינר, שהוא עובד
המדינה או עובד רשות מקומית". מדובר בהגדרה רחבה
מאוד הכוללת רופאים רבים שאין להם נגיעה לתחום
המזון או הפיקוח. מוצע לקבוע הגדרה חדשה שתצמצם
את ההגדרה הקיימת ביחס לרופאים וביחס לווטרינרים
ברשות מקומית. ההגדרה החדשה ביחס לרופאים תכלול
רק רופא העובד בלשכות הבריאות המחוזיות של משרד
הבריאות (רופא המחוז או הכפופים לו), ואת הממונה על
רופא מחוזי. ביחס לרופאים ווטרינרים אחרים, ובשים לב
לרגישות הסמכויות המסורות בידי רופא ממשלתי, מוצע
לקבוע כי תידרש הסמכה של מנהל היחידה הווטרינרית,
מבין רופאים ווטרינרים שהם עובדי מדינה, עובדי רשויות
מקומיות או עובדי התאגיד.
להגדרות "רישיון אחסנה", "רישיון הובלה" ו"רישיון
מוצע לקבוע חובה לקבל רישיונות מראש למספר - "ייצור
עיסוקים בתחום המזון והם: לייצור מזון, וכן לאחסונו
והובלתו בטמפרטורה מבוקרת.
מוצע לקבוע כי שיווק - "להגדרה "שיווק קמעונאי
קמעונאי הוא מכירת מוצר ישירות לצרכן, להבדיל
ממכירתו לעוסקים אחרים במזון, לרבות משווקים.
מוצע לקבוע תפקידים מוגדרים - "להגדרה "שירות המזון
ומרכזיים בפיקוח על העיסוק במזון, לשירות המזון הארצי
במטה משרד הבריאות.
מוצע לקבוע כי "השר" יהיה שר - "להגדרה "השר
הבריאות לאורך הוראות פרק זה, בשים לב לכך שהוא
השר האחראי על ביצוע החוק ויישומו. זאת, בנוסף לכך
שאסדרת העיסוק במזון על כל שלבי הטיפול בו מחייבת
שיתוף פעולה עם משרדי ממשלה נוספים, שכן, כאמור
לגבי הגדרת "חקיקת המזון", שרים נוספים אחראים על
יישומן של הוראות חיקוקים אחרים במסגרת חקיקת המזון.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
51
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
52
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1412
חומר שאיננו נצרך ככלל כמזון לכשעצמו, ואיננו משמש כרכיב אופייני- ""תוסף מזון
של המזון, בין אם יש לו ערך תזונתי ובין אם אין לו, אשר הוספתו למזון הינה
למטרה טכנולוגית בייצור, הובלה או אחסון, והוא או תוצרי הלוואי שלו או תוצרי
הפירוק שלו, נועדים, צפויים או הופכים למרכיב במזון, באופן ישיר או עקיף, או
נותרים באופן המשפיע בצורה אחרת על תכונות המזון, למעט מזהם, חומר טעם
וריח וחומר המוסף למזון כרכיב תזונתי;
ויטמין, מינרל, חומצת אמינו, צמח או מזון אחר, ולרבות תמצית, מיצוי, - ""תוסף תזונה
רכיב, תוצר פירוק, נגזרת או תערובת של כל אחד מאלה, ואשר דרך צריכתם
המקובלת וייעודם הם להשלמת תזונה באמצעות מקור מרוכז של רכיבי תזונה,
- למעט אם הוא
תכשיר רשום לפי פקודת הרוקחים;
)1(
צמח מרפא כהגדרתו בפקודת הרוקחים, ובלבד שאינו מוצג כמזון
)2(
;קונבנציונלי
לפקודת ההסגר;1 שירות הסגר שמקיים המנהל לפי סעיף- ""תחנת הסגר
תנאי בקרה, לרבות בקרת איכות ובטיחות, לפי תקנים בין–- ""תנאי ייצור נאותים
לאומיים מקובלים שנועדו להבטיח את התקיימותם של התנאים, התקנים או
ההוראות המהותיים החלים על ייצור ושיווק המזון, לרבות לפי הוראות היצרן;
התקנים בתחום הבטיחות במזון המנויים להלן, - ""התקנים הבין–לאומיים המקובלים
הכוללים הליך מובנה וקבוע של זיהוי כשלים בתהליכי הייצור וההובלה של
HACCP - Hazard Analysis( המזון, ניתוח סיכון לנקודות פיקוח קריטיות
), ואמצעים לשמירה על עקיבות המוצרים ואיסוף Critical Control Points
:יזום שלהם מן השוק
the International Organizationתקנים של המכון הבין–לאומי לתקינה
)1(
;)for Standardization (ISO
;Codex Alimentarius שלFood Hygiene Basic Texts –תקני ה
)2(
כל תקן בין–לאומי אחר המקובל בקרב המדינות המפותחות, שקבע השר
)3(
;לעניין זה
כל אחת מאלה:- ""תעודות
אישור מוקדם לייבוא;
)1(
;אישור קבלת הצהרה
)2(
מוצע לקבוע הוראות ביחס- "להגדרה "תוסף מזון
לחומרים שככלל אינם נצרכים כמזון כשלעצמם, אלא
נוספים למזון למטרה טכנולוגית בייצור, בהובלה או
באחסון (כגון חומרים משמרים) אם חומרים אלה או תוצרי
פירוקם נטמעים במזון באופן המשפיע על תכונות המזון.
מהגדרה זו מוחרגים חומרי טעם וריח, מזהמים, ורכיבים
תזונתיים המוספים למזון. מוצע להסמיך את השר לקבוע
רשימה של תוספי מזון מותרים לשימוש ולייבוא. כמו כן,
בהגדרת "מזון חדש" מוצע להסמיך את השר לקבוע רשימה
של תוספי מזון שלא ייחשבו כמזון חדש.
מוצע לקבוע הוראות ביחס - "להגדרה "תוסף תזונה
לרכיבים תזונתיים שדרך צריכתם המקובלת וייעודם
הם להשלמת תזונה כרכיב תזונתי מרוכז (כגון ויטמינים
ומינרלים וכדומה, בין כמות שהם או בצורת תמצית, מיצוי,
רכיב, תוצר פירוק, נגזרת או תערובת שלהם). מוצע כי
הוראות בעניין תוספי תזונה ייקבעו במסגרת ההוראות
לפרק המוצע. כמו 43 החלות על "מזון ייחודי" לפי סעיף
כן, בהגדרת "מזון חדש" מוצע להסמיך את השר לקבוע
רשימה של תוספי תזונה שלא ייחשבו כמזון חדש. מהגדרת
תוספי תזונה מוחרגים תכשירים וצמחי מרפא המוגדרים
בפקודת הרוקחים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1413
;תעודת יבואן רשום
)3(
;תעודת שחרור
)4(
;140 כמשמעותה בסעיף- ""תעודת יבואן רשום
תעודה שמנפיק שירות ההסגר ליבואן לצורך שחרור של משלוח - ""תעודת שחרור
.112 מזון מתחנת ההסגר או מנמל, לפי הוראות סעיף
סימן ב': הבטחת תקינות המזון ואיכותו
סמכות השר להתקין
תקנות לשם הבטחת
תקינות המזון
ואיכותו
.27
השר רשאי, באישור הוועדה, להתקין תקנות לשם הגנה על בריאות הציבור, ובכלל
(א)
זה נקיטת אמצעים למניעת כל אחד מאלה:
סכנה לבריאות הציבור ממזון;
)1(
;עיסוק במזון שיש בו סכנה לבריאות הציבור
)2(
) או פעולות2(–) ו1( חשש לסכנה ממזון או מעיסוק בו כאמור בפסקאות
)3(
.העלולות להביא לחשש כאמור
השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בתקנות דרישות לשם שמירה על בטיחותו
(ב)
של מזון, איכותו ותקינותו, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה:
בטיחותו, איכותו, מהותו ותכונותיו של מזון, לרבות פירוט של דרישות או
)1(
;תקנים שיחולו ביחס למזון
;תעודת יבואן רשום
)3(
;תעודת שחרור
)4(
;140 כמשמעותה בסעיף- ""תעודת יבואן רשום
תעודה שמנפיק שירות ההסגר ליבואן לצורך שחרור של משלוח - ""תעודת שחרור
.112 מזון מתחנת ההסגר או מנמל, לפי הוראות סעיף
סימן ב': הבטחת תקינות המזון ואיכותו
.27
השר רשאי, באישור הוועדה, להתקין תקנות לשם הגנה על בריאות הציבור, ובכלל
(א)
זה נקיטת אמצעים למניעת כל אחד מאלה:
סמכות השר
להתקין תקנות
לשם הבטחת
תקינות המזון
ואיכותו
סכנה לבריאות הציבור ממזון;
)1(
;עיסוק במזון שיש בו סכנה לבריאות הציבור
)2(
) או פעולות2(–) ו1( חשש לסכנה ממזון או מעיסוק בו כאמור בפסקאות
)3(
.העלולות להביא לחשש כאמור
השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בתקנות דרישות לשם שמירה על בטיחותו
(ב)
של מזון, איכותו ותקינותו, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה:
בטיחותו, איכותו, מהותו ותכונותיו של מזון, לרבות פירוט של דרישות או
)1(
;תקנים שיחולו ביחס למזון
להגדרות "תעודות", "תעודת יבואן רשום" ו"תעודת
מוצע לקבוע סוגים של תעודות רשמיות - "שחרור
לעוסקים במזון שיעידו על עמידתם המקדמית בדרישות
הפרק: אישור מוקדם לייבוא, אישור קבלת הצהרה של
יבואן (לייבוא מזון שאינו טעון אישור מוקדם), תעודת
יבואן רשום, ותעודת שחרור מהסגר של מזון. מוצע להסמיך
את השר לקבוע בתקנות את סוגי המסמכים הדרושים
והתנאים לשם קבלת תעודות מסוגים שונים והתנאים
לסירוב מתן תעודות כאלה או ביטולן, וכן לקבוע אגרות
בעד קבלת תעודות מסוימות, וחובת שמירה של תעודות
מסוימות באופן ולתקופה שייקבעו.
כללי- סימן ב': הבטחת תקינות המזון ואיכותו
סימן ב' לפרק המוצע מבוסס בחלקו על הוראות לפי
1983-פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג
הפקודה), והתקנות לפיה ולפי חוק הפיקוח - (להלן
על מצרכים ושירותים, תוך התאמת ההוראות לחקיקה
במדינות מתקדמות, להתפתחויות בטכנולוגיית המזון
ולהנחיות בין–לאומיות החלות על ייצור, ייבוא, ייצוא
ושיווק מזון, ובכלל זה תהליכי יצור, הוספת חומרים וסימון
המזון.
כיום, ככלל, הסמכות לקבוע חקיקת משנה27 סעיף
לחוק–יסוד: 37 מסורה לשרים לפי סעיף
הממשלה. בפקודה סמכות התקנת תקנות מסורה בחלקה
למנהל הכללי של משרד הבריאות ובחלקה לשר הבריאות,
כאשר לשר מוקנות סמכויות להתקין תקנות רק לעניינים
מסוימים (כגון אזהרה על מזון משום סכנת חנק, סימון
סוכרים והוראות לסימון ואיסור הוספת חומרים לבשר
על סוגיו). מוצע לבטל את סמכות המנהל הכללי להתקין
תקנות, ולהסמיך את שר הבריאות להתקין, באישור
הוועדה בכנסת, תקנות שיסדירו מגוון רחב של אמצעים
ופעולות לשם הגנה על בריאות הציבור ממזון או מעיסוק
במזון, וזאת בהתאם לאמות מידה לבטיחות, תקינות
ואיכות המזון בישראל, כמקובל במדינות המפותחות,
לרבות בתקנים בינלאומיים מובילים.
התקנות יגדירו דרישות מפורטות לשמירה על בטיחות
המזון, על איכות המזון ועל תקינותו, כגון תקנים שיחולו
על מזון, סימון נאות של רכיבים תזונתיים ושל אלרגנים,
אזהרות מפני סכנות על גבי המזון ובשילוט, וכן תקנות
על אמצעי בקרה כגון אופן נטילת דוגמאות מזון לבדיקה
וקביעת תנאים להכרה במעבדות העורכות בדיקות במזון.
כמו כן יוסמך השר לקבוע בתקנות אגרות בעד הטיפול
ברישיונות, תעודות ואישורים, ושירותים אחרים לפי
הפרק. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי תקנות לפי
סעיף קטן זה, לעניין אותם הנושאים המנויים בו, יגברו
על הוראות הקבועות באותם נושאים בתקן רשמי החל
על מזון. זאת, נוכח חשיבות ההסדרה העדכנית בתחומים
אלה לבטיחות הציבור, באופן כללי, לפי התקדמות הידע
המקצועי ועל פי הסמכות הנתונה לשר הבריאות. עם
נושאים אלה נמנים מזהמים שונים, שאריות חומרי הדברה,
תוספי מזון, חומרי טעם וריח, חומרים המסייעים בתהליכי
ייצור וכן טמפרטורה מבוקרת ואורך חיי מדף.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1414
סימון נאות של מזון, לרבות סימון תזונתי של סוכרים במזון, הימצאות גלוטן
)2(
במזון, הוראות בדבר חובת סימון אזהרת חנק על גבי אריזת של מוצרים מסוימים
וכן הוראות בדבר סימון אזהרה בשלט במקום הממכר בנוסף לאזהרה על אריזת
מוצרים, ולרבות לעניין שפת הסימון;
נטילת דוגמאות מזון ובדיקתן;
)3(
,תנאים להכרה במעבדות, ובכלל זה סוגי הבדיקות ודרכי ומועדי עריכתן
)4(
;תוקף האישור, וכן תנאים באישור ודרכי פסילתו
אגרות בעד שירות הניתן לפי פרק זה והוראות לעדכונן, לרבות לעניין מתן
)5(
רישיונות, היתרים, תעודות ואישורים, ובכלל זה אישורי מעבדות, ובעד בקשות
למתן שירות כאמור, שנקבעו לפי פרק זה.
תקנות לפי סעיף זה יכול שיהיו דרך כלל או ביחס לאזור או למקום שיפורטו, וכן
(ג)
יכול שיהיו כלליות, או לקבוצות או לסוגים שונים של מזון או למזון מסוים, לרבות
לאוכלוסייה שלה מיועד המזון, ויכול שיאסרו, יגבילו או יתירו סימון או פרסום לגבי
עניין מסוים שנקבע בהן במפורש.
במקרה של סתירה בין תקנות לפי סעיף זה, בנושאים אלה, לבין הוראות תקן רשמי
(ד)
החל על מזון או חומרים הבאים עימו במגע, יגברו הוראות התקנות:
מזהמים כימיים;
)1(
;מזהמים ביולוגיים
)2(
;שאריות חומרי הדברה
)3(
;תוספי מזון
)4(
;חומרי טעם וריח
)5(
;חומרי מסייע יצור
)6(
;טמפרטורה מבוקרת
)7(
.אורך חיי מדף מרביים
)8(
ייצור, ייבוא או
שיווק מזון בניגוד
לתקנות
.28
, להוראות לפי27 עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון בניגוד לתקנות לפי סעיף
) להגדרה "חקיקת המזון".1( פרק זה או להוראות לפי פסקה
ייצור, ייבוא או
שיווק של מזון פסול
.29
:עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון שנמצא בו אחד מאלה
מוצע לקבוע איסור על ייצור, ייבוא, ומכירה של 28 סעיף
מזון באופן המנוגד להוראות שייקבעו בתקנות
בפרט והפרק בכלל, המנוגד להוראות סעיפים 27 לפי סעיף
) להגדרה "חקיקת המזון" 1( בחוק או להוראות לפי פסקה
לפרק המוצע (בעניין שאריות מזון, החזקה 26 שבסעיף
בטמפרטורה מבוקרת ומניעת סכנת חיים במזון).
מוצע לקבוע איסור על ייצור, ייבוא ומכירה של29 סעיף
מזון שיש בו פגם או ליקוי, על פי רשימת
פגמים וליקויים המפורטת בסעיף, מתוך מטרה למנוע
סכנה לבריאות הציבור הצורך את המזון ולהבטיח את
אחריות העוסק במזון וחובתו להיות ער למניעת ייצור,
ייבוא ומכירה של מזון כאמור. ברשימה בסעיף נכללים
ליקויים או פגמים כגון הימצאות חומר רעל או מזיק במזון,
במידה העולה על המותר על פי המנוי בתוספת לאותו
חומר, החזקת המזון בתנאי תברואה לקויים, הימצאות
חומר מחולל מחלה או גוף זר במזון וכיוצא באלה. כמו כן
מפרט הסעיף מצבים שבהם מזון נחשב למקולקל באופן
שיש למנוע את הגעתו לצריכת הציבור: אריזה נפוחה,
עובש נראה לעין או תסיסה והחמצה של רכיב במזון,
זאת אם לא מדובר בתופעה המצויה במזון לפי טיבו (כגון
בגבינה 'כחולה' שבה המצב התקין הוא שהעובש נראה
לעין).
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1415
;המזון אינו ראוי למאכל אדם
)1(
;המזון יוצר, יובא או נמכר בתנאי תברואה בלתי נאותים
)2(
יש במזון חומר רעיל או מזיק, מן הסוגים כמפורט בתוספת הראשונה אלא אם
)3(
;הדבר הותר בתקנות ובמידה שהותרה בתקנות
יש במזון חומר מחולל מחלה בבני אדם;
)4(
נמצא במזון גוף זר שאינו חלק מהחומרים המשמשים באופן שיטתי בייצור המזון
)5(
;המסוים
אריזת המזון נפגמה באופן העלול לחשוף את המזון בתוכה לזיהום, לגורמי סיכון
)6(
;סביבתיים או לרקב
התקיים במזון קלקול, לרבות באחד מאלה, - "המזון התקלקל; לעניין זה, "התקלקל
)7(
:ובלבד שאינו מתקיים במזון על פי אופיו והרכבו של המזון
אריזתו התנפחה;
(א)
יש בו עובש נראה לעין;
(ב)
רכיב במזון תסס או החמיץ.
(ג)
(א) לחוק 10 המזון יוצר, יובא או שווק בתנאים שאינם בהתאם להוראות לפי סעיף
)8(
.רישוי עסקים
יצור, יבוא או
מכירת מזון שבו
ליקוי העלול לגרום
לפגיעה בתקינות
המזון ואיכות
.30
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון שמתקיים לגביו אחד מליקויים אלה, במידה
- העלולה לגרום לפגיעה בתקינות המזון או בבטיחותו
המזון רקוב או שיש בו רקב;
)1(
המזון עבר שינוי לא אופייני של צבע, מרקם, ריח או טעם שלא כחלק שיטתי
)2(
;מתהליך ייצור המזון המסוים
המזון הושחת;
)3(
נמצא במזון או התווסף בו או באריזתו, חומר רעיל או מזיק או דבר אחר שלא
)4(
;צריך להימצא בו, וכן מזהם, ובכלל זה מזהם ביולוגי או כימי
חסר בו רכיב או חומר שצריך להימצא בו, כולו או חלקו, והכול בין אם הרכיב
)5(
.מופיע בהרכב המזון על גבי תווית המזון ובין אם לא
הצעת מזון לציבור
העלול לפגוע
בבריאותו
.31
,לא יציע אדם לציבור מזון שאינו ראוי למאכל אדם או שהוא פגום מחמת רקב
הזדהמות או כל סיבה אחרת, והכול ובלבד שהוא עלול לפגוע בבריאות של אדם; סעיף
.331 זה לא יחול בנסיבות כאמור בסעיף
;המזון אינו ראוי למאכל אדם
)1(
;המזון יוצר, יובא או נמכר בתנאי תברואה בלתי נאותים
)2(
יש במזון חומר רעיל או מזיק, מן הסוגים כמפורט בתוספת הראשונה אלא אם
)3(
;הדבר הותר בתקנות ובמידה שהותרה בתקנות
יש במזון חומר מחולל מחלה בבני אדם;
)4(
נמצא במזון גוף זר שאינו חלק מהחומרים המשמשים באופן שיטתי בייצור המזון
)5(
;המסוים
אריזת המזון נפגמה באופן העלול לחשוף את המזון בתוכה לזיהום, לגורמי סיכון
)6(
;סביבתיים או לרקב
התקיים במזון קלקול, לרבות באחד מאלה, - "המזון התקלקל; לעניין זה, "התקלקל
)7(
:ובלבד שאינו מתקיים במזון על פי אופיו והרכבו של המזון
אריזתו התנפחה;
(א)
יש בו עובש נראה לעין;
(ב)
רכיב במזון תסס או החמיץ.
(ג)
(א) לחוק 10 המזון יוצר, יובא או שווק בתנאים שאינם בהתאם להוראות לפי סעיף
)8(
.רישוי עסקים
.30
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון שמתקיים לגביו אחד מליקויים אלה, במידה
- העלולה לגרום לפגיעה בתקינות המזון או בבטיחותו
יצור, יבוא או
מכירת מזון שבו
ליקוי העלול
לגרום לפגיעה
בתקינות המזון
ואיכות
המזון רקוב או שיש בו רקב;
)1(
המזון עבר שינוי לא אופייני של צבע, מרקם, ריח או טעם שלא כחלק שיטתי
)2(
;מתהליך ייצור המזון המסוים
המזון הושחת;
)3(
נמצא במזון או התווסף בו או באריזתו, חומר רעיל או מזיק או דבר אחר שלא
)4(
;צריך להימצא בו, וכן מזהם, ובכלל זה מזהם ביולוגי או כימי
חסר בו רכיב או חומר שצריך להימצא בו, כולו או חלקו, והכול בין אם הרכיב
)5(
.מופיע בהרכב המזון על גבי תווית המזון ובין אם לא
.31
,לא יציע אדם לציבור מזון שאינו ראוי למאכל אדם או שהוא פגום מחמת רקב
הזדהמות או כל סיבה אחרת, והכול ובלבד שהוא עלול לפגוע בבריאות של אדם; סעיף
.331 זה לא יחול בנסיבות כאמור בסעיף
הצעת מזון לציבור
העלול לפגוע
בבריאותו
מוצע לקבוע איסור מהותי על ייצור, ייבוא 30 סעיף
ומכירה של מזון שמתקיים בו אחד הליקויים
המנויים בסעיף, במידה העלולה להביא לפגיעה בתקינות
, ליקויים 29 המזון או בטיחותו. בשונה מן האמור בסעיף
אלה עשויים להביא לסכנה לבריאות הציבור, אך הסכנה
תלויה במידה ובעוצמה שבה מתקיים הליקוי. הליקויים
המפורטים בסעיף זה מעידים על חשש לאי–תקינות המזון
או בטיחותו: קיומו של רקב במזון, שינויים במרקם, בצבע,
בריח או בטעם של המזון, השחתה שלו, הימצאות חומרים
מזיקים או רעילים או מזהמים שונים וגוף זר או חוסר
ברכיב שצריך להימצא בו.
כדי להשלים את ההגנה על הציבור ממזון ואת 31 סעיף
האיסורים החלים על יצרן, יבואן ומשווק על פי
לעיל, מוצע לקבוע גם איסור, החל על 30 עד28 סעיפים
כל אדם, להציע לציבור מזון פגום העלול לפגוע בבריאות
של אדם. זוהי הוראה בעלת חשיבות, נוכח החובה שהיא
קובעת על כל אדם המבקש להציע מזון לציבור ולא רק
על עוסקים במזון, והאחריות שהיא יוצרת. מהוראה זו
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1416
הסדרת הכנסת
חומרים למזון
.32
,עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון הכולל תוסף מזון או חומר טעם וריח
(א)
אלא אם כן הותר התוסף או החומר בתקנות לפי פרק זה וכפי שהותר.
לא ייצר יצרן מזון תוך שימוש בחומר מסייע יצור שנקבעו לגביו הוראות בתקנות,
(ב)
אלא בהתאם לתקנות האמורות; לא ייבא יבואן ולא ימכור משווק מזון הכולל חומר
כאמור.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ייצור, ייבוא ושיווק של תוספי מזון, חומרי טעם
(ג)
וריח וחומרים מסייעי יצור.
הסדרת הוספת מים
וחומרים לבשר
.33
- בסעיף זה
(א)
חלקים אכילים של בהמות, עופות ובעלי חיים החיים במים;- ""בשר
רשימת הבהמות כמפורט בתוספת הראשונה לפקודת מחלות בעלי חיים, - ""בהמות
עם עצמות או בלעדיהן;
רשימת העופות כמפורט בתוספת הראשונה לפקודת מחלות בעלי חיים, עם - ""עופות
עצמות או בלעדיהן ועם עור או בלעדיו;
דגים, לרבות סרטניים ורכיכות;- ""בעלי חיים החיים במים
שרירי שלד של בהמות שעברו תהליך של הבחלה טבעית בטמפרטורה - ""בשר מיושן
שלא עלתה על שתי מעלות צלסיוס ולא פחתה מאפס מעלות צלסיוס במשך
ארבעה עשר ימים רצופים לפחות;
בשר מיושן שהוקפא לאחר תהליך ההבחלה;- ""בשר מיושן קפוא
בשר אשר לא עבר עיבוד כלשהו, למעט צינון בטמפרטורה שלא עלתה על - ""בשר טרי
ארבע מעלות צלסיוס ולא פחתה מאפס מעלות צלסיוס, ובלבד שנשמרו תכונותיו
הטבעיות של הבשר;
בשר אשר לא עבר עיבוד כלשהו, למעט הקפאה בטמפרטורה פנימית - ""בשר קפוא
מעלות צלסיוס מתחת לאפס;18 שלא עלתה על
עיבוד מכל סוג שהוא של בשר, לרבות הוספת מים, תבלינים, חומרי כבישה או - ""עיבוד
חומרים אחרים וכן הפשרה וכבישה ולמעט ניקור, הכשרה, פירוק, פריסה ואריזה;
330 מוחרגים מקרים שעניינם שימוש פרטי, בהתאם לסעיף
(אי תחולת הפרק).
מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א), כי שימוש בתוספי32 סעיף
מזון או בחומרים שנועדו להוסיף למזון טעם
או ריח אסור אלא אם כן חומרים אלה הותרו במפורש
בתקנות, ובמידה ובאופן שהותרו. מוצע לקבוע איסור על
ייצור, ייבוא ומכירה של מזון המכיל חומרים כאמור, אלא
אם כן הותרו. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כלל ואיסור דומה
ביחס לשימוש בחומרים המסייעים בתהליך הייצור. בסעיף
קטן (ג) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות
בעניין ייצור, ייבוא ושיווק של תוספי מזון, חומרי טעם וריח
וחומרים מסייעי ייצור.
מוצע לעדכן ולקבוע את הכללים לעיבוד בשר33 סעיף
ומוצריו, ובפרט הוראות בדבר הוספת מים
וחומרים אחרים לבשר וזאת בלי לגרוע מכלל ההוראות
החלות על כלל מוצרי המזון. בשר מוגדר כחלקים אכילים
של בהמות, עופות ובעלי חיים החיים במים (לרבות דגים,
סרטנים ורכיכות). מוצע לקבוע הבחנה בין בשר טרי, בשר
קפוא, ובשר קפוא, וכן בין כל אלה לבין -מיושן, בשר מיושן
מוצרי בשר מעובדים, ולקבוע הגדרות עדכניות לכל אחד
מסוגים אלה. בסעיף קטן (ב) מוצע לאסור לייצר, לייבא
ולמכור בשר תוך הצגתו באופן מטעה, שאינו תואם את
- מהותו ואת ההגדרה שבפרק לאותו סוג בשר, כגון
מכירת בשר קפוא (שהופשר) כאילו הוא בשר טרי; בסעיף
קטן (ג) מוצע לאסור על הוספת חומרים לבשר, שהוספתם
נאסרה או הוגבלה בתקנות שיקבע השר; בסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע חובת סימון של בשר מעובד. בסעיפים קטנים
(ה) ו–(ו) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות
בנושאים הפורטים בסעיף ובהם מגבלות על הוספת
חומרים למוצרי בשר מעובד, ואת אופן החישוב והסימון
של שיעור המים ושל חומרים אחרים שהוספו למוצרי בשר,
לסוגיהם השונים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1417
מוצר המיוצר מבשר טרי או מבשר קפוא שעבר עיבוד, לרבות- ""מוצר בשר מעובד
מוצר המכיל בשר ושאינו מוכן לאכילה;
טעם, צבע, ריח ומרקם.- ""תכונות טבעיות של בשר
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא,
(ב)
אלא אם כן הוא בשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא, לפי העניין.
לא יוסיף יצרן, יבואן או משווק למוצר בשר מעובד חומר מכל סוג שהשר קבע
(ג)
).1()לגביו הגבלות או איסורים לפי הוראות סעיף קטן (ה
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מוצר בשר מעובד אלא אם כן הוא מסומן
(ד)
במילים "מוצר בשר מעובד", "מוצר עוף מעובד" או "מוצר דג מעובד", לפי העניין;
שר הבריאות, באישור הוועדה, יקבע בתקנות את כל אלה:
(ה)
סוגי חומרים שאסור להוסיפם למוצר בשר מעובד והגבלות על הוספת
)1(
;חומרים למוצר כאמור
אופן סימון שיעור המים שמכיל מוצר בשר מעובד שלא עבר טיפול בחום,
)2(
;ודרכי חישוב של שיעור המים המוסף במוצר בשר מעובד מסוים
אופן סימון מוצר בשר מעובד, בשר מיושן, בשר מיושן קפוא, בשר טרי
)3(
ובשר קפוא, לרבות אופן סימון החומרים והמים שהוספו, גודל האותיות, וכללים
נוספים בדבר האריזה.
תקנות לפי סעיף זה יכול שיהיו כלליות או לסוגים שונים של מוצר בשר מעובד,
(ו)
כפי שקבע השר.
.32 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מתחולת הוראות סעיף
(ז)
הסדרת חומרים
הבאים במגע עם
המזון
.34
לא ייצר יצרן ולא ייבא יבואן מזון שאריזתו, החומרים שמהם היא עשויה, תכונותיה או
דרכי החזקתה וכן חפץ או חומר הנלווה למזון בתוך אריזתו, נאסרו או הוסדרו בחקיקת
המזון, אלא כאמור בחקיקה האמורה.
הסדרת שימוש
בשאריות מזון
.35
מזון שניטש, הושלך או נזרק, לרבות מה שנותר ממזון- "בסעיף זה, "שאריות
(א)
שהועמד בבית אוכל לצריכתו של אדם.
לא ייצר יצרן מזון משאריות, לא ייבא יבואן מזון שהוא שאריות ולא ימכור משווק
(ב)
מזון שהוא שאריות, למעט במקרים שקבע השר בתקנות.
מנהל שירות המזון רשאי להורות, בהוראה שתפורסם בהודעה ברשומות ובאתר
(ג)
האינטרנט, כי מה שנותר ממזון לאחר עיבודו ייראה כשאריות לעניין סעיף זה; הוראה
לפי סעיף זה יכול שתהיה, בין השאר, ביחס למזון מסוים או ביחס לדרך עיבוד מסוימת.
מוצר המיוצר מבשר טרי או מבשר קפוא שעבר עיבוד, לרבות- ""מוצר בשר מעובד
מוצר המכיל בשר ושאינו מוכן לאכילה;
טעם, צבע, ריח ומרקם.- ""תכונות טבעיות של בשר
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא,
(ב)
אלא אם כן הוא בשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא, לפי העניין.
לא יוסיף יצרן, יבואן או משווק למוצר בשר מעובד חומר מכל סוג שהשר קבע
(ג)
).1()לגביו הגבלות או איסורים לפי הוראות סעיף קטן (ה
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מוצר בשר מעובד אלא אם כן הוא מסומן
(ד)
במילים "מוצר בשר מעובד", "מוצר עוף מעובד" או "מוצר דג מעובד", לפי העניין;
שר הבריאות, באישור הוועדה, יקבע בתקנות את כל אלה:
(ה)
סוגי חומרים שאסור להוסיפם למוצר בשר מעובד והגבלות על הוספת
)1(
;חומרים למוצר כאמור
אופן סימון שיעור המים שמכיל מוצר בשר מעובד שלא עבר טיפול בחום,
)2(
;ודרכי חישוב של שיעור המים המוסף במוצר בשר מעובד מסוים
אופן סימון מוצר בשר מעובד, בשר מיושן, בשר מיושן קפוא, בשר טרי
)3(
ובשר קפוא, לרבות אופן סימון החומרים והמים שהוספו, גודל האותיות, וכללים
נוספים בדבר האריזה.
תקנות לפי סעיף זה יכול שיהיו כלליות או לסוגים שונים של מוצר בשר מעובד,
(ו)
כפי שקבע השר.
.32 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מתחולת הוראות סעיף
(ז)
.34
לא ייצר יצרן ולא ייבא יבואן מזון שאריזתו, החומרים שמהם היא עשויה, תכונותיה או
דרכי החזקתה וכן חפץ או חומר הנלווה למזון בתוך אריזתו, נאסרו או הוסדרו בחקיקת
המזון, אלא כאמור בחקיקה האמורה.
הסדרת חומרים
הבאים במגע עם
המזון
.35
מזון שניטש, הושלך או נזרק, לרבות מה שנותר ממזון- "בסעיף זה, "שאריות
(א)
שהועמד בבית אוכל לצריכתו של אדם.
הסדרת שימוש
בשאריות מזון
לא ייצר יצרן מזון משאריות, לא ייבא יבואן מזון שהוא שאריות ולא ימכור משווק
(ב)
מזון שהוא שאריות, למעט במקרים שקבע השר בתקנות.
מנהל שירות המזון רשאי להורות, בהוראה שתפורסם בהודעה ברשומות ובאתר
(ג)
האינטרנט, כי מה שנותר ממזון לאחר עיבודו ייראה כשאריות לעניין סעיף זה; הוראה
לפי סעיף זה יכול שתהיה, בין השאר, ביחס למזון מסוים או ביחס לדרך עיבוד מסוימת.
מוצע לקבוע הוראות שמטרתן להבטיח את34 סעיף
בטיחות המזון, מבחינת החומרים המשמשים
לאריזתו ותכונותיה או דרכי החזקתה, וכן ביחס לחפץ או
לחומר הארוז יחד עם המזון (כגון צעצועי ילדים ב"ביצת
הפתעה"), תוך הפניה, לעניין זה, גם להסדרים הקיימים
בחקיקת המזון.
שימוש בשאריות מזון עלול להוות סכנה35 סעיף
לבריאות הציבור בשל התפתחות גורמי מחלות,
אולם במצבים מסויימים ניתן להתיר שימוש בשאריות.
לכן, מוצע לקבוע שאין לייצר, לייבא ולמכור מזון שהוא
שאריות של מזון או שאריות של עיבוד מזון, אלא בתנאים
שייקבעו בתקנות ובהתאם להוראות מקצועיות שיפרסם
מנהל שירות המזון במשרד הבריאות ושיפורסמו ברשומות,
ואשר יכול שייקבעו ביחס למזון מסוים או ביחס לדרך
עיבוד מסוימת.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1418
החזקה במזון
בהתאם להוראות
היצרן
.36
.משווק יחזיק מזון בהתאם להוראות יצרן המזון
תאריך אחרון
לשימוש או המומלץ
לשימוש
.37
לא ימכור משווק ולא ייבא יבואן מזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך
(א)
האחרון המומלץ לשימוש בו, כפי שקבע יצרן המזון, עבר.
לא יעשה יצרן שימוש במזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך
(ב)
האחרון המומלץ לשימוש בו, כפי שקבע יצרן המזון האמור, עבר; ואולם רשאי מנהל
שירות המזון להתיר לבעל רישיון יצרן שימוש במזון מסוים בתנאים ולייעוד שיקבע;
היתר כאמור יפורסם באתר האינטרנט, בלי לפרסם פרטים מזהים בדבר מגיש הבקשה
להיתר.
איסור ייחוס סגולות
מרפא למזון
.38
לא ייחס אדם למזון סגולה של חיזוק או ריפוי הגוף או אחד מאיבריו או מערכותיו, או
של מניעת מחלה או ריפוי שלה, בדרך של סימון או פרסום, אלא אם כן הותר הדבר
.27 בתקנות לפי סעיף
התאמת הסימון
והמסמכים למזון
.39
.לא ייצר יצרן ולא ייבא יבואן מזון המסומן בסימון אשר אינו תואם את המזון
(א)
לא ימסור יצרן או יבואן מידע המתייחס למזון שהוא מייצר או מייבא, לפי העניין,
(ב)
ואשר אינו תואם את המזון, ובכלל זה מידע הנוגע לתהליך ייצור המזון, מהותו, רכיביו
או תכונותיו.
- לא ימסור משווק מידע המתייחס ל
(ג)
מזון שאינו ארוז מראש שהוא משווק, ואשר אינו תואם את תכונות המזון.
)1(
מזון ארוז מראש שהוא משווק, ואשר אינו תואם את תכונות המזון בפרט
)2(
.מהותי העשוי לסכן את בריאות הצרכן
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות לפי חקיקת המזון לרבות מה שהותר
(ד)
לפיה.
סימון מזון
.40
יצרן או יבואן יסמן את המזון או את אריזתו, לפי העניין, בסימונים האלה ולא
(א)
, לפי העניין:123 יאוחר מהמועדים הקבועים בסעיף קטן (ב) או בסעיף
מוצע לקבוע חובה על משווק מזון להחזיק
סעיפים
את המזון לפי הוראות היצרן, ואיסור על משווק
37– ו36
למכור את המזון מעבר למועד האחרון או למועד
המומלץ שקבע היצרן, לשימוש במזון. כמו כן, בסעיף
(ב) מוצע לאסור על יצרן מזון להשתמש במזון שהמועד 37
האחרון או המועד המומלץ לשימוש בו חלף, אך מנהל
שירות המזון רשאי להתיר לבעל רישיון יצרן להשתמש
במזון מסוים למרות חלוף המועד כאמור, במגבלות ביחס
לתנאים ולייעוד המזון, שיפורסמו ברשומות בלא פרטי בעל
הרישיון.
כיום קבועות בתקנות בריאות הציבור (מזון) 38 סעיף
(איסור ייחוס סגולת ריפוי למצרך מזון),
, הוראות ביחס לאיסור לייחס סגולות מרפא 1978-התשל"ח
למוצרי מזון, וכן קבועות הוראות קונקרטיות בעניין זה
בתקנות נפרדות ביחס לתוספי תזונה ולמים מינרליים.
תופעת ייחוס סגולות שונות ומשונות למוצרי מזון,
כשאין הוכחה מדעית המאששת את קיומן של סגולות
כאלה, נפוצה ועלולה לפגוע בבריאות האדם. אזרחים
רבים מוטעים לחשוב כי מזון מסוים ימנע מהם מחלות
או ירפאן או יגביר את כוחם הפיזי ועוד כיוצא באלה
הבטחות מפורשות, משתמעות או מרומזות. מוצע להעביר
את האיסור לחוק, ולחדד את האיסור ליחס למזון תכונות
בעלות אופי רפואי ובריאותי, למעט באופן שיותר במפורש
בתקנות.
מוצע לקבוע חובה לסמן מוצרי מזון בסימון
סעיפים
התואם את רכיביו של המזון, ואיסור על יצרן
41 עד39
ויבואן מזון למסור מידע על המזון, על תהליך
ייצורו, מהותו, רכיביו ותכונותיו, שאינו תואם את העובדות
בפועל. מוצע לקבוע איסור על משווק מזון למסור מידע
שאינו תואם את המזון שהוא משווק. אולם, ביחס למזון
ארוז מראש, דהיינו שיש לו אריזה שעל גביה מפורטות
תכונותיו, ושלמשווק אין שליטה על תוכן האריזה ייאסר
על משווק למסור מידע שאינו תואם את המזון רק אם
מדובר בפרט מידע מהותי העלול לסכן את בריאות
הצרכנים. כל האמור בסעיף זה כפוף לכך שאי התאמות
מסוימות מותרות לפי חקיקת המזון (כגון במקרה שבו
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1419
;סימונים כפי שנקבעו בתקנות לפי פרק זה
)1(
:הוראות לעניין סימון כפי שנקבעו באחד או יותר מאלה
)2(
(א) תקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות חומרים או
מוצרים הבאים במגע עם מזון;
(ב) לחוק הגנת 37 (ב) צווים, שהותקנו בהסכמת שר הבריאות לפי סעיף
הצרכן;
(ג) חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים וצווים מכוחו החלים על מזון
לרבות חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון;
) להגדרת "חקיקת המזון", שעניינן סימון מזון.1( הוראות לפי פסקה
)3(
יצרן ישלים את עמידתו בהוראות לעניין סימון לפי סעיף קטן (א), טרם הובלת
(ב)
המזון למחסן שנמצא מחוץ לאתר הייצור או למשווק, אלא אם כן נקבע אחרת ברישיון
היצרן שלו.
משווק יסמן את המזון או את אריזתו בסימונים כאמור בסעיף קטן (א) החלים על
(ג)
פעולתו כמשווק או ביחס למקום ממכר המזון.
איסור סימון או
שינוי סימון
.41
לא ישנה אדם סימון שנדרש לפי חקיקת המזון וסומן על גבי מזון, ובכלל זה, לא
(א)
יסתירו, לא יסירו, לא יוסיף על גביו ולא ימחקו, אלא אם כן הדבר הותר לפי חקיקת המזון.
אין באמור בסעיף קטן (א) כדי למנוע הוספת סימון אשר נדרש לפי דין אחר או
(ב)
סימון אשר אין לגביו הוראות בחקיקת המזון, ובלבד שאין בהוספת הסימון כדי להפר
את הוראות סעיף קטן (א).
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו
לכך, להתיר ליצרן או יבואן, בכתב, לבקשתו, לשנות סימון כאמור, בהתאם להוראות
שבהיתר, אף אם לא נקבעה בחקיקת המזון הוראה לעניין שינוי סימון כאמור; היתר
כאמור יינתן במקרים של טעות בסימון, חשש כי סימון קיים עשוי להטעות את הציבור
או במקרים שבהם הוברר, מטעמים מיוחדים, צורך בהבטחת התאמה של המידע
למזון; היתר לפי סעיף קטן זה יפורסם באתר האינטרנט בלי לחשוף את פרטי המבקש
או המוצר, אלא אם כן סבר מנהל שירות המזון כי מדובר בהיתר פרטני שאין בו עניין
לציבור או לעוסקים אחרים במזון.
;סימונים כפי שנקבעו בתקנות לפי פרק זה
)1(
:הוראות לעניין סימון כפי שנקבעו באחד או יותר מאלה
)2(
(א) תקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות חומרים או
מוצרים הבאים במגע עם מזון;
(ב) לחוק הגנת 37 (ב) צווים, שהותקנו בהסכמת שר הבריאות לפי סעיף
הצרכן;
(ג) חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים וצווים מכוחו החלים על מזון
לרבות חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון;
) להגדרת "חקיקת המזון", שעניינן סימון מזון.1( הוראות לפי פסקה
)3(
יצרן ישלים את עמידתו בהוראות לעניין סימון לפי סעיף קטן (א), טרם הובלת
(ב)
המזון למחסן שנמצא מחוץ לאתר הייצור או למשווק, אלא אם כן נקבע אחרת ברישיון
היצרן שלו.
משווק יסמן את המזון או את אריזתו בסימונים כאמור בסעיף קטן (א) החלים על
(ג)
פעולתו כמשווק או ביחס למקום ממכר המזון.
.41
לא ישנה אדם סימון שנדרש לפי חקיקת המזון וסומן על גבי מזון, ובכלל זה, לא
(א)
יסתירו, לא יסירו, לא יוסיף על גביו ולא ימחקו, אלא אם כן הדבר הותר לפי חקיקת המזון.
איסור סימון או
שינוי סימון
אין באמור בסעיף קטן (א) כדי למנוע הוספת סימון אשר נדרש לפי דין אחר או
(ב)
סימון אשר אין לגביו הוראות בחקיקת המזון, ובלבד שאין בהוספת הסימון כדי להפר
את הוראות סעיף קטן (א).
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו
לכך, להתיר ליצרן או יבואן, בכתב, לבקשתו, לשנות סימון כאמור, בהתאם להוראות
שבהיתר, אף אם לא נקבעה בחקיקת המזון הוראה לעניין שינוי סימון כאמור; היתר
כאמור יינתן במקרים של טעות בסימון, חשש כי סימון קיים עשוי להטעות את הציבור
או במקרים שבהם הוברר, מטעמים מיוחדים, צורך בהבטחת התאמה של המידע
למזון; היתר לפי סעיף קטן זה יפורסם באתר האינטרנט בלי לחשוף את פרטי המבקש
או המוצר, אלא אם כן סבר מנהל שירות המזון כי מדובר בהיתר פרטני שאין בו עניין
לציבור או לעוסקים אחרים במזון.
מותר לסטות במידה מוגבלת מהתכונות המדויקות של
מוצר המזון), ומובהר שסעיף זה אינו גורע מהוראות חקיקת
המזון ומהיתרים שקיימים בה.
מוצע לקבוע הוראות ביחס לחובתם של יצרן, יבואן
ומשווק לסמן מזון ואריזות של מזון. הוראות מפורטות ביחס
לסימון ייקבעו בתקנות, בתקנים רשמיים לפי חוק התקנים,
לפי חוק הגנת הצרכן, לפי חוק הפיקוח על מצרכים
ושירותים ולפי חקיקת המזון בעניין סימון מזון, לפי העניין.
ככלל, סימון מזון על ידי היצרן ייעשה בטרם יציאת המוצר
אל מחוץ לאתר הייצור, אלא אם כן קיבל אישור לחרוג
מכך, ברישיון היצרן שלו. על משווק תחול חובה מצומצמת
יותר, לסמן מוצרים שהוא משווק בסימונים הרלוונטיים
לפעילותו כמשווק או למקום הממכר, בלבד. מוצע לקבוע
) איסור לשנות את הסימון כאמור ולשנותו 41 (בסעיף
(להוסיף או למחוק), או להסתירו, אלא אם כן הדבר הותר
במפורש או נדרש מכוח חקיקת המזון או לפי דין אחר,
ובמגבלות שימנעו פגיעה בסימון הנחוץ לפי החוק. מוצע
(ג), המסמיך את מנהל שירות 41 לקבוע חריג לכך, בסעיף
המזון או מי שהסמיך להתיר שינוי בסימון למטרות כגון
תיקון טעות, חשש להטעיה או אי התאמה של המידע
למזון. מנהל שירות המזון יפרסם באופן נגיש לציבור את
האישורים שנתן לתיקון סימונים (בלי לחשוף את פרטי
המוצר והיצרן או היבואן שביקש זאת), אלא אם כן סבר
כי אין עניין לציבור או לעוסקים אחרים במזון, בתיקון
המסוים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1420
הונאה במזון
.42
,העושה אחד מאלה במטרה להטעות את הקונה ביחס למהותו או לאיכותו של מזון
מבצע הונאה במזון:
יצרן המוסיף למזון חומר או רכיב בעת ייצורו או הכנתו או מטפל או מעבד את
)1(
המזון בדרך כלשהי, באופן המשנה או מסווה את מהותו או איכותו, או מגדיל את
הנפח, המשקל או המידה של המזון;
, או מתאר מזון באמצעות 41– ו40 יצרן, יבואן או משווק המסמן מזון בניגוד לסעיפים
)2(
;תווית, מסמך, פרסומת או הצגה אחרת של מידע המתאר באופן כוזב את המזון
משווק שמכר מזון שהוסף לו חומר או רכיב או שטופל או עובד כאמור
)3(
.)2( ), או מזון שסומן או תואר כאמור בפסקה1( בפסקה
הסדרת יצור, ייבוא
ושיווק של מזון
ייחודי
.43
. כל אחד מאלה: תוסף תזונה, מזון חדש או מזון ייעודי- "בסעיף זה, "מזון ייחודי
(א)
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון ייחודי, אלא אם כן הותר הדבר לפי פרק
(ב)
זה וכפי שהותר.
יצרן או יבואן יהיה רשאי להגיש בקשה בעניין הכרה במזון חדש וקביעה בהתאם
(ג)
). 1()להוראות שייקבעו לפי סעיף קטן (ה
רשימת מזונות שהוכרו כמזונות חדשים לפי סעיף זה, תפורסם בהודעה ברשומות
(ד)
ובאתר האינטרנט.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ייצור, ייבוא ושיווק מזון ייחודי, ובכלל זה
(ה)
הוראות בנושאים אלה:
בקשות לרישום סוגי מזון חדש כאמור בסעיף קטן (ג), תנאים לאישורם, וכן
)1(
;לקבוע אגרות לבקשות רישום כאמור
סימון מזון ייחודי, ייצורו, ייבואו.
)2(
הסמכה להתקין
תקנות בעניין
משקאות משכרים
.44
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין החלת הוראות פרק זה על ייבוא, ייצוא, ייצור ושיווק
של משקאות משכרים, ובכלל זה הדרישה להעדר עבר פלילי, בשינויים ובתנאים
שיקבע, ובכלל זה דרישה, בהתייעצות עם שר האוצר, כי יצרן משקאות משכרים יהיה
בעל האישורים הנדרשים כדין לצורכי מס; הוראות לפי סעיף זה בעניין ייצוא משקאות
משכרים ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה.
מוצע לקבוע במפורש איסורים על פעולות42 סעיף
המהוות הונאה במזון, המטעות את הציבור
ביחס למהות המזון, איכותו ורכיביו, ובכלל זה הוספת
חומרים המשנים או מסווים את מהותו או איכותו של
המזון או מגדילים את מידותיו, סימון המנוגד לדרישות
הפרק, סימון כוזב ופרסומת כוזבת. האיסור מוטל הן על
והן על מכירת - עצם עשיית הפעולות הגורמות להונאה
מזון שבוצעו בו פעולות כאלה.
מוצע לקבוע הוראות לעניין הסדרת הייצור, 43 סעיף
הייבוא והשיווק של סוגים מסוימים של מזון
ורכיבי מזון: תוספי תזונה (ויטמינים, מינרלים וכיוצא
באלה, שאינם תרופות או צמחי מרפא), מזון חדש (מזון
שיש בו רכיב ביולוגי או טכנולוגי חדשני) ומזון ייעודי
(מזון המותאם לצרכים בריאותיים או תזונתיים מיוחדים)
. סוגי מזון אלה נחשבים 26 והכול כפי שמוגדר בסעיף-
רגישים במיוחד משום שצריכתם עלולה לפגוע בבריאות
כמו צריכה גבוהה של ויטמינים (תוספי תזונה) או העלולים
להכיל רכיבים המסוכנים לצריכה (מזון חדש) או להזיק
לאוכלוסייה רגישה (מזון ייעודי). ייצור, ייבוא ושיווק
שלהם מצריכים פיקוח הדוק יותר. מוצע לקבוע הסדרה
הכוללת איסור על ייצור, ייבוא ומכירה של מזון ייחודי
שלא לפי הוראות הפרק ולפיו (סעיף קטן (ב)). בסעיפים
קטנים (ג) ו–(ד) מוצע לקבוע הוראות לגבי מזון חדש,
ולהתוות מסלול להכרה במזון חדש ופרסום רשימת
המזונות החדשים באופן הנגיש לציבור. עוד מוצע לקבוע
סמכות לשר להתקין תקנות ביחס לייצור, יבוא ושיווק של
מזון ייחודי לסוגיו, ביחס לאופן הגשת בקשות להכרה במזון
חדש ותנאים לאישורו ואגרות רישום, וכן לקבוע בתקנות
הוראות לייצור, ייבוא וסימון מוצרי מזון רגישים אלה.
מוצע לקבוע סמכות לשר הבריאות לקבוע44 סעיף
בתקנות הוראות שיחילו את הוראות הפרק
המוצע על ייבוא, ייצוא, ייצור ושיווק של משקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1421
סימן ג': הסדרת ייצור מזון
תת–סימן א': חובות יצרן
חובות יצרן
.45
לא ייצר אדם מזון, אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת המזון
ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
החזקה ברישיון
ייצור ועמידה
בתנאיו
.46
לא ייצר אדם מזון, אלא אם כן יש בידיו רישיון ייצור תקף למקום שבו מיוצר
(א)
המזון.
לא ייצר אדם מזון אלא לפי סוג פעילות הייצור או סוג המזון שהותר לו לייצר
(ב)
ברישיון הייצור.
לעניין סעיף זה, "ייצור מזון", למעט פעולת ייצור במזון שהיא פעולת הכנה או
(ג)
אריזה לקראת מכירה לצרכן, המתבצעת על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן.
החזקת אישור ייצור
נאות
ועמידה בתנאיו
.47
,67 לא ייצר אדם מזון שנקבעה לגביו חובה לקבל אישור ייצור נאות לפי סעיף
(א)
אלא אם כן יש בידיו אישור ייצור נאות.
בין אם חלה עליו - לא ייצר אדם מזון אלא בהתאם לתנאים של אישור ייצור נאות
(ב)
(ב) ובין אם קיבל היתר סימון תנאי יצור נאותים 67 חובה לקבל אישור כאמור בסעיף
.72 לפי סעיף
סימן ג': הסדרת ייצור מזון
תת–סימן א': חובות יצרן
.45
לא ייצר אדם מזון, אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת המזון
ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
חובות יצרן
.46
לא ייצר אדם מזון, אלא אם כן יש בידיו רישיון ייצור תקף למקום שבו מיוצר
(א)
המזון.
החזקה ברישיון
ייצור ועמידה
בתנאיו
לא ייצר אדם מזון אלא לפי סוג פעילות הייצור או סוג המזון שהותר לו לייצר
(ב)
ברישיון הייצור.
לעניין סעיף זה, "ייצור מזון", למעט פעולת ייצור במזון שהיא פעולת הכנה או
(ג)
אריזה לקראת מכירה לצרכן, המתבצעת על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן.
.47
,67 לא ייצר אדם מזון שנקבעה לגביו חובה לקבל אישור ייצור נאות לפי סעיף
(א)
אלא אם כן יש בידיו אישור ייצור נאות.
החזקת אישור
ייצור נאות
ועמידה בתנאיו
בין אם חלה עליו - לא ייצר אדם מזון אלא בהתאם לתנאים של אישור ייצור נאות
(ב)
(ב) ובין אם קיבל היתר סימון תנאי יצור נאותים 67 חובה לקבל אישור כאמור בסעיף
.72 לפי סעיף
משכרים, באופן שיבטיח הן את בטיחותם ותקינותם של
המשקאות המיובאים, והן את ביטחון הציבור בהתייחס
לעוסקים בייצור, ייבוא ושיווק משקאות אלה. הוראות
לעניין ייצוא משקאות כאלה ייקבעו בהסכמת שר הכלכלה,
והוראות ביחס להיבטי מיסוי על ייצור משקאות משכרים
בהתייעצות עם שר האוצר. -
כללי- פרק ג': הסדרת ייצור מזון
במצב החוקי הנוהג כיום, כל עסק לייצור 45 סעיף
מזון טעון רישיון מאת משרד הבריאות על פי
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר המזון, ייצורו
הצו), שהותקן מכוח - (להלן1960-והחסנתו), התשכ"א
(להלן 1957-חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
חוק הפיקוח). רישיון זה מבטיח פיקוח ישיר של המשרד -
על מפעלי מזון, והוא מותנה בתשלום אגרה. מאחר
שתוקפו של הצו מותנה בקיום מצב חירום במדינה, דינו
להתבטל, ויהיה צורך להתקין תקנות לפי החוק ובכלל
זה לקבוע אגרות. זאת, לאור החלטת הממשלה להיערך
לביטול ההיזקקות לחוק הפיקוח לגבי חקיקה שאינה תלויה
באכרזה על קיום מצב חירום במדינה. על כן, במסגרת
ביטול הפקודה וחקיקת החוק החדש, מוצע להסדיר את
רישיון היצרן בחקיקה ראשית, לרבות ההוראות השונות
הנחוצות לשם קביעת התנאים למתן רישיון ייצור לסוגי
המזון והפעילות השונים, הליך מתן הרישיון, התלייתו,
הגבלתו או ביטולו, במידת הצורך.
ראשית, מוצע לקבוע הוראה כללית שלפיה לא ייצר
אדם מזון, אלא לפי כלל ההוראות והחוקים הנכללים
בהגדרה "חקיקת המזון" שבסימן א' לפרק, ובפרט לפי סימן
זה, המסדיר את חובות יצרן המזון. בהקשר זה, יוער כי
הגדרת ייצור, בנוסחה המוצע, כוללת אף פעולות כאריזת
מזון, סימונו, הכנתו, עיבודו או שינויו וכן החסנתו, במקרים
מסוימים, בטמפרטורה מבוקרת או בקור.
כדי לפקח על ייצור מזון באופן יעיל, מוצע46 סעיף
לקבוע כי כתנאי לייצור מזון, על יצרן להחזיק
ברישיון ייצור בתוקף, שבו יהיו נקובים המקום שבו מיוצר
המזון וכן סוג פעילות הייצור (מסוג הפעילויות הקבועות
בהגדרת 'ייצור') וסוג המזון שהותר לו לייצר. עם זאת, מוצע
למעט מתוך תחולת סעיף זה פעולת ייצור במזון שהיא
פעולת הכנה או אריזה לקראת מכירה לצרכן, המתבצעת
על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן, שכן פעילות זו
הוגדרה ככזו שדורשת אישור לפעילות יצרנית ולא רישיון
ייצור.
לפרק המוצע קובע כי שר הבריאות 68 סעיף47 סעיף
רשאי לקבוע כי ייצור מזון מסוים או סוג מזון
מסוים טעון אישור ייצור נאות מאת מנהל שירות המזון
הארצי, בנוסף לרישיון ייצור. כמו כן, ישנם יצרנים אשר
אינם חייבים לייצר מזון בתנאי ייצור נאותים, אולם
משנמצא כי הם עומדים בתנאים אלה, הם רשאים לקבל
היתר סימון המזון שייצרו בסימון תנאי ייצור נאותים.
לפיכך, מוצע לקבוע באופן מפורש הוראה האוסרת על
יצרן לסמן מזון בסימון תנאי ייצור נאותים ללא היתר.
כמו כן, מוצע לקבוע כי לא ייצר אדם מזון אלא בהתאם
לתנאים של אישור ייצור נאות שקיבל, בין אם הוא חייב
לקבל אישור זה, ובין אם הותר לו לסמן מזון בתנאי ייצור
נאותים, כאמור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1422
חובת סימון מזון
.48
יצרן מזון יסמן את המזון שאותו ייצר בהתאם לדרישות חקיקת המזון החלות על
(א)
אותו המזון, וזאת בלי לגרוע מחובתו לעמוד בדרישות סימון שאינן לפי חקיקת המזון.
יצרן מזון יקבע ויסמן את אורך חיי המדף של המזון שאותו ייצר, אך בכפוף
(ב)
להוראה לגבי אורך חיי מדף שנקבעה בחקיקת המזון, לרבות פטור מסימון אורך חיי
המדף, הפוטרת אותו מסימון כאמור ביחס לסוג המזון המיוצר; לעניין זה, "אורך חיי
תקופה שלגביה ניתן להניח, לפי בדיקות מקובלות, כי תכונות המזון יישמרו. - "מדף
שמירת מסמכים
בידי יצרן
.49
.58 יצרן מזון יחזיק מסמכים בהתאם להוראות סעיף
פטור להכנה או
לאריזה של מזון
לקראת מכירה
.50
לא יבצע אדם פעולת ייצור במזון שהיא פעולת הכנה או אריזה לקראת מכירה
(א)
לצרכן, המתבצעת על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן, אלא אם כן ניתן לו אישור
פעילות יצרנית ובהתאם לתנאיו.
על מתן אישור לפעילות יצרנית יחולו הוראות תת–סימן ב' לסימן זה, בשינויים
(ב)
המחויבים, ובשינויים נוספים שהשר רשאי לקבוע.
מנהל שירות המזון רשאי לפרסם ברשומות הודעה על פעולות אשר ביצוען אינו
(ג)
דורש אישור לפעילות יצרנית, ורשאי הוא לקבוע בהודעה תנאים ביחס לביצוע פעולות
כאמור בלא אישור לפעילות יצרנית; הודעה כאמור תפורסם גם באתר האינטרנט.
פטור להכנת מזון
בבית אוכל
.51
, הכנת מזון בבית אוכל, אינה טעונה קבלת רישיון ייצור46 על אף הוראות סעיף
(א)
לפחות, בממוצע שבועי, מן המזון שמכינים בו נועד 30% ,למעט בבית אוכל אשר
להספקתו לגופים אחרים שאינם צרכני הקצה, לשם צריכה מחוץ לבית האוכל.
עסק שבו מכינים מזון לשם אכילתו בבית העסק או - "בסעיף זה, "בית אוכל
(ב)
מחוצה לו, ובכלל זה בית קפה, מסעדה, מזנון ועסק של מזון מהיר.
מוצע לקבוע כי יצרן מזון יסמן את המזון שהוא48 סעיף
מייצר על פי חקיקת המזון, כהגדרתה בפרק,
החלה על אותו מזון. מובהר בפרק כי אין בכך כדי לגרוע
מחובות סימון אחרות החלות על היצרן, למשל חובות
סימון שמקורן בחוק התקנים. בפרט, מוצע לקבוע כי על
יצרן לקבוע ולסמן את אורך חיי המדף של המזון שייצר.
כדי לפקח ביעילות על ייצור מזון ולאפשר מעקב49 סעיף
במקרה הצורך אחרי תהליך ייצור המזון כאמור
לפרק, מוצע לקבוע כי על יצרן מזון להחזיק 58 בסעיף
ברשותו מסמכים מסוימים, כפי שיקבע השר, ולתקופה
שהוגדרה בסעיף האמור.
על פי המוצע, בהגדרת "ייצור" נכללות גם50 סעיף
פעולות הכנה או אריזה של מזון. למרות זאת,
מוצע לפטור משווק מחובת קבלת רישיון ייצור, כאשר הוא
עושה פעולות אלה לקראת מכירה לצרכן באתר המכירה
(למשל, פריסת גבינות קשות לשם מכירה ללקוחות), שכן
מדובר בפעולות אחרונות לפני מכירה לצרכן הקצה,
המצויות "במעגל החיצוני" של פעולות הייצור ושאינן
משנות באופן מהותי את המזון. במקרים אלה, יידרש
המשווק להחזיק באישור לפעילות יצרנית. לעניין זה,
רשאי מנהל שירות המזון הארצי לפרסם ברשומות ובאתר
האינטרנט של שירות המזון הארצי הודעה על פעולות אשר
ביצוען אינו דורש אף את האישור לפעילות יצרנית, ורשאי
הוא לקבוע תנאים לביצוע פעולות אלה.
כיום, בתי אוכל אינם טעונים רישיון ייצור,51 סעיף
והפיקוח עליהם מתבצע מכוח חוק רישוי עסקים,
. בהתאם לכך, מוצע כי הכנת מזון בבית 1968-התשכ"ח
אוכל תהיה פטורה מקבלת רישיון ייצור, שכן מדובר, ככלל,
בהכנת מזון בהיקפים לא גדולים ובחשיפה לאוכלוסיית
צרכני קצה מצומצמת בגודלה באופן יחסי. לעניין זה, בית
אוכל מוגדר כעסק שבו מכינים מזון לשם אכילתו באותו
המקום או מחוצה לו, למשל בית קפה, מסעדה, וכיוצא
באלה. עוד מוצע לקבוע, כי הכנת מזון בבית אוכל שלפחות
מהמזון שמכינים בו אינו מיועד לצרכני קצה, תהיה 30%
טעונה קבלת רישיון ייצור, שכן החשיפה לכלל האוכלוסייה
גדולה יותר, וכפועל יוצא נדרש פיקוח הדוק יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1423
פטור להכנת מזון
במטבח מוסדי
.52
;, הכנת מזון במטבח מוסדי, אינה טעונה קבלת רישיון ייצור46 על אף הוראת סעיף
(א)
ואולם אם ראה השר כי הדבר דרוש לשם שמירה על בריאות הציבור, רשאי הוא לקבוע,
באישור הוועדה, כי מטבח מוסדי יהיה טעון רישיון מטבח מוסדי בהתאם לתנאים
בהתייעצות עם שר התיירות; קביעה - שיקבע לעניין זה, ולעניין מטבח מוסדי במלון
כאמור יכול שתהא לפי סוג המטבח המוסדי, סוגי המזון שמכינים בו, היקף פעילותו
ומערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל.
בית אוכל במוסד או בעסק, שמכינים בו מזון המיועד - "בסעיף זה, "מטבח מוסדי
(ב)
לצריכת העובדים המועסקים באותו מוסד או עסק או לצריכת קבוצה מוגדרת של
אנשים הנמצאים באותו מוסד או עסק, ובכלל זה מטבח של גן אירועים, של אולם
אירועים, של מלון, של מוסד רפואי, של בית ספר או של בית אבות.
פטור בתקנות
מחובות יצרן
.53
:השר רשאי לקבוע הוראות פטור אלה
פטור מחובת רישיון ייצור או מהחובה לקבל אישור ייצור נאות למטרות מסוימות
)1(
,וכן לסוגים של פעילות ייצור או מזון מסוימים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לפטור כאמור
ובכלל זאת עמידת הזכאי לפטור בתנאים הקבועים לפי סימן זה;
פטור או הקלות מחובות לפי סימן זה לייצור מזון במסגרת מחקר ופיתוח של מזון
)2(
.ובלבד שאינו מיועד למכירה
פטור מחובות לפי סימן זה או פטור לסוגים של פעילות ייצור או מזון מסוימים,
)3(
והכול כדי לאפשר ייצור לשם ייצוא בלבד; בתקנות לפי פסקה זו ייקבעו התנאים לפטור
כאמור והם ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה.
תת–סימן ב': רישיון יצור
הגשת בקשה
לרישיון ייצור
.54
המבקש רישיון ייצור או חידוש רישיון ייצור יגיש בקשה בצירוף מסמכים, פרטים
(א)
; הבקשה תוגש ללשכת 75 מסמכים), בהתאם לתקנות לפי סעיף- וטפסים (בסעיף זה
הבריאות המחוזית, במחוז שבו נמצא מקום הייצור שבעבורו התבקש הרישיון.
(א) חייב לקבל יותר מרישיון ייצור אחד, יגיש בקשה נפרדת 46 אדם אשר לפי סעיף
(ב)
לכל אחד ממקומות ייצור המזון.
.52
;, הכנת מזון במטבח מוסדי, אינה טעונה קבלת רישיון ייצור46 על אף הוראת סעיף
(א)
ואולם אם ראה השר כי הדבר דרוש לשם שמירה על בריאות הציבור, רשאי הוא לקבוע,
באישור הוועדה, כי מטבח מוסדי יהיה טעון רישיון מטבח מוסדי בהתאם לתנאים
בהתייעצות עם שר התיירות; קביעה - שיקבע לעניין זה, ולעניין מטבח מוסדי במלון
כאמור יכול שתהא לפי סוג המטבח המוסדי, סוגי המזון שמכינים בו, היקף פעילותו
ומערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל.
פטור להכנת מזון
במטבח מוסדי
בית אוכל במוסד או בעסק, שמכינים בו מזון המיועד - "בסעיף זה, "מטבח מוסדי
(ב)
לצריכת העובדים המועסקים באותו מוסד או עסק או לצריכת קבוצה מוגדרת של
אנשים הנמצאים באותו מוסד או עסק, ובכלל זה מטבח של גן אירועים, של אולם
אירועים, של מלון, של מוסד רפואי, של בית ספר או של בית אבות.
.53
:השר רשאי לקבוע הוראות פטור אלה
פטור בתקנות
מחובות יצרן
פטור מחובת רישיון ייצור או מהחובה לקבל אישור ייצור נאות למטרות מסוימות
)1(
,וכן לסוגים של פעילות ייצור או מזון מסוימים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לפטור כאמור
ובכלל זאת עמידת הזכאי לפטור בתנאים הקבועים לפי סימן זה;
פטור או הקלות מחובות לפי סימן זה לייצור מזון במסגרת מחקר ופיתוח של מזון
)2(
.ובלבד שאינו מיועד למכירה
פטור מחובות לפי סימן זה או פטור לסוגים של פעילות ייצור או מזון מסוימים,
)3(
והכול כדי לאפשר ייצור לשם ייצוא בלבד; בתקנות לפי פסקה זו ייקבעו התנאים לפטור
כאמור והם ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה.
תת–סימן ב': רישיון יצור
.54
המבקש רישיון ייצור או חידוש רישיון ייצור יגיש בקשה בצירוף מסמכים, פרטים
(א)
; הבקשה תוגש ללשכת 75 מסמכים), בהתאם לתקנות לפי סעיף- וטפסים (בסעיף זה
הבריאות המחוזית, במחוז שבו נמצא מקום הייצור שבעבורו התבקש הרישיון.
הגשת בקשה
לרישיון ייצור
(א) חייב לקבל יותר מרישיון ייצור אחד, יגיש בקשה נפרדת 46 אדם אשר לפי סעיף
(ב)
לכל אחד ממקומות ייצור המזון.
ככלל, כיום מטבחים מוסדיים, שבהם מתבצעת52 סעיף
הכנת מזון לקבוצה מוגדרת של אנשים או
עובדים, אינם טעונים רישיון ייצור, והפיקוח עליהם
. בהתאם 1968-מתבצע מכוח חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
לכך, מוצע לקבוע כי ככלל הכנת מזון במטבח מוסדי
פטורה מקבלת רישיון ייצור. במקרים שבהם הדבר דרוש
לשמירה על בריאות הציבור, רשאי שר הבריאות לקבוע,
באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת,
כי מטבח מוסדי יהיה טעון קבלת רישיון מטבח מוסדי
בתנאים שייקבעו. כאשר מדובר במטבח מוסדי בבית מלון,
הטלת חובה לקבלת רישיון מטבח מוסדי וקביעת התנאים
לקבלתו יהיו בהתייעצות עם שר התיירות. לעניין סעיף
זה, מוצע לקבוע כי מטבח מוסדי הוא בית אוכל במוסד או
בעסק, שמכינים בו מזון לצריכת קבוצה מוגדרת של אנשים
הנמצאים במוסד או העובדים בבית העסק.
מוצע לקבוע כי שר הבריאות יהיה רשאי לפטור,53 סעיף
בתקנות, מחובת רישיון ייצור או מהחובה לקבל
אישור ייצור נאות למטרות מסוימות או לסוגים של פעילות
ייצור או מזון מסוימים. כמו כן, רשאי שר הבריאות לקבוע
בתקנות, בהתייעצות עם שר הכלכלה, פטור מחובות לפי
פרק זה או פטור לסוגים של פעילות ייצור (למשל סימון
בעברית) או מזון מסוימים, כאשר מדובר בפעילות ייצור
לשם ייצוא בלבד. זאת, בשל העובדה שמזון המיועד
לייצוא בלבד אינו משווק ואינו מיועד לצריכה של הציבור
בישראל.
מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין הגשת בקשה54 סעיף
לרישיון ייצור או לחידוש רישיון כאמור, לרבות
120 דרישת מסמכים וקציבת מועד להחלטה בבקשה בתוך
ימים מהמועד שבו הוגשה הבקשה המלאה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1424
נותן הרישיון רשאי לדרוש מהמבקש מסמכים נוספים הנחוצים לו לצורך החלטה
(ג)
. 56 בדבר עמידה בתנאים לפי סעיף
יום מהמועד בו הוגשה 120 החלטה לעניין הבקשה למתן רישיון יצרן תינתן בתוך
(ד)
הבקשה המלאה ללשכת הבריאות המחוזית, ובכלל זה כלל המסמכים שנדרש לצרף
לבקשה; לעניין זה, יראו בקשה שהוגשה לאחר החלטה על דחיית בקשה למתן רישיון
ובה מסמכים המעידים על השלמת דרישות שניתנו בהחלטה האמורה, כהגשת בקשה
חדשה.
יום טרם מועד פקיעת הרישיון; 90 בקשה לחידוש רישיון לפי סעיף קטן (א) תוגש
(ה)
הוגשה הבקשה במועד כאמור בצירוף המסמכים הנדרשים להחלטה ולא ניתנה החלטה
בבקשה עד מועד פקיעתה, יראו כאילו הוארך הרישיון עד למועד ההחלטה בבקשה.
מתן רישיון יצור
.55
- נותן הרישיון ייתן רישיון ייצור למבקש לאחר שמצא כי
(א)
;27 הוא עומד בתנאים לייצור מזון לפי תת–סימן זה ולפי סעיף
)1(
;(א) לחוק רישוי עסקים10 הוא עומד בהוראות לפי סעיף
)2(
נושא משרה בתאגיד, לא הורשע בעבירה או לא הוגש- הוא, ובתאגיד
)3(
נגדו כתב אישום בעבירה, שלדעת נותן הרישיון, מפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק ברישיון מטעמים של שמירה על בריאות הציבור;
מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותני הרישיון לעניין סעיף זה.
רישיון כאמור יינתן לפי סוג פעילות ייצור או סוגי המזון שהותרו לבעל הרישיון
(ב)
לייצר.
קביעת תנאים
ברישיון יצור
.56
נותן הרישיון רשאי להתנות רישיון ייצור, לרבות רישיון קיים, בתנאים, ובכלל זה
(א)
תנאים מיוחדים הנדרשים לעניין ייצור המזון שניתן לגביו הרישיון, ככל שלא נקבעו
או סעיף קטן (ב), ובלבד שתנאי שנקבע ברישיון ייצור קיים ינומק 75 ,27 לפי סעיפים
בכתב ולאחר שניתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.
מנהל שירות המזון רשאי לקבוע הנחיות לעניין התנאים שיקבעו ברישיון יצרן
(ב)
בהתאם לסוג המזון המיוצר; נקבעו הנחיות כאמור, לא יינתן רישיון יצרן ללא התנאים
שנקבעו אלא באישור מנהל שירות המזון.
נקבעו הנחיות לפי סעיף קטן (ב) לעניין סוג מזון מסוים וביקש נותן הרישיון
(ג)
להתנות את רישיון הייצור של המזון המסוים בתנאי נוסף שלא באופן פרטני, לא יעשה
זאת אלא באישור מנהל שירות המזון.
מוצע לקבוע הוראות לעניין מתן רישיון ייצור,55 סעיף
שלפיהם הגורם שנותן את הרישיון יעשה זאת
רק לאחר שמצא כי מבקש הרישיון עומד בתנאי ייצור
מזון לפי סימן זה, לפי תקנות שהתקין שר הבריאות לפי
(א) לחוק רישוי עסקים, 10 לפרק זה ולפי סעיף27 סעיף
, שמטרתן הגנה על בריאות הציבור, וכי 1968-התשכ"ח
מבקש הרישיון לא הורשע בעבירה ולא הוגש נגדו כתב
אישום בעבירה, שלדעת נותן הרישיון, מפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק ברישיון
מטעמים של שמירה על בריאות הציבור.
מוצע לקבוע כי נותן הרישיון רשאי להתנות56 סעיף
רישיון ייצור בתנאים, ובכלל זה תנאים מיוחדים.
ואולם, מוצע להגביל את נותן הרישיון בקביעת תנאים
מיוחדים נוספים, שלא על פי הסעיפים המוזכרים בסעיף,
כך שהוא חייב לנמק בכתב את דרישתו לתנאים מיוחדים
ממבקש הרישיון המסוים, ולתת למבקש הרישיון או לבעל
רישיון קיים הזדמנות לטעון את טענותיו. בנוסף, מוצע
לקבוע כי מנהל שירות המזון הארצי רשאי לקבוע הוראות
לעניין התנאים שייקבעו ברישיון היצרן, ומתן רישיון יצרן
שלא על פי התנאים שקבע מחייבת את אישורו. גם במקרה
זה, מוצע לקבוע כי נותן הרישיון לא יתנה מתן רישיון
בתנאים נוספים, אלא באישור מנהל שירות המזון, למעט
מקרים שבהם הדבר נדרש לאתר ייצור פרטני.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1425
אין באמור בסעיף קטן (ב) כדי לגרוע מסמכות נותן הרישיון לקבוע תנאים נוספים
(ד)
ברישיון בהתאם לסעיף קטן (א) במקרים שבהם הדבר נדרש לאתר ייצור פרטני בהתאם
למאפייניו.
תקופת תוקפו של
רישיון יצור
.57
תוקפו של רישיון ייצור יהיה שנתיים, ואולם בחידוש הרישיון רשאי נותן הרישיון
(א)
לתת את הרישיון לתקופה של שלוש, ארבע או חמש שנים סך הכל, בשים לב, בין
השאר, לסוג המזון המיוצר, סוג פעילות הייצור, היקף הייצור, השאלה אם בידו אישור
ייצור נאות או היתר לסימון כאמור, מערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל, התקופה
שבה הרישיון נמצא בידי בעל הרישיון והקפדתו על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון
במהלך תקופה זו.
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון, בהחלטה מנומקת, לקבוע כי
(ב)
תקופת הרישיון תהיה קצרה משנתיים, אך לא פחות משלושה חודשים, אם ראה צורך
בכך לשם שמירה על בריאות הציבור.
מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה.
(ג)
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקופת תוקפם של רישיונות שחודשו לפי סעיף
(ד)
קטן (א), ובכלל זה לפי סוג המזון או סוג פעילות הייצור.
שמירת מסמכים
בידי יצרן לצורך
עקיבות
.58
השר רשאי לקבוע את המסמכים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים
(א)
ואישורים הנדרשים לצורך עקיבות המזון שיישמרו אצל בעל רישיון הייצור, משלב
חומרי הגלם ששימשו לייצור המזון עד לשיווק המזון על ידי היצרן למשווקים שלהם
מכר את המזון; תקנות כאמור יכול שיקבעו דרישות שונות לגבי סוגי מזון מסוימים,
תנאי ייצורם, הובלתם ואחסונם.
בעל רישיון ייצור ישמור את המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א), בנוגע לכל
(ב)
אצוות מזון שייצר, למשך תקופה שלא תפחת משנה ממועד תום חיי המדף של המזון
או, בהיעדר סימון של מועד כאמור, שנה ממועד העברת המזון לאחר, בהתאם לתאריך
שבו קיבל את המזון כפי שמצוין בתעודת המשלוח.
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.59
, ידווח המבקש או בעל רישיון היצרן, לפי54 חל שינוי במסמכים כמשמעותם בסעיף
העניין, על השינוי ללשכת הבריאות המחוזית שלה הגיש את הבקשה לרישיון ייצור,
ימי עבודה. 14–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
אין באמור בסעיף קטן (ב) כדי לגרוע מסמכות נותן הרישיון לקבוע תנאים נוספים
(ד)
ברישיון בהתאם לסעיף קטן (א) במקרים שבהם הדבר נדרש לאתר ייצור פרטני בהתאם
למאפייניו.
.57
תוקפו של רישיון ייצור יהיה שנתיים, ואולם בחידוש הרישיון רשאי נותן הרישיון
(א)
לתת את הרישיון לתקופה של שלוש, ארבע או חמש שנים סך הכל, בשים לב, בין
השאר, לסוג המזון המיוצר, סוג פעילות הייצור, היקף הייצור, השאלה אם בידו אישור
ייצור נאות או היתר לסימון כאמור, מערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל, התקופה
שבה הרישיון נמצא בידי בעל הרישיון והקפדתו על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון
במהלך תקופה זו.
תקופת תוקפו של
רישיון יצור
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון, בהחלטה מנומקת, לקבוע כי
(ב)
תקופת הרישיון תהיה קצרה משנתיים, אך לא פחות משלושה חודשים, אם ראה צורך
בכך לשם שמירה על בריאות הציבור.
מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה.
(ג)
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקופת תוקפם של רישיונות שחודשו לפי סעיף
(ד)
קטן (א), ובכלל זה לפי סוג המזון או סוג פעילות הייצור.
.58
השר רשאי לקבוע את המסמכים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים
(א)
ואישורים הנדרשים לצורך עקיבות המזון שיישמרו אצל בעל רישיון הייצור, משלב
חומרי הגלם ששימשו לייצור המזון עד לשיווק המזון על ידי היצרן למשווקים שלהם
מכר את המזון; תקנות כאמור יכול שיקבעו דרישות שונות לגבי סוגי מזון מסוימים,
תנאי ייצורם, הובלתם ואחסונם.
שמירת מסמכים
בידי יצרן לצורך
עקיבות
בעל רישיון ייצור ישמור את המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א), בנוגע לכל
(ב)
אצוות מזון שייצר, למשך תקופה שלא תפחת משנה ממועד תום חיי המדף של המזון
או, בהיעדר סימון של מועד כאמור, שנה ממועד העברת המזון לאחר, בהתאם לתאריך
שבו קיבל את המזון כפי שמצוין בתעודת המשלוח.
.59
, ידווח המבקש או בעל רישיון היצרן, לפי54 חל שינוי במסמכים כמשמעותם בסעיף
העניין, על השינוי ללשכת הבריאות המחוזית שלה הגיש את הבקשה לרישיון ייצור,
ימי עבודה. 14–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
כיום, רישיון ייצור ניתן לשנה אחת. לפיכך, מוצע 57 סעיף
לקבוע כי תוקפו של רישיון ייצור יהיה שנתיים.
עם זאת, מוצע לקבוע כי נותן הרישיון רשאי לקבוע כי
תקופת הרישיון תהיה קצרה משנתיים, אך לא פחותה
משלושה חודשים, אם הדבר נדרש לשם שמירה על
בריאות הציבור, כאשר מנהל שירות המזון רשאי להנחותו
בעניין זה. לצד זאת, מוצע לקבוע כי ניתן לתת את הרישיון
עד לתקופה - לתקופה ארוכה יותר בעת חידוש הרישיון
של חמש שנים. לשם כך, על נותן הרישיון לבחון היבטים
שונים הרלוונטיים לקבלת החלטה בדבר חידוש הרישיון
ותוקפו, כגון סוג המזון שבשלו מבוקש הרישיון, סוג פעילות
הייצור, מידת ההקפדה של בעל הרישיון על מילוי הוראות
חקיקת המזון ועוד.
עוד מוצע לקבוע, כי השר רשאי לקבוע הוראות
לעניין תקופת תוקפם של רישיונות שחודשו, בין השאר
לפי סוג המזון או סוג פעילות הייצור.
כדי להחיל פיקוח יעיל על המזון המיוצר,58 סעיף
מוצע ליתן לשר הבריאות סמכות לקבוע הוראות
לעניין שמירת מסמכים, בדיקות, מפרטים ואישורים בנוגע
לכל אצוות מזון, שעל בעל רישיון ייצור לשמור אצלו.
שמירת המסמכים אצל בעל רישיון הייצור נועדה להבטיח
כי בכל זמן נתון יתאפשרו פיקוח ובקרה על המזון שיוצר על
ידו, החל בשלב חומרי הגלם ששימשו לייצורו ועד לשיווקו
על ידי היצרן. בהתאם, מוצע לקבוע חובה על בעל רישיון
ייצור לשמור את המסמכים האמורים ברשותו למשך שנה
מתום חיי המדף של המזון. בהיעדר סימון כאמור, שמירת
המסמכים תהיה לתקופה של שנה לפחות ממועד העברת
המזון על ידי בעל רישיון הייצור לאחר, בהתאם לתאריך
המצוין בתעודת המשלוח.
לאור חשיבותם המרכזית של המסמכים שבידי 59 סעיף
היצרן, וההסתמכות עליהם לשם מעקב ופיקוח
על ייצור המזון, מוצע להטיל עליו חובה לדווח על כל
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1426
הגבלת רישיון ייצור
התלייתו, ביטולו,
סירוב לחדשו או
צמצום הפעילות
המותרת על פיו
.60
נותן הרישיון רשאי להגביל רישיון ייצור, להתלותו, לבטלו, לסרב לחדשו או
(א)
לצמצם את הפעילות המותרת על פיו, להגבילה או להתנותה בתנאים, אם מצא כי
התקיים אחד מאלה:
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
הרישיון ניתן על סמך מידע שגוי או מטעה, אשר לו היה עומד בפני נותן
)2(
;הרישיון לא היה נותן את האישור
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הרישיון;
)3(
המבקש, בעל הרישיון או נושא משרה בתאגיד, הפר תנאי מתנאי הרישיון
)4(
או הוראה מהוראות לפי חקיקת המזון, לרבות חובה, הגבלה או תנאי שנקבעו
לפי סימן זה, או חדל מלקיים תנאי או הוראה כאמור;
מי שנקבע לגביו בהליך שיפוטי או מנהלי לפי דין שהפר תנאי או הוראה
)5(
;)4( כאמור בפסקה
בעל הרישיון או אחראי מטעמו סירב לשתף פעולה עם בירור חשד כאמור
)6(
;62 בסעיף
בעל הרישיון או האחראי מטעמו על הייצור, גילה חוסר מיומנות, כישורים
)7(
לקויים או ידע מקצועי חסר בחקיקת המזון באופן העלול להביא לסכנה לבריאות
ליקוי); ואולם נותן הרישיון לא יורה על ביטול או על - הציבור (בפסקה זו
התליה לפי פסקה זו אלא אם כן שוכנע כי לא ניתן לקבוע לגביו תנאים שקיומם
יביא לתיקון הליקוי, ובכלל זה דרישה כי בעל הרישיון או אחד לפחות מעובדיו
הבכירים יעבור קורס הכשרה מתאימה לאבטחת איכות ובטיחות המזון, כפי
שיקבע השר;
אשר נותן 30 השתנה פרט במסמכים, בטפסים או במידע שנמסרו לפי סעיף
)8(
;הרישיון לא היה נותן רישיון לפי תת–סימן זה לו היה עומד בפניו מלכתחילה
בעל הרישיון לא מקיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון.
)9(
שינוי בהם, ללשכת הבריאות המחוזית שלה הגיש את
14–הבקשה לרישיון ייצור, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
ימי עבודה. חובה זו נועדה להבטיח כי בכל זמן נתון יהיה
תיעוד מדויק ונכון שיאפשר את המעקב הדרוש כאמור.
כאמור, בהסדר המוצע ישנה חשיבות רבה 60 סעיף
למסמכים ולמידע שעל פיהם ניתנים הרישיונות
והאישורים לעוסקים במזון, שכן מידע ומסמכים אלה
מהווים את הבסיס לפיקוח ולבקרה יעילים בדרכי השיווק.
לפיכך, מוצע לקבוע כי נותן הרישיון רשאי להגביל רישיון
ייצור, להתלותו, לבטלו, לסרב לחדשו, לצמצם את הפעילות
המותרת על פיו או להגבילה ולהתנותה בתנאים, במקרים
שבהם המידע שלפיו ניתן הרישיון היה כוזב, שגוי או
מטעה, או כאשר השתנה פרט כלשהו במידע שנמסר לנותן
הרישיון, אשר מלכתחילה לא היה מאפשר ליצרן לקבל
רישיון ייצור. כמו כן, נותן הרישיון רשאי לפעול כאמור
לעיל גם במקרים שבהם חדל להתקיים תנאי כלשהו
מהתנאים המחייבים לקבלת רישיון, או כאשר מבקש
הרישיון או בעל הרישיון מתנהל באופן שאינו ראוי, למשל
אם הפר תנאי מתנאי הרישיון, נקבע לגביו כאמור בהליך
שיפוטי או מינהלי או שהוא מסרב לשתף פעולה עם בירור
חשד שהתגלה אצלו באשר לעמידתו בדרישות חקיקת
המזון. מקרה נוסף שבו רשאי נותן הרישיון לפעול כאמור
לעיל הוא כאשר התגלה כי בעל רישיון הייצור אינו בעל
מיומנות או ידע מקצועי מספקים באשר לחקיקת המזון,
באופן העלול לסכן את בריאות הציבור. אולם, במקרה
זה ייקבעו תנאים לתיקון שקיומם יביא לתיקון הליקויים,
לרבות דרישה כי בעל הרישיון או אחד מעובדיו הבכירים
יעברו קורס הכשרה בתחום אבטחת איכות ובטיחות המזון.
ככל שלא ניתן לקבוע תנאים לתיקון הליקויים כאמור, יהיה
רשאי נותן הרישיון להתלות ואף לבטל את רישיון הייצור
ליצרן זה.
הואיל והחלטות לפי סעיף זה הן בעלות משקל
מבחינת בעל רישיון הייצור, מוצע כי מנהל שירות המזון
יהיה רשאי, כגורם המקצועי האחראי על הפיקוח לפי פרק
זה, להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה.
כמו כן, ובשל המשמעות שבהגבלת רישיון הייצור כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1427
.מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון להתנות את החלטתו בתיקון
(ג)
ההפרה בתוך מועד שיקבע, במקרים המתאימים לכך, ובתנאים שיקבע.
תקופת התלייה של
רישיון
.61
,, לא תינתן לתקופה העולה על שלושה חודשים60 הוראה על התליית רישיון לפי סעיף
אולם ניתן, באישור מנהל שירות המזון, להאריך התליה כאמור לתקופות נוספות שלא
יעלו על שלושה חודשים נוספים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לסיום ההתליה.
התליה או הגבלה
של רישיון יצור בשל
חשד לאי עמידה
בחקיקת המזון
.62
חשד נותן הרישיון כי המזון אינו עומד בדרישות חקיקת המזון או בהוראות
(א)
שנקבעו לפי פרק זה, רשאי להתלות או להגביל את הרישיון עד לבירור החשד האמור
אם הדבר דרוש עקב חשש לבריאות הציבור או בטיחותו.
התליה או הגבלה כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו על תקופה של חודש או עד
(ב)
בירור החשד, לפי המוקדם, ואולם מנהל שירות המזון רשאי, בנסיבות מיוחדות, להאריך
את ההתליה או ההגבלה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש אחד נוסף.
התליית רישיון
לאלתר בשל חשש
לסכנה חמורה
לבריאות הציבור
.63
, היה לנותן הרישיון60 ומבלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף64 על אף האמור בסעיף
יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל הרישיון עילה מהעילות האמורות בסעיפים
(א), וסבר כי קיים צורך דחוף ומיידי להתלות את רישיונו לאחר ששוכנע כי 62 או60
,קיים חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את הרישיון לאלתר
בהחלטה מנומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם
ימים ממועד ההתליה.14–האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ
הזדמנות לטעון
טענות לפני התליה,
ביטול או הגבלה של
רישיון
.64
אלא לאחר שנתן לבעל הרישיון63 או62 ,60 לא יקבל נותן הרישיון החלטה לפי סעיפים
הזדמנות לטעון את טענותיו.
מסירת הודעה
לבעל הרישיון
.65
תימסר בכתב לבעל הרישיון63 או62 ,60 הודעה על החלטת נותן הרישיון לפי סעיפים
הנוגע בדבר, בהודעה מנומקת.
.מנהל שירות המזון רשאי להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון להתנות את החלטתו בתיקון
(ג)
ההפרה בתוך מועד שיקבע, במקרים המתאימים לכך, ובתנאים שיקבע.
.61
,, לא תינתן לתקופה העולה על שלושה חודשים60 הוראה על התליית רישיון לפי סעיף
אולם ניתן, באישור מנהל שירות המזון, להאריך התליה כאמור לתקופות נוספות שלא
יעלו על שלושה חודשים נוספים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לסיום ההתליה.
תקופת התלייה
של רישיון
.62
חשד נותן הרישיון כי המזון אינו עומד בדרישות חקיקת המזון או בהוראות
(א)
שנקבעו לפי פרק זה, רשאי להתלות או להגביל את הרישיון עד לבירור החשד האמור
אם הדבר דרוש עקב חשש לבריאות הציבור או בטיחותו.
התליה או הגבלה
של רישיון יצור בשל
חשד לאי עמידה
בחקיקת המזון
התליה או הגבלה כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו על תקופה של חודש או עד
(ב)
בירור החשד, לפי המוקדם, ואולם מנהל שירות המזון רשאי, בנסיבות מיוחדות, להאריך
את ההתליה או ההגבלה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש אחד נוסף.
.63
, היה לנותן הרישיון60 ומבלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף64 על אף האמור בסעיף
יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל הרישיון עילה מהעילות האמורות בסעיפים
(א), וסבר כי קיים צורך דחוף ומיידי להתלות את רישיונו לאחר ששוכנע כי 62 או60
,קיים חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את הרישיון לאלתר
בהחלטה מנומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם
ימים ממועד ההתליה.14–האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ
התליית רישיון
לאלתר בשל חשש
לסכנה חמורה
לבריאות הציבור
.64
אלא לאחר שנתן לבעל הרישיון63 או62 ,60 לא יקבל נותן הרישיון החלטה לפי סעיפים
הזדמנות לטעון את טענותיו.
הזדמנות לטעון
טענות לפני
התליה, ביטול או
הגבלה של רישיון
.65
תימסר בכתב לבעל הרישיון63 או62 ,60 הודעה על החלטת נותן הרישיון לפי סעיפים
הנוגע בדבר, בהודעה מנומקת.
מסירת הודעה
לבעל הרישיון
לעיל, מוצע לקבוע כי במקרים המתאימים לכך, רשאי
נותן הרישיון לתת הזדמנות לבעל רישיון הייצור לתקן את
ההפרות שהתגלו בתוך זמן ועל פי תנאים שיקבע, לפני
מתן החלטה בעניין.
מוצע לקבוע כי תקופת התליית הרישיון המרבית61 סעיף
תהיה שלושה חודשים, כאשר מנהל שירות
המזון רשאי להאריך תקופה זו בשלושה חודשים נוספים
לכל היותר, וכן רשאי הוא לקבוע תנאים שאם יקיים אותם
בעל הרישיון, תסתיים ההתליה.
מוצע לקבוע, כי במקרים שבהם מתעורר חשד62 סעיף
שהמזון אינו עומד בדרישות החקיקה או
בהנחיות לפיה, וישנו חשש לבריאות הציבור או בטיחותו,
יהיה רשאי נותן הרישיון להתלות או להגביל את הרישיון
עד לבירור החשד או לתקופה של חודש ימים, לפי המוקדם.
מנהל שירות המזון רשאי להאריך תקופה זו בחודש נוסף
אחד לכל היותר.
, ישנם מקרים שבהם65 על אף האמור בסעיף63 סעיף
יש לאזן בין החובה לשמוע את בעל הרישיון
לפני החלטה באשר להגבלת רישיונו באחת הדרכים
, לבין שמירה על בריאות הציבור. 60 האמורות בסעיף
לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרה שלנותן הרישיון היה יסוד
סביר להניח שמתקיימת אחת מהעילות שבשלהן הוא יכול
, 62 להגביל את רישיון הייצור שניתן ליצרן, כאמור בסעיף
וקיים חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, הוא רשאי
להתלות את רישיון הייצור באופן מיידי, בהחלטה מנומקת,
ואינו חייב לאפשר לבעל הרישיון להשמיע את טענותיו
תחילה. ברם, מוצע לקבוע כי יש לאפשר לבעל הרישיון
לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולכל
יום ממועד זה.14 המאוחר כעבור
מוצע לקבוע כי כל החלטה של נותן הרישיון 64 סעיף
באשר להגבלת רישיון ייצור כאמור בסעיף
תתקבל רק לאחר שניתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון
את טענותיו. אף הוראה זו נועדה להבטיח הליך קבלת
החלטות תקין על פי עקרונות המשפט המינהלי.
מוצע לקבוע כי כל החלטה של נותן הרישיון65 סעיף
כאמור בסעיף תהיה מנומקת. הוראה זו,
המבוססת על עקרונות המשפט המינהלי, מעניקה ליצרן
את האפשרות לבחון את שיקול הדעת שהפעיל הגוף
המינהלי, ולשקול הגשת השגה בהתאם לקבוע בפרק.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1428
מתן רישיון ייצור
לאחר ביטול
.66
, לא תידון בקשתו של בעל הרישיון60 בוטל רישיון ייצור מטעמים שפורטו בסעיף
חודשים 12 שבוטל למתן רישיון ייצור לאחר הביטול, אלא לאחר שעברה תקופה של
מיום הביטול; ואולם, נותן הרישיון רשאי לקצר תקופה זו, לפי בקשת בעל הרישיון,
מנימוקים שיירשמו.
תת–סימן ג': אישור ייצור נאות
אישור ייצור נאות
.67
מנהל שירות המזון ייתן ליצרן אישור ייצור נאות בהתאם להוראות לפי תת–סימן
(א)
זה, לייצור של מזון מסוים או סוג מזון מסוים, שנקבע בתקנות לפי סעיף קטן (ב).
השר, בכפוף להוראות סימן ח', לפי המלצת מנהל שירות המזון שתינתן בהתבסס
(ב)
על ניהול סיכונים, רשאי לקבוע בתקנות כי ייצור מזון מסוים או סוג מזון מסוים מחייב
את היצרן בקבלת אישור ייצור נאות מאת מנהל שירות המזון, בנוסף לקבלת רישיון
ייצור.
בתקנות כאמור בסעיף קטן (ב) רשאי השר לקבוע, בין השאר, תנאים נוספים למתן
(ג)
אישור ייצור נאות הנוגעים לבקרה ולפיקוח על הייצור ועל המכירה של המזון או סוג
המזון, לאחר.
אישור תנאי ייצור
נאותים כתנאי
לקבלת אישור ייצור
נאות
.68
לא ייתן מנהל שירות המזון אישור ייצור נאות אלא לאחר שהמבקש הגיש לו
(א)
(ב), וצירף לו אישור מאחד הגופים 67 בקשה בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיף
המנויים להלן המעיד כי ייצור המזון במפעל שלו נעשה בתנאי ייצור נאותים, ולאחר
(ג), ככל שנקבעו:67 שנוכח כי מתקיימים התנאים הנוספים שנקבעו לפי סעיף
IAF–גוף התעדה שקיבל הכרה מאחד הגופים הרשומים כחברים ב
)1(
; כמוסמך לתת אישור כאמורInternational Accreditation Forum
;רשות ממשלתית בישראל המוסמכת לפי דין לתת אישור כאמור
)2(
אישור תנאי ייצור לפי סעיף זה מהווה היתר ליצרן לסמן את המזון שאושר בסמל
(ב)
.62 תנאי ייצור נאותים, לפי סעיף
קובע מהם המקרים שבהם עלול60 סעיף66 סעיף
להתבטל רישיון ייצור, כאשר המכנה המשותף
לכל המקרים הללו נעוץ בהתנהלות לא תקינה של בעל
רישיון הייצור. לפיכך, מוצע לקבוע כי אם בוטל רישיון
ייצור בשל אחת מהסיבות המנויות בסעיף, לא תידון בקשה
חדשה שהגיש בעל רישיון הייצור שרישיונו בוטל, אלא
חודשים מיום הביטול, כאשר נותן הרישיון רשאי 12 כעבור
לקצר תקופה זו בהחלטה מנומקת לפי בקשת בעל הרישיון.
כיום, ההוראות לעניין ייצור מזון בתנאי ייצור67 סעיף
נאותים מוסדרות בתקנות בריאות הציבור (מזון)
. תנאים אלה מנחים 1993-(תנאי ייצור נאותים), התשנ"ג
את יצרן המזון ומהווים חלק ממערכת אבטחת איכות
ובטיחות המבקרת את מערך הייצור והבדיקה של המזון.
מוצע לקבוע את ההסדר לייצור נאות בפרק זה, לרבות
את התנאים לקבלת אישור ייצור נאות ולביטולו, הגופים
המוסמכים לתת אישור בדבר ייצור מזון בתנאי ייצור
נאותים ועוד, וכן להסמיך את השר לקבוע בתקנות את
סוגי המזון שייצורם מחייב קבלת אישור ייצור נאות ואת
הליך הגשת הבקשה לאישור זה. יובהר כי תנאי ייצור
נאותים מוגדרים בפרק המוצע כהליכי בקרה, לרבות בקרת
איכות ובטיחות, הנעשים לפי תקנים בין–לאומיים מקובלים
(כהגדרתם בפרק) ואשר נועדו להבטיח את התקיימותם של
התנאים, התקנים או ההוראות המהותיים החלים על ייצור
ושיווק המזון, לרבות לפי הוראות היצרן.
מוצע לקבוע כי מנהל שירות המזון, ייתן אישור ייצור
נאות ליצרן שביקש זאת, בכפוף להוראות תת–סימן זה
ובהתאם לתקנות שיקבע השר. בתקנות אלה יקבע השר,
לפי המלצת מנהל שירות המזון ובהתבסס על ניהול
סיכונים מקובל בתחום בטיחות המזון במדינות מפותחות,
מהם סוגי המזון שייצורם מחייב קבלת אישור ייצור נאות,
נוסף על קבלת רישיון ייצור.
כתנאי מהותי לקבלת אישור ייצור נאות, מוצע 68 סעיף
לקבוע כי על מבקש הבקשה להמציא, בין השאר,
אישור המעיד כי הליך ייצור המזון במפעל שלו מתבצע
בתנאי ייצור נאותים. אישור זה יהיה תקף אם הוא התקבל
מגוף התעדה המוכר כמוסמך לתת אישור זה או מרשות
ממשלתית בישראל המוסמכת לפי דין לתת אישור כאמור.
מתן אישור ייצור נאות ליצרן יתיר ליצרן לסמן את המזון
שאושר בסמל תנאי ייצור נאותים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1429
תוקפו של אישור
ייצור נאות
.69
.תוקפו של אישור ייצור נאות יהיה לשנתיים
ביטול אישור
ייצור נאות
.70
מנהל שירות המזון רשאי לבטל אישור ייצור נאות אם נוכח כי התקיים אחד
(א)
מאלה:
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
האישור ניתן על סמך מידע שגוי או מטעה, אשר לו היה עומד בפני מנהל
)2(
;שירות המזון לא היה נותן את האישור
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת האישור;
)3(
השתנה פרט מהפרטים שנכתבו בבקשה לקבלת האישור או במסמכים
)4(
שצורפו לה, שאילו היה עומד בפני מנהל שירות המזון מלכתחילה הוא לא היה
נותן את האישור.
, 66– ו65 ,64 על ביטול אישור כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיפים
(ב)
בשינויים המחויבים.
דיווח למנהל על
שינוי בפרטים
.71
השתנה פרט מהפרטים שנכתבו בבקשה לקבלת אישור ייצור נאות או במסמכים
(א), ידווח על כך בעל 68 שצורפו לה או שבוטל אישור שצורף לבקשה כאמור בסעיף
האישור למנהל שירות המזון בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימי עבודה.
היתר לסמן מזון
בסמל תנאי יצור
נאותים
.72
בעל רישיון ייצור רשאי לבקש ממנהל שירות המזון היתר לסימון בסמל תנאי
(א)
כי המזון שהוא מייצר מחייב קבלת 67 יצור נאותים, אף אם לא נקבע בתקנות לפי סעיף
אישור ייצור נאות.
לא ייתן המנהל היתר לפי סעיף זה אלא לאחר שנוכח כי התקיימו התנאים
(ב)
.68 האמורים בסעיף
על בקשה שהוגשה לפי סעיף קטן (א) ועל אישור שניתן לפיה, יחולו הוראות
(ג)
.71–, ו70 ,69 סעיפים
שימוש בסמל תנאי
ייצור נאותים
.73
יצרן לא יסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, אלא אם כן יש בידיו היתר לסימון לפי
. 72 סעיף
.69
.תוקפו של אישור ייצור נאות יהיה לשנתיים
תוקפו של אישור
ייצור נאות
.70
:מנהל שירות המזון רשאי לבטל אישור ייצור נאות אם נוכח כי התקיים אחד מאלה
(א)
ביטול אישור
ייצור נאות
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
האישור ניתן על סמך מידע שגוי או מטעה, אשר לו היה עומד בפני מנהל
)2(
;שירות המזון לא היה נותן את האישור
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת האישור;
)3(
השתנה פרט מהפרטים שנכתבו בבקשה לקבלת האישור או במסמכים
)4(
שצורפו לה, שאילו היה עומד בפני מנהל שירות המזון מלכתחילה הוא לא היה
נותן את האישור.
, 66– ו65 ,64 על ביטול אישור כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיפים
(ב)
בשינויים המחויבים.
.71
השתנה פרט מהפרטים שנכתבו בבקשה לקבלת אישור ייצור נאות או במסמכים
(א), ידווח על כך בעל 68 שצורפו לה או שבוטל אישור שצורף לבקשה כאמור בסעיף
האישור למנהל שירות המזון בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימי עבודה.
דיווח למנהל על
שינוי בפרטים
.72
בעל רישיון ייצור רשאי לבקש ממנהל שירות המזון היתר לסימון בסמל תנאי
(א)
כי המזון שהוא מייצר מחייב קבלת 67 יצור נאותים, אף אם לא נקבע בתקנות לפי סעיף
אישור ייצור נאות.
היתר לסמן מזון
בסמל תנאי יצור
נאותים
לא ייתן המנהל היתר לפי סעיף זה אלא לאחר שנוכח כי התקיימו התנאים
(ב)
.68 האמורים בסעיף
על בקשה שהוגשה לפי סעיף קטן (א) ועל אישור שניתן לפיה, יחולו הוראות
(ג)
.71–, ו70 ,69 סעיפים
.73
יצרן לא יסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, אלא אם כן יש בידיו היתר לסימון לפי
. 72 סעיף
שימוש בסמל
תנאי ייצור
נאותים
בדומה לקבוע כיום בתקנות מכוח הפקודה,69 סעיף
מוצע לקבוע כי אישור ייצור נאות יהיה תקף
לשנתיים מיום נתינתו.
לעיל, מוצע לקבוע60 בדומה לקבוע בסעיף70 סעיף
מקרים שבהם רשאי מנהל לבטל אישור ייצור
נאות, וזאת כאשר הוא נוכח לגלות כי המידע שעל בסיסו
ניתן האישור כוזב, שגוי או מטעה, או כאשר חדל להתקיים
תנאי מהתנאים לקבלת האישור או שהשתנה פרט מפרטי
הבקשה לקבלת האישור. עוד מוצע לקבוע, כי על ביטול
אישור כאמור, יחולו ההוראות האמורות לעיל לעניין
רישיון יצרן.
הואיל ושיטת הפיקוח בפרק המוצע נסמכת, בין71 סעיף
השאר, על המידע המועבר מהגורם המבקש
את האישור או את הרישיון, מוצע לקבוע כי בעל אישור
ייצור נאות ידווח למנהל על כל שינוי בפרט מהפרטים
או במסמכים שצורפו לבקשה לקבלת האישור, בהקדם
האפשרי ולא יאוחר משבעה ימי עבודה.
כאמור לעיל, ישנם סוגי מזון אשר ייצורם מחייב72 סעיף
קבלת אישור ייצור נאות. ואולם, בעל רישיון
ייצור רשאי לבקש מהמנהל היתר לסימון מזון בסמל תנאי
ייצור נאותים באופן וולונטרי. כדי לקבל אישור ייצור
נאות במקרה כזה, על היצרן לעמוד בכל התנאים שנקבעו
ליצרנים החייבים לקבל אישור ייצור נאות. על הבקשה ועל
האישור שניתן לפיה יחולו ההוראות שנקבעו ביחס ליצרן
החייב לקבל אישור זה.
מוצע לקבוע באופן מפורש כי יצרן לא יסמן מזון73 סעיף
בסמל תנאי ייצור נאותים, אלא אם כן יש בידיו
היתר לפי הפרק. הוראה זו נועדה למנוע שימוש לא ראוי
בסמל זה, באופן שעלול להטעות את צרכני המזון.
סימן ד': הסדרת יבוא מזון כללי
כאמור לעיל, אחת מהסוגיות המרכזיות שבהן עסקה
ועדת קדמי היתה בחינת נושא ייבוא המזון לארץ. בעניין
זה, מצאה ועדת קדמי כי הליכי ייבוא מזון לישראל
מסובכים, באופן החוסם באופן מעשי אפשרות לייבוא
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1430
סמל תנאי יצור
נאותים
.74
.השר יקבע את מראהו של סמל תנאי יצור נאותים
תת–סימן ד': תקנות לעניין יצור מזון
תקנות לעניין יצור
מזון
.75
- השר רשאי להתקין תקנות בדבר
רישיון) או חידושו, ובכלל זה בעניין דרך - בקשה לרישיון ייצור (בסעיף זה
)1(
;הגשתה, המסמכים שיש לצרף לה ואופן הטיפול בה
קביעת תנאים למתן רישיון ותנאים ברישיון, ויכול שקביעה כאמור תהיה בשים
)2(
;לב לסיווגם של רישיונות לפי קבוצות המזונות המיוצרים או לפי סוגי פעילות הייצור
בקשה לקבלת אישור ייצור נאות או חידושו, לרבות דרך הגשת בקשה כאמור,
)3(
המסמכים שיש לצרף לה, אופן הטיפול בה והנסיבות לביטול אישור כאמור, דרך ביטולו
וכן תוקף האישור;
סמל תנאי ייצור נאותים, ובכלל זה בדבר צורתו, גודלו, תוכנו, מאפייניו ודרך
)4(
;סימונו
תנאים לעניין צירוף יחד, בעטיפה או בדרך אחרת, של מספר מוצרי מזון מסומנים
)5(
;וארוזים מראש על ידי יצרן, אשר אינם דורשים אחזקה בטמפרטורה מבוקרת
תנאים לעניין ייצור מזון ייעודי וסימונו;
)6(
:תנאים לייצוא, בעניינים שלהלן
)7(
,תנאים או דרישות למתן אישורים, תעודות או רישיונות מאת נותן הרישיון
(א)
כפי שהתבקשו על ידי מדינות יעד לצורך ייצוא;
תנאים נוספים לעניין ייצוא, הנובעים ממחויבות של המדינה לפי אמנה
(ב)
בין לאומית;
(ג) תקנות לפי פסקה זו ייקבעו בהתייעצות עם שר הכלכלה;
סימן ד': הסדרת יבוא מזון
תת–סימן א': חובות יבואן
חובות יבואן
.76
לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת המזון
ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
מקביל של מזון. לפיכך, המליץ הצוות על אימוץ מערכת
פיקוח על הייבוא הדומה יותר למערכת הפיקוח בארצות
הברית או באיחוד האירופי בכל הקשור למזון רגיל (שאינו
רגיש), בהתבסס על ניתוח סיכונים.
כיום, כדי לייבא מזון לישראל, נדרש אדם להירשם
כיבואן ולקבל אישור מוקדם לייבוא או רישום מוקדם
לייבוא, בהתאם לסוג המזון שברצונו לייבא. לאחר מכן
נבדקים כל המסמכים בתחנת ההסגר בשער הכניסה
לישראל וממשיך הליך שחרור משלוח המזון מהנמל. הליך
זה מסורבל ועשוי לעתים לקחת זמן רב.
סימן זה מסדיר את ייבוא המזון, ובו יפורטו כלל
ההוראות הקובעות את החובות שיחולו על יבואן מזון,
רישומו במרשם היבואנים, מתן אישורים לייבוא, התקנת
תקנות בנוגע לייבוא ועוד. השינוי המרכזי הוא שיטת
הפיקוח על שוק הייבוא. על פי ההסדר המוצע, תתאפשר
כניסה קלה יותר של מזון רגיל לישראל מחד גיסא, ללא
חסמים ביורוקרטיים משמעותיים בשער הכניסה לישראל,
באמצעות הצהרת יבואן על עמידתו בכל הוראות הדין
הרלוונטיות למזון שבכוונתו לייבא, וזאת בלי לפגוע
ביכולת הפיקוח והשמירה על בריאות הציבור ועל תקינות,
בטיחות ואיכות המזון הנכנס לישראל מאידך גיסא.
מוצע לקבוע הוראה כללית שלפיה לא ייבא76 סעיף
אדם מזון, אלא לפי כלל ההוראות והחוקים
הנכללים בהגדרה "חקיקת המזון" שבסימן א' לפרק, ובפרט
לפי סימן זה, המסדיר את חובות יבואן המזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1431
החזקת תעודת יבואן
ועמידה בתנאיה
.77
.לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן יש בידיו תעודת יבואן רשום תקפה
(א)
לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן המזון שהוא מייבא עומד בתנאים הקבועים
(ב)
בתעודת היבואן הרשום.
יבוא מזון שייצורו
חייב באישור יצור
נאות
.78
כי ייצורו טעון אישור ייצור נאות, אלא67 לא ייבא אדם מזון שנקבע לפי סעיף
(א)
אם כן יש בידיו אישור המעיד כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים.
אישור על ייצור כאמור בסעיף קטן (א), יכול שיינתן על ידי כל אחד מאלה:
(ב)
(א);68 אחד הגופים המנויים בסעיף
)1(
רשות ממשלתית מחוץ לישראל המוסמכת לפי דין בארצה לתת אישור
)2(
כאמור, ואשר תוכר לעניין זה על ידי מנהל שירות המזון, לפי כללים שהורה
עליהם בהתאם למקובל במדינות מפותחות, לרבות כללים לעניין התחומים
שבהם רשות כאמור תוכר לצורך מתן אישור, ובשים לב למדינות מפותחות
המאפשרות ייבוא לשטחן על בסיס אישור של רשות ממשלתית כאמור; רשימת
גופים שהוכרו לפי פסקה זו יפורסמו באתר האינטרנט.
יבוא מזון רגיל
.79
- לא ייבא אדם מזון רגיל, אלא אם כן
יש בידיו אישור קבלת הצהרה;
(א)
הוא מייבא את המזון בהתאם להוראות לעניין מזון רגיל שבסימן זה.
(ב)
יבוא מזון רגיש
.80
- לא ייבא אדם מזון רגיש אלא אם כן
יש בידיו אישור מוקדם לייבוא המזון הרגיש והוא מקיים את הדרישות שפורטו
(א)
באישור המוקדם ליבוא;
הוא מייבא את המזון בהתאם להוראות לעניין מזון רגיש שבסימן זה.
(ב)
יבוא מזון שנאסר
או שהוגבל לייבוא,
בייבוא אישי
.81
לא ייבא אדם מזון שמנהל שירות המזון אסר לייבא בייבוא אישי או בניגוד למגבלות
שנקבעו לגביו, ובכלל זה הגבלות לגבי הכמות שניתן לייבא ממנו בייבוא אישי, ככל
שנקבעו; מנהל שירות המזון יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט רשימה של מזונות
לפי פקודת - "מסוימים או סוגי מזון האסורים ביבוא אישי; בסעיף זה, "ייבוא אישי
היבוא והיצוא.
.77
.לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן יש בידיו תעודת יבואן רשום תקפה
(א)
החזקת תעודת
יבואן ועמידה
לא ייבא אדם מזון, אלא אם כן המזון שהוא מייבא עומד בתנאים הקבועים בתנאיה
(ב)
בתעודת היבואן הרשום.
.78
כי ייצורו טעון אישור ייצור נאות, אלא67 לא ייבא אדם מזון שנקבע לפי סעיף
(א)
אם כן יש בידיו אישור המעיד כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים.
יבוא מזון שייצורו
חייב באישור יצור
נאות
אישור על ייצור כאמור בסעיף קטן (א), יכול שיינתן על ידי כל אחד מאלה:
(ב)
(א);68 אחד הגופים המנויים בסעיף
)1(
רשות ממשלתית מחוץ לישראל המוסמכת לפי דין בארצה לתת אישור
)2(
כאמור, ואשר תוכר לעניין זה על ידי מנהל שירות המזון, לפי כללים שהורה
עליהם בהתאם למקובל במדינות מפותחות, לרבות כללים לעניין התחומים
שבהם רשות כאמור תוכר לצורך מתן אישור, ובשים לב למדינות מפותחות
המאפשרות ייבוא לשטחן על בסיס אישור של רשות ממשלתית כאמור; רשימת
גופים שהוכרו לפי פסקה זו יפורסמו באתר האינטרנט.
.79
- לא ייבא אדם מזון רגיל, אלא אם כן
יבוא מזון רגיל
יש בידיו אישור קבלת הצהרה;
(א)
הוא מייבא את המזון בהתאם להוראות לעניין מזון רגיל שבסימן זה.
(ב)
.80
- לא ייבא אדם מזון רגיש אלא אם כן
יבוא מזון רגיש
יש בידיו אישור מוקדם לייבוא המזון הרגיש והוא מקיים את הדרישות שפורטו
(א)
באישור המוקדם ליבוא;
הוא מייבא את המזון בהתאם להוראות לעניין מזון רגיש שבסימן זה.
(ב)
.81
לא ייבא אדם מזון שמנהל שירות המזון אסר לייבא בייבוא אישי או בניגוד למגבלות
שנקבעו לגביו, ובכלל זה הגבלות לגבי הכמות שניתן לייבא ממנו בייבוא אישי, ככל
שנקבעו; מנהל שירות המזון יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט רשימה של מזונות
לפי פקודת - "מסוימים או סוגי מזון האסורים ביבוא אישי; בסעיף זה, "ייבוא אישי
היבוא והיצוא.
יבוא מזון שנאסר
או שהוגבל
לייבוא, בייבוא
אישי
בשל מעבר לשיטת הפיקוח לעיל, מוצע לקבוע
77 סעיף
כי לא יוכל אדם לייבא מזון ללא שיש בידו תעודת
רישום יבואן תקפה. בתעודה זו יפורטו התנאים המחייבים
שלפיהם רשאי הוא לייבא את המזון להלן. יורחב באשר
למרשם היבואנים שינוהל על ידי שירות המזון הארצי.
כאמור לעיל, ישנם סוגי מזון שייצורם בארץ 78 סעיף
מחייב יישום מערכות הבטחת איכות ובטיחות
וטעון קבלת אישור ייצור נאות, נוסף על רישיון היצרן
הרגיל. בהתאם, מוצע לקבוע כי יבואן החפץ לייבא מזון
מסוג זה, יהיה רשאי לעשות זאת רק לאחר שהמציא אישור
המעיד כי המזון, שיוצר מחוץ לישראל, אכן יוצר בתנאי
ייצור נאות. אישור זה יוכר בישראל רק אם הונפק על ידי
לעיל, ובשל העובדה 68 אחד מהגופים המנויים בסעיף
שמדובר במזון המיוצר מחוץ לישראל, אף אם ניתן האישור
על ידי רשות ממשלתית המוסמכת לתת אישור זה לפי הדין
בארצה. זאת, לפי כללים שיקבע המנהל, בשים לב לכך
שמדובר ברשות ממדינה מפותחת המאפשרת ייבוא מזון
לארצה על בסיס אישור כאמור. כדי להנגיש את המידע
לציבור היבואנים, מוצע כי רשימת הגופים המורשים
המוכרים בישראל תפורסם באתר האינטרנט של שירות
אתר האינטרנט). - המזון הארצי (להלן
מוצע לקבוע את העיקרון המרכזי בפרק זה,
79 סעיף
ולפיו לא ייבא אדם מזון רגיל, אלא אם כן קיבל
אישור קבלת הצהרה. משמעות אישור זה הוא שרשם
היבואנים קיבל את מלוא הפרטים הדרושים של היבואן,
יצרן המזון במדינת המקור והמזון שבכוונתו לייבא לישראל.
בהתאם, מוצע לקבוע כי יבואן לא ייבא מזון80 סעיף
רגיש, אשר טעון פיקוח הדוק יותר, אלא אם כן
יש בידיו אישור מוקדם לייבוא, כפי שיפורט להלן, והוא
מקיים את כל הדרישות הקבועות באישור.
כיום, ישנם מזונות או סוגי מזונות האסורים81 סעיף
בייבוא אישי מכוח פקודת היבוא והיצוא
. מוצע להסמיך את מנהל 1979-[נוסח חדש], התשל"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1432
פטור לייבוא של
מזון מסוים
.82
הוראות סימן זה לא יחולו על ייבוא של כל אחד מסוגי מזון אלה הטעון היתר לייבוא
- לפי פקודת מחלות בעלי חיים והכול מבלי לגרוע מהוראות חקיקת המזון לגביהם
ביצים כשהן טריות ובקליפתן, וטרם עברו בישראל שיקוף במכונה, החתמתה או
)1(
;אריזה לשיווק
חלב גולמי.
)2(
תקנות לעניין פטור
לייבוא שנעשה
למטרה מסוימת
.83
, רשאי השר לקבוע, בהתייעצות עם שר הכלכלה, תנאים76 על אף האמור בסעיף קטן
למתן פטור מדרישות סימן זה, כולן או חלקן, בתנאים שיקבע, לרבות לעניין סוגי שימוש,
היקף או ייעוד מסוימים ולעניין משך הפטור, ובלבד שהמזון יובא לאחת ממטרות אלה:
יבוא מזון שלא לצורך מכירה או לצורך ייצור מזון שלא מיועד למכירה, ובכלל
)1(
;זה דוגמאות מזון
ייבוא מזון שלא לשם שימוש כמזון לאדם;
)2(
:ייבוא מזון לצורך כל אחד מאלה
)3(
;(א) ייצוא
(ב) ייצורו לשם ייצוא;
יבוא מזון לשם החזרת משלוח מזון שייוצא והוחזר שלא מטעמים של בריאות
)4(
.הציבור
תקנות לעניין חובות
יבואני מזון רגיש
.84
השר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הכלכלה, חובות, הקלות, הגבלות ותנאים
נוספים שיחולו על יבואני מזון רגיש, והכול בהתאם לנדרש לצורך הבטחת בטיחות,
תקינות ואיכות המזון ולשם שמירה על בריאות הציבור.
מפר אמון
.85
מי שמייבא מזון או מבקש לייבא מזון, שנוכח מנהל- "בסעיף זה, "מפר אמון
(א)
שירות המזון שהתקיים לגביו אחד או יותר מאלה:
שירות המזון לקבוע רשימה של מזונות כאלה, שיפורסמו
ברשומות ובאתר האינטרנט, לפיכך, מוצע לקבוע כי גם
במעבר לשיטת הפיקוח החדשה על ייבוא מזון לישראל,
ייאסר לייבא מזון מסוג זה, אלא בהתאם למגבלות שנקבעו
לגביו.
ישנם סוגי מזון, אשר ייבואם לישראל מוסדר 82 סעיף
בחוק אחר. לפיכך, מוצע לקבוע כי הוראות סימן
זה לא יחולו על ייבוא ביצים וחלב גולמי, שכן ייבואם
מותנה בקבלת היתר לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח
והתקנות שלפיו. זאת מבלי לגרוע 1985-חדש], התשמ"ה
מהוראות אחרות בפרק המוצע, החלות על סוגי מזון אלה,
למשל הוראות סימון, אריזה או הובלה.
הסדרת מקטע הייבוא מטרתה לפקח על ייבוא83 סעיף
מזון שנועד לשיווק ולצריכה בישראל. ישנם
מקרים שבהם אין הצדקה לחייב יבואן לעמוד בכל דרישות
הייבוא כאמור בסימן זה, שכן מדובר בייבוא מזון שלא נועד
לצריכת אדם או שלא נועד לשיווק בישראל. לפיכך, מוצע
לקבוע כי לא יחולו הוראות סימן הייבוא כאשר מטרת
ייבוא המזון אינה לשם מכירתו, כאשר מדובר במזון שאינו
לשימוש אדם, כאשר ייבוא המזון הוא לשם ייצואו, בין
באופן ישיר ובין לאחר הליך ייצור בארץ, או כאשר מדובר
במשלוח חוזר של מזון שיוצא בעבר, שלא מטעמים של
בריאות הציבור. במקרים אלה, כאמור לעיל, לא עשויות
להתעורר סוגיות הקשורות לבריאות הציבור או בטיחותו,
ושר האוצר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הכלכלה,
תנאים למתן פטור מדרישות סימן הייבוא, כולן או חלקן.
מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע, בהתייעצות84 סעיף
עם שר הכלכלה, תנאים נוספים לעניין ייבוא
מזון רגיש.
על פי המוצע, ייבוא מזון יאושר בהתבסס על85 סעיף
הצהרת יבואן ועל מסמכים שונים שיומצאו
על ידו. בשל חשיבות המידע והמסמכים שעל פיהם ניתן
אישור הייבוא, מוצע לקבוע כי יבואן מזון או אדם המבקש
לייבא מזון שסיפק מידע כוזב או שגוי, הפר תנאי מהתנאים
שנקבעו בתקנות לייבוא מזון או הפר הוראה חוקית אחרת
בנוגע לייבוא מזון ייחשב למפר אמון לתקופה של עד
שנה. קביעה זו תאפשר, מבחינה מעשית, להעלות את
רמת הדרישות שבהן יידרש יבואן זה לעמוד, לרבות דרישת
ערובה ובדיקות בתדירות גבוהה יותר, כפי שיקבע השר
בתקנות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1433
ייבא מזון או ביקש לייבא מזון על יסוד מידע כוזב או שגוי לרבות באמצעות
)1(
,102 לרבות הצהרה לפי סעיף- "מסמכים כוזבים או שגויים; לעניין זה, "מסמכים
)4()(א115 (א), אישור לפי סעיף107 התחייבות המצורפת להצהרה כאמור לפי סעיף
(א);137 והצהרה לפי סעיף
או 148 הפר תנאי מן התנאים שנקבעו בתקנות ליבוא המזון לפי סעיף
)2(
חדל מלקיים תנאי כאמור ומנהל שירות המזון סבר כי מפאת מהותה, חומרתה
ונסיבותיה של ההפרה יש יסוד סביר לקבוע כי הוא מפר אמון;
הפר הוראה מהוראות פרק זה או חיקוק אחר החל בעניין ייבוא של מזון או
)3(
,הפר הוראה לפי כל אחד מהם וסבר מנהל שירות המזון לגביה כי מפאת מהותה
חומרתה ונסיבותיה של ההוראה שהופרה יש יסוד סביר לקבוע כי הינו מפר
מי שנקבע לגביו כי הפר הוראות דין בהליך - "אמון; לעניין זה, "הוראה שהופרה
שיפוטי או מנהלי לפי דין, ובכלל זה הטלת עיצום כספי או התראה מנהלית לפי
, או הופעלה לגביו אחת 313 סימן י"א לפרק, ניתן לו צו הגבלה מנהלי לפי סעיף
;195– ו191 הסמכויות המנויה בסעיפים
. 66 יבואן שבוטל רישיונו ונרשם לאחר תקופה לפי סעיף
)4(
נוכח מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך כי יבואן רשום או כי המבקש להיות
(ב)
מפר אמון, רשאי הוא לקבוע כי ייראה כמפר אמון לתקופה שלא תעלה - יבואן רשום
על שנה, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
מנהל שירות המזון יהיה רשאי לקבוע למפר אמון דרישות נוספות על דרישות
(ג)
סימן זה לעניין הצגת מסמכים ועריכת בדיקות, שיחולו גם לגבי משלוחים עתידיים,
ובכלל זה קביעת מספרן של הבדיקות ודרישת ערובה.
- השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה
(ד)
) 2(124 )\ יקבע הוראות לעניין דרישת ערובה ממפר אמון לפי סעיף זה וסעיף1(
;ובין השאר, הוראות בדבר סוג הערובה, תנאיה, סכומה והתנאים לחילוטה
) רשאי לקבוע הוראות לעניין סוגי הבדיקות, תדירותן ומספרן שיחולו על מפר אמון.2(
תת–סימן ב': הכרזה בדבר מזון רגיש
הכרזה בדבר מזון
רגיש או ביטולה
.86
השר רשאי, לפי המלצת מנהל שירות המזון, בהתבסס על ניהול סיכונים, להכריז על
סוג מזון או מזון מסוים, על מזון שיובא או יוצר באזור מסוים, או על מזון המכיל רכיב
הכרזה בדבר מזון רגיש) או לבטל הכרזה - או חומר מסוים, שהוא מזון רגיש (בפרק זה
כאמור.
הודעה על כוונה
להכריז
.87
טרם הכרזה בדבר מזון רגיש תפורסם הודעה על כוונה להכריז על מזון כרגיש לפי
(א)
יום לפחות בטרם הכרזה על מזון כאמור, אלא במקרים חריגים שבהם 60 ,)סעיף קטן (א
ישנה דחיפות בהכרזה כאמור.
ייבא מזון או ביקש לייבא מזון על יסוד מידע כוזב או שגוי לרבות באמצעות
)1(
,102 לרבות הצהרה לפי סעיף- "מסמכים כוזבים או שגויים; לעניין זה, "מסמכים
)4()(א115 (א), אישור לפי סעיף107 התחייבות המצורפת להצהרה כאמור לפי סעיף
(א);137 והצהרה לפי סעיף
או 148 הפר תנאי מן התנאים שנקבעו בתקנות ליבוא המזון לפי סעיף
)2(
חדל מלקיים תנאי כאמור ומנהל שירות המזון סבר כי מפאת מהותה, חומרתה
ונסיבותיה של ההפרה יש יסוד סביר לקבוע כי הוא מפר אמון;
הפר הוראה מהוראות פרק זה או חיקוק אחר החל בעניין ייבוא של מזון או
)3(
,הפר הוראה לפי כל אחד מהם וסבר מנהל שירות המזון לגביה כי מפאת מהותה
חומרתה ונסיבותיה של ההוראה שהופרה יש יסוד סביר לקבוע כי הינו מפר
מי שנקבע לגביו כי הפר הוראות דין בהליך - "אמון; לעניין זה, "הוראה שהופרה
שיפוטי או מנהלי לפי דין, ובכלל זה הטלת עיצום כספי או התראה מנהלית לפי
, או הופעלה לגביו אחת 313 סימן י"א לפרק, ניתן לו צו הגבלה מנהלי לפי סעיף
;195– ו191 הסמכויות המנויה בסעיפים
. 66 יבואן שבוטל רישיונו ונרשם לאחר תקופה לפי סעיף
)4(
נוכח מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך כי יבואן רשום או כי המבקש להיות
(ב)
מפר אמון, רשאי הוא לקבוע כי ייראה כמפר אמון לתקופה שלא תעלה - יבואן רשום
על שנה, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
מנהל שירות המזון יהיה רשאי לקבוע למפר אמון דרישות נוספות על דרישות
(ג)
סימן זה לעניין הצגת מסמכים ועריכת בדיקות, שיחולו גם לגבי משלוחים עתידיים,
ובכלל זה קביעת מספרן של הבדיקות ודרישת ערובה.
- השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה
(ד)
) 2(124 )\ יקבע הוראות לעניין דרישת ערובה ממפר אמון לפי סעיף זה וסעיף1(
;ובין השאר, הוראות בדבר סוג הערובה, תנאיה, סכומה והתנאים לחילוטה
) רשאי לקבוע הוראות לעניין סוגי הבדיקות, תדירותן ומספרן שיחולו על מפר אמון.2(
תת–סימן ב': הכרזה בדבר מזון רגיש
.86
השר רשאי, לפי המלצת מנהל שירות המזון, בהתבסס על ניהול סיכונים, להכריז על
סוג מזון או מזון מסוים, על מזון שיובא או יוצר באזור מסוים, או על מזון המכיל רכיב
הכרזה בדבר מזון רגיש) או לבטל הכרזה - או חומר מסוים, שהוא מזון רגיש (בפרק זה
כאמור.
הכרזה בדבר מזון
רגיש או ביטולה
.87
טרם הכרזה בדבר מזון רגיש תפורסם הודעה על כוונה להכריז על מזון כרגיש לפי
(א)
יום לפחות בטרם הכרזה על מזון כאמור, אלא במקרים חריגים שבהם 60 ,)סעיף קטן (א
ישנה דחיפות בהכרזה כאמור.
הודעה על כוונה
להכריז
מוצע לקבוע כי השר רשאי להכריז או לבטל 86 סעיף
הכרזה על מזון מסוים או על סוג מזון מסוים,
על מזון שיובא מאזור מסוים או על מזון המכיל רכיב או
חומר מסוים כמזון רגיש. זאת, לפי המלצת המנהל כגורם
המקצועי ובהתבסס על ניהול סיכונים.
כיום, מזון רגיש נקבע ברשימה שמפרסם שירות87 סעיף
המזון הארצי במשרד הבריאות באתר האינטרנט
בשל ההשפעה שיש בקביעת מזון כמזון רגיש על הציבור
בכלל ועל יבואנים בפרט, ועקב המעבר לתהליך ייבוא
שונה, תוך אבחנה בין מזון זה למזון רגיל, מוצע לקבוע
ימים לפני הכרזה על מזון רגיש, תפורסם הודעה 60 כי
על כוונה להכריז כאמור. ההודעה תפרט את הנימוקים
להכרזה, ואת אופן העברת ההערות בנוגע לכך. במקרים
חריגים, וכאשר ישנה דחיפות לכך, ניתן להכריז על מזון
הימים.60 רגיש בטרם חלפו
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1434
הודעה כאמור תכלול את עיקרי ההנמקה להכרזה, ואת הדרך להעברת הערות
(ב)
ביחס להכרזה האמורה, לרבות כתובת דואר אלקטרוני להעברת הערות.
הודעה כאמור תפורסם באתר האינטרנט של שירות המזון ותימסר בו בזמן בדואר
(ג)
האלקטרוני לבעלי תעודות יבואן רשום אשר כתובתם מצויה במרשם היבואנים, או למי
מהציבור אשר נרשם לקבלת עדכונים כאמור באמצעות כתובת דואר אלקטרוני.
פרסום ההכרזה
.88
הכרזה בדבר מזון רגיש תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של שירות המזון, ותימסר
בו–בזמן בדואר האלקטרוני לבעלי תעודות יבואן רשום אשר כתובתם מצויה במרשם
היבואנים, או למי מהציבור אשר נרשם לקבלת עדכונים כאמור באמצעות כתובת
דואר אלקטרוני.
מועד כניסתה
לתוקף של
ההכרזה
.89
ימים מיום פרסומה ברשומות, למעט אם30 הכרזה בדבר מזון רגיש תיכנס לתוקף
התקיים אחד מאלה:
) כאשר נקבע בהכרזה תוקף מוקדם יותר, בנסיבות חריגות שיירשמו, ובלבד 1(
;שאינו קודם למועד פרסום ההכרזה ברשומות
, ההכרזה 90 ) לגבי מזון שניתנה לגביו הכרזה זמנית בדבר מזון רגיש לפי סעיף2(
לפי סעיף קטן (א) בו, תיכנס לתוקף ברציפות מיד בתום ההכרזה הזמנית, אלא
אם כן נקבע אחרת בהכרזה כאמור.
הכרזה זמנית
.90
,, רשאי מנהל שירות המזון להכריז, באופן זמני89 עד86 על אף הוראות סעיפים
(א)
הכרזה זמנית), במקרים שבהם סבר כי קיים צורך - כי מזון הוא מזון רגיש (בסעיף זה
דחוף בהכרזה כאמור עקב חשש לפגיעה בבריאות הציבור.
חודשים, ורשאי מנהל שירות המזון 3 הכרזה זמנית תהיה לתקופה שלא תעלה על
(ב)
להאריך את ההכרזה הזמנית לתקופות נוספות ככל שסבר כי הצורך בהכרזה דורש
זאת, ובלבד שסך התקופות לא יעלה על שישה חודשים.
הכרזה זמנית תפורסם בידי מנהל שירות המזון ברשומות ובאתר האינטרנט של
(ג)
שירות המזון, ותימסר בו בזמן בדואר האלקטרוני לבעלי תעודות יבואן רשום אשר
כתובתם מצויה במרשם היבואנים;
הודעה על הארכת ההכרזה הזמנית תימסר ותפורסם שלושה שבועות לפני תום
(ד)
ההכרזה הזמנית הראשונה, בדרכים האמורות בסעיף קטן (ג).
הכרזה זמנית תיכנס לתוקף עם פרסומה ברשומות או במועד שנקבע בה, לפי
(ה)
המאוחר מבניהם, אולם רשאי המנהל לתת הוראות לתחנת ההסגר שלפיהן יש
להתייחס למזון כמזון רגיש מרגע החלטה בעניין, עוד בטרם הפרסום ברשומות.
כדי לחשוף את ההכרזה על מזון רגיש לפני
88 סעיף
אוכלוסייה רחבה ככל האפשר, וכדי לתת לה תוקף
רשמי, מוצע לקבוע כי הכרזה על מזון רגיש תפורסם ברשומות
ובאתר האינטרנט, ואף תימסר בדואר אלקטרוני למי שרשום
במרשם היבואנים או שנרשם לקבלת עדכונים כאמור.
בשל ההשלכות הרחבות שיש בהכרזה על מזון89 סעיף
רגיש, מוצע לקבוע כי ההכרזה תיכנס לתוקף
ימים ממועד פרסומה ברשומות. ואולם, בהתקיים 30 כעבור
נסיבות חריגות או כאשר מדובר בהכרזה זמנית, תיכנס
ההכרזה לתוקף במועד מוקדם יותר.
ייתכנו מקרים שבהם יש צורך בהכרזה דחופה
90 סעיף
על מזון רגיש, וזאת בנסיבות שקיים חשש לבריאות
הציבור. במקרה מעין זה, רשאי מנהל שירות המזון להכריז
הכרזה זמנית כי מזון הוא רגיש לתקופה שלא תעלה על
שלושה חודשים, ורשאי הוא להאריך תקופה זו עד לתקופה
כוללת שישה חודשים לכל היותר. ההכרזה תפורסם באופן
האמור לגבי הכרזה רגילה, והודעה על הארכת התקופה
כאמור תפורסם שלושה שבועות לפני תום תקופת ההכרזה
הראשונה. בשל החשש לבריאות הציבור, ההכרזה תיכנס
לתוקף עם פרסומה ברשומות, אולם המנהל רשאי להורות
לתחנות ההסגר לפעול לפי האמור בהחלטתו בעניין מיום
קבלת ההחלטה, אף לפני פרסומה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1435
תת–סימן ג': אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש
בקשה למתן אישור
מוקדם לייבוא
.91
לשם קבלת אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש, יגיש יבואן רשום למנהל שירות המזון או
נותן האישור) בקשה בהתאם להוראות - עובד שירות המזון שהוא הסמיכו לכך (להלן
.92 סעיף
התנאים לקבלת
אישור מוקדם
לייבוא
.92
נותן האישור ייתן אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש מסוים למבקש שמתקיימים בו
(א)
כל אלה:
;83 ) הוא יבואן רשום, אלא אם כן קיבל פטור לפי סעיף1(
)3(148 ) הוא מסר את כל המסמכים, הטפסים והמידע שהשר קבע לפי סעיף2(
שעל יבואן להגיש במצורף לבקשה, המעידים על עמידת המזון הרגיש בדרישות
חקיקת המזון ועל הקשר ליצרן המזון;
) המבקש שילם את האגרה המתאימה בעד הגשת הבקשה לאישור.3(
נותן האישור רשאי לעכב את הטיפול בבקשה אם מצא כי לא צורפו המסמכים
(ב)
), ולהורות על צירופם בתוך מועד שיקבע; לא 2()או המידע הנדרשים לפי סעיף קטן (א
צורפו במועד כאמור, רשאי לדחות את הבקשה על הסף.
נותן האישור לא ייתן אישור מוקדם לייבוא למזון שאינו עומד בדרישות לפי
(ג)
חקיקת המזון.
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.93
,)2()(א92 חל שינוי בפרט מן המסמכים, הטפסים או המידע שמסר היבואן לפי סעיף
ימי 7–ידווח היבואן לנותן האישור על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
עבודה.
קביעת חובות
מקצועיות באישור
מוקדם לייבוא
.94
נותן האישור רשאי להורות באישור המוקדם ליבוא כי משלוח המזון ייבדק במעבדה
בישראל עם הגיעו לתחנת ההסגר, בסוגי בדיקות שפירט באישור וכן כי תבוצע בו
בדיקה אורגנולפטית, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות מקצועיות נוספות הנדרשות לסוג
מזון מסוים, בין השאר בשים לב להסדרים המקובלים במדינות מפותחות בתחום המזון;
בדיקה של ריח, מראה חיצוני וטעם.- "לעניין זה, "בדיקה אורגנולפטית
תוקפו של אישור
מוקדם לייבוא
.95
,תוקפו של אישור מוקדם לייבוא יהיה לשנה, שנתיים, שלוש או ארבע שנים
(א)
בהתאם לבקשת היבואן.
תת–סימן ג': אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש
.91
לשם קבלת אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש, יגיש יבואן רשום למנהל שירות המזון או
נותן האישור) בקשה בהתאם להוראות - עובד שירות המזון שהוא הסמיכו לכך (להלן
.92 סעיף
בקשה למתן
אישור מוקדם
לייבוא
.92
נותן האישור ייתן אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש מסוים למבקש שמתקיימים בו
(א)
כל אלה:
התנאים לקבלת
אישור מוקדם
לייבוא
;83 ) הוא יבואן רשום, אלא אם כן קיבל פטור לפי סעיף1(
)3(148 ) הוא מסר את כל המסמכים, הטפסים והמידע שהשר קבע לפי סעיף2(
שעל יבואן להגיש במצורף לבקשה, המעידים על עמידת המזון הרגיש בדרישות
חקיקת המזון ועל הקשר ליצרן המזון;
) המבקש שילם את האגרה המתאימה בעד הגשת הבקשה לאישור.3(
נותן האישור רשאי לעכב את הטיפול בבקשה אם מצא כי לא צורפו המסמכים
(ב)
), ולהורות על צירופם בתוך מועד שיקבע; לא 2()או המידע הנדרשים לפי סעיף קטן (א
צורפו במועד כאמור, רשאי לדחות את הבקשה על הסף.
נותן האישור לא ייתן אישור מוקדם לייבוא למזון שאינו עומד בדרישות לפי
(ג)
חקיקת המזון.
.93
,)2()(א92 חל שינוי בפרט מן המסמכים, הטפסים או המידע שמסר היבואן לפי סעיף
ימי 7–ידווח היבואן לנותן האישור על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
עבודה.
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.94
נותן האישור רשאי להורות באישור המוקדם ליבוא כי משלוח המזון ייבדק במעבדה
בישראל עם הגיעו לתחנת ההסגר, בסוגי בדיקות שפירט באישור וכן כי תבוצע בו
בדיקה אורגנולפטית, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות מקצועיות נוספות הנדרשות לסוג
מזון מסוים, בין השאר בשים לב להסדרים המקובלים במדינות מפותחות בתחום המזון;
בדיקה של ריח, מראה חיצוני וטעם.- "לעניין זה, "בדיקה אורגנולפטית
קביעת חובות
מקצועיות באישור
מוקדם לייבוא
.95
,תוקפו של אישור מוקדם לייבוא יהיה לשנה, שנתיים, שלוש או ארבע שנים
(א)
בהתאם לבקשת היבואן.
תוקפו של אישור
מוקדם לייבוא
כדי לייבא לישראל מזון רגיש, על יבואן לקבל 91 סעיף
אישור מוקדם לייבוא, לאחר שהגיש בקשה
בהתאם לחוק.
מוצע לקבוע כי כתנאי לקבלת אישור מוקדם92 סעיף
לייבוא, על יבואן להיות רשום במרשם היבואנים,
ולמסור את כל המסמכים והמידע שנקבעו כמחייבים
והוא שילם את האגרה המתאימה בעד הגשת הבקשה
לאישור. אי צירוף כל המסמכים הדרושים עלול להביא
לעיכוב בטיפול בבקשה עד להשלמתם במועד שיקבע
נותן האישור, וככל שלא צורפו במועד רשאי נותן האישור
לדחות את הבקשה על הסף. בכל מקרה, מוצע לקבוע כי
נותן האישור אינו רשאי לתת אישור מוקדם לייבוא למזון
שאינו עומד בדרישות חקיקת המזון.
, לאור חשיבותם59 בדומה לאמור בסעיף93 סעיף
המרכזית של המסמכים שבידי היבואן,
וההסתמכות עליה לשם מתן אישור מוקדם לייבוא, מוצע
להטיל עליו חובה לדווח על כל שינוי בהם לנותן האישור.
בשל העובדה שמדובר במזון רגיש, דיווח על שינוי זה
ימי עבודה. 7–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
בשונה מהטיפול במזון רגיל, מוצע לקבוע כי נותן94 סעיף
האישור רשאי לקבוע במסגרת האישור המוקדם
לייבוא, כי משלוח מזון רגיש ייבדק במעבדה מיד עם הגיעו
לתחנת ההסגר, בסוגי הבדיקות המפורטים באישור, לרבות
בדיקה של ריח, מראה וטעם, או לקבוע הוראות מקצועיות
נוספות הנדרשות לסוג מזון מסוים, בשים לב למקובל
במדינות מפותחות.
כיום, תוקף אישור יבוא מוקדם הוא לשנה וניתן 95 סעיף
להאריך את תוקפו לשנה נוספת מדי שנה, עד
לתקופה מרבית כוללת של ארבע שנים. כעת, מוצע להקל
על היבואנים, ולקבוע כי תוקף הרישיון יהיה בין שנה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1436
על אף הוראת סעיף קטן (א) רשאי נותן האישור לתת את האישור לתקופה קצרה
(ב)
מזו שהתבקשה, שלא תפחת משנה אלא בנסיבות חריגות, בשים לב, בין השאר, לסוג
המזון, להיקף הייבוא על ידי היבואן, לתקופה שבה האישור נמצא בידיו והקפדתו על
מילוי הוראות לפי חקיקת המזון במהלך תקופה זו.
הגבלת אישור
מוקדם לייבוא,
התלייתו, ביטולו או
סירוב לחדשו
.96
נותן האישור רשאי להגביל אישור מוקדם לייבוא מזון רגיש, להתלותו, לבטלו, לא
להאריך את תוקפו או לסרב לחדשו, לאחר שנתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את
טענותיו, בהתקיים אחד מאלה:
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
האישור ניתן על סמך מידע שגוי או מטעה, אשר לו היה עומד בפני נותן האישור
)2(
;לא היה נותן את האישור
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת האישור;
)3(
,בעל האישור הפר תנאי מתנאי האישור או הוראה מהוראות לפי חקיקת המזון
)4(
;לרבות חובה, הגבלה או תנאי לשימוש באישור שנקבעו לפי סימן זה
(א); 74 בעל האישור סירב לשתף פעולה עם בירור חשד כאמור בסעיף קטן
)5(
בעל האישור הורשע בעבירה, שלדעת נותן האישור, מפאת מהותה, חומרתה או
)6(
;נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק ברישיון מטעמים של שמירה על בריאות הציבור
בעל האישור או האחראי מטעמו על הייבוא גילה חוסר מיומנות, כישורים לקויים
)7(
או ידע מקצועי חסר בחקיקת המזון באופן העלול להביא לסכנה לבריאות הציבור
ליקוי); ואולם נותן האישור לא יורה על ביטול או על התליה לפי פסקה זו - (בפסקה זו
אלא אם כן שוכנע כי לא ניתן לקבוע לגביו תנאים שקיומם יביא לתיקון הליקוי, ובכלל
זה דרישה כי בעל האישור או אחד לפחות מעובדיו הבכירים יעבור קורס הכשרה
מתאימה לאבטחת איכות ובטיחות המזון, כפי שיורה מנהל שירות המזון.
לארבע שנים, לפי בקשת היבואן. נותן האישור רשאי לתת
את האישור לתקופה קצרה יותר מהמבוקש, שלא תפחת
משנה אלא בנסיבות חריגות, בשים לב לסוג המזון, היקף
הייבוא, הקפדת היבואן על הוראות הפרק ועוד.
לעניין הגבלת רישיון60 בדומה לקבוע בסעיף96 סעיף
יצרן, מוצע לקבוע הוראה דומה לעניין אישור
מוקדם לייבוא, שתכליתה פיקוח ובקרה על המידע
והמסמכים המהווים בסיס לקבלת האישור המוקדם.
לפיכך, מוצע לקבוע כי נותן האישור רשאי להגביל אישור
מוקדם לייבוא, להתלותו, לבטלו, לא להאריך את תוקפו
ולסרב לחדשו, במקרים שבהם המידע שלפיו ניתן האישור
היה כוזב, שגוי או מטעה, או כאשר השתנה פרט כלשהו
במידע שנמסר לנותן האישור, אשר מלכתחילה לא היה
מאפשר ליבואן לקבל אישור מוקדם לייבוא. כמו כן, נותן
האישור רשאי לפעול כאמור לעיל גם במקרים שבהם
חדל להתקיים תנאי כלשהו מהתנאים המחייבים לקבלת
האישור, או כאשר בעל האישור מתנהל באופן שאינו ראוי,
למשל אם הפר תנאי מתנאי הרישיון, נקבע לגביו כאמור
בהליך שיפוטי או מינהלי, הוא מסרב לשתף פעולה עם
בירור חשד שהתגלה אצלו באשר לעמידתו בדרישות
חקיקת המזון או שהוא הורשע בעבירה שבשלה אין הוא
ראוי להחזיק ברישיון. מקרה נוסף שבו רשאי נותן האישור
לפעול כאמור לעיל הוא כאשר התגלה כי בעל רישיון
האישור אינו בעל מיומנות או ידע מקצועי מספקים באשר
לחקיקת המזון, באופן העלול לסכן את בריאות הציבור.
אולם, במקרה זה ייקבעו תנאים לתיקון שקיומם יביא
לתיקון הליקויים, לרבות דרישה כי בעל האישור או אחד
מעובדיו הבכירים יעברו קורס הכשרה בתחום אבטחת
איכות ובטיחות המזון. ככל שלא ניתן לקבוע תנאים לתיקון
הליקויים כאמור, יהיה רשאי נותן האישור להתלות ואף
לבטל את האישור ליבואן זה. מקרה נוסף שבהתקיימו
רשאי נותן האישור להגביל באחת הדרכים האמורות את
בעל האישור הוא כאשר מבקש האישור או נושא משרה
בתאגיד המבקש אישור הורשע בעבירה הקשורה בעיסוקו
או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה מסוג זה.
הואיל והחלטות לפי סעיף זה הן בעלות משקל
מבחינת בעל האישור המוקדם לייבוא, מוצע לקבוע כי
כתנאי להגבלת האישור, תינתן לבעל האישור ההזדמנות
לטעון את טענותיו בעניין. מוצע כי מנהל שירות המזון
יהיה רשאי, כגורם המקצועי האחראי על הפיקוח לפי פרק
זה, להנחות את נותן הרישיון לעניין החלטות לפי סעיף זה.
כמו כן, ובשל המשמעות שבהגבלת רישיון הייצור כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1437
) אשר נותן2()(א68 השתנה פרט במסמכים, בטפסים או במידע שנמסרו לפי סעיף
)8(
.האישור לא היה נותן אישור מוקדם לפי סעיף זה לו היה עומד בפניו מלכתחילה
באחד מנושאי המשרה בו, אחד - התקיים במבקש האישור, ואם הוא תאגיד
)9(
:מאלה
(א) הוא הורשע בעבירה הקשורה בעיסוקו ושמחמת חומרתה או נסיבותיה הוא
אינו ראוי לדעת נותן האישור לקבלת אישור מוקדם;
(ב) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה הקשורה בעיסוקו.
תקופת תוקפה של
התליית אישור
מוקדם לייבוא
.97
,, לא תינתן לתקופה העולה על שלושה חודשים96 הוראה על התליית אישור לפי סעיף
אולם רשאי נותן האישור, בנסיבות מיוחדות, להאריך את ההתליה לתקופות נוספות
שלא יעלו סך הכול על שלושה חודשים נוספים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לסיום
ההתליה.
התלייה או הגבלה
של אישור מוקדם
לייבוא בשל חשד
לאי עמידה בחקיקת
המזון
.98
,)4(96 התעורר חשד שהמזון אינו עומד בדרישות חקיקת המזון כאמור בסעיף
(א)
רשאי נותן האישור, לאחר שנתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות
או להגביל את האישור המוקדם לייבוא עד לבירור החשד האמור אם הדבר דרוש עקב
חשש לבריאות הציבור או בטיחותו.
התליה או הגבלה כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו על תקופה של חודש ימים או
(ב)
עד בירור החשד, לפי המוקדם, ואולם נותן האישור רשאי, בנסיבות מיוחדות, להאריך
את ההתליה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש אחד נוסף.
התליית אישור
מוקדם לייבוא
לאלתר לשם מניעת
סכנה חמורה
לבריאות הציבור
.99
היה לנותן האישור יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל האישור המוקדם עילה
, וסבר כי קיים צורך דחוף להתלות את האישור 100 או96 מהעילות האמורות בסעיפים
לשם מניעת סכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את האישור לאלתר,
ובלבד שייתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר
ימים ממועד ההתליה.14–ההתליה, ולא יאוחר מ
מסירת הודעה
לבעל אישור מוקדם
לייבוא
.100
, תימסר בכתב לבעל האישור99 או100 ,96 הודעה על החלטת נותן האישור לפי סעיפים
המוקדם לייבוא הנוגע בדבר, בהודעה מנומקת.
) אשר נותן2()(א68 השתנה פרט במסמכים, בטפסים או במידע שנמסרו לפי סעיף
)8(
.האישור לא היה נותן אישור מוקדם לפי סעיף זה לו היה עומד בפניו מלכתחילה
באחד מנושאי המשרה בו, אחד - התקיים במבקש האישור, ואם הוא תאגיד
)9(
:מאלה
(א) הוא הורשע בעבירה הקשורה בעיסוקו ושמחמת חומרתה או נסיבותיה הוא
אינו ראוי לדעת נותן האישור לקבלת אישור מוקדם;
(ב) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה הקשורה בעיסוקו.
.97
,, לא תינתן לתקופה העולה על שלושה חודשים96 הוראה על התליית אישור לפי סעיף
אולם רשאי נותן האישור, בנסיבות מיוחדות, להאריך את ההתליה לתקופות נוספות
שלא יעלו סך הכול על שלושה חודשים נוספים, ורשאי הוא לקבוע תנאים לסיום
ההתליה.
תקופת תוקפה של
התליית אישור
מוקדם לייבוא
.98
,)4(96 התעורר חשד שהמזון אינו עומד בדרישות חקיקת המזון כאמור בסעיף
(א)
רשאי נותן האישור, לאחר שנתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות
או להגביל את האישור המוקדם לייבוא עד לבירור החשד האמור אם הדבר דרוש עקב
חשש לבריאות הציבור או בטיחותו.
התלייה או הגבלה
של אישור מוקדם
לייבוא בשל
חשד לאי עמידה
בחקיקת המזון
התליה או הגבלה כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו על תקופה של חודש ימים או
(ב)
עד בירור החשד, לפי המוקדם, ואולם נותן האישור רשאי, בנסיבות מיוחדות, להאריך
את ההתליה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש אחד נוסף.
.99
היה לנותן האישור יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל האישור המוקדם עילה
, וסבר כי קיים צורך דחוף להתלות את האישור 100 או96 מהעילות האמורות בסעיפים
לשם מניעת סכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את האישור לאלתר,
ובלבד שייתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר
ימים ממועד ההתליה.14–ההתליה, ולא יאוחר מ
התליית אישור
מוקדם לייבוא
לאלתר לשם
מניעת סכנה
חמורה לבריאות
הציבור
.100
, תימסר בכתב לבעל האישור99 או100 ,96 הודעה על החלטת נותן האישור לפי סעיפים
המוקדם לייבוא הנוגע בדבר, בהודעה מנומקת.
מסירת הודעה
לבעל אישור
מוקדם לייבוא
לעיל, מוצע לקבוע כי במקרים המתאימים לכך, רשאי
נותן הרישיון לתת הזדמנות לבעל רישיון הייצור לתקן את
ההפרות שהתגלו בתוך זמן ועל פי תנאים שיקבע, לפני
מתן החלטה בעניין.
בדומה לרישיון ייצור, מוצע לקבוע כי תקופת97 סעיף
התליית אישור מוקדם לייבוא המרבית תהיה
שלושה חודשים, כאשר נותן האישור רשאי להאריך
תקופה זו בתקופות נוספות שלא יעלו בסך הכל על שלושה
חודשים נוספים, וכן רשאי הוא לקבוע תנאים שאם יקיים
אותם בעל האישור, תסתיים ההתליה.
כדי להבטיח פיקוח נאות על מוצרי מזון רגישים,98 סעיף
מוצע לקבוע כי אם התעורר חשד שהמזון אינו
עומד בדרישות חקיקת המזון, באופן המקים חשש לבריאות
הציבור או לבטיחותו, רשאי נותן האישור להתלות או
להגביל את האישור המוקדם לייבוא עד לבירור החשד,
וזאת לאחר שנתן לבעל האישור לטעון את טענותיו בעניין.
עוד מוצע לקבוע כי תקופת ההתליה תהיה חודש ימים
לכל היותר או עד לבירור החשד, אולם נותן האישור רשאי
להאריך את ההתליה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש
אחד נוסף.
במקרים חמורים ביותר, שבהם קיים צורך דחוף99 סעיף
להתלות אישור לשם מניעת סכנה חמורה
לבריאות הציבור, מוצע לקבוע כי נותן האישור רשאי
להתלותו באופן מיידי, ובלבד שייתן לבעל האישור
ימים לכל היותר. 14 הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך
מוצע לקבוע כי החלטה שמגבילה את האישור100 סעיף
המוקדם לייבוא תימסר בכתב לבעל האישור
ותהיה מנומקת. זאת, בדומה לקביעה באשר להחלטת נותן
רישיון יצרן. הוראה זו נועדה לתת אפשרות לבעל האישור
להשיג על ההחלטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1438
מתן אישור מוקדם
לייבוא לאחר ביטול
.101
, לא תידון בקשתו של בעל96 בוטל אישור מוקדם לייבוא מטעמים שפורטו בסעיף
האישור שבוטל למתן אישור מוקדם לייבוא לאחר הביטול, אלא לאחר שעברה תקופה
חודשים מיום הביטול; ואולם, נותן האישור רשאי לקצר תקופה זו, לפי בקשת 12 של
בעל האישור, מנימוקים שיירשמו.
תת–סימן ד': אישור קבלת הצהרה ליבוא מזון רגיל
הגשת הצהרה בדבר
יבוא מזון רגיל
.102
יבואן רשום אשר יש בכוונתו לייבא מזון רגיל מסוים יגיש הצהרה לפי הוראות תת–סימן
זה, בנוסח שבתוספת השנייה.
הנפקת אישור על
קבלת הצהרה
.103
יגיש109 לשם הנפקתו של אישור קבלת הצהרה לצורך ייבוא מזון רגיל כאמור בסעיף
.105 יבואן רשום הצהרה, באמצעות אתר האינטרנט, בהתאם למפורט בסעיף
סירוב להנפיק
אישור קבלת
הצהרה
.104
.אישור קבלת הצהרה לא יונפק למזון שאינו עומד בדרישות לפי חקיקת המזון
פרטי ההצהרה
.105
:ההצהרה תכלול את הפרטים האלה
שם היבואן, מענו ומספר תעודת היבואן הרשום;
)1(
,שם המזון הרגיל שבכוונתו לייבא בעברית ובאנגלית, ושמו המסחרי, ככל שקיים
)2(
;כפי שמופיע על תווית המזון כשהוא נמכר במדינה שממנה יובא המזון
לאחת - "ייעוד המזון, משקל יחידת מזון ותיאור אריזת המזון; בפסקה זו, "ייעוד
)3(
,או יותר ממטרות אלה: לייצור מזון על ידי יצרן מזון, לשיווק קמעונאי, סיטונאי או אחר
כגון שיווק למטבח מוסדי או גוף דומה;
שם יצרן המזון הרגיל המיובא, לרבות מדינת הייצור וכתובתו המלאה של אתר
)4(
גם שם- ייצור המזון במדינה האמורה וכאשר מיובא המזון האמור באמצעות ספק
הספק, לרבות ארץ הספק.
(א) אם לאו.131 האם יש בידיו אחד לפחות מהמסמכים האמורים בסעיף
)5(
שפת ההוראות
למילוי ההצהרה
.106
.ההוראות למילוי ההצהרה יהיו בשפות עברית, ערבית, אנגלית ורוסית
בדומה לקבוע לגבי רישיון יצרן, מוצע לקבוע כי101 סעיף
, 96 אם בוטל אישור מוקדם לייבוא כאמור בסעיף
שהמכנה המשותף לעילות המנויות בו הוא התנהלות לא
תקינה של בעל האישור, לא תידון בקשה חדשה שהגיש
חודשים 12 בעל האישור שאישורו בוטל, אלא כעבור
מיום הביטול, כאשר נותן האישור רשאי לקצר תקופה זו
בהחלטה מנומקת לפי בקשת בעל האישור.
מוצע לשנות את שיטת פיקוח על הייבוא102 סעיף
מזון רגיל, כך שהיא תתבסס על הצהרת היבואן,
בדומה למדינות מפותחות אחרות, ובכך תקל על יבואנים
לייבא מזון רגיל לארץ בהשוואה להיום שהיבואן נדרש
להגיש בקשה לרישום בנוגע למזון שברצונו לייבא .
לשם קבלת אישור הצהרה, יגיש יבואן את103 סעיף
ההצהרה באמצעות אתר האינטרנט, שתכלול
את כל הפרטים הרלוונטיים המסייעים לזהות ולעקוב אחר
המזון המיובא ומקורותיו.
מוצע לקבוע את העיקרון הכללי שלפיו לא104 סעיף
יינתן אישור קבלת הצהרה למזון כלשהו אם
הוא לא עומד בתנאי חקיקת המזון, כהגדרתה בפרק.
הואיל והצהרת היבואן היא המקור העיקרי105 סעיף
למידע אודות המזון המיובא, ועל בסיס מידע
זה ניתן אישור קבלת ההצהרה המתיר את ייבוא המזון,
יש לקבוע בפרק מהם הפרטים החייבים להיכלל בהצהרה.
לפיכך, מוצע לקבוע כי ההצהרה תכלול את שם היבואן
ופרטיו המלאים, שם היצרן ופרטיו המלאים, פרטי הזיהוי
ייצור, שיווק ויעד השיווק וכן - של המזון לרבות ייעודו
(א), המעידים על כל 131 אחד מהמסמכים המפורטים בסעיף
שהמזון שיוצר עבר פיקוח במדינת הייצור על ידי גורמים
מוסמכים וניתנו לו אישורים מתאימים לכך.
כדי להקל על ציבור היבואנים, ולפשט את 106 סעיף
תהליך הייבוא, מוצע לקבוע כי ההוראות למילוי
ההצהרה יופיעו על גבי טופס ההצהרה בארבע שפות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1439
צירוף מסמכים
להצהרה
.107
.להצהרה תצורף התחייבות של היבואן, בנוסח שבתוספת השלישית
(א)
המגיש יצרף לבקשה לאישור קבלת הצהרה פרטים, מסמכים ומידע שקבע השר
(ב)
);2(148 לפי סעיף
תשלום אגרה
.108
שקלים חדשים481 עם מסירת ההצהרה, תשולם, כתנאי למסירתה, אגרה בסכום של
אשר יעודכן פעם בשנה לפי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
קבלת אישור
הצהרה מקוון
.109
, יקבל את אישור108 , ושילם אגרה לפי סעיף102 מסר יבואן רשום הצהרה לפי סעיף
קבלת ההצהרה באופן מקוון.
תחולת ההצהרה
.110
, תחול לגבי כל המשלוחים של המזון המסוים שבהצהרה102 הצהרה לפי סעיף
(א)
מיום מתן אישור קבלת ההצהרה ואילך.
ובלבד שלא השתנה אחד מאלה:- "בסעיף זה, "מזון מסוים
(ב)
;105 פרט מהפרטים שמסר בהצהרה לפי סעיף
)1(
לפי- "הרכב המזון מהמועד שבו הוגשה ההצהרה; לעניין זה, "הרכב המזון
)2(
מסמך חתום על ידי היצרן של המזון בדבר הרכב המזון; על אף האמור, בייבוא
מזון שנארז מראש על ידי היצרן והמיועד לשיווק קמעונאי, ייקבע הרכב המזון
לפי ההרכב המסומן על גבי התווית המקורית של המזון כפי שנמכר בחוץ לארץ.
- 105 בהתקיים אחד מאלה, יגיש יבואן הצהרה חדשה לפי הוראות סעיף
(ג)
) להגדרה "מזון מסוים";2( ) או1( השתנה אחד מהפרטים כאמור בפסקאות
)1(
לא ייבא היבואן משלוח של המזון המסוים שבהצהרה במשך תקופה של
)2(
.שנתיים לפחות
תת–סימן ה': תעודת שחרור מזון מתחנת הסגר או מנמל
הגדרות
.111
; לרבות נמל- "בתת–סימן זה, "תחנת הסגר
.107
.להצהרה תצורף התחייבות של היבואן, בנוסח שבתוספת השלישית
(א)
צירוף מסמכים
להצהרה
המגיש יצרף לבקשה לאישור קבלת הצהרה פרטים, מסמכים ומידע שקבע השר
(ב)
);2(148 לפי סעיף
.108
שקלים חדשים481 עם מסירת ההצהרה, תשולם, כתנאי למסירתה, אגרה בסכום של
אשר יעודכן פעם בשנה לפי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
תשלום אגרה
.109
, יקבל את אישור108 , ושילם אגרה לפי סעיף102 מסר יבואן רשום הצהרה לפי סעיף
קבלת ההצהרה באופן מקוון.
קבלת אישור
הצהרה מקוון
.110
, תחול לגבי כל המשלוחים של המזון המסוים שבהצהרה102 הצהרה לפי סעיף
(א)
מיום מתן אישור קבלת ההצהרה ואילך.
תחולת ההצהרה
ובלבד שלא השתנה אחד מאלה:- "בסעיף זה, "מזון מסוים
(ב)
;105 פרט מהפרטים שמסר בהצהרה לפי סעיף
)1(
לפי- "הרכב המזון מהמועד שבו הוגשה ההצהרה; לעניין זה, "הרכב המזון
)2(
מסמך חתום על ידי היצרן של המזון בדבר הרכב המזון; על אף האמור, בייבוא
מזון שנארז מראש על ידי היצרן והמיועד לשיווק קמעונאי, ייקבע הרכב המזון
לפי ההרכב המסומן על גבי התווית המקורית של המזון כפי שנמכר בחוץ לארץ.
- 105 בהתקיים אחד מאלה, יגיש יבואן הצהרה חדשה לפי הוראות סעיף
(ג)
) להגדרה "מזון מסוים";2( ) או1( השתנה אחד מהפרטים כאמור בפסקאות
)1(
לא ייבא היבואן משלוח של המזון המסוים שבהצהרה במשך תקופה של
)2(
.שנתיים לפחות
תת–סימן ה': תעודת שחרור מזון מתחנת הסגר או מנמל
.111
; לרבות נמל- "בתת–סימן זה, "תחנת הסגר
הגדרות
בשל חשיבות נכונות ההצהרה כבסיס לפיקוח107 סעיף
על המזון ולעקיבות אחריו, מוצע לקבוע, כי
היבואן יתחייב, בנוסח קבוע בפרק, באשר לנכונות הפרטים
שמסר בהצהרה. כמו כן, מוצע לקבוע כי מגיש הבקשה
יצרף את כל הפרטים, המידע והמסמכים שקבע השר.
כתנאי למסירת ההצהרה, מוצע לחייב את
סעיפים
ש"ח, כפי481 היבואן בתשלום אגרה על סך116– ו108
שמשולם כיום. כמו כן, מוצע לקבוע כי סכום
אגרה זהה ישולם גם בעד הגשת בקשה לקבלת תעודת
שחרור למזון רגיל או לקבלת תעודת שחרור למזון רגיש
שאינו מוצר בשר.
כיום, משך הטיפול בהנפקת תעודת רישום ייבוא109 סעיף
למוצר מזון רגיל הוא עד כעשרה ימי עבודה.
כחלק מייעול הליך הייבוא, ומעבר לשיטת עבודה מקוונת,
מוצע לקבוע כי אם מסר יבואן את הצהרתו ושילם אגרה
כנדרש, הוא יקבל אישור שהצהרתו התקבלה באופן מקוון.
הליך נוסף שמטרתו להקל על הליך הייבוא 110 סעיף
הוא הארכת התחולה של הצהרת היבואן. לפיכך,
מוצע לקבוע כי הצהרת היבואן באשר למזון המסוים
תחול על כל משלוח של מזון זה, כל עוד לא השתנה פרט
מהפרטים שמסר בהצהרתו או הרכב המזון המיובא. לעניין
זה, מוצע לקבוע כי כאשר מדובר בייבוא מזון שנארז מראש
על ידי היצרן והמיועד לשיווק קמעונאי, הרכב המזון יהיה
כאמור בתווית המקורית של המזון כפי שנמכר בחוץ לארץ,
או לפי מסמך חתום בידי היצרן.
עוד מוצע לקבוע, כי על היבואן להגיש הצהרה חדשה
הראשון, במקרה של שינוי במזון - באחד משני מקרים
כאמור לעיל. השני, באם לא ייבא את המזון שהצהיר לגביו
במשך תקופה של שנתיים ימים. תקופת זמן משמעותית
כזו בה המוצר כלל לא יובא מחייבת תיקוף מחדש של
ההצהרה.
כיום, שחרור מזון מתחנת ההסגר מתבצע לאחר111 סעיף
בדיקת כל המסמכים הרלוונטיים וקבלת
תוצאות בדיקות מעבדה במקרה הצורך, או הפקדת
ערבות והתחייבות לאי שיווק המזון עד לקבלת ממצאי
בדית מעבדה תקינים. אישור שחרור המזון מתחנת ההסגר
מהווה תנאי מקדים שלאחריו רשאי המכס להמשיך את
תהליך שחרור המזון מהנמל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1440
תעודת שחרור מזון
מתחנת הסגר או
מנמל
.112
לא יוציא יבואן משלוח מזון מתחנת הסגר אלא אם כן קיבל תעודת שחרור לאותו
משלוח מזון מאת שירות ההסגר.
סירוב לתת תעודת
שחרור למזון שאינו
עומד בדרישות לפי
חקיקת המזון
.113
.תעודת שחרור לא תינתן למזון שאינו עומד בדרישות לפי חקיקת המזון
בקשה לקבלת
תעודת שחרור
.114
בסמוך להגעת משלוח מזון לישראל, ולא מוקדם מיום העבודה הקודם ליום שבו הגיע
משלוח המזון לישראל, יגיש יבואן רשום בקשה מקוונת דרך אתר האינטרנט לקבלת
- תעודת שחרור, ובבקשה יצוין, בין השאר, כי
יש בידיו אישור מוקדם לייבוא שקיבל לעניין אותו מזון קודם - לגבי מזון רגיש
)1(
;הגשת הבקשה
יש בידיו אישור קבלת הצהרה שקיבל לעניין אותו מזון קודם - לגבי מזון רגיל
)2(
.הגשת הבקשה
פרטי הבקשה
לקבלת תעודת
שחרור
.115
:בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיל תכלול את הפרטים האלה
(א)
פרטי תעודת היבואן הרשום, מגיש הבקשה;
)1(
פרטי משלוח המזון, ובכלל זה פרטי חשבון המשלוח, נמל ההגעה וכלי
)2(
;התחבורה שבו יגיע המשלוח
מספר אישור קבלת ההצהרה ופרטים בדבר המזון שבמשלוח;
)3(
)3( אישור כי המזון שבמשלוח נכלל בהצהרה שפרטיה נמסרו לפי פסקה
)4(
.וכי האמור בהצהרה נכון לגבי המזון שבמשלוח במועד הגעת המשלוח
בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיש, תכלול את הפרטים האמורים בפסקאות
(ב)
).8(148 ), וכן כל פרט נוסף שנקבע בתקנות לפי סעיף2(–) ו1()(א
מתן תעודת שחרור
למזון רגיל
.116
תעודת שחרור למשלוח מזון רגיל תינתן בדרך מקוונת בסמוך להגשת הבקשה ולא
- יאוחר מיום העבודה שלאחר יום קבלת הבקשה, למעט
בתקופה שבה המערכת המקוונת אינה פעילה או תקינה, ובה תינתן התעודה
)1(
;בהקדם האפשרי
.121 לגבי משלוח מזון הדורש בדיקה לפי סעיף
)2(
כעת, כחלק משינוי שיטת הייבוא לישראל, שמטרתה
ייעול ופישוט התהליך, באופן שהמזון ייכנס לשטח ישראל
ללא עיכובים משמעותיים, מוצע לקבוע כי יבואן יהיה
רשאי להוציא מזון מתחנת ההסגר לאחר קבלת תעודת
שחרור, כמפורט להלן.
מוצע להבהיר כי למרות פישוט תהליך הייבוא,112 סעיף
אין הדבר בא על חשבון פיקוח ובקרה יעילים על
המזון, ועל כן לא תינתן תעודת שחרור למזון שאינו עומד
בדרישות חקיקת המזון.
מוצע לקבוע כי לשם שחרור המזון, יגיש יבואן113 סעיף
רשום בקשה מקוונת דרך אתר האינטרנט לקבלת
תעודת שחרור. בקשה זו תוגש בסמוך למועד הגשת המזון
לישראל, אך לא מוקדם מיום עבודה אחד לפני הגעתו
לישראל. בבקשה יציין היבואן, בין השאר, האם בידיו
אישור מוקדם לייבוא או אישור קבלת הצהרה, בהתאם
לסוג המזון המיובא.
הבקשה לקבלת תעודת שחרור היא למעשה
סעיפים
השלב האחרון שלפני שחרור המזון מהנמל טרם 115– ו114
שיווקו בישראל, ומכאן שישנה חשיבות עליונה
לנכונות הפרטים שבה, תוך הצלבת המידע עם המידע
שכבר התקבל מהיבואן במסגרת הצהרתו. לפיכך, מוצע
לקבוע כי במסגרת הבקשה ייכללו פרטי היבואן, פרטי
המשלוח ומקורו, מספר אישור קבלת ההצהרה ווידוא כי
הפרטים האמורים בהצהרה תואמים את המזון שבמשלוח
וכן כל פרט נוסף שייקבע בתקנות.
מוצע לקבוע כי תעודת השחרור למשלוח116 סעיף
מזון רגיל תינתן בסמוך להגשת הבקשה ולא
יאוחר מיום העבודה שלאחר קבלת הבקשה. מדובר בקיצור
זמנים משמעותי לעומת המצב הקיים כיום.
ואולם, ייתכנו מקרים שבהם לא תתאפשר הנפקת
תעודת השחרור. זאת, כאשר המערכת המקוונת אינה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1441
אגרה בעד בקשה
לקבלת תעודת
שחרור
.117
481 בעד הגשת בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיל תשולם אגרה בסכום של
(א)
שקלים חדשים.
בעד הגשת הבקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיש שאינו מוצר בשר כהגדרתו
(ב)
בסימן ח', תשולם אגרה.
תעודת השחרור לא תינתן אלא אם כן היבואן שילם את האגרה לפי הוראות סעיף
(ג)
זה.
אגרה
.118
תעודת שחרור למוצר בשר כהגדרתו בסימן ח', לא תינתן אלא אם היבואן שילם את
בעבור המשלוח.243 האגרה כאמור בסעיף
בדיקת משלוח מזון
בתחנת הסגר כתנאי
למתן תעודת שחרור
.119
משלוח מזון ייבדק בידי מפקח בתחנת הסגר, כתנאי למתן תעודת שחרור, אם
(א)
התקיים אחד מאלה:
המשלוח כולל מזון רגיש, כולו או חלקו;
)1(
כי אין בידיו מסמך מהמסמכים102 היבואן הצהיר בהצהרה לפי סעיף
)2(
(א) או שלא מסר את כתובתו המלאה של אתר הייצור, לפי131 המפורטים בסעיף
).4(105 סעיף
בדיקה יזומה של בקשה לשחרור משלוח בהתאם לנוהל שיורה עליו מנהל
)3(
שירות המזון, המבוסס, בין השאר, על ניהול סיכונים ועל נתונים שברשות משרד
הבריאות לגבי היבואן, יצרן המזון, ארץ המוצא או המזון המסוים;
בדיקה אקראית מתוך כלל המשלוחים, אשר לא תעלה על חמישה אחוזים
)4(
.מתוך כלל המשלוחים, בחישוב שנתי
), במסגרת בדיקה יזומה שיסודה בניהול 3()בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
(ב)
סיכונים, בנסיבות חריגות, ולצורך מניעת סיכונים לבריאות הציבור, רשאי מנהל שירות
המזון להורות, בהודעה שיפרסם באתר האינטרנט, גם על ביצוע בדיקות מיוחדות לסוג
מזון, לתקופה שיורה ואשר לא תעלה על שישה חודשים, כתנאי למתן תעודת שחרור;
).6(148 ותקנות שנקבעו לפי סעיף94 לפי סעיף- "בסעיף זה, "בדיקה
עיכוב במתן תעודת
שחרור בשל הצורך
לבצע בדיקה במזון
.120
,119 תעודת שחרור לא תינתן אם המפקח בתחנת ההסגר הורה על בדיקה לפי סעיף
ובדיקה כאמור טרם בוצעה.
.117
481 בעד הגשת בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיל תשולם אגרה בסכום של
(א)
שקלים חדשים.
אגרה בעד בקשה
לקבלת תעודת
שחרור
בעד הגשת הבקשה לקבלת תעודת שחרור למזון רגיש שאינו מוצר בשר כהגדרתו
(ב)
בסימן ח', תשולם אגרה.
תעודת השחרור לא תינתן אלא אם כן היבואן שילם את האגרה לפי הוראות סעיף
(ג)
זה.
.118
תעודת שחרור למוצר בשר כהגדרתו בסימן ח', לא תינתן אלא אם היבואן שילם את
בעבור המשלוח.243 האגרה כאמור בסעיף
אגרה
.119
משלוח מזון ייבדק בידי מפקח בתחנת הסגר, כתנאי למתן תעודת שחרור, אם
(א)
התקיים אחד מאלה:
בדיקת משלוח
מזון בתחנת הסגר
כתנאי למתן
תעודת שחרור
המשלוח כולל מזון רגיש, כולו או חלקו;
)1(
כי אין בידיו מסמך מהמסמכים102 היבואן הצהיר בהצהרה לפי סעיף
)2(
(א) או שלא מסר את כתובתו המלאה של אתר הייצור, לפי131 המפורטים בסעיף
).4(105 סעיף
בדיקה יזומה של בקשה לשחרור משלוח בהתאם לנוהל שיורה עליו מנהל
)3(
שירות המזון, המבוסס, בין השאר, על ניהול סיכונים ועל נתונים שברשות משרד
הבריאות לגבי היבואן, יצרן המזון, ארץ המוצא או המזון המסוים;
בדיקה אקראית מתוך כלל המשלוחים, אשר לא תעלה על חמישה אחוזים
)4(
.מתוך כלל המשלוחים, בחישוב שנתי
), במסגרת בדיקה יזומה שיסודה בניהול 3()בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
(ב)
סיכונים, בנסיבות חריגות, ולצורך מניעת סיכונים לבריאות הציבור, רשאי מנהל שירות
המזון להורות, בהודעה שיפרסם באתר האינטרנט, גם על ביצוע בדיקות מיוחדות לסוג
מזון, לתקופה שיורה ואשר לא תעלה על שישה חודשים, כתנאי למתן תעודת שחרור;
).6(148 ותקנות שנקבעו לפי סעיף94 לפי סעיף- "בסעיף זה, "בדיקה
.120
,119 תעודת שחרור לא תינתן אם המפקח בתחנת ההסגר הורה על בדיקה לפי סעיף
ובדיקה כאמור טרם בוצעה.
עיכוב במתן
תעודת שחרור
בשל הצורך לבצע
בדיקה במזון
פעילה או תקינה, שאז תונפק התעודה בהקדם האפשרי,
או כאשר המזון המיובא מועבר לבדיקת בתחנת הסגר
בשל בדיקה יזומה בהתאם לנוהל שיורה המנהל המבוסס,
בין השאר, על ניהול סיכונים או בשל הכללתו בבדיקה
אקראית מתוך כלל המשלוחים.
בדומה לאמור במוצרי מזון שאינם בשר, מוצע117 סעיף
לקבוע כי תעודת שחרור למוצר בשר תינתן רק
לאחר תשלום האגרה בעבור המשלוח.
למרות שינוי שיטת הפיקוח על המזון, שעיקרה119 סעיף
מעבר לפיקוח בדרכי השיווק במקום בשער
הכניסה לישראל, ישנם מקרים שבהם משלוח מזון ייבדק
על ידי מפקח בתחנת ההסגר לשם הבטחת תקינות המזון
ובטיחותו. זאת, כאשר מדובר במשלוח המכיל מזון רגיש,
כאשר אין מידע מספק בהצהרה שמסר היבואן, ואשר עליה
למעשה מבוסס תהליך הייבוא. כמו כן, עשויה להתבצע
בדיקה יזומה גם אם מדובר במזון רגיל שיש לגביו את כל
המידע, בהתאם לנוהל שיורה המנהל בהתבסס, בין השאר,
על ניהול סיכונים, או בדיקה אקראית מתוך כלל המשלוחים
אשר לא תעלה על חמישה אחוזים מתוך כלל המשלוחים
בחישוב שנתי.
ככלל, ישוחרר משלוח המזון על בסיס הצהרת120 סעיף
היבואן וקבלת האישורים המתאימים לכך.
ואולם, מוצע לקבוע כי אם הורה המפקח על בדיקת
משלוח מזון כאמור לעיל, לא ישוחרר המזון בטרם ביצוע
הבדיקה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1442
עיכוב במתן תעודת
שחרור למזון האסור
ליבוא מכוח דין אחר
.121
ראה מנהל שירות המזון, מי שהוא הסמיכו לכך או מפקח בתחנת ההסגר כי הוגשה
בקשה לקבלת תעודת שחרור לגבי מזון הנמצא בתחנת הסגר אשר התעורר לגביו חשש
כי מדובר במזון האסור לייבוא, יודיע על כך לגובה מכס כהגדרתו בפקודת המכס, מיד
עם היוודע לו על כך, בלא דיחוי, ורשאי, במקרים חריגים, לעכב את הטיפול בבקשה
עד לאישור גובה המכס כי האחראי על החיקוק הנוגע לעניין הסכים לכך; לעניין זה,
אסור לייבוא מכוח חיקוק שלא לפי חקיקת המזון.- ""אסור לייבוא
מתן אישורים למזון
שנמצא בו פגם
שאינו מהותי
.122
.31 או29 פגם הכולל תנאי מהתנאים שבסעיפים- "בסעיף זה, "פגם מהותי
(א)
אישור מוקדם לייבוא, אישור קבלת הצהרה או תעודת שחרור;- ""אישורים
(ב)
אישורים לא יינתנו בהתקיים אחד מאלה, אלא אם כן התיר זאת מנהל שירות
(ג)
המזון או מי שהסמיכו לכך, מנימוקים שיירשמו:
משלוח המזון נפסל לייבוא או לייצוא בידי מדינה אחרת, מחמת פגם שאינו
)1(
;מהותי
התקבל מידע ממדינה אחרת או מארגון בין–לאומי בתחום המזון על מניעת
)2(
;שיווק המזון שבמשלוח מחמת פגם שאינו מהותי
מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי שלא לתת אישורים אם
(ד)
), על פגם שאינו מהותי במשלוח המזון או חשש 2()התקבל מידע, שלא לפי סעיף קטן (ב
לפגם כאמור.
החלטה לפי סעיף זה לא תינתן אלא לאחר שניתנה למבקש האישור הזדמנות
(ה)
לטעון את טענותיו.
היתר למתן תעודת
שחרור בתנאי
שיושלמו דרישות
טרם יציאת המזון
מהמחסן
.123
לעניין הוראות של התאמת הסימון והמסמכים למזון כאמור- לגבי מזון רגיל
(א)
(ב) ו–(ג), רשאי יבואן להשלים את עמידתו בהוראות האמורות 130– ו129 ,40 בסעיפים
טרם הוצאת מזון רגיל מהמחסן הרשום בתעודת רישום היבואן, אלא אם כן נקבע אחרת
בתעודת הרישום היבואן.
לעניין ההוראות של התאמת הסימון והמסמכים למזון כאמור - לגבי מזון רגיש
(ב)
, רשאי יבואן להשלים עמידתו בהוראות האמורות, טרם הוצאת המזון 40 בסעיף
מהמחסן הרשום בתעודת רישום היבואן, אם קיבל היתר לכך בתעודת רישום היבואן.
בתהליך שחרור משלוח המזון המגיע לישראל121 סעיף
ישנה מעורבות גם של מינהל המכס המפקח
על חוקיות הייבוא לישראל והייצוא ממנה. לפיכך, מוצע
לקבוע כי אם ראה מנהל שירות המזון, מי שהסמיכו לכך או
מפקח בתחנת ההסגר כי ישנו חשש שמזון שהגיע לתחנת
ההסגר אסור לייבוא לישראל מכוח חקיקה אחרת שאינה
חקיקת המזון, יודיע על כך ללא דיחוי לגובה המכס, שהוא
הגורם האחראי על כך כאמור. בנוסף, רשאי הוא במקרים
חריגים לעכב את הטיפול בבקשה לקבלת תעודת שחרור
עד אשר יקבל אישור מגובה המכס שהייבוא מותר. הוראה
זו מאפשרת פיקוח יעיל ו"סגירת מעגל" בין עובדי משרד
הבריאות, שבאחריותם הפיקוח על המזון לפי חקיקת המזון
לבין עובדי המכס המפקחים על חוקיות ייבואו.
לפרק המוצע קובעים כי אין30– ו29 סעיפים122 סעיף
לייצר, לייבא או לשווק מזון פסול או מזון שבו
ליקוי העלול לגרום לפגיעה בתקינות המזון ובטיחותו
פגם מהותי). ככלל, מוצע לקבוע כי גם כאשר - (להלן
קיים במזון פגם שאינו מהותי, וקיימת אינדיקציה לכך,
כגון שמשלוח המזון נפסל לייבוא או ליצור על ידי מדינה
אחרת, או שנתקבל ממדינה אחרת או מארגון בין–לאומי
בתחום המזון כי שיווק המזון נמנע מחמת פגם כאמור, לא
יינתנו אישורים לייבואו, אלא אם התיר זאת המנהל או
מי שהסמיכו בהחלטה מנומקת. במקביל, מוצע לקבוע כי
אם התקבל מידע על פגם מהותי או על חשש לפגם כזה
שלא באחת הדרכים המוזכרות לעיל, רשאי המנהל או מי
שהסמיכו שלא לתת אישורים לייבוא המזון. החלטות לפי
סעיף זה יינתנו לאחר שניתנה הזדמנות למבקש האישור
לטעון את טענותיו.
לאחר קבלת תעודת השחרור מועבר משלוח123 סעיף
המזון למחסן הרשום בתעודת היבואן, וזאת
בטרם שיווקו הלאה. כדי להקל בתנאי שחרור המשלוח,
ובמקביל להבטיח כי המשלוח לא יועבר לשיווק בטרם
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1443
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מחובתו של היבואן לעמוד בדרישות סימון שאינן
(ג)
לפי חקיקת המזון.
סמכויות מנהל
שירות המזון או
מי שהסמיכו למתן
תעודת שחרור
למזון שאינו עומד
בדרישות מסוימות
.124
,(ב) ו–(ג) רשאי מנהל שירות המזון, או מי שהוא הסמיכו122 על אף האמור בסעיפים
לתת אישורים אלה במקרים המפורטים לצדם:
לתת אישור בתעודת השחרור לשווק משלוח מזון על אף שאינו עומד בדרישות
)1(
חקיקת המזון לעניין סימון או אריזה, כאשר מדובר בטעויות כתיב או דפוס או הפרות
שהן בגדר זוטי דברים, אשר אינן נוגעות לתכונות מהותיות של המוצר או זיהויו וזיהוי
יצרן המזון, ואשר אין בהן כדי לסכן את בריאות הציבור או ליצור הטעיה משמעותית
של הצרכן או חשש להטעיה כאמור, ובתיקון יש כדי להשית נטל משמעותי על היבואן,
ורשאי מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לקבוע תנאים באישור כאמור;
לתת אישורים בתעודת שחרור למשלוח שהמזון בו אינו עומד בדרישות חקיקת
)2(
המזון לעניין סימון, אריזה, שמירת מסמכים או תוצאות בדיקת מעבדה, ובלבד שיקבע
תנאים באישור לשם קיום הדרישות האמורות בטרם שחרור מהמחסן שצוין בתעודת
);1()(ד61 היבואן הרשום ורשאי הוא לדרוש מתן ערובה לעמידה בהן, בהתאם לסעיף
לתת תעודת שחרור למשלוח מזון שיוצא והוחזר שלא מטעמים של בריאות
)3(
.) ורשאי הוא לקבוע תנאים בתעודה4(83 הציבור, כאמור בסעיף
סמכויות מפקח
בתחנת הסגר ביחס
למזון שנמצא בו
פגם
.125
(ב) ו–(ג), יחולו122 לא ניתנה תעודת שחרור למזון מכיוון שלא עמד בהוראות סעיף
הוראות אלה:
רשאי הוא, באישור מנהל שירות - כאשר מצא מפקח שהפגם במזון ניתן לתיקון
)1(
המזון או מי שהסמיכו, להורות ליבואן על הדרך לתקן את הפגם שנפל במזון בטרם
שחרורו או לאחר השחרור, במחסן היבואן, בהתאם לתנאים שיקבע; תוקן הפגם במזון
בהתאם להוראות כאמור, ידווח על כך היבואן למפקח, והמפקח יהיה רשאי לתת תעודת
שחרור אם מצא כי לאחר התיקון, המזון עומד בתנאים למתן תעודת שחרור;
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מחובתו של היבואן לעמוד בדרישות סימון שאינן
(ג)
לפי חקיקת המזון.
.124
,(ב) ו–(ג) רשאי מנהל שירות המזון, או מי שהוא הסמיכו122 על אף האמור בסעיפים
לתת אישורים אלה במקרים המפורטים לצדם:
סמכויות מנהל
שירות המזון או
מי שהסמיכו למתן
תעודת שחרור
למזון שאינו עומד
בדרישות מסוימות
לתת אישור בתעודת השחרור לשווק משלוח מזון על אף שאינו עומד בדרישות
)1(
חקיקת המזון לעניין סימון או אריזה, כאשר מדובר בטעויות כתיב או דפוס או הפרות
שהן בגדר זוטי דברים, אשר אינן נוגעות לתכונות מהותיות של המוצר או זיהויו וזיהוי
יצרן המזון, ואשר אין בהן כדי לסכן את בריאות הציבור או ליצור הטעיה משמעותית
של הצרכן או חשש להטעיה כאמור, ובתיקון יש כדי להשית נטל משמעותי על היבואן,
ורשאי מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לקבוע תנאים באישור כאמור;
לתת אישורים בתעודת שחרור למשלוח שהמזון בו אינו עומד בדרישות חקיקת
)2(
המזון לעניין סימון, אריזה, שמירת מסמכים או תוצאות בדיקת מעבדה, ובלבד שיקבע
תנאים באישור לשם קיום הדרישות האמורות בטרם שחרור מהמחסן שצוין בתעודת
);1()(ד61 היבואן הרשום ורשאי הוא לדרוש מתן ערובה לעמידה בהן, בהתאם לסעיף
לתת תעודת שחרור למשלוח מזון שיוצא והוחזר שלא מטעמים של בריאות
)3(
.) ורשאי הוא לקבוע תנאים בתעודה4(83 הציבור, כאמור בסעיף
.125
(ב) ו–(ג), יחולו122 לא ניתנה תעודת שחרור למזון מכיוון שלא עמד בהוראות סעיף
הוראות אלה:
סמכויות מפקח
בתחנת הסגר ביחס
למזון שנמצא בו
רשאי הוא, באישור מנהל שירות פגם- כאשר מצא מפקח שהפגם במזון ניתן לתיקון
)1(
המזון או מי שהסמיכו, להורות ליבואן על הדרך לתקן את הפגם שנפל במזון בטרם
שחרורו או לאחר השחרור, במחסן היבואן, בהתאם לתנאים שיקבע; תוקן הפגם במזון
בהתאם להוראות כאמור, ידווח על כך היבואן למפקח, והמפקח יהיה רשאי לתת תעודת
שחרור אם מצא כי לאחר התיקון, המזון עומד בתנאים למתן תעודת שחרור;
עמידתו בכלל הוראות חקיקת המזון, מוצע לקבוע כי ניתן
להתיר ליבואן להשלים את עמידתו בהוראות הסימון,
וכן החזקת תוצאות בדיקה המעידות על עמידת המזון
בדרישות חקיקת המזון והוראות המנהל או, במקרה שלא
מדובר בשיווק קמעונאי, מפרט מהספק המתאר את המזון,
טרם הוצאת המזון מהמחסן שלו ולאחר שחרורו. כאשר
מדובר במזון רגיש, שלגבין נדרש פיקוח הדוק יותר, רשאי
היבואן לעשות להשלים את ההוראות האמורות במחסן
הרשום, רק אם קיבל היתר לכך בתעודת היבואן שלו.
כדי להקל על היבואן בשחרור המזון שייבא, 124 סעיף
מוצע לקבוע כי תינתן תעודת שחרור למזון
שייבא, גם אם אינו עומד בדרישות מסוימות, כאשר
המשותף להן הוא שמדובר באי–עמידה בדרישות חקיקת
המזון שאין בה כדי לסכן את בריאות הציבור או להטעותו
באופן משמעותי. כך, יאושר ליבואן לשווק משלוח מזון,
כאשר הפרת דרישות הסימון או האריזה במשלוח היא
בשל טעויות כתיב או דפוס או כל הפרה אחרת שאינן
נוגעות לזיהוי המוצר או לתכונותיו המהותיות, ושתיקונן
ישית נטל משמעותי על היבואן. כדי שלא להתיר את
ההפרה לחלוטין, רשאי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו,
לקבוע תנאים באישור שייתן. כמו כן, מוצע לקבוע כי מנהל
שירות המזון יהיה רשאי להתיר שחרור למחסן היבואן
בלבד במקרים האמורים לעיל או לעניין שמירת מסמכים
או תוצאות מעבדה, ובתנאי שיקבע תנאים לשם קיום
הדרישות שטרם הושלמו, וכן רשאי הוא לדרוש ערובה
לקיומן. מקרה נוסף שבו רשאי מנהל שירות המזון לתת
תעודת שחרור הוא כאשר מדובר במזון שיוצא אך הוחזר
לישראל שלא מטעמים של בריאות הציבור, שכן במקרה
כזה לא נשקפת כל סכנה מהמזון.
ייתכנו מקרים שבהם המזון לא יעמוד בדרישות125 סעיף
הפרק עקב פגם שנפל בו. במקרים אלה, מוצע
כאשר מדובר בפגם הניתן לתיקון, - לאבחן בן שני מקרים
רשאי המפקח, באישור מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו,
להורות ליבואן לתקן את הפגם לפני שחרורו או אף במחסן
היבואן, ותעודת השחרור תינתן רק לאחר תיקון הפגם
נמצא שהמזון עומד בתנאים למתן תעודת שחרור. לעומת
זאת, כאשר מדובר בפגם שאינו ניתן לתיקון, אין להתיר את
שחרורו ושיווקו בישראל, ולפיכך יורשה המפקח להתיר
החזרה של המשלוח בחזרה לנמל המוצא שלו או ליעד
אחר, לפי בחירת היבואן ובתנאים שיורה המפקח. כאשר
המזון פסול או יש בו ליקוי העלול לגרום לפגיעה בתקינות
המזון ובטיחותו, יורה המפקח על השמדתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1444
כאשר מצא מפקח שהפגם במזון אינו ניתן לתיקון, רשאי הוא להתיר להחזיר
)2(
,את המשלוח לנמל המוצא או לשולחו ליעד אחר מחוץ לישראל, לפי בחירת היבואן
בהתאם לתנאים שיורה עליהם, אלא אם כן נדרש להשמיד את המזון עקב קיומן של
. 31– ו29 הנסיבות כאמור בסעיפים
תת–סימן ו': שמירת מסמכים בידי יבואן
שמירת מסמכים
בידי יבואן מזון רגיל
.126
יבואן של מזון רגיל ישמור את המסמכים והפרטים המפורטים בתת–סימן זה, הנוגעים
לכל משלוח מזון רגיל מסוים שניתנה לגביו תעודת שחרור, למשך תקופה שלא תפחת
משנה ממועד תום חיי המדף של המזון, או, בהעדר סימון של מועד כאמור, שנה
מהמועד שבו העביר היבואן את המזון לאחר, בהתאם לתאריך תעודת המשלוח של
המזון.
שמירת מסמכים
ליבוא מזון רגיש
.127
) ואת המסמכים4(148 יבואן של מזון רגיש ישמור את המסמכים שנקבעו לפי סעיף
(א)
והפרטים המפורטים לפי תת–סימן זה, הנוגעים לכל אצוות מזון רגיש שייבא למשך
.126 תקופה כאמור בסעיף
שמירת תווית
שסומנה על גבי
המזון
.128
יבואן של מזון ארוז מראש, המיועד לשיווק קמעונאי, ישמור את התוויות האלה שסומנו
על גבי המזון:
את התווית המקורית של היצרן כפי שסומנה על גבי המזון לצורך שיווקו מחוץ
)1(
;לארץ
את התווית בעברית אשר סומנה על גבי המזון לצורך שיווקו בישראל, אלא אם
)2(
;כן המזון יובא כאשר הוא מסומן על ידי היצרן בתווית מקורית בשפה העברית
שמירת תיעוד של
אריזה
.129
יבואן מזון ישמור צילום או סריקה לדוגמה של אריזת המזון כפי שהיא משווקת
(א)
בחוץ לארץ, וכן כפי שתשווק בארץ לפי דרישות חקיקת המזון.
בעבור מזון ארוז מראש על ידי היצרן באריזת פח אשר נקבעה חובה לסמנו בקוד
(ב)
), 1(128 , ישמור היבואן, נוסף על המסמכים המפורטים בסעיפים27 בתקנות לפי סעיף
), מסמך המפרט את פענוח הקוד.1()(ב130–(א) ו130
בסעיפים הבאים תוסדר חובת היבואן לשמור126 סעיף
על המסמכים הנוגעים לכל משלוח מזון שייבא,
וזאת לשם הבטחת פיקוח, בקרה ועקיבות יעילים על המזון.
התקופה הנדרשת לשמירת המסמכים היא שנה אחת, לכל
הפחות, ממועד תום חיי המדף של המזון, ובהיעדר סימון
זה, שנה מהמועד שבו העביר היבואן את המזון לאחר, על
פי הנקוב בתעודת המשלוח.
כאשר מדובר בייבוא מזון רגיש, מוצע להחיל 127 סעיף
הסדר של פיקוח מוגבר. לפיכך, מוצע לקבוע
כי יבואן של מזון רגיש ישמור את המסמכים הרלוונטיים
למזון, הנוגעים לכל אצוות מזון רגיש שייבא, ולתקופה
האמורה בסעיף הקודם, לכל הפחות.
לסימון מזון ארוז מראש הוא תקן 1145 כיום, ת"י128 סעיף
רשמי אשר קובע את כללי סימון המזון שעל
יצרן, יבואן ומשווק לעמוד בדרישותיו. תקן זה קובע
דרישות לסימון מזון ארוז מראש המיועד למכירה קמעונית,
למעט פירות וירקות לא מעובדים. בתקן מובא מידע בסיסי
שיש לציין על גבי כל מוצר מזון ארוז מראש: שם המזון,
שם היצרן או היבואן, ארץ הייצור, תכולה, רכיבים, תאריך
ייצור ועוד. לפיכך, מוצע לקבוע כי יבואן של מזון ארוז
מראש כאמור, ישמור הן את התווית המקורית של היצרן
בחו"ל והן את התווית בשפה העברית, כך שלמעשה כלל
המידע הרלוונטי על המזון יהיה ברשותו לשם עקיבות
ופיקוח יעילים.
בהתאם לחובת שמירת התווית של מוצר המזון, 129 סעיף
מוצע לקבוע כי היבואן יחויב בשמירת צילום
או סריקה של אריזת המזון, שכן במקרים רבים ישנם על
האריזה פרטים נוספים הנודעים למזון אשר אינם מצוינים
בתווית.
כמו כן, כיום צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון
, קובע כי מזון 1984-קוד של מזון ארוז מראש), התשמ"ד
הארוז בקופסאות פח יסומן בקוד, הנסתר מהעין, שבו
יופיעו שם היצרן, שם המוצר ותאריך הייצור או סימן
המזהה את כלל היחידות שיוצרו על ידי היצרן בתהליך
ייצור אחד. לפיכך, מוצע לחייב את היבואן לשמור אצלו
את המסמך שמפרט את פענוח הקוד האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1445
שמירת תוצאות של
בדיקות מעבדה
.130
יבואן מזון ישמור את תוצאות בדיקה המעידות על עמידת המזון בדרישות החלות
(א)
עליו לפי חקיקת המזון ולפי הוראות שנתן מנהל שירות המזון לפי דין; תוצאות בדיקה
לפי פסקה זו יהיו ביחס לכל אחת מאצוות המזון שבמשלוח, ויכול שיהיו מאת יצרן
המזון, מעבדה בישראל או מעבדה שאושרה או הוכרה על ידי אחד הגופים כאמור
).2()(ב78–(א) ו68 בסעיפים
על אף האמור בסעיף קטן (א) יבואן אשר יש לו קשר עם יצרן המזון, בין אם באופן
(ב)
ישיר או דרך ספק אשר יש לו קשר ישיר עם יצרן המזון, רשאי להחזיק במסמכים לפי
- )) שלהלן, במקום בתוצאות בדיקות לפי סעיף קטן (א2(–) ו1( פסקאות
מסמך חתום על ידי היצרן של המזון בדבר הרכב המזון, ואולם לעניין מזון
)1(
יתייחס המסמך האמור- המיוצר בהרכב ייעודי, המיוחד לצורך מכירה בישראל
להרכב הייעודי, ויכלול אישור של היצרן שהמזון מיוצר במיוחד לצורך יצוא
לישראל;
מסמך חתום על ידי היצרן בו מוצהר כי האצוות שבמשלוח עומדות במפרט
)2(
של המזון שבמשלוח, כמשמעותו בסעיף קטן (ג), או תוצאות בדיקה בעבור לפחות
אחת מן האצוות במשלוח.
על אף האמור בפסקאות (א) ו–(ב), רשאי יבואן להחזיק בעבור מזון שאינו מיועד
(ג)
( מהספק ביחס למזון Specification( לשיווק קמעונאי, ובכלל זה חומרי גלם, מפרט
מסמך המתאר, - "שבמשלוח, במקום תוצאות בדיקות המעבדה; בסעיף קטן זה, "מפרט
לפחות, את תכונות האיכות והבטיחות של המזון והרכבו הכול בהתאם לדרישות לפי
חקיקת המזון החלות על המזון בעניינים אלה ובהעדרן לפי הוראות מנהל שירות המזון
.134 אם נקבעו מכוח סמכותו לפי סעיף
שמירת מסמכים
הנוגעים ליצרן
.131
:יבואן מזון ישמור אחד מבין מסמכים אלה הנוגע ליצרן המזון
(א)
אישור שייצור המזון מפוקח על ידי גורם המוסמך לכך במדינת הייצור,
)1(
;שניתן מאותו גורם מוסמך
.130
יבואן מזון ישמור את תוצאות בדיקה המעידות על עמידת המזון בדרישות החלות
(א)
עליו לפי חקיקת המזון ולפי הוראות שנתן מנהל שירות המזון לפי דין; תוצאות בדיקה
לפי פסקה זו יהיו ביחס לכל אחת מאצוות המזון שבמשלוח, ויכול שיהיו מאת יצרן
המזון, מעבדה בישראל או מעבדה שאושרה או הוכרה על ידי אחד הגופים כאמור
).2()(ב78–(א) ו68 בסעיפים
שמירת תוצאות
של בדיקות
מעבדה
על אף האמור בסעיף קטן (א) יבואן אשר יש לו קשר עם יצרן המזון, בין אם באופן
(ב)
ישיר או דרך ספק אשר יש לו קשר ישיר עם יצרן המזון, רשאי להחזיק במסמכים לפי
- )) שלהלן, במקום בתוצאות בדיקות לפי סעיף קטן (א2(–) ו1( פסקאות
מסמך חתום על ידי היצרן של המזון בדבר הרכב המזון, ואולם לעניין מזון
)1(
יתייחס המסמך האמור- המיוצר בהרכב ייעודי, המיוחד לצורך מכירה בישראל
להרכב הייעודי, ויכלול אישור של היצרן שהמזון מיוצר במיוחד לצורך יצוא
לישראל;
מסמך חתום על ידי היצרן בו מוצהר כי האצוות שבמשלוח עומדות במפרט
)2(
של המזון שבמשלוח, כמשמעותו בסעיף קטן (ג), או תוצאות בדיקה בעבור לפחות
אחת מן האצוות במשלוח.
על אף האמור בפסקאות (א) ו–(ב), רשאי יבואן להחזיק בעבור מזון שאינו מיועד
(ג)
( מהספק ביחס למזון Specification( לשיווק קמעונאי, ובכלל זה חומרי גלם, מפרט
מסמך המתאר, - "שבמשלוח, במקום תוצאות בדיקות המעבדה; בסעיף קטן זה, "מפרט
לפחות, את תכונות האיכות והבטיחות של המזון והרכבו הכול בהתאם לדרישות לפי
חקיקת המזון החלות על המזון בעניינים אלה ובהעדרן לפי הוראות מנהל שירות המזון
.134 אם נקבעו מכוח סמכותו לפי סעיף
.131
:יבואן מזון ישמור אחד מבין מסמכים אלה הנוגע ליצרן המזון
(א)
שמירת מסמכים
הנוגעים ליצרן
אישור שייצור המזון מפוקח על ידי גורם המוסמך לכך במדינת הייצור,
)1(
;שניתן מאותו גורם מוסמך
כדי להבטיח פיקוח יעיל ועקיבות אחר המזון130 סעיף
בדרכי השיווק, נדרשים יבואנים, יצרנים ומשווקי
מזון לשמור ברשותם מסמכים שונים הנוגעים למזון. מטרת
סעיף זה לקבוע מדרג באשר לשמירת המסמכים אצל יבואן,
תוך שמירה על העקרונות האמורים וקלה על היבואנים,
ככל הניתן. חלק מהמסמכים שאותם חייב יבואן מזון
לשמור הם בדיקות מעבדה המעידות על עמידת המזון
בדרישות חקיקת המזון, ביחס לכל אצוות מזון. בדיקות
אלה יכול שיינתנו על ידי היצרן ישירות, מעבדה בישראל
או מעבדה במחוץ לישראל שהוכרה לשם כך על ידי אחד
מהגופים הקבועים בתוספת השנייה לפרק המוצע.
כדי להקל על יבואנים ולפטור אותם מהצורך
בבדיקות מעבדה, ובמקביל להבטיח פיקוח ועקיבות יעילים
אחר המזון, מוצע לקבוע כי ככל שיש ליבואן קשר ישיר עם
היצרן, ישירות או דרך ספק, יהיה רשאי הוא להחזיק מסמך
חתום על ידי היצרן בדבר הרכב המזון רגיל, ואם מדובר
במזון בעל הרכב ייעודי שיוצר במיוחד לשם מכירתו
בישראל, יינתן אישור מהיצרן על כך. עוד מוצע לקבוע,
כי יבואן יידרש לשמור מסמך חתום על ידי היצרן ובו
מוצהר כי כל האצוות שבמשלוח עומדות במפרט האמור,
או תוצאות בדיקה של אצווה אחת לפחות ממשלוח המזון.
בנוסף, ישנם מקרים שבהם ניתן להסתפק בהחזקת
מסמכים אחרים, שדי בהם כדי להבטיח פיקוח ועקיבות.
כך למשל, כאשר מדובר בייבוא מזון שאינו מיועד לשיווק
קמעונאי, לרבות חומרי גלם, ניתן להסתפק בהחזקת "מפרט"
מסמך המתאר, לפחות, את תכונות האיכות והבטיחות -
של המזון והרכבו, הכל בהתאם לדרישות לפי חקיקת
המזון, וזאת במקום בדיקות מעבדה.
מוצע לקבוע כי מלבד שמירת מסמכים הנוגעים131 סעיף
ישירות לעצם המזון המיובא, ישמור היבואן גם
מסמכים בנודע לזהות היצרן ולתהליך הייצור של המזון.
כך, תהיה חובה על היבואן לשמור מסמך כלשהו המעיד
כי הליך ייצור המזון מפוקח על ידי גורם מוסמך במדינת
הייצור, מסמך המעיד כי המזון ניתן למכירה חופשית באותה
המדינה, מסמך המעיד כי המזון שבמשלוח בטוח לצריכת
אדם או אישור בדבר ייצור המזון בתנאי ייצור נאותים.
כדי לאפשר פיקוח ובדיקה יעילים על בסיס המסמכים
האמורים, מוצע לחייב את היבואן לשמור על תרגום
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1446
אישור מאת גורם המוסמך לתת אישור במדינת הייצור, שעניינו אישור
)2(
;)free sale certificate( לסחר חופשי במזון באותה מדינה
תעודת בריאות מאת גורם המוסמך לתת אישור כאמור במדינת הייצור
)3(
;)health certificate(
) אף אם שמו אחר ובלבד שמשמעותו3( ) או2( אישור כאמור בפסקאות
)4(
;דומה והוא ניתן מאת גורם מוסמך כאמור
המעיד שהמזון יוצר בתנאי ייצור נאותים במדינת 78 אישור כאמור בסעיף
)5(
.הייצור
אם מסמך כאמור בסעיף קטן (א) אינו כתוב בשפה האנגלית או העברית, ישמור
(ב)
היבואן גם תרגום של המסמך לאחת משפות אלה, אולם מפקח רשאי לדרוש תרגום
נוטריוני של מסמך, ככל שראה כי נדרש תרגום כאמור לצורך השלמת ביקורת שערך;
), יהיה חייב הוא גם 1(128 על אף האמור, אם שמר היבואן תווית מקורית לפי סעיף
לשמור תרגום נוטריוני של התווית האמורה.
שמירת רשימת
העוסקים במזון
שאליהם הועבר
המזון ישירות
.132
.יבואן מזון ישמור את רשימת העוסקים במזון שאליהם העביר ישירות את המזון
שמירת מסמכי
משלוח
.133
בלי לגרוע מחובות השמירה של מסמכים אחרים כאמור בתת–סימן זה, ישמור יבואן
מזון גם מסמכים אלה:
חשבון ספק;
(ג)
רשומון;
(ד)
לפקודת המכס;18 כמשמעותו בסעיף- שטר מסירה
(ה)
אישור קבלת הצהרה של מזון רגיל או אישור מוקדם של מזון רגיש, לפי
(ו)
העניין;
תעודת שחרור.
(ז)
שמירת מסמכים
נוספים
.134
) או שמנהל שירות המזון נתן4(148 יבואן ישמור מסמכים נוספים אשר קבע השר לפי סעיף
לגביהם הוראה ליבואן, ככל שלא קבע השר מסמכים נוספים לעניין סוג המזון המיובא,
כאשר הם נדרשים לצורך הוכחת עמידת המזון ואריזתו בדרישות חקיקת המזון.
תת–סימן ז': רישום יבואנים
רישום יבואנים
.135
מנהל שירות המזון ימנה, מבין עובדי שירות המזון, רשם של יבואני מזון (להלן
(א)
הרשם). -
,שלהם, ככל שאינם בשפה העברית או האנגלית. עם זאת
מוצע לקבוע כי אם היבואן בחר לשמור תווית מקורית לפי
), יהיה חייב הוא גם לשמור תרגום נוטריוני של 1(128 סעיף
התווית האמורה.
כיום, אין חובה בחוק המוטלת על יבואן לשמור132 סעיף
את רשימת העוסקים במזון שלהם הוא מעביר
ישירות את המזון כדי להבטיח עקיבות אחר המזון גם
לאחר ייבואו, מוצע לחייב את היבואן לשמור את רשימת
העוסקים במזון שאליהם העביר ישירות את המזון.
מסמכים נוספים שאותם מוצע לחייב יבואן133 סעיף
לשמור נוגעים לפרטים הטכניים של המשלוח,
כגון חשבון ספק, רשומון ושטר מסירה, וכן אישור קבלת
הצהרה או אישור מוקדם לייבוא ותעודת שחרור. מסמכים
אלה משלימים למעשה את התמונה המלאה המאפשרת
פיקוח ועקיבות מקסימליים אחר המזון.
מוצע לקבוע כי יתנהל מרשם יבואנים באופן135 סעיף
מסודר, שבו יהיו רשומים כל היבואנים שקיבלו
תעודת יבואן רשום. המרשם ינוהל על ידי עובד שירות
המזון שימנה המנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1447
הרשם ינהל מרשם, שבו ירשום יבואני מזון שקיבלו תעודת יבואן רשום לפי סעיף
(ב)
מרשם היבואנים).- (להלן140
עמידה בהוראות
אחסון מזון כתנאי
סף לרישום במרשם
היבואנים
.136
רשם לא ירשום מבקש במרשם היבואנים, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה לעניין
אחסון המזון שאותו הוא מבקש לייבא:
המבקש הוא בעל אחד מרישיונות אלה, לפחות:
)1(
רישיון עסק לאחסנת מזון לפי חוק רישוי עסקים וברשותו מחסן המתאים
(א)
מחסן מורשה) ואם הוא מבקש לאחסן - לסוג המזון שהוא מבקש לייבא (להלן
הוא גם בעל רישיון אחסנה לפי פרק זה;- מזון בקירור או בהקפאה
) להגדרת "ייצור", 6( רישיון ייצור לפי פרק זה שבו היתר לאחסנה לפי פסקה
(ב)
וברשותו מחסן המתאים לסוג המזון שהוא מבקש לייבא;
המבקש הציג התקשרות עם בעל מחסן מורשה לאחסון מוצרי המזון שאותם הוא
)2(
;)1( מבקש לייבא, שבידיו לפחות אחד מהרישיונות הנדרשים כאמור בפסקה
המבקש קיבל אישור של לשכת הבריאות המחוזית שבתחומה נמצא המחסן, על
)3(
העדר התנגדותה לאחסון מוצרי המזון שאותם הוא מבקש לייבא, במחסן שלבעליו אין
) להגדרת "ייצור".6( רישיון אחסנה או רישיון ייצור שבו היתר לאחסנה לפי פסקה
בקשה לרישום יבואן
.137
המבקש להירשם במרשם היבואנים יגיש בקשה כאמור בסעיף קטן (ב), לרשם
(א)
בצירוף המסמכים והפרטים המפורטים בסעיף זה, ובצירוף הצהרה בנוסח שבתוספת
הצהרת יבואן).- הרביעית (להלן
הבקשה תכלול את כל אלה:
(ב)
) שמו המלא של המבקש, כתובתו, דרכי ההתקשרות עמו, ובכלל זה כתובת 1(
;הדואר האלקטרוני שלו
) העתק תעודת הזיהוי שלו ותעודת עוסק מורשה שלו, אם הוא יחיד;2(
;) העתק תעודת ההתאגדות שלו לפי הדין בישראל, אם הוא תאגיד3(
, בצירוף העתק רישיון136 ) כתובת ופרטי המחסן שבו יאוחסן המזון לפי סעיף4(
העסק של המחסן או העתק רישיון האחסנה של בעל המחסן או העתק רישיון
ייצור שבו היתר לאחסנה או העתק של התקשרות עם בעל מחסן או עם בעל
.136 רישיון כאמור, והכול לפי הוראות סעיף
בקשה לרישום יבואן
המייבא לשטחי
האזור
.138
) בו, יבואן שביקש לייבא מזון לשטחי האזור3( ובפסקה136 על אף האמור בסעיף
(א)
), ויצרף לבקשתו התחייבות על ייבוא לשטחי האזור 3(136 בלבד, פטור מהוראת סעיף
בלבד ובתעודת היבואן הרשום שלו יקבע איסור על שיווק מזון בישראל.
הרשם ינהל מרשם, שבו ירשום יבואני מזון שקיבלו תעודת יבואן רשום לפי סעיף
(ב)
מרשם היבואנים).- (להלן140
.136
רשם לא ירשום מבקש במרשם היבואנים, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה לעניין
אחסון המזון שאותו הוא מבקש לייבא:
עמידה בהוראות
אחסון מזון כתנאי
סף לרישום
במרשם היבואנים
המבקש הוא בעל אחד מרישיונות אלה, לפחות:
)1(
רישיון עסק לאחסנת מזון לפי חוק רישוי עסקים וברשותו מחסן המתאים
(א)
מחסן מורשה) ואם הוא מבקש לאחסן - לסוג המזון שהוא מבקש לייבא (להלן
הוא גם בעל רישיון אחסנה לפי פרק זה;- מזון בקירור או בהקפאה
) להגדרת "ייצור", 6( רישיון ייצור לפי פרק זה שבו היתר לאחסנה לפי פסקה
(ב)
וברשותו מחסן המתאים לסוג המזון שהוא מבקש לייבא;
המבקש הציג התקשרות עם בעל מחסן מורשה לאחסון מוצרי המזון שאותם הוא
)2(
;)1( מבקש לייבא, שבידיו לפחות אחד מהרישיונות הנדרשים כאמור בפסקה
המבקש קיבל אישור של לשכת הבריאות המחוזית שבתחומה נמצא המחסן, על
)3(
העדר התנגדותה לאחסון מוצרי המזון שאותם הוא מבקש לייבא, במחסן שלבעליו אין
) להגדרת "ייצור".6( רישיון אחסנה או רישיון ייצור שבו היתר לאחסנה לפי פסקה
.137
המבקש להירשם במרשם היבואנים יגיש בקשה כאמור בסעיף קטן (ב), לרשם
(א)
בצירוף המסמכים והפרטים המפורטים בסעיף זה, ובצירוף הצהרה בנוסח שבתוספת
הצהרת יבואן).- הרביעית (להלן
בקשה לרישום
יבואן
הבקשה תכלול את כל אלה:
(ב)
) שמו המלא של המבקש, כתובתו, דרכי ההתקשרות עמו, ובכלל זה כתובת 1(
;הדואר האלקטרוני שלו
) העתק תעודת הזיהוי שלו ותעודת עוסק מורשה שלו, אם הוא יחיד;2(
;) העתק תעודת ההתאגדות שלו לפי הדין בישראל, אם הוא תאגיד3(
, בצירוף העתק רישיון136 ) כתובת ופרטי המחסן שבו יאוחסן המזון לפי סעיף4(
העסק של המחסן או העתק רישיון האחסנה של בעל המחסן או העתק רישיון
ייצור שבו היתר לאחסנה או העתק של התקשרות עם בעל מחסן או עם בעל
.136 רישיון כאמור, והכול לפי הוראות סעיף
.138
) בו, יבואן שביקש לייבא מזון לשטחי האזור3( ובפסקה136 על אף האמור בסעיף
(א)
), ויצרף לבקשתו התחייבות על ייבוא לשטחי האזור 3(136 בלבד, פטור מהוראת סעיף
בלבד ובתעודת היבואן הרשום שלו יקבע איסור על שיווק מזון בישראל.
בקשה לרישום
יבואן המייבא
לשטחי האזור
מוצע לקבוע תנאי סף לרישום במרשם136 סעיף
היבואנים, שלפיו יידרש היבואן להוכיח שבידיו
היכולת לאחסן את המזון שהוא מייבא בתנאים המתאימים
לסוג המזון. אין חובה כי המחסן יהיה בבעלות היבואן,
ויכול שהוא יתקשר עם בעל מחסן מורשה, או שיקבל
אישור מלשכת הבריאות המחוזית לאחסן את המזון במחסן
שלבעליו אין רישיון אחסנה או רישיון ייצור הכולל היתר
לאחסנה. לשם כך, יידרש היבואן להחזיק ברישיון, אישור
מלשכת הבריאות המחוזית כאמור או הסכם התקשרות עם
בעל מחסן מורשה.
מוצע לקבוע כי בבקשה לרישום במרשם137 סעיף
היבואנים, יכלול היבואן את כלל הפרטים
תעודת ההתאגדות - הרלוונטיים: פרטיו, ואם הוא תאגיד
שלו בישראל, דרכי ההתקשרות עימו וכן פרטי המחסן שבו
הוא עתיד לאחסן את המזון המיובא. בשל חשיבות פרטים
אלה, מוצע לקבוע כי היבואן יחתום על הצהרה בנוסח
הקבוע בתוספת הרביעית.
מוצע לקבוע כי יבואן שמבקש לייבא מזון לאזור 138 סעיף
בלבד יהיה פטור מדרישות לעניין מחסן לפי
, שכן המחסן יהיה באזור. זאת, כל עוד צירף 136 סעיף
לבקשתו התחייבות על כך שייבא רק לשטחי האזור, והוא
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1448
יבואן כאמור בסעיף קטן (א) יידרש, כתנאי למתן תעודת שחרור, להציג אישור על
(ב)
העברת משלוח המזון הקודם שלו, לשטח האזור, ככל שקיים משלוח מזון קודם כאמור.
יבואן רשום לפי סעיף זה לא יוכל להירשם כיבואן רשום בשטח שאינו בשטחי
(ג)
האזור.
דרישת מידע נוסף
לבחינת בקשת
הרישום
.139
הרשם רשאי לדרוש מסמכים או פרטים נוספים לצורך בחינת עמידתה של הבקשה
בתנאים שנקבעו לפי תת–סימן זה.
מתן תעודת יבואן
רשום
.140
- הרשם ייתן תעודת יבואן רשום למבקש לאחר שמצא כי
המבקש עומד בתנאים שנקבעו לפי תת–סימן זה לעניין יבוא מזון למחסני
)1(
;מזון מסוגים ובתנאים המפורטים בבקשה
נושא משרה בתאגיד, לא הורשע בעבירה או - המבקש, ואם הוא תאגיד
)1(
לא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה, שלדעת המנהל, מפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק ברישיון מטעמים של שמירה על בריאות
הציבור.
מתן היתר בתעודה
היבואן הרשום,
להדבקת תווית
במחסן
.141
, הרשם רשאי לקבוע בתעודת יבואן רשום, היתר להדביק46 על אף הוראת סעיף
(א)
במחסן תווית על גבי מזון מיובא ארוז מראש, אם ליבואן יש מחסן העומד בתנאים
הנדרשים לביצוע הדבקה כאמור או שהיבואן התקשר עם בעל רישיון אחסנה הכולל
. 181 היתר סימון ברישיון האחסנה בהתאם לסעיף
נקבע בתעודת היבואן היתר כאמור בסעיף קטן (א), לא יידרש בעל התעודה
(ב)
לרישיון יצרן.
היתר ליבואן רשום,
להובלה ולאחסנה
בטמפרטורה מבוקרת
.142
הרשם רשאי לקבוע בתעודת יבואן רשום, היתר178– ו175 על אף הוראות סעיפים
(א)
להובלה בטמפרטורה מבוקרת וכן לאחסנה בטמפרטורה מבוקרת של מזון הטעון אחסנה
בטמפרטורה מבוקרת כאמור.
נקבע בתעודת היבואן היתר כאמור בסעיף קטן (א), לא יידרש בעל התעודה
(ב)
לרישיון הובלה או רישיון אחסנה, לפי העניין.
קביעת תנאים
בתעודת היבואן
הרשום
.143
,הרשם רשאי לקבוע תנאים בתעודת היבואן הרשום, ורשאי לשנות את התנאים
(א)
להוסיף עליהם או לגרוע מהם, לאחר שנתן הזדמנות לבעל התעודה להשמיע את טענותיו.
לא יוכל להירשם כיבואם רשום בשטח שאינו בשטחי
האזור. כמו כן, כדי לפקח על המזון שהוא מייבא ולוודא
כי הוא אכן מועבר במלואו לאזור, לא תינתן לו תעודת
שחרור אלא אם יציג אישור כי משלוח קודם שהוא ייבא
אכן הועבר בפועל לשטח האזור.
מוצע לקבוע כי בסמכות הרשם לדרוש מסמכים139 סעיף
נוספים הדרושים לבחינת עמידת הבקשה
לרישום במרשם היבואנים בתנאים לפי תת–סימן זה.
כתנאי למתן תעודת יבואן רשום, יבדוק הרשם140 סעיף
את עמידת המבקש בתנאים לעניין ייבוא מזון,
נושא משרה בו, לא עבר - וכן שהמבקש, ואם הוא תאגיד
עבירה שבשלה אין הוא ראוי להחזיק ברישיון מטעמים של
שמירה על בריאות הציבור.
לעתים, מיובא משלוח מזון ארוז מראש לישראל141 סעיף
כאשר הוא ללא תווית מתאימה. מוצע לתת
ליבואן היתר להדביק על סוג מזון זה תווית, אם ברשותו
מחסן מתאים או אם התקשר עם בעל רישיון אחסנה הכולל
היתר סימון. ככל שניתן ההיתר האמור ליבואן, הוא יהיה
פטור מהחזקת רישיון יצרן.
פרק זה מסדיר, בין השאר, גם את נושא הובלת142 סעיף
המזון ואחסנתו בטמפרטורה מבוקרת, ומחייב
בקבלת רישיון ייעודי לשם כך. כדי למנוע כפל רישיונות
מיותר, מוצע לקבוע הרשם מוסמך לתת היתר ליבואן רשום
להוביל ולאחסן מזון בטמפרטורה מבוקרת, וככל שניתן
היתר זה, יהיה היבואן פטור מקבלת רישיון הובלה או
אחסנה.
מוצע לקבוע, כי הרשם, כגורם המקצועי143 סעיף
האחראי על הנפקת תעודות יבואן רשום, רשאי
לקבוע תנאים, לשנותם, להוסיף עליהם או לגרוע מהם,
אך רק לאחר שנתן לבעל התעודה להשמיע טענותיו. כמו
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1449
,הרשם רשאי להורות כי הוראות מקצועיות שהורה עליהן מנהל שירות המזון
(ב)
הנדרשות לסוג מזון מסוים, בין השאר בשים לב להסדרים המקובלים במדינות מפותחות
בתחום המזון, ייראו כתנאים בתעודה של היבואן המייבא את אותו סוג מזון מסוים.
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.144
ידווח137 חל שינוי בפרט מן המסמכים, הטפסים או המידע שמסר היבואן לפי סעיף
ימי עבודה.14–היבואן לרשם על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
תקופת תוקפה של
תעודת יבואן רשום
.145
תוקפה של תעודת יבואן יהיה שנתיים, ואולם בחידוש התעודה רשאי הרשם לתת
את התעודה לתקופה של שלוש, ארבע או חמש שנים בסך הכול, בשים לב, בין השאר,
לסוג המזון המיובא, להיקף הייבוא, לשאלה אם הוא מייבא מזון שנדרש לגביו אישור
ייצור נאות, למערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל, לתקופה שבה התעודה נמצאת
בידיו ולהקפדתו על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון במהלך תקופה זו.
סירוב לרשום
במרשם היבואנים
.146
.החלטת הרשם לסרב לרשום אדם במרשם היבואנים תהיה מנומקת
הגבלת הרישום
התלייתו או ביטולו
.147
מנהל שירות המזון רשאי להגביל את הרישום ולהתלותו עד לקיום תנאים שיורה
(א)
עליהם או לתקופה שלא תעלה על שנה, לפי המוקדם מביניהם, או לבטלו, בהתקיים
אחד מאלה:
, בשינויים המחויבים; 96 ) התקיימו אחת או יותר מהנסיבות בסעיף1(
(א), אישור לפי107 ) הופר אחד מאלה: התחייבות שנתן היבואן לפי סעיף2(
;)(א137 ) או הצהרה לפי סעיף4()(א115 סעיף
) מצא מנהל שירות המזון כי נשקפת סכנה חמורה לבריאות הציבור.3(
101– ו100 ,99 יחולו הוראות סעיפים147 על החלטת מנהל שירות המזון לפי סעיף
(ב)
בשינויים המחויבים.
תת–סימן ח': תקנות בעניין יבוא מזון
הסמכה להתקין
תקנות בעניין ייבוא
מזון
.148
השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה, רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה הנוגעים
לייבוא מזון:
,הרשם רשאי להורות כי הוראות מקצועיות שהורה עליהן מנהל שירות המזון
(ב)
הנדרשות לסוג מזון מסוים, בין השאר בשים לב להסדרים המקובלים במדינות מפותחות
בתחום המזון, ייראו כתנאים בתעודה של היבואן המייבא את אותו סוג מזון מסוים.
.144
ידווח137 חל שינוי בפרט מן המסמכים, הטפסים או המידע שמסר היבואן לפי סעיף
ימי עבודה.14–היבואן לרשם על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
חובת דיווח על
שינוי במסמכים
.145
תוקפה של תעודת יבואן יהיה שנתיים, ואולם בחידוש התעודה רשאי הרשם לתת
את התעודה לתקופה של שלוש, ארבע או חמש שנים בסך הכול, בשים לב, בין השאר,
לסוג המזון המיובא, להיקף הייבוא, לשאלה אם הוא מייבא מזון שנדרש לגביו אישור
ייצור נאות, למערכות בקרת האיכות שהוא מפעיל, לתקופה שבה התעודה נמצאת
בידיו ולהקפדתו על מילוי הוראות לפי חקיקת המזון במהלך תקופה זו.
תקופת תוקפה
של תעודת יבואן
רשום
.146
.החלטת הרשם לסרב לרשום אדם במרשם היבואנים תהיה מנומקת
סירוב לרשום
במרשם היבואנים
.147
מנהל שירות המזון רשאי להגביל את הרישום ולהתלותו עד לקיום תנאים שיורה
(א)
עליהם או לתקופה שלא תעלה על שנה, לפי המוקדם מביניהם, או לבטלו, בהתקיים
אחד מאלה:
הגבלת הרישום
התלייתו או
ביטולו
, בשינויים המחויבים; 96 ) התקיימו אחת או יותר מהנסיבות בסעיף1(
(א), אישור לפי107 ) הופר אחד מאלה: התחייבות שנתן היבואן לפי סעיף2(
;)(א137 ) או הצהרה לפי סעיף4()(א115 סעיף
) מצא מנהל שירות המזון כי נשקפת סכנה חמורה לבריאות הציבור.3(
101– ו100 ,99 יחולו הוראות סעיפים147 על החלטת מנהל שירות המזון לפי סעיף
(ב)
בשינויים המחויבים.
תת–סימן ח': תקנות בעניין יבוא מזון
.148
השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה, רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה הנוגעים
לייבוא מזון:
הסמכה להתקין
תקנות בעניין
ייבוא מזון
כן, היבואן הרשום יהיה כפוף להוראות מקצועיות של
מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו (למה לא לכתוב רשם)
לעניין סוג מזון מסוים, כך שהוראות אלה ייראו כתנאים
בתעודה שעל היבואן לעמוד בהם. כדי שהוראות אלה
יעמדו בסטנדרט ראוי, מוצע כי הן ייקבעו, בין השאר, בשים
לב להסדרים מקובלים במדינות מפותחות.
בדומה לקבוע לעניין רישיון ייצור, מוצע להטיל144 סעיף
על יבואן רשום חובה לדווח על כל שינוי
14–במסמכים שהגיש לרשם, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
ימי עבודה. חובה זו נועדה להבטיח כי בכל זמן נתון יהיה
תיעוד מדויק ונכון שיאפשר את המעקב הדרוש כאמור.
בסעיף מוצע לקבוע כי תוקף התעודה יהיה145 סעיף
לשנתיים, וניתן יהיה בעת חידושה להאריך
את התקופה לתקופה של עד חמש שנים, במטרה להקל
על יבואני המזון ולהסיר חסמים ביורוקרטיים מיותרים.
הארכת תוקף התעודה תיעשה בשים לב לקריטריונים
רלוונטיים, כגון סוג המזון המיובא, היקף הייבוא, מערכת
בקרת האיכות שמפעיל היבואן, עמידתו בהוראות חקיקת
המזון ועוד.
בהתאם למקובל בדין המינהלי, החלטת רשם146 סעיף
שעניינה סירוב לרשום אדם במרשם היבואנים
תהיה מנומקת.
חרף קביעת הסדרים המקלים על יבואנים, עקרון147 סעיף
השמירה על בריאות הציבור גובר עליהם. לפיכך,
מוצע להסמיך גם את המנהל, כגורם המקצועי הבכיר האמון
על הפיקוח על ייבוא המזון לישראל, להגביל רישום במרשם
היבואנים, לבטלו או להתלותו עד לקיום תנאים מסוימים
או לתקופה של עד שנה, לפי המוקדם מביניהם. זאת, כאשר
שעניינן 137 ,107 ,96 התקיימו נסיבות כאמור בסעיפים
התנהלות לא תקינה של היבואן, הופרה התחייבות שנתן
היבואן לפי התוספת השישית, הצהרה שהצהיר או אישור
שהאמור בה נכון, או כאשר מצא המנהל שנשקפת סכנה
חמורה לבריאות הציבור.
מוצע להסמיך את שר הבריאות, בהתייעצות148 סעיף
עם שר הכלכלה הממונה על ענייני ייבוא,
להתקין תקנות לעניין ייבוא מזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1450
תנאים נוספים לרישום במרשם היבואנים וכן תקנות הקובעות תנאים, במקרים
)1(
מיוחדים ומנימוקים שפירט, לרישום יבואנים, מסוגים ובתנאים שנקבעו בתקנות, אף אם
, והכול לשם שמירה על בריאות ובטיחות 136 אינם עומדים בתנאי הרישום לפי סעיף
הציבור;
- המסמכים והתנאים הנדרשים לשם קבלת תעודות או אישורים לפי סימן זה
)2(
המסמכים, הטפסים, ההצהרות והפרטים אשר נדרש לצרף לבקשה לרישום
(א)
במרשם היבואנים, לאישור קבלת הצהרה או לקבלת תעודות או אישורים לפי
סימן זה לרבות מהרשויות המוסמכות במדינה שממנה יובא המזון;
התנאים למתן התעודות או האישורים, וכן התנאים לביטולם או לסירוב
(ב)
לתתם, נוסחם או דרכי נתינתם.
תקנות לפי פסקה זה יכול שיקבעו דרישות לגבי סוגי מזון מסוימים ומקומות
(ג)
ייצורם, לרבות לעניין ייצורם בתנאי ייצור נאותים, תנאי הובלתם ואחסונם,
ובלבד שכל הבחנה בין מדינות תיעשה מטעמים של שמירה על בריאות הציבור;
המסמכים והמידע שעל יבואן להגיש במצורף לבקשה לקבלת אישור מוקדם
)3(
), המעידים על עמידת המזון הרגיש בדרישות חקיקת2()(א92 לייבוא מזון רגיש לפי סעיף
המזון והקשר ליצרן המזון, וכן את רשימת הטפסים שעליו למלא ולהגיש במצורף
לבקשה;
המסמכים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים ואישורים הנדרשים, בין
)4(
השאר, לצורך עקיבות מזון או מתן תעודת שחרור, שיישמרו אצל היבואן הרשום, ודרכי
שמירתם, משלב ייצור המזון בחוץ לארץ, דרך הובלתו ואחסנתו עד לשיווקו על ידי
היבואן הרשום למשווקים שלהם מכר את המזון;
נוסח ההצהרות הנדרשות לפי סימן זה;
)5(
דרכי בדיקת משלוח מזון, ובכלל זה בדיקת מסמכים שהיבואן נדרש להחזיק לפי
)6(
,פרק זה, כתנאי למתן תעודת שחרור ותדירותו, בשים לב, בין השאר, לסוג המזון המיובא
להיקף הייבוא על ידי היבואן, לתקופה שבה הוא רשום כיבואן ולהקפדתו על מילוי
הוראות לפי חקיקת המזון במהלך תקופה זו;
תנאים לייבוא סוגי מזון מסוימים ממדינות מסוימות וכן איסור על ייבוא סוגי מזון
)7(
מסוימים ממדינות כאמור, ובלבד שכל הבחנה בין מדינות תיעשה מטעמים של שמירה
על בריאות הציבור;
- הוראות לעניין בקשות לשחרור מזון ובכלל זה
)8(
הוראות מיוחדות לגבי בקשות לשחרור מזון מתחנת הסגר או מנמל, לרבות
(א)
מזון שיוצא מישראל והוחזר אליה או שנפסל ליבוא במדינה אחרת או נפסל
ליצוא מישראל;
דרכי הגשת בקשה לתעודת שחרור המזון מתחנת הסגר, הפרטים והמסמכים
(ב)
שיש לצרף לבקשה, התנאתה בתנאים, לרבות לעניין שיווק המזון, דרכי הסירוב
למתן האישור, וכן מתן ערבות בנקאית כבטוחה לקיום התנאים או להיתר לשחרור
;124 עד122 מתחנת הסגר לפי סעיפים
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1451
תקנות לפי פסקה זו יכול שיקבעו הוראות שונות לסוגי מזון מסוימים ויכול
(ג)
שהשחרור יותנה בקיום תנאים מוקדמים שייעשו במחסן מורשה של היבואן,
ובמתן ערבות בנקאית לקיום התנאים המוקדמים;
תקנות לפי פסקה זו יכול שיקבעו דרישות שונות לגבי סוגי מזון מסוימים,
(ד)
מקומות ייצורם או מדינות ייצור מסוימות, ובלבד שכל הבחנה בין מדינות
תיעשה מטעמים של שמירה על בריאות הציבור;
הוראות לעניין דיגום מזון בתהליך היבוא;
)9(
;) תנאים לעניין ייבוא מזון ייעודי וסימונו10(
) הוראות לעניין חובת יבואן רשום למסור מידע על מזון מסוים ובכלל זה לקבל את11(
המפרט של מזון מסוים וכן תוצאות בדיקה המתייחסות לאיכות ובטיחות ייצור מזון או
מזון מסוים, תנאי הובלתם ואחסונם;
) קביעת אגרות, באישור הוועדה, בעד שירותים אלה, וקביעה זו יכול שתחול על 12(
:קבוצות מזון, וכן על מזון רגיש או רגיל, לפי העניין
טיפול בבקשה לרישום יבואן או חידושו, ומתן תעודת יבואן רשום;
(א)
טיפול בבקשה לאישור מוקדם לייבוא או חידושו, ומתן תעודת אישור
(ב)
מוקדם לייבוא;
טיפול באישור קבלת הצהרה;
(ג)
טיפול בבקשה לתעודת שחרור ומתן תעודת שחרור.
(ד)
סימן ה': הסדרת שיווק מזון
תת–סימן א': חובות משווק
חובות משווק
.149
משווק לא יעסוק במכירת מזון, אלא אם כן הוא מקיים את הוראות חקיקת המזון החלה
על פעולת השיווק הנעשית על ידו, את הוראות פרק זה בכלל, ואת הוראות סימן זה
בפרט.
החזקה ברישיון עסק
ועמידה בתנאיו
.150
:לא ימכור משווק מזון אלא אם כן הוא אחד מאלה
הוא בעל רישיון עסק בתוקף ופועל בהתאם לתנאיו;- אם נדרש רישיון עסק
)1(
הוא בעל רישום תקף כתאגיד או כעוסק מורשה, ואם- אם לא נדרש רישיון עסק
)2(
. הוא חבר באגודה שיתופית חקלאית- אינו בעל רישום כאמור
תקנות לפי פסקה זו יכול שיקבעו הוראות שונות לסוגי מזון מסוימים ויכול
(ג)
שהשחרור יותנה בקיום תנאים מוקדמים שייעשו במחסן מורשה של היבואן,
ובמתן ערבות בנקאית לקיום התנאים המוקדמים;
תקנות לפי פסקה זו יכול שיקבעו דרישות שונות לגבי סוגי מזון מסוימים,
(ד)
מקומות ייצורם או מדינות ייצור מסוימות, ובלבד שכל הבחנה בין מדינות
תיעשה מטעמים של שמירה על בריאות הציבור;
הוראות לעניין דיגום מזון בתהליך היבוא;
)9(
;) תנאים לעניין ייבוא מזון ייעודי וסימונו10(
) הוראות לעניין חובת יבואן רשום למסור מידע על מזון מסוים ובכלל זה לקבל את11(
המפרט של מזון מסוים וכן תוצאות בדיקה המתייחסות לאיכות ובטיחות ייצור מזון או
מזון מסוים, תנאי הובלתם ואחסונם;
) קביעת אגרות, באישור הוועדה, בעד שירותים אלה, וקביעה זו יכול שתחול על 12(
:קבוצות מזון, וכן על מזון רגיש או רגיל, לפי העניין
טיפול בבקשה לרישום יבואן או חידושו, ומתן תעודת יבואן רשום;
(א)
טיפול בבקשה לאישור מוקדם לייבוא או חידושו, ומתן תעודת אישור
(ב)
מוקדם לייבוא;
טיפול באישור קבלת הצהרה;
(ג)
טיפול בבקשה לתעודת שחרור ומתן תעודת שחרור.
(ד)
סימן ה': הסדרת שיווק מזון
תת–סימן א': חובות משווק
.149
משווק לא יעסוק במכירת מזון, אלא אם כן הוא מקיים את הוראות חקיקת המזון החלה
על פעולת השיווק הנעשית על ידו, את הוראות פרק זה בכלל, ואת הוראות סימן זה
בפרט.
חובות משווק
.150
:לא ימכור משווק מזון אלא אם כן הוא אחד מאלה
החזקה ברישיון
עסק ועמידה
בתנאיו
הוא בעל רישיון עסק בתוקף ופועל בהתאם לתנאיו;- אם נדרש רישיון עסק
)1(
הוא בעל רישום תקף כתאגיד או כעוסק מורשה, ואם- אם לא נדרש רישיון עסק
)2(
. הוא חבר באגודה שיתופית חקלאית- אינו בעל רישום כאמור
סימן ה': הסדרת שיווק מזון כללי
מוצע להסדיר את אחריותם של כל מי שעוסק
במכירת מזון וחובותיו, כדי להבטיח כי מזון יגיע לציבור
הרוכשים אותו, כשהוא יוצר או יובא בידי בעל רישיון יצרן
או יבואן רשום, וכי המשווק מקיים את התקנות שהתקין
השר לעניין החזקת מזון לסוגיו, הצגתו, שמירתו וכיוצא
באלה.
אחד מחובותיו החשובים ביותר של משווק היא
חובתו להסיר מדרכי השיווק מזון שאינו ראוי למאכל אדם
). הוראות סימן זה חלות RECALLׁ( או שנפסל למאכל אדם
על כל עוסק במזון, ובכלל זה יצרן ויבואן כשהם מוכרי מזון.
מוצע לקבוע איסור על עיסוק במכירת מזון על149 סעיף
ידי משווק שלא לפי הוראות חקיקת המזון
הרלוונטית, הפרק המוצע והתקנות לפיו.
מוצע לקבוע ששיווק מזון יעשה רק על ידי 150 סעיף
משווקים שיש לגביהם פיקוח מסוג כלשהו: מי
שיש לו רישיון עסק בתוקף (בהתאם לתנאי הרישיון), או מי
שרשום כעוסק מורשה או כתאגיד או שהוא חבר באגודה
שיתופית חקלאית.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1452
קבלת מזון מיצרן או
מיבואן בעלי רישיון
יצרן או תעודת
יבואן
.151
משווק לא יקבל מזון מיצרן או מיבואן אלא אם כן היצרן או היבואן הוא בעל
(א)
רישיון יצרן או בעל תעודת יבואן, לפי העניין, בתוקף.
על אף הוראת סעיף קטן (א), משווק שהוא יבואן רשום רשאי לקבל מזון מחוץ
(ב)
לישראל אף בלי שהוכח לו קיומם של רישיון או תעודה כאמור.
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי משווק לקבל מזון גם מיצרן או מיבואן שרישיונו
(ג)
או תעודתו כאמור נשללו, הותלו או שנדחתה בקשה לחדשם, אם בהחלטה בעניין
הרישיון או התעודה כאמור, ניתן היתר למכירת מלאים שהצטברו טרם ההחלטה והמזון
הוא חלק ממלאים אלה.
אימות תוקפם של
רישיון יצור או של
תעודת יבואן
.152
משווק יאמת את תוקפם של רישיון היצרן או של תעודת היבואן כאמור בסעיף
(א)
קטן (ג), במועדים אלה:
במועד ההתקשרות הראשונה ביניהם;
)1(
.אחת לשנה ממועד ההתקשרות הראשונה
)2(
), לא תחול על משווק החובה לאימות תוקף אחת2()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
לשנה ממועד ההתקשרות כאמור אם הוא נרשם באתר האינטרנט, באמצעות כתובת
דואר האלקטרוני שלו, לשם קבלת עדכונים על שינויים בתוקפם של רישיונות ייצור או
תעודות יבואן רשום, ובכלל זה עדכונים על החלטות לעניין היתר להמשך שיווק מלאים
של יצרנים או יבואנים שרישיונם או תעודתם נשללו, הותלו או נדחתה בקשה לחדשם.
אימות תוקפם של רישיון או תעודה לפי סעיף קטן (א) ייעשה על ידי קבלת אישור
(ג)
משירות המזון, באחת מדרכים אלה:
) אישור שהתקבל דרך אתר האינטרנט, לאחר שהמשווק הזין את מספר רישיון 1(
;היצרן או את מספר תעודת היבואן הרשום, שבפרטי העוסק
) אישור שהתקבל בכתב, לאחר שהמשווק שלח לשירות המזון פנייה בדואר 2(
או באמצעות דואר אלקטרוני, הכוללת את מספר רישיון היצרן או את מספר
תעודת היבואן הרשום, שבפרטי העוסק.
קבלת מזון הפטור
מהוכחת קיומם
של רישיון יצור או
תעודת יבואן
.153
, משווק שקיבל מזון פטור מיצרן או מיבואן, יחזיק העתק152 על אף הוראת סעיף
(א)
של אישור או תעודה תקפה אחרת מאת הרשות הממונה על סוג המזון הפטור, ובהעדר
רשות כאמור, יחזיק הוכחה אחרת כי היצרן או היבואן, לפי העניין, הוא בעל רישיון
עסק בתוקף או בעל רישום תקף כחברה או כעוסק מורשה, ואם אינו בעל רישום כאמור
הוא חבר באגודה שיתופית חקלאית.-
מוצע להטיל חובה על משווק המקבל מזון151 סעיף
מיצרן או מיבואן, לוודא כי היצרן או היבואן
הם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי העניין. משווק
שהוא עצמו יבואן רשום רשאי לקבל מזון מחו"ל, המיובא
על ידו, בלי צורך בהוכחה כאמור. לצד זאת, מוצע לקבוע
כי משווק יהיה רשאי לקבל מזון ממי שנקבע בעת שלילת
או התליית רישיונו כי הוא רשאי למכור את המלאי הקיים
בידו. במקרה כזה משווק יהיה רשאי לקבל מהם מזון מתוך
אותו מלאי, גם ללא שיש בידם תעודה או רישיון בתוקף.
מוצע לקבוע חובה על משווק לאמת את תוקף152 סעיף
הרישיונות של יצרן או יבואן שהוא מקבל מהם
מועד ההתקשרות הראשונה - את המזון בשני מועדים
ביניהם ואחת לשנה ממועד ההתקשרות. כדי להקל על
הנטל שבחובה זו מוצע לקבוע כי הדרך לבדיקת קיומם של
רישיונות ותעודות תקפים תהיה באמצעות אתר האינטרנט
של משרד הבריאות או באמצעות פניה בדואר או בדואר
אלקטרוני. בנוסף, משרד הבריאות יקיים שירות אינטרנטי
לקבלת עדכונים אוטומטיים על שינויים בתוקפם של
רישיונות ייצור ותעודות יבואן רשום והחלטות נוספות
בנושא זה, ומשווק שירשם מראש לקבלת עדכונים אלה
יהיה פטור מבדיקה חוזרת כל שנה.
סוגים מסוימים של מזון פטורים מחובת קבלת153 סעיף
רישיון ייצור או יבוא, כגון ירקות ופירות ושאר
מוצרי מזון המגיעים לשווקים במצבם הגולמי. לגבי
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1453
: כל אחד מסוגי מזון אלה- "בסעיף זה, "מזון פטור
(ב)
מזון שייצורו פטור מחובת קבלת רישיון יצור;
)1(
;מזון שאינו תוצאה של פעולת יצור
)2(
.מזון שייבואו פטור מחובת קבלת תעודת יבואן רשום
)3(
קיום תנאי היצרן
או היבואן
.154
משווק לא ימכור מזון אלא אם כן הוא מקיים את התנאים שסומנו על המזון בידי בעל
רישיון היצרן או בעל תעודת היבואן הרשום, לפי העניין, לרבות התנאים לעניין תנאי
אחסון והובלה.
סימון אזהרת חנק
.155
) לעניין חובת2()(ב3 משווק גדול לא ימכור מזון שאינו עומד בהוראות סימון לפי סעיף
סימון באזהרת חנק.
עמידה בדרישות
של תקנות שיווק
.156
.'משווק לא ימכור מזון אלא אם כן הוא עומד בדרישות שקבע השר לפי תת–סימן ג
שמירת מסמכים
בידי משווק
.157
,161– ו160 המשווק ישמור את האישורים והמסמכים הנדרשים לפי סעיפים
(א)
.162 בהתאם להוראות סעיף
משווק גדול יחזיק במקום העסק את המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א) ביחס
(ב)
למלאי הקיים בידיו באותה עת.
פטור בתקנות
מחובות משווק
.158
,השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, רשאי לקבוע פטור או הקלה מהוראות תת–סימן זה
לרבות לסוגי משווקים, בשים לב לגודלם ולסוג המזון הנמכר על ידם.
תת–סימן ב': הסדרת עקיבות המזון על ידי עוסק
הגדרות
.159
- בתת–סימן זה
);1(163 בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף- ""זיהוי מזון שהועבר
(ב);153 כהגדרתו בסעיף- ""מזון פטור
פרטים אלה: - ""פרטי העוסק
תעודת משלוח או תעודת משלוח וטרינרית כהגדרתה בסימן ח', לפי העניין;
)1(
: כל אחד מסוגי מזון אלה- "בסעיף זה, "מזון פטור
(ב)
מזון שייצורו פטור מחובת קבלת רישיון יצור;
)1(
;מזון שאינו תוצאה של פעולת יצור
)2(
.מזון שייבואו פטור מחובת קבלת תעודת יבואן רשום
)3(
.154
משווק לא ימכור מזון אלא אם כן הוא מקיים את התנאים שסומנו על המזון בידי בעל
רישיון היצרן או בעל תעודת היבואן הרשום, לפי העניין, לרבות התנאים לעניין תנאי
אחסון והובלה.
קיום תנאי היצרן
או היבואן
.155
) לעניין חובת2()(ב3 משווק גדול לא ימכור מזון שאינו עומד בהוראות סימון לפי סעיף
סימון באזהרת חנק.
סימון אזהרת חנק
.156
.'משווק לא ימכור מזון אלא אם כן הוא עומד בדרישות שקבע השר לפי תת–סימן ג
עמידה בדרישות
של תקנות שיווק
.157
,161– ו160 המשווק ישמור את האישורים והמסמכים הנדרשים לפי סעיפים
(א)
.162 בהתאם להוראות סעיף
שמירת מסמכים
בידי משווק
משווק גדול יחזיק במקום העסק את המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א) ביחס
(ב)
למלאי הקיים בידיו באותה עת.
.158
,השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, רשאי לקבוע פטור או הקלה מהוראות תת–סימן זה
לרבות לסוגי משווקים, בשים לב לגודלם ולסוג המזון הנמכר על ידם.
פטור בתקנות
מחובות משווק
תת–סימן ב': הסדרת עקיבות המזון על ידי עוסק
.159
- בתת–סימן זה
הגדרות
);1(163 בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף- ""זיהוי מזון שהועבר
(ב);153 כהגדרתו בסעיף- ""מזון פטור
פרטים אלה: - ""פרטי העוסק
תעודת משלוח או תעודת משלוח וטרינרית כהגדרתה בסימן ח', לפי העניין;
)1(
מוצרים אלה מוצע להטיל חובה על משווק שקיבל מזון
כאמור מיצרן או יבואן, להחזיק ולשמור העתק של אישור
או תעודה מאת הרשות הממונה על אותו סוג של מזון פטור
(כגון משרד החקלאות) או הוכחה אחרת על כך שהיצרן או
היבואן הם בעצמם משווקים שמותר להם לשווק מזון לפי
.150 המבחנים שבסעיף
מוצע לאסור על משווק למכור מזון בניגוד154 סעיף
לתנאים (כגון לעניין הובלה ואחסון) שסימן בעל
רישיון היצרן או היבואן הרשום.
מוצע לאסור על משווק גדול למכור מזון שאינו155 סעיף
עומד בהוראות שיקבעו בתקנות, לעניין סימון
בדבר אזהרת חנק.
מוצע לקבוע איסור על משווק מזון לחרוג156 סעיף
מהוראות התקנות שיקבעו לפי תת–סימן ג' להלן
) ביחס לשיווק מזון.164 (סעיף
מוצע לקבוע כי משווק מזון חייב לשמור את157 סעיף
161– ו160 האישורים שהוצגו בפניו לפי סעיפים
אודות זהות מי שקיבל ממנו את המזון ואסמכתאות לכך
שיש לו רישיון או תעודה תקפים, למשך תקופה של שנה
לפחות מתום חיי המדף של המזון, או אם אין סימון של
לתקופה של שנה ממועד - תום חיי המדף של אותו מזון
שליחת המזון או קבלתו, לפי התאריך שבחשבונית העסקה.
מוצע להסמיך את השר לפטור או להקל,158 סעיף
בתקנות, על סוג משווקים ביחס לחלק מהוראות
תת–סימן זה, וזאת בהתחשב בגודלם של המשווקים (היקף
פעילותם) וסוגי המזון שהם מוכרים לציבור. השר יקבע
הקלות כאלה בהתייעצות עם שר הכלכלה.
בתת–סימן זה מוצע לקבוע הוראות לעניין159 סעיף
הסדרת היכולת לעקוב אחר שרשרת הטיפול
במזון מסוים והספקתו לצרכן, על ידי כלל העוסקים במזון.
מוצע לקבוע בסעיף זה הגדרות לעניין זיהוי מזון שהועבר,
ופרטי העוסק, ובכללם תעודת משלוח, חשבונית עסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1454
הכוללת, לגבי מזון שאינו מזון פטור, גם את הפרטים- חשבונית עסקה
)2(
לעניין שם היצרן של המזון ומספר רישיון הייצור שלו או את שם היבואן של
המזון ומספר תעודת היבואן הרשום שלו;
(א).153 העתק של אחד מהמסמכים הנדרשים בסעיף- לגבי מזון פטור
)3(
הסדרת עקיבות
המזון על ידי מעביר
מזון
.160
– מעביר מזון) לעוסק במזון אחר (בתת- עוסק במזון המעביר מזון (בתת–סימן זה
(א)
מקבל מזון), לא יעביר לו מזון אלא אם כן קיבל ממקבל המזון פרטים אלה - סימן זה
לגביו, ובלבד שתיעד פרטים אלה יחד עם פרטים המאפשרים את זיהוי המזון שהועבר:
שמו המלא;
)1(
;פרטי העוסק שלו
)2(
המקומות שבהם- מען עסקו, ואם אין לעסקו של מקבל המזון מען קבוע
)3(
.הוא עוסק
מעביר מזון אשר העביר מזון לעוסק במזון אחר במסגרת שיווק קמעונאי, לא יהיה
(ב)
חייב לקבל ממנו את הפרטים כאמור בסעיף קטן (א);
מעביר מזון מחוץ לישראל במסגרת ייצוא, לא יהיה חייב לקבל מהגורם לו הועבר
(ג)
המזון פרטים כאמור בסעיף קטן (א).
הסדרת עקיבות
המזון על ידי מקבל
מזון
.161
מקבל מזון, לא יקבל מזון ממעביר מזון, אלא אם כן קיבל ממעביר המזון פרטים
(א)
אלה לגביו, ובלבד שתיעד פרטים אלה יחד עם פרטים המאפשרים את זיהוי המזון
שהועבר:
שמו המלא;
)1(
;מען עסקו
)2(
.פרטי העוסק שלו
)3(
היה למקבל המזון יותר מאתר אחד שאליו מיועד המזון, חובה על מקבל המזון
(ב)
לתעד את האתרים שבהם נמצא המזון אותו קיבל, בהתאם לזיהוי המזון, ולעדכנו ככל
שחלו שינויים במיקומו.
תיעוד פרטיהם של
מעביר מזון ומקבל
מזון
.162
התיעוד הנדרש לפי תת–סימן זה יישמר אצל החייב בתיעוד למשך תקופה שלא תפחת
משנה ממועד תום חיי המדף של המזון או, בהיעדר סימון של מועד כאמור, שנה ממועד
שליחת משלוח המזון או קבלתו, לפי העניין, בהתאם לתאריך בחשבונית העסקה; על
, אם ניתנה למשלוח של מוצרי בשר תעודת 253 אף האמור, מיום התחילה של סעיף
משלוח וטרינרית, יישמר התיעוד האמור לתקופה של חצי שנה בלבד.
מוצע להטיל חובה על כל עוסק במזון המעביר 160 סעיף
מזון לעוסק אחר במזון (להוציא במסגרת שיווק
קמעונאי, ולהוציא למטרת ייצוא), לקבל ממקבל המזון
פרטים מלאים אודותיו ואודות פרטי העוסק שלו כפי
. פרטים אלה יתועדו אצל מעביר 159 שהוגדרו לעיל בסעיף
המזון, וישמרו יחד עם פרטים אחרים שיאפשרו זיהוי המזון
ומעקב אחריו.
מוצע לקבוע הוראות דומות להוראות סעיפים161 סעיף
גם על מקבל - החלות על מעביר המזון160-159
המזון. אם למקבל המזון יש יותר מאתר אחד אליו מועבר
המזון, עליו לתעד במפורט לאיזה אתר הועבר כל מזון, לפי
זיהויו של המזון, ולעדכן את הרישום בהתאם לשינויים
שחלו במיקום המזון.
מוצע לקבוע כי התיעוד הנדרש לעניין העברות162 סעיף
מזון בין עוסקים במזון ישמר אצל החייב בתיעוד
לתקופה של שנה לפחות ממועד קבלת המשלוח, בהתאם
למועד הנקוב בחשבונית העסקה. חריג לעניין זה יחול
על מוצרי בשר שלגבי משלוחם ניתנה תעודת משלוח
וטרינרית, שאז יש לשמור את התיעוד רק לחצי שנה. חריג
. 253 זה ייכנס לתוקף ביום התחילה של סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1455
תקנות לעניין
עקיבות מזון
.163
- השר רשאי לקבוע, באישור הוועדה, ובשים לב לסוג העוסקים שעליהם יחולו ההוראות
הוראות לעניין הפרטים הנדרשים לצורך זיהוי המזון לפי סעיף זה;
)1(
מסמכים נוספים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים ואישורים אותם יש
)2(
;לקבל ולשמור לצורך הבטחת העקיבות לפי תת–סימן זה
), לפי סוגי עוסקים, בשים לב לגודלם 2(–) ו1(163– ו162 הקלות בדרישות סעיפים
)3(
.ולסוג המזון המועבר ומתקבל על ידם
תת–סימן ג': תקנות לעניין שיווק מזון
תקנות לעניין
שיווק מזון
.164
:השר רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה
לרבות לעניין תנאי מכירה נאותים, ורשאי השר לקבוע - התנאים לשיווק מזון
)1(
;תקנות כאמור לפי סוגי משווקים, בשים לב לגודלם ולסוג המזון הנמכר על ידם
לרבות החובה לבדוק קיומן של דרישות - חובות משווק בעניין שיווק מזון
)2(
מסוימות לסימון מזון, וכן הטלת חובת סימון לגבי מזון מסוים שקבע השר, ובכלל זה
מזון שאינו ארוז מראש על ידי היצרן וחובת סימון במקום הממכר;
;191 החזרה יזומה בידי משווק לפי סעיף
)3(
לרבות הקביעה כי בנסיבות מיוחדות ובהחלטה מנומקת- סוג מזון רגיש מסוים
)4(
בשים לב לסכנה לבריאות ובטיחות הציבור, נדרשת הוכחה לגבי מילוי דרישות הדין
החל לגבי ייצורו וכי אין לשווקו ללא הוכחה כאמור; קבע השר כאמור, יקבע את דרכי
ההוכחה והמסמכים שנדרש לשמור לשם הוכחה כאמור, והוא רשאי לקבוע דרישות
כאמור לפי סוגי משווקים;
) לתקופה 4( לרבות קביעה כי נדרשת הוכחה כאמור בפסקה- סוג מזון רגיל מסוים
)5(
;שקבע, שלא תעלה על חצי שנה
תנאים לעניין שיווק מזון ייעודי;
)6(
.תנאים לעניין שיווק מזון המיועד לייצוא
)7(
תת–סימן ד': חובות משווק מן האזור
הגדרות
.165
- בתת–סימן זה
;172 כמשמעותו בסעיף- ""מרשם המשווקים מן האזור
אדם העוסק בהבאת מזון מהאזור לישראל;- ""משווק מן האזור
.163
- השר רשאי לקבוע, באישור הוועדה, ובשים לב לסוג העוסקים שעליהם יחולו ההוראות
תקנות לעניין
עקיבות מזון
הוראות לעניין הפרטים הנדרשים לצורך זיהוי המזון לפי סעיף זה;
)1(
מסמכים נוספים או פרטי המסמכים, לרבות בדיקות, מפרטים ואישורים אותם יש
)2(
;לקבל ולשמור לצורך הבטחת העקיבות לפי תת–סימן זה
), לפי סוגי עוסקים, בשים לב לגודלם 2(–) ו1(163– ו162 הקלות בדרישות סעיפים
)3(
.ולסוג המזון המועבר ומתקבל על ידם
תת–סימן ג': תקנות לעניין שיווק מזון
.164
:השר רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה
תקנות לעניין
שיווק מזון
לרבות לעניין תנאי מכירה נאותים, ורשאי השר לקבוע - התנאים לשיווק מזון
)1(
;תקנות כאמור לפי סוגי משווקים, בשים לב לגודלם ולסוג המזון הנמכר על ידם
לרבות החובה לבדוק קיומן של דרישות - חובות משווק בעניין שיווק מזון
)2(
מסוימות לסימון מזון, וכן הטלת חובת סימון לגבי מזון מסוים שקבע השר, ובכלל זה
מזון שאינו ארוז מראש על ידי היצרן וחובת סימון במקום הממכר;
;191 החזרה יזומה בידי משווק לפי סעיף
)3(
לרבות הקביעה כי בנסיבות מיוחדות ובהחלטה מנומקת- סוג מזון רגיש מסוים
)4(
בשים לב לסכנה לבריאות ובטיחות הציבור, נדרשת הוכחה לגבי מילוי דרישות הדין
החל לגבי ייצורו וכי אין לשווקו ללא הוכחה כאמור; קבע השר כאמור, יקבע את דרכי
ההוכחה והמסמכים שנדרש לשמור לשם הוכחה כאמור, והוא רשאי לקבוע דרישות
כאמור לפי סוגי משווקים;
) לתקופה 4( לרבות קביעה כי נדרשת הוכחה כאמור בפסקה- סוג מזון רגיל מסוים
)5(
;שקבע, שלא תעלה על חצי שנה
תנאים לעניין שיווק מזון ייעודי;
)6(
.תנאים לעניין שיווק מזון המיועד לייצוא
)7(
תת–סימן ד': חובות משווק מן האזור
.165
- בתת–סימן זה
הגדרות
;172 כמשמעותו בסעיף- ""מרשם המשווקים מן האזור
אדם העוסק בהבאת מזון מהאזור לישראל;- ""משווק מן האזור
מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות163 סעיף
מפורטות יותר לעניין סימונו של מזון לצרכי
זיהוי שיאפשר עקיבות, מסמכים נוספים, בדיקות ואישורים
שיש לקבל ולשמור, וכן הקלות למשווקים על הדרישות
שבפרק ובתקנות בשים לב לגודל העוסקים ולסוגי המזון
שהם מעבירים ומקבלים.
בנוסף לאמור לעיל מוצע להסמיך את השר 164 סעיף
לקבוע בתקנות הוראות שונות הקשורות
לתנאים לשיווק מזון ובכלל זה תנאי מכירה נאותים לפי
סוג המשווקים וסוג המזון שהם מוכרים; חובות לסימון
מזון על ידי המשווק לרבות ביחס למזון שאינו ארוז מראש
וחובתו לוודא קיומו של סימון מתאים ביחס לדרישות
מסוימות; הוראות בעניין החזרה יזומה על ידי משווק של
מזון שנפסל; הוראות מיוחדות ביחס לסוגים מסוימים של
מזון רגיש או מזון רגיל, מידת ההקפדה על בדיקת אופן
יצורו של אותו מזון בטרם שיווקו, ותקופת השמירה של
תיעוד בדיקה שנערכה כאמור; תנאים לעניין שיווק מזון
ייעודי ותנאים לעניין שיווק מזון המיועד לייצוא.
מוצע לקבוע הוראות בעניין העברת מזון165 סעיף
מהאזור לישראל; בהתאם לגישה שלפיה
הפיקוח על מזון המובא לישראל הוא חלק בלתי נפרד
ממערך הפיקוח על מזון המיוצר בישראל המתבצע בידי
משרד הבריאות, מתחייב כי ההסדרים הנוהגים לעניין
פיקוח על יבוא המזון לישראל יחולו גם על הבאת מזון
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1456
. אדם בעל רישום תקף במרשם המשווקים מן האזור- ""משווק מן האזור רשום
החלת הוראות על
הבאת מזון מהאזור
לישראל
.166
,על הבאת מזון מהאזור לישראל וביחס למזון זה, יחולו הוראות סימן ב' והתקנות לפיו
וסימנים י' וי"א, בשינויים המחויבים, 164– ו148 וסימנים ד' ו–ה', התקנות לפי סעיפים
בשינויים המפורטים בתת–סימן זה ובשינויים נוספים שהשר רשאי לקבוע, בהתייעצות
עם שר הכלכלה, והכל ככל הנדרש לשם שמירה על בריאות הציבור.
החלת הוראות על
משווק מן האזור
.167
,166 על אף האמור בסימנים ד' ו–ה' שהוחלו על הבאה מן האזור כאמור בסעיף
(א)
- בהוראות החלות על משווק מן האזור לפי סעיף זה
) רישום כמשווק מן האזור יבוא במקום רישום כיבואן רשום; 1(
;92 יבוא במקום אישור מוקדם לייבוא לפי סעיף169 ) אישור מיוחד לפי סעיף2(
) הוא הציג אישור מן הרשות המוסמכת באזור בדבר הפיקוח הנדרש לפי סימן3(
;ה' על המזון, ככל שנדרש אישור כאמור
יוחל בשינויים אלה: 83 סעיף
(ב)
(ב) ייקרא לעניין סעיף זה, "ייצורו לשם ייצוא או לשם החזרתו 3 ) בפסקה1(
;"לאזור
), ייקרא "החזרת משלוח מזון שיוצא או הועבר לאזור והוחזר שלא 4( ) בפסקה2(
."מטעמים של בריאות הציבור
) בלי לגרוע מהאמור בסעיף זה, רשאי השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, 3(
לקבוע הוראות נוספות אשר יחולו על משווק מן האזור, ככל הנדרש לשם
השמירה על בריאות הציבור;
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על הבאת מזון כאמור שיוצר על ידי בעל רישיון
(ג)
ייצור או יובא על ידי יבואן רשום לפי פרק זה.
הבאת מזון מהאזור
לישראל
.168
:לא יביא אדם מזון מהאזור לשטח ישראל, אלא בהתקיים אלה
מהאזור ומשטחי המועצה הפלסטינית. זאת, לשם שמירה
על בריאות הציבור ובשים לב גם לעקרון הכללי שלפיו
מדינת ישראל והרשות הפלסטינית כלולות במעטפת מכס
אחת, כפי שהדבר מעוגן בחוק יישום ההסכם בדבר רצועת
עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות) (תיקוני
. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי על 1994–חקיקה), התשנ"ה
הבאה של מזון מהאזור ומשטחי המועצה הפלסטינית
יחולו ההסדרים, הכללים, והוראות הדין הרלבנטיות
הנוהגים לפי הפקודה. לענין זה מוצע להגדיר כי ינוהל
מרשם של משווקים מן האזור ומשווק מן האזור יהיה רשום
במרשם זה.
מוצע לקבוע כי על הבאת מזון מהאזור ומשטחי 166 סעיף
המועצה הפלסטינית לישראל יחולו הוראות
חלק מסימני הפקודה והתקנות שנקבעו לפיהם בשינויים
המחויבים וכן בשינויים שיפורטו להלן ושיקבעו בתקנות
שיתקין שר הבריאות בהתייעצות עם שר הכלכלה.
עניינו פירוט חלק מהשינויים שיחולו ביחס 167 סעיף
להבאת מזון מהאזור ומשטחי המועצה
הפלסטינית, והם: רישום נפרד של משווקים מן האזור
במקום רישום כיבואן רשום, קבלת אישור מיוחד להבאה
מהאזור במקום אישור מוקדם לייבוא, והצגת אישור
מהרשות המוסמכת באזור בדבר הפיקוח הנדרש על
והכל אלא אם העוסק המביא - העוסק, אם נדרש כזה
מזון מן האזור הוא ממילא בעל רישיון יצרן או בעל תעודת
יבואן רשום. עוד מוצע לקבוע כי הוראות מסוימות בפקודה
המתייחסות ליצוא יחולו גם על הוצאה לאזור, אם המזון
מוחזר לאזור ממנו הגיע, או מוחזר מהאזור שלא מטעמים
לפרק. 83 של בריאות הציבור, כמקבילה להוראות סעיף
כאמור מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם שר
הכלכלה, לקבוע שינויים נוספים והוראות נוספות שיחולו
על משווק מן האזור, ככל שנדרש לשם שמירה על בריאות
הציבור.
יוער כי הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על הבאת
מזון כאמור שיוצר על ידי בעל רישיון ייצור או יובא על
ידי יבואן רשום לפי פרק זה.
מוצע לקבוע איסור על הבאת מזון מן האזור168 סעיף
לשטח ישראל על ידי מי שאינו משווק מן האזור,
שקיבל את המזון מאדם בעל היתר תקף להוצאת מזון מן
הרשות המוסמכת באזור, ושהביא את המזון לישראל לפי
התנאים שנקבעו בהיתר כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1457
;הוא משווק מן האזור רשום
)1(
הוא קיבל את המזון מאדם בעל היתר תקף להוצאת המזון מאת הרשות המוסמכת
)2(
;באזור
הוא הביא את המזון לישראל בהתאם לתנאים שנקבעו בהיתר האמור בפסקה
)3(
.)2(
אישור מיוחד
לשיווק מזון רגיש
בישראל
.169
משווק מן האזור לא יביא לשטח ישראל מזון רגיש אלא אם קיבל אישור מיוחד לכך
, בשינויים 92 מאת מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך, אשר יינתן לפי סעיף
המחויבים, ובהתאם לתנאי האישור.
עמידה בהוראות
סימון מזון
.170
משווק מן האזור לא יביא מזון לשטח ישראל אלא אם סימון המוצר כולל את שם
המשווק מן האזור, בהתאם להוראות החלות על יבואן לעניין סימון לפי חקיקת המזון,
בשינויים מחויבים.
עמידה בהוראות
התקנות
. 171משווק מן האזור לא יביא מזון לשטח ישראל בניגוד לתקנות שקבע השר לפי
).3()(ב167 סעיף
רישום משווק מן
האזור
.172
, ינהל מרשם, שבו ירשום מי שעוסק בהבאה של מזון מהאזור135 רשם, שמונה לפי סעיף
. 173 לישראל אשר התקיימו לגביו התנאים שבסעיף
תנאים לרישום
במרשם המשווקים
מן האזור
.173
:רשם לא ירשום מבקש במרשם המשווקים מן האזור, אלא אם מתקיימים בו כל אלה
);3(–) ו2(), למעט סעיף קטן (ב137 הוא הגיש בקשה בהתאם להוראות סעיף
)1(
;הוא תושב או אזרח ישראל או שהוא רשום כתאגיד לפי הדין בישראל
)2(
:הוא הגיש הצהרה הכוללת את אלה
)3(
;פרטים אודות יצרן המזון, לרבות עותק מתעודת הזיהוי של היצרן
(א)
פרטים אודות מקום עסקו, לרבות רישיון או אישור שניתן למקום עסקו, ככל
(ב)
שנדרש רישיון או אישור כאמור.
סימן ו': הסדרת אחסנה והובלה של מזון
חובות מוביל
ומאחסן של מזון
הטעון אחסנה או
הובלה בטמפרטורה
מבוקרת
.174
לא יוביל אדם מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת ולא יאחסן אדם מזון הטעון
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת
המזון ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
;הוא משווק מן האזור רשום
)1(
הוא קיבל את המזון מאדם בעל היתר תקף להוצאת המזון מאת הרשות המוסמכת
)2(
;באזור
הוא הביא את המזון לישראל בהתאם לתנאים שנקבעו בהיתר האמור בפסקה
)3(
.)2(
.169
משווק מן האזור לא יביא לשטח ישראל מזון רגיש אלא אם קיבל אישור מיוחד לכך
, בשינויים 92 מאת מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך, אשר יינתן לפי סעיף
המחויבים, ובהתאם לתנאי האישור.
אישור מיוחד
לשיווק מזון רגיש
בישראל
.170
משווק מן האזור לא יביא מזון לשטח ישראל אלא אם סימון המוצר כולל את שם
המשווק מן האזור, בהתאם להוראות החלות על יבואן לעניין סימון לפי חקיקת המזון,
בשינויים מחויבים.
עמידה בהוראות
סימון מזון
. 171משווק מן האזור לא יביא מזון לשטח ישראל בניגוד לתקנות שקבע השר לפי
).3()(ב167 סעיף
עמידה בהוראות
התקנות
.172
, ינהל מרשם, שבו ירשום מי שעוסק בהבאה של מזון מהאזור135 רשם, שמונה לפי סעיף
. 173 לישראל אשר התקיימו לגביו התנאים שבסעיף
רישום משווק מן
האזור
.173
:רשם לא ירשום מבקש במרשם המשווקים מן האזור, אלא אם מתקיימים בו כל אלה
תנאים לרישום
במרשם המשווקים
מן האזור
);3(–) ו2(), למעט סעיף קטן (ב137 הוא הגיש בקשה בהתאם להוראות סעיף
)1(
;הוא תושב או אזרח ישראל או שהוא רשום כתאגיד לפי הדין בישראל
)2(
:הוא הגיש הצהרה הכוללת את אלה
)3(
;פרטים אודות יצרן המזון, לרבות עותק מתעודת הזיהוי של היצרן
(א)
פרטים אודות מקום עסקו, לרבות רישיון או אישור שניתן למקום עסקו, ככל
(ב)
שנדרש רישיון או אישור כאמור.
סימן ו': הסדרת אחסנה והובלה של מזון
.174
לא יוביל אדם מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת ולא יאחסן אדם מזון הטעון
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת אלא אם כן הוא עומד בדרישות החלות עליו לפי חקיקת
המזון ומתקיימות לגביו הוראות פרק זה בכלל והוראות סימן זה, בפרט.
חובות מוביל
ומאחסן של מזון
הטעון אחסנה
או הובלה
בטמפרטורה
מבוקרת
מוצע לאסור הבאה מן האזור של מזון רגיש169 סעיף
לשטח ישראל אלא באישור מיוחד של מנהל
שירות המזון.
מוצע לאסור הבאה מן האזור של מזון לשטח170 סעיף
ישראל ללא סימון שם המשווק מן האזור לפי
ההוראות החלות על יבואן לעניין סימון מכוח חקיקת
המזון, בשינויים המתחייבים.
מוצע לאסור על הבאה מן האזור של מזון לשטח171 סעיף
ישראל בניגוד לתקנות שיימנו בתוספת השישית.
מוצע לקבוע כאמור קיומו של רישום משווקים172 סעיף
מן האזור אצל רשם יבואני המזון שימונה לפי
.135 סעיף
עניינו התנאים לרישום משווק מן האזור ובכלל173 סעיף
זה עליו להיות תושב ישראל או אזרח ישראל
או רשום כתאגיד לפי הדין בישראל, הגשת בקשה בדומה
לבקשה לרישום יבואנים, בשינויים מתחייבים, והגשת
הצהרה הכוללת פרטים אודותיו ואודות עסקו.
סימן ו': הסדרת אחסנה והובלה של מזון
כללי
מוצע לקבוע איסור על הובלה ואחסנה של מזון 174 סעיף
הטעון הובלה או אחסנה בטמפרטורה מבוקרת,
שלא לפי הוראות חקיקת המזון הרלוונטיות והוראות סימן זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1458
רישיון הובלה
.175
נקבע בחקיקת המזון כי מזון טעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת, לא יוביל אדם מזון
כאמור, אלא אם כן הוא בעל אחד מרישיונות אלה, לפחות, ובהתאם לתנאי הרישיון
האמור:
רישיון הובלה לפי סימן זה;
)1(
;") להגדרה "ייצור6( רישיון ייצור הכולל היתר להובלה כאמור לפי פסקה
)2(
.)(א142 היתר להובלה בתעודת היבואן שלו לפי סעיף
)3(
בקשה לרישיון
הובלה
.176
,המבקש רישיון הובלה או חידוש רישיון כאמור יגיש בקשה בצירוף מסמכים
(א)
. 183 פרטים וטפסים, בהתאם לנדרש בתקנות לפי סעיף
בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש ללשכת הבריאות המחוזית, במחוז שבו הגיש
(ב)
המבקש את בקשתו לקבלת רישיון עסק; ואם יש לו רישיון עסק ביותר ממחוז אחד,
רשאי להגיש את הבקשה בכל אחד מהמחוזות האמורים.
החלת הוראות
על רישיון הובלה
ותוקפו
.177
;, בשינויים המחויבים66 עד54 על רישיון הובלה יחולו הוראות סעיפים
(א)
על אף הוראת סעיף קטן (א), תוקף רישיון הובלה יהיה לחמש שנים.
(ב)
רישיון אחסנה
.178
נקבע בחקיקת המזון כי מזון טעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת, לא יאחסנו אדם
(א)
בבית קירור אלא אם כן הוא בעל אחד מרישיונות אלה לפחות:
רישיון אחסנה לפי סימן זה;
)1(
;") להגדרת "ייצור6( רישיון ייצור הכולל פעילות כאמור לפי פסקה
)2(
.))(ב1(136 היתר לאחסנה בתעודת היבואן שלו לפי סעיף
)3(
לא יאחסן אדם מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת אלא בהתאם לתנאי
(ב)
הרישיונות האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל זה בהתאם לסוג המזון שמבוקש לאחסן
במחסן.
בקשה לרישיון
אחסנה
.179
,המבקש רישיון אחסנה או חידוש רישיון כאמור יגיש בקשה בצירוף מסמכים
(א)
.183 פרטים וטפסים, בהתאם לנדרש בתקנות לפי סעיף
בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש ללשכת הבריאות המחוזית, במחוז שבו הגיש
(ב)
המבקש את בקשתו לקבלת רישיון עסק; ואם יש לו רישיון עסק ביותר ממחוז אחד,
רשאי להגיש את הבקשה בכל אחד מהמחוזות האמורים.
מוצע לקבוע כי הובלה בטמפרטורה מבוקרת175 סעיף
טעונה קבלת רישיון הובלה, רישיון ייצור הכולל
היתר להובלה, או היתר להובלה במסגרת תעודת יבואן
רשום.
מוצע שבקשה לקבלת רישיון הובלה תוגש176 סעיף
ללשכת הבריאות המחוזית במחוז שבו הגיש
המבקש בקשה לקבלת רישיון עסק, ומוצע לקבוע כי
הטפסים, הפרטים והמסמכים הנחוצים יפורטו בתקנות
שיקבע השר.
מוצע לקבוע כי על רישיון הובלה יחולו אותם 177 סעיף
66 עד54 תנאים והוראות הקבועים בסעיפים
לעניין 57 בשינוים המחויבים, ואולם על אף הוראת סעיף
תוקף רישיון, מוצע לקבוע כי תוקף רישיון הובלה יהיה
לחמש שנים.
מוצע לקבוע כי אחסנה בטמפרטורה מבוקרת178 סעיף
טעונה קבלת רישיון אחסנה, רישיון ייצור הכולל
היתר לאחסנה, או היתר לאחסנה במסגרת תעודת יבואן
רשום. עוד מוצע כי ייאסר לאחסן מזון הטעון אחסנה
בטמפרטורה מבוקרת, אלא בהתאם לתנאי הרישיון או
ההיתר שקיבל ובהתאם לסוג המזון המאוחסן.
מוצע שבקשת רישיון אחסנה תוגש ללשכת179 סעיף
הבריאות המחוזית במחוז שבו הגיש המבקש
בקשה לקבלת רישיון עסק, ומוצע לקבוע כי הטפסים,
הפרטים והמסמכים הנחוצים יפורטו בתקנות שיקבע השר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1459
פטור מרישיון
אחסנה
.180
:, לא יידרש רישיון אחסנה במקרים אלה178 על אף האמור בסעיף
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת על ידי משווק במקום המכירה לצרכן;
)1(
.51 אחסנה בטמפרטורה מבוקרת בבית אוכל שאינו נדרש לרישיון יצרן לפי סעיף
)2(
היתר לסימון
ברישיון אחסנה
.181
, מנהל שירות המזון רשאי לקבוע ברישיון אחסנה היתר להדבקת46 על אף הוראת סעיף
. 123 תווית על גבי מזון מיובא ארוז מראש או פעולת סימון לפי סעיף
החלת הוראות על
רישיון אחסנה
.182
., בשינויים המחויבים66 עד54 על רישיון אחסנה יחולו הוראות סעיפים
תקנות לעניין רישיון
הובלה או אחסנה
.183
:השר רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה
רישיון) או חידושו, לרבות דרך - בקשה לרישיון הובלה או אחסנה (בסעיף זה
)1(
;הגשת בקשה כאמור, המסמכים שיש לצרף לבקשה ואופן הטיפול בה
קביעת תנאים למתן הרישיון ותנאים ברישיון, ויכול שקביעה כאמור תהיה בשים
)2(
לב לסיווגם של רישיונות לפי קבוצות המזונות המאוחסנים או המובלים או לפי סוגי
פעילות האחסנה וההובלה, לפי העניין.
תנאים לעניין מחסנים שהאחסון בהם אינו דורש רישיון אחסנה, ובכלל זה לעניין
)3(
.הציוד הנדרש בהם ואופן החזקת המזון בהם
סימן ז': הוראות כלליות לעניין יצרן, יבואן ומשווק
תת–סימן א': החזקת מזון בטמפרטורה מבוקרת
מזון שנקבעה לו
טמפרטורה מבוקרת
.184
:נקבעה לגבי מזון מסוים טמפרטורה מבוקרת, יחולו לגביו הוראות אלה
יחזיק את המזון בהתאם לתנאים - יבואן, יצרן, משווק גדול, מוביל או מאחסן
)1(
;לפי קביעת היצרן, אלא אם נקבע אחרת בחקיקת המזון
יחזיק את המזון בתנאים בהתאם לקביעת היצרן, - משווק שאינו משווק גדול
)2(
;אלא אם הורה לו מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו אחרת בהוראה פרטנית
.180
:, לא יידרש רישיון אחסנה במקרים אלה178 על אף האמור בסעיף
פטור מרישיון
אחסנה
אחסנה בטמפרטורה מבוקרת על ידי משווק במקום המכירה לצרכן;
)1(
.51 אחסנה בטמפרטורה מבוקרת בבית אוכל שאינו נדרש לרישיון יצרן לפי סעיף
)2(
.181
, מנהל שירות המזון רשאי לקבוע ברישיון אחסנה היתר להדבקת46 על אף הוראת סעיף
. 123 תווית על גבי מזון מיובא ארוז מראש או פעולת סימון לפי סעיף
היתר לסימון
ברישיון אחסנה
.182
., בשינויים המחויבים66 עד54 על רישיון אחסנה יחולו הוראות סעיפים
החלת הוראות על
רישיון אחסנה
.183
:השר רשאי להתקין תקנות בנושאים אלה
תקנות לעניין
רישיון הובלה או
רישיון) או חידושו, לרבות דרך אחסנה- בקשה לרישיון הובלה או אחסנה (בסעיף זה
)1(
;הגשת בקשה כאמור, המסמכים שיש לצרף לבקשה ואופן הטיפול בה
קביעת תנאים למתן הרישיון ותנאים ברישיון, ויכול שקביעה כאמור תהיה בשים
)2(
לב לסיווגם של רישיונות לפי קבוצות המזונות המאוחסנים או המובלים או לפי סוגי
פעילות האחסנה וההובלה, לפי העניין.
תנאים לעניין מחסנים שהאחסון בהם אינו דורש רישיון אחסנה, ובכלל זה לעניין
)3(
.הציוד הנדרש בהם ואופן החזקת המזון בהם
סימן ז': הוראות כלליות לעניין יצרן, יבואן ומשווק
תת–סימן א': החזקת מזון בטמפרטורה מבוקרת
.184
:נקבעה לגבי מזון מסוים טמפרטורה מבוקרת, יחולו לגביו הוראות אלה
מזון שנקבעה
לו טמפרטורה
יחזיק את המזון בהתאם לתנאים מבוקרת- יבואן, יצרן, משווק גדול, מוביל או מאחסן
)1(
;לפי קביעת היצרן, אלא אם נקבע אחרת בחקיקת המזון
יחזיק את המזון בתנאים בהתאם לקביעת היצרן, - משווק שאינו משווק גדול
)2(
;אלא אם הורה לו מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו אחרת בהוראה פרטנית
מוצע לקבוע כי אחסנה בטמפרטורה מבוקרת על180 סעיף
ידי משווק במקום המכירה לצרכן (כגון במכולת)
או בבית אוכל שאינו נדרש לרישיון יצרן לפי הפרק, תהיה
פטורה מקבלת רישיון אחסנה.
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון לקבוע 181 סעיף
היתר, ברישיון אחסנה, להדבקת תווית על גבי
מזון ארוז מראש.
מוצע לקבוע כי על רישיון אחסנה יחולו אותם182 סעיף
, 66 עד54 תנאים והוראות הקבועים בסעיפים
בשינוים המחויבים.
מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות183 סעיף
בעניין אופן הגשת הבקשות לקבלת או חידוש
רישיונות הובלה ואחסנה, הטפסים והמסמכים שיש
לצרף, אופן הטיפול בבקשה, וכן לקבוע תנאים למתן
הרישיון ותנאים ברישיון גופו. מוצע שהשר יוכל לקבוע
תנאים כאמור בהתאם לסוגי קבוצות המזון המובלים או
המאוחסנים או לפי סוגי פעולות האחסנה או ההובלה.
סימן ז': הוראות כלליות לעניין יצרן, יבואן ומשווק
קביעה כי יש לשמור מזון בטמפרטורה מבוקרת184 סעיף
יכולה להיעשות בהוראה במסגרת חקיקת
המזון או בקביעה של יצרן המזון, כאשר הוראה במסגרת
חקיקת המזון גוברת על קביעה של היצרן. על כן, על עוסק
במזון להכיר את הוראות חקיקת המזון בנוגע לשמירת
מזון בטמפרטורה מבוקרת ביחס למזון שהוא עוסק בו,
לצד היכרות עם קביעות היצרן. עם זאת, בשים לב לנטל
שדרישה להיכרות כזו עם חקיקת המזון עשויה להטיל על
עוסקים קטנים ובינוניים, הוחלט לקבוע הסדר המקל עימם.
לכן, מוצע לקבוע כי משווק שאינו משווק גדול יהיה חייב
להחזיק את המזון בהתאם לתנאים לפי קביעת היצרן, אלא
אם קיבל הוראה אחרת ישירות מאת מנהל שירות המזון
או מי שהסמיכו, בהוראה פרטנית. בכך, מקל הפרק על
משווקים קטנים ובינוניים ויוצר עבורם וודאות משפטית
סבירה. לעומת זאת, משווק גדול מסוגל, ולפיכך נדרש,
לבצע בדיקה רגולטורית לגבי כלל מוצרי המזון שהוא
משווק, ולפעול לפי הוראות החקיקה, כאשר קביעות היצרן
אינן תואמות אותן.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1460
מזון שלא נקבעה לו
טמפרטורה מבוקרת
.185
לא נקבעה בתקנות לפי חקיקת המזון הוראה על החזקת מזון מסוים בטמפרטורה
(א)
מבוקרת, רשאי מנהל שירות המזון לקבוע לגביו הוראות להחזקה בטמפרטורה מבוקרת,
לתקופה שלא תעלה על חודש, ובנסיבות מיוחדות לחודש נוסף.
הוראה לפי סעיף זה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט.
(ב)
עוסק במזון יחזיק מזון בהתאם להוראות מנהל שירות המזון לפי סעיף קטן (א).
(ג)
הסמכה להתקין
תקנות בעניין
טמפרטורה מבוקרת
.186
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ייצור מזון, אחסנתו, הובלתו או ייבואו בטמפרטורה
מבוקרת, בהתאם לסוג המזון ולמאפייניו.
תת–סימן ב': ארגונים לחלוקת מזון
פטור לארגונים
לחלוקת מזון
.187
על אף האמור בפרק זה, תאגיד מזון פטור מרישיון יצרן, רישיון הובלה ורישיון אחסנה
- לפי פרק זה; לעניין זה
תאגיד המספק ארוחות מזון לנזקקים או לבתי נזקקים, בלא תמורה או - ""תאגיד מזון
תמורת תשלום סמלי, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה:
התאגיד אינו מסרב לספק - אם התאגיד מספק מזון תמורת תשלום סמלי
)1(
;ארוחת מזון לנזקק שאינו עומד בתשלום הסמלי
התאגיד פועל שלא למטרות רווח, והוא מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק
)2(
, או שהוא הקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות531980-העמותות, התש"ם
, או שהוא חברה לתועלת הציבור הרשומה 541979-לפי חוק הנאמנות, התשל"ט
, שהוכרו כמוסד ללא 551999-אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט
;561976-כוונת רווח לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו
אחת ממטרות התאגיד הרשומות בתקנון או במסמך היסוד שלו היא
)3(
;הספקת מזון לנזקקים והוא אינו עוסק במכירת מזון שאינה למטרה זו
התאגיד אינו פועל במסגרת גוף החייב בהספקת ארוחות מזון לסועדים או
)4(
;במסגרת גוף שהספקת ארוחות המזון נלווית לשירות אחר שהוא מספק לסועדים
התאגיד נרשם באתר האינטרנט כתאגיד מזון אשר מתקיימים בו תנאי סעיף
)5(
זה, תוך פירוט כתובות המקומות שבהם הוא פועל נכון למועד הרישום, וציון אם
המזון שמחולק או שמועבר הינו שלא בתמורה או בתמורה סמלית; לעניין זה,
תשלום שמבקש התאגיד בעבור ארוחת מזון או בעבור הספקת - ""תשלום סמלי
שאינו - הארוחה לבית הנזקק, בסכום שקבע השר, ובהעדר קביעה על ידי השר
עולה על התשלום המרבי אשר ניתן לגבות כתנאי לקבלת תמיכה מהמדינה לפי
, לעניין מבחני תמיכה בפעילות 571985-א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 סעיף
מסוג זה;
מוצע כי לגבי מזון שלא נקבעה לגביו בחקיקת185 סעיף
המזון חובת שמירה בטמפרטורה מבוקרת, יהיה
מנהל שירות המזון מוסמך לקבוע לגביו הוראה, שתפורסם
ברשומות ובאתר האינטרנט של שירות המזון, שתחייב
שמירה בטמפרטורה מבוקרת לתקופה של עד חודש, ובנסיבות
לחודש נוסף. - מיוחדות
מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות186 סעיף
לעניין ייצור מזון, אחסנתו, הובלתו או ייבואו
בטמפרטורה מבוקרת, והכול בהתאם לסוג המזון ולמאפייניו.
במצב החוקי כיום, הצורך ברישיון יצרן לכל187 סעיף
עוסק במזון מקשה על ארגוני צדקה וחסד
.210 'ס"ח התש"ם , עמ
53
.128 'ס"ח התשל"ט, עמ
54
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ
55
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ
56
.60 'ס"ח התשמ"ח, עמ
57
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1461
משך הפטור
לארגונים לחלוקת
מזון
.188
יהיה לשנתיים מיום התחילה של פרק זה או עד למועד התקנת187 פטור כאמור בסעיף
, לפי המוקדם, ורשאי השר להאריך את הפטור האמור, בצו, 189 תקנות לפי סעיף
לתקופות שלא יעלו על שנתיים נוספות.
התקנת תקנות
בעניין ארגונים
לחלוקת מזון
.189
השר יקבע תקנות לעניין תחולת הוראות סימנים ג' עד ז' על עוסקים במזון כמשמעותם
.187 בסעיף
תת–סימן ג': מניעת סכנה לבריאות הציבור ממזון
הוראות המנהל
לעוסקים במזון לשם
מניעת סכנה ממזון
מסוים
.190
נוכח מנהל שירות המזון כי קיימת סכנה חמורה ומיידית לבריאות הציבור
(א)
הנגרמת או העלולה להיגרם בשל מוצר מזון מסוים או בשל השימוש בו, רשאי הוא
לתת הוראות אשר יחולו על כל עוסק במזון, לצורך מניעת הסכנה, ובכלל זה הוראות
הוראות - לעניין אופן הייצור, האריזה, ההובלה, האחסון והשיווק של המזון (בסעיף זה
המנהל), ובלבד שיפורסמו בכל אלה:
באתר האינטרנט, באופן בולט, ובמיקום שייועד להוראות המנהל, עם עיקרי
)1(
הסיבות למתן ההוראה, ובשפות עברית, ערבית ובכל שפה נוספת שימצא המנהל
כי נדרשת לאותו עניין;
בשני עיתונים יומיים לפחות, בעלי תפוצה ארצית, אחד מהם בשפה הערבית;
)2(
.ברשומות
)3(
הוראות המנהל יינתנו לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ואולם רשאי
(ב)
מנהל שירות המזון להאריכן לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנה, אם נוכח
שממשיכים להתקיים הטעמים המצדיקים את נתינתם.
הוראות המנהל ייכנסו לתוקף עם פרסומן ברשומות; על אף האמור, בנסיבות
(ג)
חריגות הנוגעות למיידיות הסכנה לבריאות הציבור וחומרתה, רשאי מנהל שירות
המזון לקבוע בהוראות שיפורסמו באתר האינטרנט כי כניסתם לתוקף במועד הפרסום
48–באתר כאמור, ובלבד שהפרסום ברשומות יבוצע בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ
שעות ממועד הפרסום באתר האינטרנט.
.188
יהיה לשנתיים מיום התחילה של פרק זה או עד למועד התקנת187 פטור כאמור בסעיף
, לפי המוקדם, ורשאי השר להאריך את הפטור האמור, בצו, 189 תקנות לפי סעיף
לתקופות שלא יעלו על שנתיים נוספות.
משך הפטור
לארגונים לחלוקת
מזון
.189
השר יקבע תקנות לעניין תחולת הוראות סימנים ג' עד ז' על עוסקים במזון כמשמעותם
.187 בסעיף
התקנת תקנות
בעניין ארגונים
לחלוקת מזון
תת–סימן ג': מניעת סכנה לבריאות הציבור ממזון
.190
נוכח מנהל שירות המזון כי קיימת סכנה חמורה ומיידית לבריאות הציבור
(א)
הנגרמת או העלולה להיגרם בשל מוצר מזון מסוים או בשל השימוש בו, רשאי הוא
לתת הוראות אשר יחולו על כל עוסק במזון, לצורך מניעת הסכנה, ובכלל זה הוראות
הוראות - לעניין אופן הייצור, האריזה, ההובלה, האחסון והשיווק של המזון (בסעיף זה
המנהל), ובלבד שיפורסמו בכל אלה:
הוראות המנהל
לעוסקים במזון
לשם מניעת סכנה
ממזון מסוים
באתר האינטרנט, באופן בולט, ובמיקום שייועד להוראות המנהל, עם עיקרי
)1(
הסיבות למתן ההוראה, ובשפות עברית, ערבית ובכל שפה נוספת שימצא המנהל
כי נדרשת לאותו עניין;
בשני עיתונים יומיים לפחות, בעלי תפוצה ארצית, אחד מהם בשפה הערבית;
)2(
.ברשומות
)3(
הוראות המנהל יינתנו לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ואולם רשאי
(ב)
מנהל שירות המזון להאריכן לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנה, אם נוכח
שממשיכים להתקיים הטעמים המצדיקים את נתינתם.
הוראות המנהל ייכנסו לתוקף עם פרסומן ברשומות; על אף האמור, בנסיבות
(ג)
חריגות הנוגעות למיידיות הסכנה לבריאות הציבור וחומרתה, רשאי מנהל שירות
המזון לקבוע בהוראות שיפורסמו באתר האינטרנט כי כניסתם לתוקף במועד הפרסום
48–באתר כאמור, ובלבד שהפרסום ברשומות יבוצע בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ
שעות ממועד הפרסום באתר האינטרנט.
לעשות שימוש במזון שנתרם לטובת נזקקים. מוצע לפטור
ארגונים לחלוקת מזון לנזקקים מחובת קבלת רישיון יצרן,
רישיון הובלה ורישיון אחסנה, וזאת אם מדובר בארגונים
העומדים בתנאים שנקבעו ואשר נועדו להבטיח כי מדובר
בארגונים שישנה הצדקה לפטור אותם מחובות אלה. כמו
כן, טעונה קבלת הפטור הרשמה פומבית של הארגון (באתר
האינטרנט של שירות המזון) כעוסק בחלוקת מזון לנזקקים
תוך הצהרה על עמידה בתנאי הסעיף.
מוצע להסמיך את השר לקבוע
סעיפים
בתקנות תנאים נוספים בעניין זה, ובשל כך,
189– ו188
מוצע לקבוע כי משך הפטור לארגונים לחלוקת
מזון יהיה מוגבל לשנתיים מכניסת הפרק לתוקף, אלא אם כן
יותקנו לפני כן תקנות לעניין אופן החלת סימנים ג' עד ז' על
ארגונים אלה. השר יהיה מוסמך להאריך את משך הפטור
בצו, לתקופות שלא יעלו במצטבר על שנתיים נוספות.
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון לתת190 סעיף
הוראות פרטניות לכל עוסק במזון, כדי למנוע
סכנה חמורה ומיידית לבריאות הציבור העלולה להיגרם
משימוש במוצר מזון מסוים או בשל אותו מוצר מזון.
הוראות כאמור יפורסמו ברשומות וכן יפורסמו באופן בולט
באתר האינטרנט של שירות המזון, במיקום ייעודי למטרה
זו, ויפורטו בהן עיקרי הנימוקים. הפרסום יהיה בשפה
העברית ובשפה הערבית, ובכל שפה נוספת שימצא המנהל
כי היא דרושה בנסיבות העניין. בנוסף, יפורסמו הוראות
אלה בשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה ארצית שאחד
מהם בשפה הערבית.
עוד מוצע לקבוע כי הוראות שניתנו על ידי מנהל שירות
המזון בדרך זו יעמדו בתוקף לזמן מוגבל, ככלל עד שישה
חודשים, והוא יהיה רשאי להאריך את תוקפן לתקופות
נוספות שבמצטבר לא יעלו על שנה אחת, אם נוכח כי
ממשיכים להתקיים התנאים שהצדיקו את קביעתן.
עוד מוצע כי הוראות המנהל ייכנסו לתוקף עם פרסומן
ברשומות, אלא אם כן קבע המנהל אחרת בהוראה, בנסיבות
48–חריגות, ובלבד שהפרסום ברשומות יבוצע לא מאוחר מ
שעות ממועד הפרסום באתר האינטרנט.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1462
אחריות יצרן, יבואן
ומשווק לעניין מזון
מזיק
.191
מזון שהזיק או שעלול להזיק לבריאות האדם, לרבות מזון- "בסעיף זה, "מזון מזיק
(א)
שנמצאו לגביו תוצאות מעבדה המעידות על אי–התאמה של המזון להוראות חקיקת
המזון, שיש בה כדי להזיק או לעורר חשש לנזק כאמור .
עוסק במזון שנודע לו כי מזון שייצר, ייבא או מכר, לפי העניין, הוא מזון מזיק,
(ב)
יפעל לפי הוראות אלה:
ינקוט את כל האמצעים הסבירים למניעת השימוש במזון, לרבות אמצעים
)1(
:אלה, והכול לשם מניעת הסכנה או החשש לסכנה מצריכת המזון
עדכון היצרן או היבואן;
(א)
); על Recall( הוצאת המזון מדרכי השיווק בדרך של החזרה יזומה
(ב)
אף האמור, הוראה על החזרה יזומה של מזון על ידי משווק תינתן רק ביחס
);3(164 למזון המשווק על ידו, ובהתאם לתקנות לפי סעיף
מסירת הודעה לציבור;
(ג)
יודיע באופן מיידי למנהל שירות המזון, לרבות פירוט האמצעים שנקט לפי
)2(
.), ויפעל על פי הוראותיו, לרבות הוראה על החזרה יזומה1( פסקה
רשאי מנהל שירות המזון לפעול לביצוע - )התקיימו הנסיבות לפי סעיף קטן (ב
(ג)
), בכל אחד ממקרים אלה: 2()הוראה שנתן לעוסק במזון לפי סעיף (ב
בנסיבות שבהן העוסק במזון סירב לבצע את ההוראה;
)1(
אף- בנסיבות דחופות או בנסיבות שבהן קיים קושי לאיתור בעלי המזון
)2(
;בטרם או במקביל למתן הוראה כאמור
עוסק במזון יישא בהוצאות של פעולות שנקט מנהל שירות המזון לפי סעיף
(ד)
קטן (ג), אלא אם כן הוא קבע אחרת.
מנהל שירות המזון רשאי להורות על החזרה יזומה, אם התקיימו נסיבות כאמור
(ה)
בסעיף קטן (ב), אף אם לא הובא הדבר לידיעתו דרך עוסק במזון, וזאת לאחר שנתן
לעוסק במזון הזדמנות לטעון את טענותיו, אלא אם ראה כי קיים צורך דחוף, לשם
שמירה על בריאות הציבור, להורות על החזרה יזומה כאמור מבלי לשמוע את טענותיו.
עוסק במזון ישמור עותק או יתעד אצלו תלונות בדבר היזק או היתכנות היזק
(ו)
לבריאות אדם ממזון שייצר, ייבא או מכר, לפי העניין, לתקופה של שלוש שנים לפחות
ממועד קבלת התלונה.
מוצע לקבוע כי מזון שהזיק או שעלול להזיק191 סעיף
לבריאות האדם, ובכלל זה מזון שנמצא לגביו
בבדיקת מעבדה שאינו מתאים להוראות שבחקיקת המזון
באופן העלול להזיק או לעורר חשש שהוא מזיק, יקרא "מזון
מזיק". מוצע לקבוע כי עוסק במזון שנודע לו כי מזון שייצר,
יבא או מכר הוא מזון מזיק ינקוט באמצעים סבירים לשם
מניעת השימוש במזון כדי למנוע את הסכנה או החשש
לסכנה, ובכלל זה עדכון היצרן או היבואן, לפי העניין,
הוצאה של המוצר מדרכי השיווק, החזרה - Recall וביצוע
יזומה (איסוף מהמדפים), והודעה לציבור. מודגש, כי הוראה
להחזרה יזומה של מזון על ידי משווק תינתן רק ביחס למזון
המשווק על ידו, ובהתאם לתקנות שיקבעו לעניין זה. בנוסף
לכך נדרש העוסק במזון למסור הודעה מיידית למנהל שירות
המזון על כך, לפרט אילו צעדים נקט, ולפעול לפי הוראותיו.
עוד מוצע כי אם קיבל מנהל שירות המזון הודעה כאמור
או אם נודע לו על מוצר מזיק באופן אחר, הוא יהא רשאי
להורות על החזרה יזומה של מוצר מזון, וכן יהיה רשאי לפעול
בדרכים שיראה לנכון כדי להביא לביצוע הוראה שנתן לעוסק,
אם העוסק מסרב לבצע את ההוראה או אם יש דחיפות, או
קושי באיתור בעלי המזון. עלויות הוצאות שנקט מנהל שירות
המזון לעניין זה יחולו על העוסק הרלוונטי. הוראה להחזרה
יזומה שלא על בסיס הודעה של העוסק במזון תיעשה לאחר
מתן הזדמנות לאותו עוסק לטעון את טענותיו, אלא אם כן
קיים צורך דחוף לשם שמירה על בריאות הציבור, להורות על
החזרה יזומה בלא שמיעת הטענות כאמור. כן נקבעה בסעיף
קטן (ו) חובה על עוסק במזון לשמור מידע ותלונות בעניין היזק
או היתכנות להיזק לבריאות אדם ממזון שיצר, לתקופה של
שלוש שנים לפחות ממועד קבלת התלונה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1463
הודעה בדבר
מסוכנות מזון
.192
, מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך יהיה רשאי191 בלי לגרוע מהוראות סעיף
לעשות כל אחד מאלה:
להורות לעוסק להודיע או לפרסם, לכל אדם הנוגע בדבר, כי מזון או תהליך עבודה
)1(
אינו מתאים לדרישות חקיקת המזון החלות עליו, וכי המזון או תהליך העבודה מסוכן
לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או שקיימת הסתברות גבוהה למסוכנות כאמור;
ההודעה תהיה באופן שיורה עליה מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו; הוראה לפי
פסקה זו לא תינתן אלא לאחר שניתנה לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו;
להודיע או לפרסם הודעה מטעמו אם נוכח כי העוסק סירב להודיע או לפרסם,
)2(
), או שסבר כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו1( באופן שהורה עליו כאמור בפסקה
- או לבטיחותו של אדם, ובלבד שנתן לו הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו, ורשאי הוא
להודיע או לפרסם הודעה מטעמו גם בלי שנתן לעוסק הזדמנות סבירה
(א)
לטעון את טענותיו אם סבר כי קיים חשש מיידי כאמור, ובלבד שנתן לו הזדמנות
כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן;
לחייב את העוסק בהוצאות ההודעה או הפרסום, כולן או חלקן;
(ב)
להורות לכל עוסק להודיע או לפרסם, או להודיע או לפרסם הודעה מטעמו, על
)3(
,ממצאי בדיקות שערך בהתאם לסמכותו לפי פרק זה, אם נוכח כי נגרמה פגיעה לשלומו
לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או קיימת הסתברות גבוהה שתיגרם פגיעה כאמור,
ובלבד שנתן לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו טרם מתן ההודעה או הפרסום
כאמור; סבר נותן ההוראה כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של
אדם, רשאי הוא לפרסם כאמור בלי שנתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו כאמור,
ובלבד שנתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
הודעה על הפסקת
פעולות עוסק במזון
.193
מצא מנהל שירות המזון או רופא מחוזי שמזון אינו מתאים לדרישות חקיקת
(א)
המזון החלות עליו או כי קיים חשש לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או
עלול להתקיים חשש כאמור בשל המזון, רשאי הוא, בצו, להורות לעוסק במזון, בהודעה
בכתב, להפסיק לייצר את המזון או להפסיק את מכירתו, וכן להורות על איסופו של
המזון למקום שקבע, החזרתו לעוסק במזון שממנו קיבל את המזון, והכול באופן שיורה
ולאחר שנתן לעוסק במזון הזדמנות סבירה, בנסיבות העניין, לטעון את טענותיו.
סבר מנהל שירות המזון או רופא מחוזי כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו
(ב)
או לבטיחותו של אדם, או עלול להתקיים חשש כאמור, רשאי הוא לתת לעוסק במזון
הוראה לפי סעיף קטן (א) בלי שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שנתן לו
הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
.192
, מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך יהיה רשאי191 בלי לגרוע מהוראות סעיף
לעשות כל אחד מאלה:
הודעה בדבר
מסוכנות מזון
להורות לעוסק להודיע או לפרסם, לכל אדם הנוגע בדבר, כי מזון או תהליך עבודה
)1(
אינו מתאים לדרישות חקיקת המזון החלות עליו, וכי המזון או תהליך העבודה מסוכן
לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או שקיימת הסתברות גבוהה למסוכנות כאמור;
ההודעה תהיה באופן שיורה עליה מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו; הוראה לפי
פסקה זו לא תינתן אלא לאחר שניתנה לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו;
להודיע או לפרסם הודעה מטעמו אם נוכח כי העוסק סירב להודיע או לפרסם,
)2(
), או שסבר כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו1( באופן שהורה עליו כאמור בפסקה
- או לבטיחותו של אדם, ובלבד שנתן לו הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו, ורשאי הוא
להודיע או לפרסם הודעה מטעמו גם בלי שנתן לעוסק הזדמנות סבירה
(א)
לטעון את טענותיו אם סבר כי קיים חשש מיידי כאמור, ובלבד שנתן לו הזדמנות
כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן;
לחייב את העוסק בהוצאות ההודעה או הפרסום, כולן או חלקן;
(ב)
להורות לכל עוסק להודיע או לפרסם, או להודיע או לפרסם הודעה מטעמו, על
)3(
,ממצאי בדיקות שערך בהתאם לסמכותו לפי פרק זה, אם נוכח כי נגרמה פגיעה לשלומו
לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או קיימת הסתברות גבוהה שתיגרם פגיעה כאמור,
ובלבד שנתן לעוסק הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו טרם מתן ההודעה או הפרסום
כאמור; סבר נותן ההוראה כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של
אדם, רשאי הוא לפרסם כאמור בלי שנתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו כאמור,
ובלבד שנתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
.193
מצא מנהל שירות המזון או רופא מחוזי שמזון אינו מתאים לדרישות חקיקת
(א)
המזון החלות עליו או כי קיים חשש לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם, או
עלול להתקיים חשש כאמור בשל המזון, רשאי הוא, בצו, להורות לעוסק במזון, בהודעה
בכתב, להפסיק לייצר את המזון או להפסיק את מכירתו, וכן להורות על איסופו של
המזון למקום שקבע, החזרתו לעוסק במזון שממנו קיבל את המזון, והכול באופן שיורה
ולאחר שנתן לעוסק במזון הזדמנות סבירה, בנסיבות העניין, לטעון את טענותיו.
הודעה על הפסקת
פעולות עוסק
במזון
סבר מנהל שירות המזון או רופא מחוזי כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו
(ב)
או לבטיחותו של אדם, או עלול להתקיים חשש כאמור, רשאי הוא לתת לעוסק במזון
הוראה לפי סעיף קטן (א) בלי שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שנתן לו
הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון או מי192 סעיף
שהסמיכו לכך, להורות לעוסק להודיע או
לפרסם הודעות, באופן שיקבע, כדי להזהיר עוסקים
אחרים ואת הציבור בכללותו, ביחס למסוכנות של מוצר
מזון או של תהליך עבודה, וכן יהיה רשאי לפרסם הודעה
מטעמו אם העוסק סירב לעשות זאת או אם יש דחיפות
רבה בעניין. ככלל, מתן הוראה לעוסק לפרסם מותנית
בכך שניתנה לעוסק הזדמנות לטעון בעניין, למעט אם
יש חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם
(שאז תהיה אפשרות לטעון טענות בדיעבד). עלויות פרסום
ההודעה יחולו על העוסק. עוד מוצע שמנהל שירות המזון
יוסמך, במקרים המתאימים, לחייב עוסק לפרסם תוצאות
הוא יהיה רשאי - בדיקות, ואם נשקפת סכנה מיידית
לפרסם תוצאות כאמור בעצמו.
מוצע לקבוע סמכות למנהל שירות המזון או193 סעיף
לרופא מחוזי, שמצאו כי מזון אינו מתאים
לדרישות או שקיים או עלול להיות חשש לבריאות הציבור
לצוות על עוסק לנקוט צעדים כגון הפסקת - מאותו מזון
ייצור המזון, הפסקת מכירתו, איסופו מהשווקים, החזרתו
לעוסק שממנו התקבל, והכול באופן שיקבע בצו. הוצאת
צו כאמור תהיה לאחר מתן הזדמנות לעוסק להשמיע את
טענותיו, אלא אם כן הדחיפות מונעת זאת, שאז יתקיים
השימוע בהקדם האפשרי לאחר מכן.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1464
מניעת העברת מזון
לגורם מפר
.194
ראה מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לעניין זה כי בעל רישיון או תעודה לפי פרק
זה או משווק, הפר הוראה לפי חקיקת המזון והדבר עשוי ליצור סכנה לבריאות הציבור,
רשאי הוא לתת הוראות ליצרן, יבואן או משווק, במטרה למנוע העברת מזון הקשור
לסכנה האמורה לגורם המפר.
פסילת מזון
והשמדתו
.195
מנהל שירות המזון או רופא ממשלתי, שמצא כי מזון המיועד למכירה עלול להזיק
(א)
לבריאות אדם או שאינו ראוי למאכל אדם, רשאי לפסול מזון כזה ולצוות על השמדתו, או
למנוע באופן אחר את השימוש בו למאכל; לעניין סעיף זה, יראו גם בכל מוצר המוצג למכירה
כמיועד למכירה, ובכל מזון שטרם ניתנה לגביו תעודת שחרור כמזון המיועד למכירה.
לא יורה מנהל שירות המזון או רופא ממשלתי על השמדת מזון לפי סעיף
(ב)
קטן (א) אלא אם כן הודיע על כך ליצרן, ליבואן או למשווק שהמזון ברשותו, זמן סביר
לפני מתן ההוראה, ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, בכתב או בעל פה;
ימי עבודה לאחר מועד שמיעת הטענות. 7–החלטה לפי סעיף זה תתקבל לא יאוחר מ
הורה מנהל שירות המזון או רופא ממשלתי על השמדת מזון לפי סעיף קטן (ב),
(ג)
רשאי היצרן, היבואן, או המשווק, לפי העניין, לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים
ימים ממועד קבלת ההחלטה; השמדת המזון בהתאם להחלטה כאמור לא 14 בתוך
תבוצע אלא בחלוף המועד להגשת העתירה, אלא אם כן הסכים, בכתב, היצרן, היבואן
או המשווק לביצוע ההשמדה בטרם המועד האמור.
עד לשמיעת טענות כאמור בסעיף קטן (ב) או עד לקבלת החלטת בית משפט
(ד)
לפי סעיף קטן (ג), רשאי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו והרופא הממשלתי או מי
שהסמיכו להוציא את המזון מידי המחזיק בו ולאחסנו במקום שיורה, ובכלל זה בנמל
או בפיקוח המכס, או להורות למחזיק להעביר את המזון למקום אחסנה שיורה; כמו
כן רשאי המנהל לדרוש ערבות בגובה שקבע השר להבטחת מימון הוצאות האחסנה
עד לשמיעת הטענות והחלטה לגביהן.
ואולם אם מצא מנהל שירות המזון או רופא ממשלתי כי מתקיים אחד מאלה,
(ה)
רשאי הוא לתת הוראה על השמדת מזון לפי סעיף קטן (א) אף בלא שהודיע על כך
קודם לכן ובלי שנתן הזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן (ב):
המזון שניתנה לגביו הוראת השמדה הוא מזון רגיש;
)1(
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון או מי194 סעיף
שהסמיך לכך לתת הוראות שיראה לנכון כדי
למנוע העברת מזון לגורם שהפר את הוראות חקיקת המזון
באופן העלול לגרום סכנה לבריאות הציבור.
מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון או רופא195 סעיף
ממשלתי לפסול מזון ולנקוט צעדים למניעת
שימוש בו למאכל, לרבות השמדתו, אם מצא כי המזון
עלול להזיק לבריאות אדם או שאינו ראוי למאכל אדם.
הוראה זו תחול לגבי מזון שטרם ניתנה לגביו תעודת
שחרור מהסגר או שהוא מוצג כמיועד למכירה. הוראה
על השמדת מזון טעונה הודעה לעוסק שהמזון ברשותו,
זמן סביר מראש, ומתן הזדמנות לטעון טענות. עוד מוצע
לקבוע כי לאחר קיום שימוע כאמור יש לקבל החלטה
ימי עבודה לכל היותר, ולעוסק תהיה זכות לעתור 7 בתוך
14 לבית משפט לעניינים מינהליים כנגד ההחלטה בתוך
ימים. השמדה לא תבוצע בטרם חלף המועד לעתירה, אלא
אם כן הסכים העוסק, בכתב, להשמדתו לפני כן. בין מועד
גילוי המזון הפסול ניתן יהיה לשמור את המזון הפסול
במקום אחסנה מתאים לפי קביעת מנהל שירות המזון
או הרופא הממשלתי או מי שהוסמך מטעמם. עלויות
השמירה, ההובלה, האחזקה וההשמדה של המזון יחולו על
העוסק שהמזון בבעלותו. מנהל שירות המזון רשאי לדרוש
מהעוסק ערבות להבטחת מימון הוצאות האחסנה, בגובה
שיקבע השר. במקרים מיוחדים אלה ניתן יהיה לצוות על
השמדת מזון גם בלא הודעה מוקדמת ושימוע: אם מדובר
במזון רגיש, או שנשקף ממנו חשש מיידי לבריאותו של
אדם אם לא יושמד אף לפני שמיעת טענות, או אם העברתו
לאחסנה עד לשמיעת הטענות מטילה נטל בלתי סביר, או
שמשמעה בפועל השמדת המזון, או אם לא ניתנה ערבות
במועד, וכן אם למרות מאמץ סביר לא ניתן לאתר את
העוסק שהמזון ברשותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1465
המזון שניתנה לגביו הוראת השמדה הוא מזון רגיל אך מנהל שירות
)2(
המזון או הרופא הממשלתי נוכח כי קיים חשש מיידי לבריאותו של אדם, או
עלול להתקיים חשש כאמור, אם לא תינתן הוראת ההשמדה אף בטרם שמיעת
הטענות;
לא ניתן להעביר את המזון לאחסון בלי שהדבר יעלה כדי השמדתו, או
)3(
;שיש בכך משום נטל בלתי סביר
לא ניתנה ערבות לפי סעיף קטן (ד), במועד שנקבע בדרישה האמורה;
)4(
.לא ניתן לאתר את היצרן, היבואן או המשווק שהמזון ברשותו במאמץ סביר
)5(
היצרן, היבואן או המשווק שהמזון בבעלותו יישא בעלות ההוצאות לצורך
(ו)
שמירה, הובלה, אחזקה והשמדה של מזון לפי סעיף זה.
ניתנה הוראה להשמדת מזון לפי סעיף זה, יורה רופא ממשלתי או מנהל שירות
(ז)
המזון על העברת המזון לאתר מסוים לצורך ביצוע ההשמדה, ורשאי הוא להורות על
דרכי ההשמדה.
התליית רישיון
בשל אירוע
בריאותי חמור
.196
, אירוע שבו נפגעה בריאותם של כמה אנשים- "בסעיף זה, "אירוע בריאותי חמור
(א)
באופן חמור.
היה בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום, בעל רישיון אחסנה, בעל רישיון
(ב)
הובלה או בעל רישיון אחר לפי פרק זה מעורב באירוע בריאותי חמור הקשור לעיסוקו
במזון, ולדעת נותן הרישיון התליית רישיונו או תעודתו, לפי העניין, נחוצה לשם
מניעת סכנה חמורה לבריאות הציבור עד לבירור האירוע, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל
הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות את רישיונו או תעודתו.
יום ממועד 45–תקופת ההתליה לפי סעיף קטן (א) תסתיים במועד שלא יאוחר מ
(ג)
סיום בירור האירוע על ידי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו או במועד מוקדם יותר
שיורה, ובלבד שתקופת ההתליה לא תעלה על שנה.
תת–סימן ד': מעבדה מוכרת לבדיקת מזון וחובת עריכת בדיקות
הכרה במעבדה
לבדיקת מזון
.197
מנהל שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות רשאי להכיר במעבדה כמעבדה
(א)
מוסמכת לבדיקת מזון, לאחר שמצא כי היא עומדת בתנאים שנקבעו לפי סעיף
מעבדה מוכרת).- ) (להלן4()(ב27
.רשימת המעבדות המוכרות תפורסם באתר האינטרנט
(ב)
תעודת בדיקה
.198
מעבדה מוכרת העורכת בדיקה שהמציא לה מפקח תמציא לו את תוצאות הבדיקה
תעודת בדיקה).- לפי הטופס שבתוספת השביעית (בתת–סימן זה
המזון שניתנה לגביו הוראת השמדה הוא מזון רגיל אך מנהל שירות
)2(
המזון או הרופא הממשלתי נוכח כי קיים חשש מיידי לבריאותו של אדם, או
עלול להתקיים חשש כאמור, אם לא תינתן הוראת ההשמדה אף בטרם שמיעת
הטענות;
לא ניתן להעביר את המזון לאחסון בלי שהדבר יעלה כדי השמדתו, או
)3(
;שיש בכך משום נטל בלתי סביר
לא ניתנה ערבות לפי סעיף קטן (ד), במועד שנקבע בדרישה האמורה;
)4(
.לא ניתן לאתר את היצרן, היבואן או המשווק שהמזון ברשותו במאמץ סביר
)5(
היצרן, היבואן או המשווק שהמזון בבעלותו יישא בעלות ההוצאות לצורך
(ו)
שמירה, הובלה, אחזקה והשמדה של מזון לפי סעיף זה.
ניתנה הוראה להשמדת מזון לפי סעיף זה, יורה רופא ממשלתי או מנהל שירות
(ז)
המזון על העברת המזון לאתר מסוים לצורך ביצוע ההשמדה, ורשאי הוא להורות על
דרכי ההשמדה.
.196
, אירוע שבו נפגעה בריאותם של כמה אנשים- "בסעיף זה, "אירוע בריאותי חמור
(א)
באופן חמור.
התליית רישיון
בשל אירוע
בריאותי חמור
היה בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום, בעל רישיון אחסנה, בעל רישיון
(ב)
הובלה או בעל רישיון אחר לפי פרק זה מעורב באירוע בריאותי חמור הקשור לעיסוקו
במזון, ולדעת נותן הרישיון התליית רישיונו או תעודתו, לפי העניין, נחוצה לשם
מניעת סכנה חמורה לבריאות הציבור עד לבירור האירוע, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל
הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות את רישיונו או תעודתו.
יום ממועד 45–תקופת ההתליה לפי סעיף קטן (א) תסתיים במועד שלא יאוחר מ
(ג)
סיום בירור האירוע על ידי מנהל שירות המזון או מי שהסמיכו או במועד מוקדם יותר
שיורה, ובלבד שתקופת ההתליה לא תעלה על שנה.
תת–סימן ד': מעבדה מוכרת לבדיקת מזון וחובת עריכת בדיקות
.197
מנהל שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות רשאי להכיר במעבדה כמעבדה
(א)
מוסמכת לבדיקת מזון, לאחר שמצא כי היא עומדת בתנאים שנקבעו לפי סעיף
מעבדה מוכרת).- ) (להלן4()(ב27
הכרה במעבדה
לבדיקת מזון
רשימת המעבדות המוכרות תפורסם באתר האינטרנט.
(ב)
.198
מעבדה מוכרת העורכת בדיקה שהמציא לה מפקח תמציא לו את תוצאות הבדיקה
תעודת בדיקה).- לפי הטופס שבתוספת השביעית (בתת–סימן זה
תעודת בדיקה
מוצע לקבוע כי אם אירע אירוע שבו נפגעה 196 סעיף
באופן חמור בריאותם של כמה אנשים באופן
הקשור לעיסוק במזון, יהיה רשאי נותן רישיון להתלות את
רישיונו או את התעודה של כל עוסק במזון שהיה קשור
באירוע, אם סבר כי התליית הרישיון או התעודה נחוצים
למניעת סכנה לבריאות הציבור עד לבירור האירוע, וזאת
לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו. התליה כאמור
ימים מיום סיום בירור האירוע 45 תהיה לתקופה של עד
על ידי שירות המזון, ובלבד שתקופת ההתליה לא תעלה
על שנה אחת.
מוצע לקבוע כי מנהל שירותי בריאות הציבור197 סעיף
במשרד הבריאות יוסמך להכיר במעבדות
כמעבדות מוסמכות לבדיקת מזון ולפרסם את פרטיהן
באתר האינטרנט של משרד הבריאות, אם מצא כי המעבדה
עומדת בתנאים שנקבעו בתקנות.
מוצע לקבוע כי מעבדה מוכרת תהיה חייבת198 סעיף
להמציא את תוצאות הבדיקה, שערכה לבקשת
מפקח, על גבי טופס תעודת בדיקה של שירות המזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1466
חובת דיווח על
תוצאה חריגה
.199
מעבדה מוכרת אשר מצאה תוצאה חריגה בדוגמת מזון שקיבלה לבדיקה מגורם
(א)
שאינו מפקח לפי פרק זה, תמציא הודעה על כך לגורמים שקבע מנהל שירות המזון
.198 בנוהל שיועבר למעבדות ובטופס כאמור בסעיף
מנהל שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות רשאי לשלול הכרה כאמור בסעיף
(ב)
(א) ממעבדה אשר אינה ממלאת את חובת הדיווח על תוצאה חריגה בדוגמת מזון 197
.)כאמור בסעיף קטן (א
תעודת בדיקה
כראיה
.200
בהליכים לפי פרק זה תשמש תעודת בדיקה של מזון שניתנה על ידי מעבדה
(א)
מוכרת, ראיה לתוכנה כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר.
התעודה לא תהיה קבילה בבית המשפט אלא אם כן ממצאיה נמסרו לעוסק במזון
(ב)
שמזונו נבדק, באופן שקבע השר בתקנות, בתוך עשרים ואחד ימים מהתאריך הנקוב
בה כתאריך סיום הבדיקה; בית המשפט רשאי להאריך תקופה זו מטעמים מיוחדים.
חובת עריכת בדיקות
.201
יבואן או יצרן, וכל עוסק אחר אם נקבע לגביו בפרק זה או לפיו כי יבדוק מזון במעבדה
מוכרת, יקיים את החובה כפי שנקבעה ויישא בהוצאות הבדיקה.
תת–סימן ה': שונות
שמירת מסמכים
.202
מסמכים, בדיקות, מפרטים ואישורים שעל יצרן, יבואן או משווק לשמור לפי הוראות
פרק זה לרבות לצורך עקיבות המזון יכול שיישמרו גם בדרך דיגיטלית, אלא אם כן
נאמר אחרת.
השגה
.203
על החלטה של רשות לפי סימנים ג' ו–ו' רשאי מי שההחלטה ניתנה בעניינו להגיש
(א)
השגה בכתב, בהתאם להוראות אלה:
לפני מנהל שירות - התקבלה ההחלטה על ידי מי שאינו מנהל שירות המזון
)1(
המזון או לפני מי שמנהל שירות המזון הסמיכו לכך ובתנאי שהסמכה כאמור
פורסמה באתר האינטרנט, ויכול שההסמכה תהיה לדון בהשגה על סוגי החלטות
או על החלטות לפי זהות הגורם מקבל ההחלטה;
מוצע לקבוע חובה על מעבדה מוכרת לדווח199 סעיף
למשרד הבריאות (על גבי טופס ובנוהל שייקבעו)
על כל מקרה שבו מצאה תוצאה חריגה בדוגמת מזון
שקיבלה מאדם שאינו מפקח. ניתן יהיה לשלול הכרה
ממעבדה שהפרה את חובת הדיווח האמורה.
מוצע לקבוע כלל ההופך את נטל הראיה ביחס200 סעיף
לתעודת בדיקה של מזון שניתנה על ידי מעבדה
מוכרת ולקבוע כי בהליכים לפי הפרק המוצע תעודת
בדיקה כאמור תהיה ראיה לאמיתות תוכנה, כל עוד
לא נסתרה. עם זאת, על התעודה להימסר לעוסק במזון
ימים מסיום הבדיקה ובאופן שייקבע 21 שמזונו נבדק בתוך
בתקנות, שאחרת לא תהיה קבילה בבית המשפט. בית
משפט רשאי להאריך תקופה זו מטעמים מיוחדים.
מוצע לקבוע שבכל המקרים שבהם מוטלת לפי201 סעיף
חוק חובה על עוסק במזון לבדוק מזון במעבדה,
יהא עליו לבצע את הבדיקה, על חשבונו, במעבדה מוכרת.
מוצע לקבוע חובה על עוסק לשמור מסמכים202 סעיף
שיאפשרו בקרה ועקיבות. מסמכים יכול
שיישמרו באופן דיגיטלי אלא אם כן ייקבע מפורשות
אחרת.
מוצע לקבוע מנגנון של השגה על החלטות203 סעיף
מסוימות שמקבלים רופא מחוז או מנהל שירות
המזון לפי הפרק המוצע. השגה תוגש בכתב אל הגורם
הממונה על מי שקיבל את ההחלטה. מי שדן בהשגה
ימים. אם לא התקבלה החלטה על 30 יכריע בה בתוך
עיכוב ביצוע ההחלטה, אין בהשגה כדי לעכב את ביצועה.
מוצע לקבוע אפשרות להגיש השגה רק על החלטות שאינן
החלטות דחופות, כדי למנוע שימוש בכלי ההשגה לסיכול
פעולות שמטרתן הגנה מיידית על בריאות הציבור או על
בריאותו של אדם ביחס למזון.
סימן ח': הסדרת הפיקוח הווטרינרי
כללי
עניינו של סימן הפיקוח הווטרינרי הוא ביצירת הסדרי
פיקוח וטרינרי על בשר עוף, בשר בקר, בשר דגים, ומוצריהם
מוצרי בשר). מוצרי הבשר הם מסוגי המזונות - (להלן
הרגישים ביותר מבחינת הסכנה שהם עלולים לגרום
לבריאות הציבור ולכן הם טעונים פיקוח ברמה גבוהה
יותר מהפיקוח הנדרש לגבי מוצרי מזון אחרים.
מטרתו של סימן הפיקוח הווטרינרי ושל התיקון
העקיף בחוק הרופאים הווטרינרים היא להביא לרפורמה
מקיפה בתחום הפיקוח הווטרינרי על בשר ומוצריו, בשלב
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1467
לפני ראש שירותי בריאות- התקבלה ההחלטה על ידי מנהל שירות המזון
)2(
;הציבור במשרד הבריאות
לפני ראש שירותי בריאות- התקבלה ההחלטה על ידי מנהל שירות המזון
)2(
;הציבור במשרד הבריאות
העיבוד ובשלב השיווק לנקודות המכירה. צפוי שיישום
הוראות סימן זה יביא לשיפור מצב הפיקוח הווטרינרי על
מוצרי הבשר המשווקים במדינת ישראל ויעמידו בשורה
אחת עם רמת הפיקוח הווטרינרי הנהוג כיום בשאר
המדינות המפותחות לגבי מוצרי בשר מעובדים ושיווקם.
במסגרת הרפורמה תגובש מערכת פיקוח וטרינרי מודרנית,
מבוססת על עקרונות של ניהול סיכונים ואשר פועלת על
פי אמות מידה אחידות ועדכניות.
917/14 במסגרת זו, בהתאם להודעת המדינה בבג"צ
(מילועוף נ' מנהל השירותים הווטרינריים ואחרים) יינתן
פטור מיידי מהחובה להגיע בכל נסיעה לבדיקות משנה
למפעלים העומדים בדרישות מחמירות של פיקוח, והיא
תוחלף בחובת הגעה אקראית לבדיקות המשנה, וכן תבוטל
באופן הדרגתי החובה להגיע לבדיקת משנה, במהלך
הנסיעה, בתחנה אזורית המופעלת על ידי הרשויות
המקומיות. ביטולן המוחלט של בדיקות המשנה בסופו
של התהליך ההדרגתי יביא לייעול הפיקוח הווטרינרי,
ויפחית את עלויות ההובלה וההפצה של מוצרי הבשר,
והכול תוך שמירה על כללי בטיחות מזון מתקדמים והגנה
על בריאות הציבור.
להלן יפורט בהרחבה המצב הנוכחי בתחום הפיקוח
הווטרינרי, הכשלים במצב הנוכחי, והרפורמה המוצעת.
שוק מוצרי הבשר בישראל:
מפעלים המייצרים מוצרי 375–בישראל קיימים כ
מפעלים מתבצעת שחיטה 55–בשר. מתוך מפעלים אלה, ב
או מיון (בתי שחיטה לעופות, בתי מטבחיים ותחנות
מיון דגים). מפעלים אלו נמצאים בפיקוח השירותים
- הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן
השירותים הווטרינריים או משרד החקלאות) לפי פקודת
, ואם 1985-מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
מתבצעות במפעל כאמור פעולות לאחר השחיטה כמו,
כפוף המפעל גם לפיקוח משרד - פירוק, גירום או טחינה
הבריאות לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) וצו הפיקוח
על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו),
לגבי אותן פעולות.
מפעלים) מתבצעות פעולות 320–בשאר המפעלים (כ
של עיבוד בשר בלא שחיטה. מפעלים אלו נמצאים בפיקוח
משרד הבריאות לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) וצו
הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו
והחסנתו).
מפעלים שתוצרתם מיועדת גם לייצוא נמצאים כיום
בפיקוח השירותים הווטרינריים מכוח החוק לפיקוח על
. 1957-ייצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז
מפעלים המייצאים מוצרי בשר 28 בישראל קיימים
8–וכפופים לפיקוח מכוח הוראות החוק האמור. מתוכם ב
מפעלים 20–מפעלים מתבצעת גם פעילות של שחיטה וב
מתבצע עיבוד בשר בלא שחיטה.
ייבוא בשר:
תחום ייבוא בשר הבהמות הוא בפיקוח השירותים
הווטרינריים. תחום ייבוא בשר הדגים הוא באחריות משרד
הבריאות. בחקיקה שבאחריות משרד הבריאות נקבעו
הוראות לעניין אופן הסימון של מוצרי הבשר האמורים.
מרכיבי הפיקוח הווטרינרי:
במדינות המפותחות הפיקוח הווטרינרי השלטוני
כולל שני מרכיבים:
) פיקוח באמצעות רופא וטרינר ציבורי המפקח על 1(
פעילות המפעל באופן שוטף לצורך הגנה על בריאות
הציבור;
) ייצור בתנאי ייצור נאותים שקיומם מובטח באמצעות 2(
בקרה עצמית של המפעלים, הכוללת הכנת תכניות בטיחות
וכו') ויישומן.HACCP, SSOP, GMP מזון (כגון
בישראל הפיקוח הווטרינרי כולל שלושה מרכיבים:
) פיקוח באמצעות רופא וטרינר ציבורי המפקח על 1(
פעילות המפעל באופן שוטף לצורך הגנה על בריאות
הציבור; מרכיב זה קיים כיום רק במפעלים המפוקחים על
ידי השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות, בין מכוח
החוק לפיקוח על יצוא ובין מכוח פקודת מחלות בעלי חיים.
בשאר המפעלים או בחלקם מועסק במפעל רופא וטרינר,
שאינו מוסמך בידי משרד הבריאות.
) ייצור בתנאי ייצור נאותים באמצעות תכניות בטיחות 2(
דרישה זאת קיימת רק במפעלים המאושרים לייצוא- מזון
על ידי משרד החקלאות לפי החוק לפיקוח על ייצוא, או
(תנאי ייצור GMP במפעלים שמיוזמתם ביקשו היתר
נאותים) של משרד הבריאות (לפי תקנות בריאות הציבור
), והחילו על 1993-(מזון) (תנאי ייצור נאותים), התשנ"ג
עצמם דרישות אלה באופן וולונטרי.
בדיקות משנה מבוצעות על ידי - ) בדיקות משנה3(
.הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות בתחנות קבועות
המונח "בדיקות משנה" מתייחס לבדיקה של מוצרי מזון מן
החי המבוצעת אחרי הבדיקה הראשונית של חומר הגלם
המופק בעת שחיטת בעל החיים. היינו, בדיקה ראשונית
של בשר עוף או בשר בהמות מתבצעת בבית מטבחיים או
בבית שחיטה לעופות, ובדיקת המשנה מתבצעת לאחר
שהמוצר יוצא מתחום בית המטבחיים או בית השחיטה
ומועבר לשיווק.
בהיבט הווטרינרי, בדיקת משנה למוצרים מן החי
מתבצעת בכניסה לתחומה של כל רשות מקומית. העיגון
המשפטי של בדיקות המשנה משתנה בהתאם לסוג המוצר.
במוצרים מבשר בהמות, בדיקות המשנה מבוצעות
לתקנות מחלות בעלי חיים 71– ו70 ,68 מכוח תקנות
. בדגים, בדיקות המשנה 1964-(שחיטת בהמות), התשכ"ד
מבוצעות מכוח תקנות בריאות הציבור (מזון) (בדיקת דגים),
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1468
על החלטה של רשם היבואנים לפי סימן ד', רשאי מבקש הרישום או היבואן
(ב)
הרשום להשיג בפני מנהל שירות המזון;
. במוצרי עוף, אין הסדר ארצי לבדיקות 1981-התשמ"א
המשנה, והן מעוגנות לרוב בחוקי העזר של הרשויות
המקומיות.
כאשר קיימת חובה חוקית להגיע לבדיקות משנה,
מוביל של מוצר בשר המבקש להיכנס לתחום רשות
מקומית לצורך שיווק מוצר הבשר בתחומה, חייב להביאו
לפני כן לבדיקה בידי רופא וטרינר עובד הרשות המקומית.
יצוין כי קיימת טענה שמקורן של בדיקות המשנה לגבי
בשר עוף המגיע מבתי שחיטה לעופות הוא "ההסכם
שבין משרד החקלאות, מרכז 5.2.1990 המשולש" מיום
השלטון המקומי והמועצה לענף הלול, ואולם עמדה זו
אינה מקובלת על המדינה.
הכשלים במצב הקיים:
מיקוד הפיקוח בבדיקות המשנה: מערכת הפיקוח
הנוכחית מתאפיינת בכך שמרכז הכובד שלה ממוקד
בבדיקות המשנה, כך שלא מבוצע פיקוח וטרינרי מספיק
במפעלי הייצור ובשווקים.
חריג לכך הם המיתקנים המפוקחים על ידי משרד
החקלאות שבהם מתבצע הפיקוח באמצעות רופא וטרינר
ציבורי (המועסק על ידי רשות מקומית או על ידי המועצה
לענף הלול) שמונה בידי מנהל השירותים הווטרינריים
במשרד החקלאות, ובמפעלים המייצאים תוצרת מן החי
לחו"ל. מפעלים אלה מחויבים, בין השאר, להנהיג מערכת
בקרה עצמית המאומתת בידי השירותים הווטרינריים.
לתפיסת גורמי המקצוע במשרד הבריאות ובמשרד
החקלאות, המבוססת כאמור גם על המצב במדינות
המפותחות, נכון, מבחינת בריאות הציבור, להסיט את
מרכז הכובד של מערכת הפיקוח הווטרינרי מבדיקות בדרך,
לבדיקות שיבוצעו באתרי הייצור ובשווקים. בדיקות אלה
יבוצעו במפעלי הייצור, באמצעות מינוי של רופא וטרינר
ציבורי (רופא וטרינר המועסק על ידי רשות ציבורית,
כמפורט להלן), הנהגת בקרה עצמית מאושרת בידי משרד
הבריאות או משרד החקלאות, ופיקוח של הרופא הווטרינר
הציבורי על יישום תכנית הבקרה העצמית, וכן פיקוח
בשווקים ובנקודות המכירה, באמצעות בדיקות בעסקים
טעוני פיקוח וטרינרי.
פיקוח וטרינרי המתבצע במפעל הייצור נוגע לכל
תהליך הייצור, מתחילתו ועד להוצאת המזון מהמפעל אל
המוביל, ובכך הוא יוביל לשיפור ניכר בבריאות הציבור.
לדעת גורמי המקצוע, בדיקות המשנה כרוכות
בעלויות משקיות ניכרות. כתוצאה מהשינוי האמור
יתייתרו בדיקות המשנה לחלוטין, ובכך ייחסכו משך
הנסיעה ומרחק הנסיעה של המובילים ויוזלו אגב כך
עלויות העבודה, הדלק והבלאי של כלי הרכב, זאת לצד
שיפור ניכר של הפיקוח הווטרינרי, וכפועל יוצא מכך
שיפור ניכר של ההגנה על בריאות הציבור.
מערכת פיקוח וטרינרי לא אחידה:
מערכת הפיקוח הווטרינרי הנוכחית אינה אחידה
בהיבטים האלה:
(א) מערך הפיקוח הווטרינרי, הוא בחלקו ארצי (ומבוצע
באמצעות משרד הבריאות ומשרד החקלאות); ובחלקו
מוניציפלי (לדוגמה מכוח חוקי עזר); בחלקים מסוימים לא
קיים פיקוח כלל;
(ב) החובה לבצע בדיקות משנה אינה חלה באופן אחיד
על כל היצרנים ועל כל המפעלים. חלק ממוצרי הבשר
חייבים בבדיקות משנה מכוח תקנות ארציות (בתי מיון
לדגים וחלק מבתי המטבחיים) וחלקם מכוח חוקי עזר
בחלק מהרשויות המקומיות. חלק ממוצרי הבשר פטורים
לחלוטין מבדיקות משנה (מוצרים שיוצרו בבתי מטבחיים
תעשייתיים ובשר קפוא מיובא); על חלק ממוצרי הבשר לא
חלה כלל חובה לבצע בדיקות משנה (מפעלי עיבוד בשר
ובתי שחיטה לעופות המעבירים מזון לרשויות מקומיות
שאין בהן חוקי עזר); ועל חלק אחר אמנם חלה חובת בדיקת
משנה לפי חוק עזר אך בפועל החובה אינה נאכפת מכיוון
שהרשות המקומית שאליה מובל המזון לא מחייבת את
המובילים בהגעה לבדיקות משנה;
(ג) החובה להעסיק רופא וטרינר של רשות מקומית או
של רשות ציבורית אחרת לצורך פיקוח באתר הייצור חלה
רק בחלק מהמפעלים (מפעלים שתוצרתם מיועדת לייצוא,
בתי מטבחיים ובתי שחיטה לעופות);
(ד) החובה להנהיג תכניות בטיחות מזון (תכניות בקרה
עצמית) חלה רק במפעלים שתוצרתם מיועדת לייצוא;
(ה) האגרה הנגבית בגין בדיקות המשנה היא בסכומים
שונים בהתאם למקור הסמכות לקביעת האגרה.
ההסדר המוצע:
מוצע להקים מערכת ארצית של פיקוח וטרינרי אשר
תפעל לפי אמות מידה אחידות הן מבחינת סוג הפיקוח והן
מבחינת גובה האגרות.
מרכז הכובד של מערכת פיקוח זו לא יהיה בדיקות
המשנה, כפי שהוא היום, אלא מפעלי הייצור ואתרי
השיווק והמכירה, בהתאם למצב הקיים בשאר המדינות
המפותחות.
חיזוק מערכת הפיקוח ברמת המפעל משמעו מינוי
של רופא וטרינר המועסק על ידי רשות ציבורית, כמפורט
לעיל, והנהגת תנאי ייצור נאותים במפעל (תכניות בקרה
עצמית) שיפוקחו על ידו.
הרופאים הווטרינרים שיפקחו ברמת המפעל יהיו
עובדי התאגיד לפיקוח וטרינרי המוקם בפרק זה; הרופאים
הווטרינרים שיפקחו בשווקים יהיו עובדי התאגיד לפיקוח
וטרינרי האמור, אלא אם כן הרשות המקומית הנוגעת
לעניין תבקש להעסיק אותם, לפי התנאים הקבועים בחוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1469
; ימים30 הכרעה בהשגה לפי סעיף זה כאמור תהיה בתוך
(ג)
אין בהגשת השגה לפי סעיף זה כדי לעכב את ההחלטה האמורה, ואולם רשאי
(ד)
מגיש ההשגה לבקש עיכוב ביצוע של ההחלטה. התבקש עיכוב כאמור, תינתן החלטה
ימים.10 בעניין העיכוב בתוך
; ימים30 הכרעה בהשגה לפי סעיף זה כאמור תהיה בתוך
(ג)
אין בהגשת השגה לפי סעיף זה כדי לעכב את ההחלטה האמורה, ואולם רשאי
(ד)
מגיש ההשגה לבקש עיכוב ביצוע של ההחלטה. התבקש עיכוב כאמור, תינתן החלטה
ימים.10 בעניין העיכוב בתוך
הרופאים הווטרינרים ימונו בידי מנהל היחידה
הווטרינרית במשרד הבריאות או בידי מנהל השירותים
הווטרינריים במשרד החקלאות, לפי העניין, ויהיו כפופים
מבחינה מקצועית אל הגורם הממנה כאמור.
כיום במפעלים לשחיטת בשר ולגבי בשר מיוצא,
כל הוצאת בשר מחויבת בהוצאת תעודה וטרינרית בידי
הרופא הווטרינר הציבורי המפקח על המפעל ואשר בדק
את הבשר. חובה זו תיוותר בעינה. בשאר המקרים (בשר
מעובד שאינו מיועד לייצוא) לא תחול חובת הוצאת
תעודה וטרינרית, ואולם היצרן יחויב בהנפקת תעודת
משלוח למוצר בשר והרופא הווטרינר המוסמך יוכל לאסור
על הנפקתה במקרים המפורטים בפרק.
מוצע כי הרפורמה תיכנס לתוקף, מבחינת הפיקוח
במפעלים, בתוך ארבע שנים מיום תחילתו של החוק
ובאותו מועד גם יבוטלו לחלוטין בדיקות המשנה. תקופת
מעבר זו נדרשת כדי להקל על מפעלי ייצור הבשר להערך
ליישומה של הרפורמה.
מבחינת הפיקוח בשווקים ובאתרי המכירה, האחריות
לביצוע הפיקוח בשווקים תועבר מהרשויות המקומיות
למשרד הבריאות באמצעות התאגיד לפיקוח וטרינרי, וזאת
בתוך ארבע שנים או במועד מוקדם יותר שיסכימו עליו
שרי הבריאות, החקלאות והאוצר. תקופת מעבר זו נדרשת
לצורך היערכות של הממשלה ליישום הרפורמה, לרבות
לעניין הקמת התאגיד לפיקוח וטרינרי.
- בתקופה שעד ליישומה המלא של הרפורמה (להלן
תקופת המעבר) יחול הסדר זמני שיפורט להלן.
תקופת המעבר:
לתקופת המעבר כאמור שתי מטרות: היערכות של
המפעלים ליישום הפיקוח הווטרינרי במפעלים והיערכות
של הממשלה ליישום הפיקוח הווטרינרי בשווקים ובאתרי
המכירה.
מבחינת סוג בדיקות המשנה ייווצרו בתקופת המעבר
חמש קבוצות של מפעלים:
(א) מפעלים שעל מוצריהם לא חלה כיום חובה לבצע
בדיקות משנה, לא יידרשו לביצוע בדיקות משנה בתקופת
המעבר;
(ב) מפעלים שמוצריהם פטורים היום בתקנות מבדיקות
- )משנה (בתי מטבחיים תעשייתיים ויבואני בשר קפוא
מוצריהם ימשיכו להיות פטורים מביצוע הבדיקות;
(ג) ככל שמדובר בבשר עוף לאחר שחיטתו או פירוקו
בבית שחיטה לעופות: נטען, כי ההסדר הנוכחי מתבסס על
חוקי עזר ועל נוהג של קיום בדיקות משנה מכוח "ההסכם
שבין משרד החקלאות, מרכז 5.2.1990 המשולש" מיום
השלטון המקומי והמועצה לענף הלול. יובהר, כי לעמדת
המדינה הסכם זה אינו מהווה מקור נורמטיבי מחייב לביצוע
בדיקות משנה. עם זאת, לפי דיווחים שהועברו למדינה,
בחלק מהרשויות המקומיות ממשיכים לנהוג לפי הסכם זה
ומחייבים את מובילי המוצרים האמורים בהגעה לבדיקות
משנה. לאור האמור לעיל, ולתקופת המעבר בלבד, יוחלף
הסדר זה בחובת הגעה לבדיקות משנה שתיקבע בחוק;
(ד) לגבי מפעלים החייבים בבדיקות משנה לפי חוקי עזר,
תקנות, או לפי הוראות הפרק החדשות כאמור בפסקה (ג),
יחולו הוראות אלה:
) אם יש בהם רופא וטרינר המועסק בידי רשות 1(
ציבורית ומונהגות בהם תכניות בקרה עצמית
מאומתות על ידי הרגולטור הנוגע לעניין, מוצריהם
יהיו פטורים באופן מיידי מבדיקות המשנה בכל
נסיעה; עם זאת בתקופת המעבר יחול על מוצרים
אלה הסדר מצומצם שעניינו בדיקות אקראיות
של מובילי המוצרים, אשר יבוצעו בידי הרשויות
בדיקות בשנה 12 המקומיות ומספרן לא יעלה על
קלנדרית. המדינה תהיה אחראית על זימון המובילים
לבדיקות המשנה ועל הקמת מערכת ממוחשבת
שתסייע בכך;
) אם אין בהם רופא וטרינר המועסק בידי רשות 2(
,ציבורית או שלא מונהגים בהם תנאי ייצור נאותים
הם ימשיכו להיות כפופים לחובה לבצע את בדיקות
המשנה במתכונתן הנוכחית, עד תום תקופת המעבר.
בהיבט האגרות, מוצע לקבוע בפרק שבתקופת המעבר
ישולמו אגרות לרשויות המקומיות בעבור הפיקוח המבוצע
על ידיהן בידי בתי שחיטה לעופות ובידי בתי מטבחיים
תעשייתיים ויבואני בשר קפוא. כפועל יוצא מכך, תחול
חובה לשלם אגרה על כל המפעלים שבהם מתבצעת
שחיטה.
בתקופת המעבר הפיקוח הווטרינרי בשווקים ימשיך
להיות בידי הרשויות המקומיות.
השלכות הרפורמה:
כאמור, גורמי המקצוע במשרד הבריאות ובמשרד
החקלאות סבורים כי חיזוק מערכת הפיקוח הווטרינרי
ברמת המפעלים ובאתרי השיווק והמכירה יוביל לשיפור
ניכר בתחום בריאות הציבור בנוגע לבשר ומוצריו ובכך
הוא גם יעמיד את ישראל בסטנדרטים הנהוגים בכל שאר
המדינות המפותחות. פועל יוצא מן הרפורמה המוצעת
הוא גם הסרה של חלק מחסמי הייצוא העשויה להגדיל
את מספר המפעלים המייצאים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1470
סימן ח': הסדרת הפיקוח הווטרינרי
תת–סימן א': הגדרות
הגדרות
.204
- לעניין סימן זה
בעל היתר לפי פקודת מחלות בעלי חיים להפעלת מפעל - ""בעל היתר הפעלה
לשחיטת בשר, או מי שעסקו טעון היתר כאמור;
; 581991- חוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א- ""חוק הרופאים הווטרינרים
אדם העוסק בייצור מוצר בשר, לרבות בעל רישיון אחסנה - ""יצרן, יצרן של מוצר בשר
- ומי שעסקו טעון רישיון כאמור, למעט178 כאמור בסעיף
(ב) להגדרה "ייצור";6 מוביל מוצר בשר לפי פסקה
)1(
;מייצר מוצר בשר רק לצורך מכירה במקום הייצור
)2(
;187–) ו3( למעט פסקה62 ,61 ,60 מי שפטור מרישיון יצרן לפי סעיפים
)3(
;(א) ומוצריו33 בשר כהגדרתו בסעיף- ""מוצר בשר
המנהל הכללי של משרד הבריאות;- ""המנהל
מנהל היחידה הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד - ""מנהל היחידה הווטרינרית
הבריאות, או רופא וטרינר עובד משרד הבריאות שהוא הסמיך לעניין הוראות
סימן זה, כולן או מקצתן;
מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות - ""מנהל השירותים הווטרינריים
ופיתוח הכפר או רופא וטרינר עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שהוא הסמיך
לעניין הוראות סימן זה, כולן או מקצתן;
עסק לייצור בשר שניתן לגביו רישיון ייצור או שהפעלת העסק טעונה - """מפעל בשר
רישיון כאמור;
מעבר לכך, מערכת הפיקוח המוצעת תבטל את
ההבחנות הקיימות בין סוגי היצרנים וסוגי הבשר השונים,
כמפורט בהרחבה לעיל, ובמקומה תתקיים מערכת ארצית
ואחידה הן מבחינת סוג הפיקוח הווטרינרי והן מבחינת
האגרות הנגבות בגינו.
הסטת מרכז הכובד מבדיקות המשנה לחיזוק הפיקוח
במפעלים ובדרכי השיווק תוביל לקיצור ניכר של זמן
הנסיעה של המובילים, להפחתת עלויות שכר העבודה,
הדלק והבלאי ולייעול עבודת המובילים ושיפור השירות
שהם יוכלו לספק.
כדי לאפשר למפעלים להערך ליישום הפיקוח
הווטרינרי שיידרש לפי הפרק ברמת המפעל, מוצע כאמור
כי הרפורמה תיכנס לתוקף באופן הדרגתי וסיומה צפוי
בתוך ארבע שנים מיום תחילת החוק.
הוראות תת–סימן ט' לעיל יחולו בתקופת המעבר,
שאר ההוראות בסימנים ב' עד ז' לעיל יחולו בתום תקופת
המעבר.
תת–סימן א': הגדרות
בסעיף זה מובאות הגדרות שונות, שישמשו204 סעיף
לאורך הפרק המוצע.
מוצע לקבוע - "להגדרה "יצרן, יצרן של מוצר בשר
כאמור שבעת כניסתה לתוקף של הרפורמה, כל אדם
שמייצר מוצר בשר או מאחסן אותו ייחשב ליצרן המחויב
בהקמת מערכת בקרה עצמית להבטחת תנאי ייצור נאותים
ובפיקוח וטרינרי ציבורי. לפיכך בהגדרה זו לא נכללים
מוביל מוצר בשר ומייצר מוצר בשר רק לצורך מכירה
במקום הייצור, וכן מי שפטור מרישיון ייצור.
הגדרה זו כוללת חלקים - "להגדרה "מוצר בשר
אכילים של בהמות, עופות ובעלי חיים החיים במים, ובכלל
זה דגים, רכיכות וסרטנים.
כיום, אין הגדרה - "להגדרה "מפעל לשחיטת בשר
כוללת למפעל שבו מתקיימים תהליכי המתת בעלי חיים
לשם ייצור מזון מהם. לפיכך, מוצע לקבוע כי בית מטבחיים,
בית שחיטה לעופות ותחנת מיון לדגים ייכללו בהגדרה זו.
.1342 'ס"ח התשנ"א, עמ
58
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1471
: מפעל שהוא אחד מאלה- ""מפעל לשחיטת בשר
מפעל שמיועד להמתת בהמות ושחיטתן; - בית מטבחיים
)1(
; מפעל שמיועד להמתת עופות ושחיטתן- בית שחיטה לעופות
)2(
מפעל שמיועד למיון ולאריזה של דגים המיועדים- תחנת מיון לדגים
)3(
;למאכל
וטרינר מוסמך במפעל או וטרינר מוסמך בשווקים;- ""רופא וטרינר מוסמך
;119 רופא וטרינר שמונה או הוסמך לפי סעיף- ""וטרינר מוסמך במפעל
;223 או222 רופא וטרינר שמונה לפי סעיף- ""וטרינר מוסמך בשווקים
כהגדרתו בחוק הרופאים הווטרינרים;- ""רופא וטרינר
לרבות איגוד ערים לשירותים וטרינריים;- ""רשות מקומית
לחוק הרופאים הווטרינרים; 1' התאגיד לפיקוח וטרינרי שהוקם לפי פרק ו- ""תאגיד
תכנית הכוללת את כל אלה: - ""תכנית בטיחות מזון
אמצעי בקרה עצמית;
)1(
הליך מובנה וקבוע של זיהוי כשלים בתהליכי הייצור, האריזה וההובלה
)2(
;של מוצר הבשר
אמצעים לשמירה על עקיבות מוצרי הבשר וחומרי הגלם שלהם ועל איסוף
)3(
;יזום שלהם מן השוק
תעודת משלוח למוצר בשר שהנפיק יצרן או בעל היתר - ""תעודת משלוח למוצר בשר
;211 הפעלה, כאמור בסעיף
תעודה החתומה בידי רופא וטרינר מוסמך במפעל שניתנת למוצר - ""תעודה וטרינרית
בשר טרם הוצאתו מהמפעל;
תעודת משלוח למוצר בשר ותעודה וטרינרית.- ""תעודות
תת–סימן ב': חובות יצרנים של מוצרי בשר
סימן משנה א': תנאי ייצור נאותים למוצרי בשר
החובה לקבל אישור
ייצור נאות
.205
יצרן של מוצר בשר לא ייצר מוצר כאמור אלא אם כן יש בידיו אישור יצור נאות
(א)
מאת מנהל שירות המזון.
הכללים והתנאים למתן אישור יצור נאות כאמור בסעיף קטן (א), יהיו הכללים
(ב)
) לגבי קבלת אישור יצור נאות בהעדר חובה כאמור 3(75 והתנאים שנקבעו לפי סעיף
(ב);67 בסעיף
: מפעל שהוא אחד מאלה- ""מפעל לשחיטת בשר
מפעל שמיועד להמתת בהמות ושחיטתן; - בית מטבחיים
)1(
; מפעל שמיועד להמתת עופות ושחיטתן- בית שחיטה לעופות
)2(
מפעל שמיועד למיון ולאריזה של דגים המיועדים- תחנת מיון לדגים
)3(
;למאכל
וטרינר מוסמך במפעל או וטרינר מוסמך בשווקים;- ""רופא וטרינר מוסמך
;119 רופא וטרינר שמונה או הוסמך לפי סעיף- ""וטרינר מוסמך במפעל
;223 או222 רופא וטרינר שמונה לפי סעיף- ""וטרינר מוסמך בשווקים
כהגדרתו בחוק הרופאים הווטרינרים;- ""רופא וטרינר
לרבות איגוד ערים לשירותים וטרינריים;- ""רשות מקומית
לחוק הרופאים הווטרינרים; 1' התאגיד לפיקוח וטרינרי שהוקם לפי פרק ו- ""תאגיד
תכנית הכוללת את כל אלה: - ""תכנית בטיחות מזון
אמצעי בקרה עצמית;
)1(
הליך מובנה וקבוע של זיהוי כשלים בתהליכי הייצור, האריזה וההובלה
)2(
;של מוצר הבשר
אמצעים לשמירה על עקיבות מוצרי הבשר וחומרי הגלם שלהם ועל איסוף
)3(
;יזום שלהם מן השוק
תעודת משלוח למוצר בשר שהנפיק יצרן או בעל היתר - ""תעודת משלוח למוצר בשר
;211 הפעלה, כאמור בסעיף
תעודה החתומה בידי רופא וטרינר מוסמך במפעל שניתנת למוצר - ""תעודה וטרינרית
בשר טרם הוצאתו מהמפעל;
תעודת משלוח למוצר בשר ותעודה וטרינרית.- ""תעודות
תת–סימן ב': חובות יצרנים של מוצרי בשר
סימן משנה א': תנאי ייצור נאותים למוצרי בשר
.205
יצרן של מוצר בשר לא ייצר מוצר כאמור אלא אם כן יש בידיו אישור יצור נאות
(א)
מאת מנהל שירות המזון.
החובה לקבל
אישור ייצור נאות
הכללים והתנאים למתן אישור יצור נאות כאמור בסעיף קטן (א), יהיו הכללים
(ב)
) לגבי קבלת אישור יצור נאות בהעדר חובה כאמור 3(75 והתנאים שנקבעו לפי סעיף
(ב);67 בסעיף
כיום, לא קיימת - "להגדרה "תכנית בטיחות מזון
חובה להקמה וליישום של תכנית בטיחות מזון בכלל
המפעלים לשחיטת בשר או לייצור מוצרי בשר. כעת,
מוצע לקבוע חובה בעניין זה בחוק לכלל המפעלים.
תכנית בטיחות זו תכלול אמצעי בקרה עצמית שימזער
את הסיכונים הקיימים במזון, הליך מובנה וקבוע של כלל
השלבים בתהליך ייצור הבשר, חובת תיעוד ושמירה של
מסמכים שונים שמאפשרים עקיבות אחר מוצרי הבשר,
משלב גידול בעל החיים ועד לשיווקו לצרכן.
תת–סימן ב': חובות יצרנים של מוצרי בשר
: תנאי ייצור נאותים למוצרי בשר1'סימן משנה ב
מוצע לקבוע כי כל יצרן של מוצר בשר
205 סעיף
), הכולל GMP( יחויב באישור ייצור נאות
) כאמור לעיל אלא אם כן HACCP( תכנית בטיחות מזון
. הכללים והתנאים 207 מדובר במפעלים כאמור בסעיף
למתן אישור ייצור נאות יהיה בהתאם לכללים הקבועים
בסימן הייצור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1472
אין בהוראות סימן משנה זה כדי לגרוע מהוראות בדבר אישור ייצור נאות לפי
(ג)
הוראות תת–סימן ג' של סימן ג'.
אישור ייצור נאות
למפעל שאושר
ליצוא
.206
(ב), הכללים והתנאים למתן אישור ייצור נאות למפעל205 על אף האמור בסעיף
(א)
שאושר לייצוא יהיו הכללים והתנאים שלפיהם הונפק האישור לייצוא לפי החוק
לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים.
היו הכללים והתנאים שלפיהם הונפק אישור הייצוא פחותים מאלה הנדרשים
(ב)
(ב), ידרוש מנהל שירות המזון מהמפעל שאושר לייצוא לעמוד גם בתוספת 205 לפי סעיף
התנאים הנדרשת לפי אותו סעיף, כתנאי למתן אישור ייצור נאות.
פטור מאישור ייצור
נאות למפעל שחיטה
שמתקיימים בו
פירוק, גירום, אריזה
או סימון
.207
,מפעל שחיטה שהוא בעל היתר הפעלה וקיבל רישיון ייצור לפעולות של פירוק
(א)
גירום, אריזה או סימון של מוצר בשר ואינו מייצר מעבר לכך, לא יהיה חייב באישור
ייצור נאות אם מנהל השירותים הווטרינריים אישר שמיושמת בו תכנית בטיחות מזון
והודיע על כך בכתב למנהל שירות המזון.
ניתנה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), יודיע מנהל השירותים הווטרינריים בכתב
(ב)
לבעל היתר הפעלה כאמור באותו סעיף קטן, על כך שהוא אינו חייב באישור ייצור נאות.
פטור מאישור
ייצור נאות למפעל
שמתקיימים בו רק
פירוק, גירום אריזה
או סימון
.208
,יצרן של מוצרי בשר, שאינו בעל היתר הפעלה, שקיבל רישיון יצור לפעולות של פירוק
גירום, אריזה או סימון של מוצר בשר ואינו מייצר מעבר לכך, לא יהיה חייב באישור
ייצור נאות אם מנהל שירות המזון אישר שמיושמת בו תכנית בטיחות מזון.
סימן משנה ב': משלוח והובלה של מוצרי בשר
החובה לצרף תעודת
משלוח למוצר בשר
ותעודה וטרינרית
.209
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה לא יוציא ממקום הייצור משלוח של מוצרי
בשר, אלא לאחר שהנפיק למשלוח תעודת משלוח למוצרי בשר וצירף למשלוח את
תעודת המשלוח האמורה וכן תעודה וטרינרית, אם הנפקתה נדרשת לפי הוראות סעיף
או לפי פקודת מחלות בעלי חיים.234
איסור הנפקת
תעודת משלוח
למוצרי בשר
.210
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה לא ינפיק תעודת משלוח למוצרי בשר, אם
התקיים אחד מאלה:
כיום, אישור לייצוא מוצר בשר ניתן על ידי
206 סעיף
משרד החקלאות מכוח החוק לפיקוח על
ייצוא. לפיכך מוצע לקבוע כי אישור ייצור נאות למפעל
שאושר לייצוא יינתן על פי אותם כללים ותנאים, ואולם
אם הכללים והתנאים שלפיהם הונפק אישור הייצוא
, ידרוש מנהל 205 פחותים מאלה הנדרשים לפי סעיף
שירות המזון מהמפעל שאושר לייצוא לעמוד גם בתוספת
התנאים הנדרשת לפי אותו סעיף.
כיום, אין חובה על כלל מפעלי השחיטה
207 סעיף
שלהם היתר הפעלה להקים וליישם תכנית
), למעט מפעלים המשווקים בשר HACCP( בטיחות מזון
לצורך ייצוא. כעת, מוצע לקבוע כי מפעלי שחיטה, לרבות
מפעלי שחיטה שמתבצעות בהם פעולות ייצור מסוימות
(פירוק, גירום, אריזה או סימון) ולא מעבר לכך, יחויבו
ביישום התכנית האמורה, והם יהיו פטורים מאישור ייצור
) אם תכנית בטיחות המזון אושרה על ידי GMP( נאות
מנהל השירותים הווטרינריים.
בדומה לקבוע לעיל לעניין מפעלי שחיטה
208 סעיף
שמתקיימות בהם גם פעולות ייצור מסוימות
(פירוק, גירום, אריזה וסימן) ולא מעבר לכך, שלגביהם
) ולא HACCP( חלה חובת הנהגת תכנית בטיחות מזון
), מוצע לקבוע כי מפעל לייצור GMP( תכנית ייצור נאות
מוצרי בשר שאינו מפעל שחיטה אך מתבצעות בו רק אותן
פעולות ייצור מסוימות, יהיה חייב בהנהגת תכנית בטיחות
).GMP( ) ולא תכנית ייצור נאותHACCP( מזון
ו–ג': משלוח והובלה של מוצרי בשר 2'סימני משנה ב
וחובות משווקים של מוצרי בשר
כיום, אין הסדרה אחידה בחוק לגבי
סעיפים
חובות של כלל יצרני מוצרי בשר להוצאת217– ו209
.משלוחי בשר בליווי תעודות משלוח מתאימות
לפיכך מוצע לקבוע כי כל יצרן מוצרי בשר יחויב בהנפקת
תעודת משלוח למוצרי בשר בשל כל הוצאה של מוצר בשר
ממקום הייצור. על יצרן שהוא גם מפעל לשחיטת בשר או
(ד), ייאסר להוציא מוצר 226 מפעל שנקבע בצו לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1473
- הרופא הווטרינר המוסמך במפעל
)1(
החליט שהיצרן לא יוציא את התעודה מאחר שהוא מעוניין לערוך בדיקה
(א)
; 235 של המשלוח או מאחר שמצא שהתקיימה אחת מהנסיבות כאמור בסעיף
סירב לחתום על תעודה וטרינרית הנדרשת לפי דין לרבות תעודה וטרינרית
(ב)
; 234 כאמור בסעיף
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח לגבי נקודת
)2(
המכירה שאליה מיועד מוצר הבשר או לגבי הרכב המוביל את מוצר הבשר, כאמור
); 4(233 בסעיף
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח מאחר שהיצרן או
)3(
;)5(233 בעל היתר ההפעלה לא שילמו את האגרה הנדרשת כאמור בסעיף
פרטי תעודת משלוח
למוצר בשר
.211
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה יכלול בתעודת משלוח למוצרי בשר שהנפיק
את כל אלה:
פרטי היצרן או בעל היתר ההפעלה, לרבות מענו ופרטי ההתקשרות עמו;
)1(
פרטים בדבר מוצר הבשר, לרבות שם מוצר הבשר, מספר האריזות, משקל ותאריך
)2(
;הייצור של מוצר הבשר
היום והשעה שבה המוביל יוצא מהמפעל;
)3(
שם- היעד שאליו יגיע מוצר הבשר, ובכלל זה שם העסק ומענו, ואם אינו עסק
)4(
;המקום ומענו
פרטי הרכב שבו מובל מוצר הבשר, ובכלל זה מספר הרישוי והטמפרטורה ברכב;
)5(
מספר הטלפון הנייד של נהג רכב ההובלה וכן מספר הטלפון הנייד של עובדו של
)6(
.היצרן או בעל היתר ההפעלה, המשמש כאיש קשר לעניין הוראות פסקה זו
שליחת העתק של
התעודות
.212
בעת יציאתו של משלוח מוצרי הבשר מהמפעל יעביר יצרן המזון או בעל היתר
(א)
ההפעלה, בדרך אלקטרונית, את העתק התעודות שיש לצרף למשלוח מוצרי הבשר
לפי הוראות סימן משנה זה, לרופא וטרינר מוסמך שמנהל היחידה הווטרינרית הסמיכו
לעניין זה.
- הרופא הווטרינר המוסמך במפעל
)1(
החליט שהיצרן לא יוציא את התעודה מאחר שהוא מעוניין לערוך בדיקה
(א)
; 235 של המשלוח או מאחר שמצא שהתקיימה אחת מהנסיבות כאמור בסעיף
סירב לחתום על תעודה וטרינרית הנדרשת לפי דין לרבות תעודה וטרינרית
(ב)
; 234 כאמור בסעיף
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח לגבי נקודת
)2(
המכירה שאליה מיועד מוצר הבשר או לגבי הרכב המוביל את מוצר הבשר, כאמור
); 4(233 בסעיף
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח מאחר שהיצרן או
)3(
;)5(233 בעל היתר ההפעלה לא שילמו את האגרה הנדרשת כאמור בסעיף
.211
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה יכלול בתעודת משלוח למוצרי בשר שהנפיק
את כל אלה:
פרטי תעודת
משלוח למוצר
בשר
פרטי היצרן או בעל היתר ההפעלה, לרבות מענו ופרטי ההתקשרות עמו;
)1(
פרטים בדבר מוצר הבשר, לרבות שם מוצר הבשר, מספר האריזות, משקל ותאריך
)2(
;הייצור של מוצר הבשר
היום והשעה שבה המוביל יוצא מהמפעל;
)3(
שם- היעד שאליו יגיע מוצר הבשר, ובכלל זה שם העסק ומענו, ואם אינו עסק
)4(
;המקום ומענו
פרטי הרכב שבו מובל מוצר הבשר, ובכלל זה מספר הרישוי והטמפרטורה ברכב;
)5(
מספר הטלפון הנייד של נהג רכב ההובלה וכן מספר הטלפון הנייד של עובדו של
)6(
.היצרן או בעל היתר ההפעלה, המשמש כאיש קשר לעניין הוראות פסקה זו
.212
בעת יציאתו של משלוח מוצרי הבשר מהמפעל יעביר יצרן המזון או בעל היתר
(א)
ההפעלה, בדרך אלקטרונית, את העתק התעודות שיש לצרף למשלוח מוצרי הבשר
לפי הוראות סימן משנה זה, לרופא וטרינר מוסמך שמנהל היחידה הווטרינרית הסמיכו
לעניין זה.
שליחת העתק של
התעודות
בשר בלא צירוף תעודה וטרינרית שהנפיק הרופא הווטרינר
הציבורי המפקח במפעל ושבדק את המוצר. ההוראות לגבי
הוצאת מוצר בשר בלא תעודת משלוח יחולו גם לעניין
משווק המעביר מוצר בשר למקום מכירה אחר או אל יצרן
) ואולם העברה כאמור מחייבת הוצאת תעודה 217 (סעיף
וטרינרית חדשה בידי היצרן.
מוצע לקבוע מצבים שבהם ייאסר על יצרן של210 סעיף
מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה להנפיק
תעודת משלוח למוצרי בשר. תחילה, ייאסר על היצרן
להוציא תעודה זו כאשר הרופא הווטרינר המוסמך במפעל
מעוניין לערוך בדיקה של המשלוח, או כאשר הוא מצא
, או כאשר הוא 231 כי התקיימו הנסיבות הקבועות בסעיף
מסרב לחתום על תעודה וטרינרית, ככל שהיא נדרשת.
עוד מוצע לקבוע כי האיסור יחול גם כאשר קיים סירוב
להוצאת התעודה במערכת הממוחשבת בשל ליקוי שיש
ברכב ההובלה או בשל ליקוי במקום המכירה שאליו מיועד
המשלוח או בשל אי–תשלום אגרה.
כדי לאפשר פיקוח ובקרה יעילים על מוצרי211 סעיף
הבשר, מוצע לקבוע בחוק את הפרטים שיסייעו
לכך, שאותם יידרש יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר
הפעלה לכלול בתעודת המשלוח שהוא מנפיק.
מוצע לקבוע כי יצרן או בעל היתר הפעלה212 סעיף
יחויב לשלוח, בדרך אלקטרונית, העתק מתעודת
משלוח בעת יציאתו של המשלוח מהמפעל, לרופא וטרינר
מוסמך שהוסמך לכך. הוראה זו לא תחול אם המערכת
הממוחשבת תאפשר לרופאים הווטרינרים המוסמכים
בשווקים לצפות בזמן אמת בנתוני המשלוח, והיצרן או
בעל היתר ההפעלה הזין למערכת הממוחשבת את נתוני
המשלוח.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1474
הוראות סעיף זה לא יחולו אם המערכת הממוחשבת תאפשר לרופאים הווטרינרים
(ב)
המוסמכים בשווקים לצפות בזמן אמת בנתוני התעודות של המשלוחים המיועדים
לרשות המקומית שבתחומה הם מפקחים והיצרן או בעל היתר ההפעלה הזין את פרטי
התעודות למערכת הממוחשבת בעת יציאתו של משלוח מוצרי הבשר מהמפעל.
רכבי הובלה
.213
יצרן של מוצרי בשר או בעל היתר הפעלה, לא יוציא מוצר בשר מאתר ייצור אלא
לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה לגבי הרכב שבו הוא מובל:
; 183 הטמפרטורה המבוקרת ברכב עומדת בכללים שנקבעו לפי סעיף
)1(
;מותקנת מערכת בקרה של הטמפרטורה ברכב
)2(
.קיימת מערכת של תיעוד תקלות בטמפרטורה שברכב
)3(
איסור קבלה של
מוצר בשר
.214
יצרן לא יקבל מוצר בשר, אלא אם כן התקיימו תנאים אלה לגבי תעודת המשלוח של
מוצר הבשר:
) מצורפת למשלוח שבו הגיע מוצר הבשר, תעודת משלוח למוצר בשר כמפורט1(
- 234 , ואם יש לצרף לתעודת המשלוח גם תעודה וטרינרית כאמור בסעיף211 בסעיף
צורפה תעודה כאמור;
שעות שקדמו לפריקת המשלוח;24–) תעודת המשלוח של מוצר הבשר הונפקה ב2(
) קיימת התאמה בין המוצרים שבמשלוח ובין תעודת המשלוח למוצרי הבשר לגבי3(
קיימת התאמה בין התעודה- , ואם צורפה תעודה וטרינרית211 הפרטים שלפי סעיף
הווטרינרית לבין תעודת המשלוח.
תת–סימן ג': חובות משווקים של מוצרי בשר
איסור מכירה של
מוצר בשר
.215
) עד1( משווק לא ימכור מוצר בשר, אלא אם כן התקיימו התנאים האמורים בפסקאות
לגבי תעודת המשלוח של מוצר הבשר.214 ) לסעיף3(
רכבי ההובלה
.216
משווק של מוצרי בשר לא יוציא מוצרי בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או
לגבי הרכב שבו 213 ליצרן ולא יוביל מוצר בשר אלא אם כן התקיימו הוראות סעיף
הוא מובל.
הוצאת מוצרי בשר
למקום מכירה אחר
או ליצרן
.217
משווק של מוצר בשר לא יוציא מוצרי בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר
(א)
או ליצרן, אלא לאחר שצירף למוצר הבשר תעודת משלוח חדשה למוצר בשר שאותה
הנפיק היצרן או בעל היתר ההפעלה של המזון, שמצוין בה כי היא אושרה על ידי
הווטרינר המוסמך במפעל.
לצורך מתן האישור כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הווטרינר המוסמך במפעל
(ב)
להיעזר בווטרינר מוסמך בשווקים המפקח בתחום הרשות המקומית שבו נמצא מקום
המכירה.
על יצרן או על בעל היתר הפעלה שהנפיק תעודת משלוח כאמור בסעיף קטן (א)
(ג)
.212 יחולו ההוראות לעניין שליחת העתק מתעודת המשלוח כאמור בסעיף
מוצע לקבוע כי יצרן של מוצרי בשר
סעיפים
או בעל היתר הפעלה לא יוציאו משלוח של216– ו213
מוצרי בשר, אלא ברכב שהטמפרטורה המבוקרת
שבו עומדת בכללים לפי הפרק, מותקנת בו מערכת בקרה,
וקיימת מערכת תיעוד תקלות בטמפרטורה שברכב.
מוצע לקבוע כי יצרן לא יחזיק מוצר
סעיפים
בשר שקיבל ומשווק לא ימכור מוצר בשר, בלא215– ו214
תעודת משלוח למוצר בשר ובלא תעודה
וטרינרית (במקרים שבהם היא נדרשת), וכן בלי שהוא
וידא שקיימת התאמה בין תעודת המשלוח לבין המוצרים
שבמשלוח וקיימת התאמה בין התעודה הווטרינרית לבין
תעודת המשלוח.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1475
כללים להעברת
מוצרי בשר לצרכן
.218
השר רשאי לקבוע, באישור הוועדה, כללים ותנאים להעברה של מוצר בשר, באמצעות
הובלה, ממשווק מזון אל צרכן.
תת–סימן ד': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
סימן משנה א': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים
מינוי רופא וטרינר
מוסמך במפעל בשר
.219
מנהל היחידה הווטרינרית ימנה רופאים וטרינרים, מבין עובדי התאגיד, אשר יהיו מוסמכים
פיקוח וטרינרי) במפעלי בשר.- לבצע פיקוח וטרינרי לפי הוראות תת–סימן ה' (להלן
מספר הרופאים
הווטרינרים הנדרש
במפעל בשר
.220
מנהל היחידה הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש של הווטרינרים המוסמכים
, בכל מפעל וימנם בהתאם לכך; מנהל היחידה 219 במפעל בשר שמונו לפי הוראות סעיף
הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש כאמור, בהתחשב, בין השאר בסוג המפעל,
בהיקף הייצור במפעל, ובסוג המזון המיוצר בו.
הסמכת רופא וטרינר
מוסמך במפעל
שחיטת בשר
.221
,, במפעלי שחיטת בשר, יסמיך מנהל היחידה הווטרינרית219 על אף האמור בסעיף
(א)
את הרופאים הווטרינרים שמונו בידי מנהל השירותים הווטרינריים לפי פקודת מחלות
בעלי חיים ואשר עומדים בתנאי הכשירות שמחויבים לעמוד בהם רופאים וטרינרים
, בסמכויות הפיקוח הווטרינרי על פעולות הייצור 219 מוסמכים במפעל שמונו לפי סעיף
במפעל ועל הוצאת התעודות בו; לא התקיימו פעולות ייצור במפעל, יוענקו הסמכויות
רק לעניין הוצאת התעודות.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות הפיקוח של רופא וטרינר שהוסמך
(ב)
לפי סעיף קטן (א), המוקנות לו לפי פקודת מחלות בעלי חיים.
סימן משנה ב': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים
מינוי רופא וטרינר
מוסמך בשווקים,
מבין עובדי התאגיד
.222
מנהל היחידה הווטרינרית ימנה רופאים וטרינרים, מבין עובדי התאגיד, אשר יהיו
מוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי על מקומות המכירה של מוצרי בשר, ועל ההובלה של
שווקים).- מוצרי בשר (בסימן זה
.218
השר רשאי לקבוע, באישור הוועדה, כללים ותנאים להעברה של מוצר בשר, באמצעות
הובלה, ממשווק מזון אל צרכן.
כללים להעברת
מוצרי בשר לצרכן
תת–סימן ד': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
סימן משנה א': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים
.219
מנהל היחידה הווטרינרית ימנה רופאים וטרינרים, מבין עובדי התאגיד, אשר יהיו מוסמכים
פיקוח וטרינרי) במפעלי בשר.- לבצע פיקוח וטרינרי לפי הוראות תת–סימן ה' (להלן
מינוי רופא וטרינר
מוסמך במפעל
בשר
.220
מנהל היחידה הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש של הווטרינרים המוסמכים
, בכל מפעל וימנם בהתאם לכך; מנהל היחידה 219 במפעל בשר שמונו לפי הוראות סעיף
הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש כאמור, בהתחשב, בין השאר בסוג המפעל,
בהיקף הייצור במפעל, ובסוג המזון המיוצר בו.
מספר הרופאים
הווטרינרים
הנדרש במפעל
בשר
.221
,, במפעלי שחיטת בשר, יסמיך מנהל היחידה הווטרינרית219 על אף האמור בסעיף
(א)
את הרופאים הווטרינרים שמונו בידי מנהל השירותים הווטרינריים לפי פקודת מחלות
בעלי חיים ואשר עומדים בתנאי הכשירות שמחויבים לעמוד בהם רופאים וטרינרים
, בסמכויות הפיקוח הווטרינרי על פעולות הייצור 219 מוסמכים במפעל שמונו לפי סעיף
במפעל ועל הוצאת התעודות בו; לא התקיימו פעולות ייצור במפעל, יוענקו הסמכויות
רק לעניין הוצאת התעודות.
הסמכת רופא
וטרינר מוסמך
במפעל שחיטת
בשר
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות הפיקוח של רופא וטרינר שהוסמך
(ב)
לפי סעיף קטן (א), המוקנות לו לפי פקודת מחלות בעלי חיים.
סימן משנה ב': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים
.222
מנהל היחידה הווטרינרית ימנה רופאים וטרינרים, מבין עובדי התאגיד, אשר יהיו
מוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי על מקומות המכירה של מוצרי בשר, ועל ההובלה של
שווקים).- מוצרי בשר (בסימן זה
מינוי רופא וטרינר
מוסמך בשווקים,
מבין עובדי
התאגיד
מוצע כי שר הבריאות יהיה רשאי לקבוע218 סעיף
בתקנות כללים לגבי הובלת מזון מהמשווק אל
הצרכן באמצעות הובלה.
תת–סימן ד': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
: מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים1'סימן משנה ד
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הווטרינרית219 סעיף
במשרד הבריאות ימנה רופאים וטרינרים מבין
עובדי התאגיד שהוקם בפרק זה, שיוסמכו לבצע פיקוח
וטרינרי במפעלי בשר.
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הווטרינרית יורה220 סעיף
בנהלים על היקף הפיקוח הנדרש בכל מפעל, בין
השאר, לפי סוג המפעל, היקף הייצור בו וסוג המזון שהוא
מייצר.
משרד החקלאות אחראי על גידול בעלי החיים221 סעיף
עד לשחיטתם בהתאם לסמכויותיו לפי פקודת
מחלות בעלי חיים ומשלב זה ואילך הפעולות המתבצעות
בבשר מוגדרות כ"ייצור" והאחריות עליהן מוטלת על
משרד הבריאות. כפועל יוצא מכך, במפעלי שחיטה שבהם
מתבצע גם ייצור, קיים כפל של אחריות. סעיף זה נועד
למנוע מצב שבו ימונו שני רופאים וטרינרים במפעלי
שחיטה שבהם מתבצעות גם פעולות ייצור, האחד מטעם
משרד החקלאות (שיפקח על השחיטה) והשני מטעם משרד
הבריאות (שיפקח על ה"ייצור"). מוצע אם כן, לקבוע כי
במפעל לשחיטת בשר הרופא הווטרינר ימונה בידי מנהל
השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ויוסמך לעניין
פעולות הייצור והוצאת תעודת המשלוח למוצר ובשר
בידי מנהל היחידה הווטרינרית במשרד הבריאות. במפעל
לשחיטת בשר שאין בו פעולות ייצור, ההסמכה תהיה רק
לעניין הוצאת התעודות. יובהר כי אין בהוראות סעיף
זה כדי לגרוע מן החובה של מפעל לשחיטת בשר שיש
בו פעולות ייצור לקבל רישיון ייצור לפי חוק ההגנה על
בריאות הציבור (מזון), בנוסף על הצורך בקבלת היתר
הפעלה לפי פקודת מחלות בעלי חיים.
: מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים2'תת–סימן ד
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הווטרינרית222 סעיף
ימנה רופאים וטרינרים מבין עובדי התאגיד,
שיוסמכו לבצע פיקוח וטרינרי במקומות מכירה של מוצרי
בשר ועל הובלתם.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1476
מינוי רופא וטרינר
מוסמך בשווקים,
מבין עובדי רשות
מקומית
.223
, אם רשות מקומית ביקשה בכתב מהמנהל, שכל הרופאים222 על אף הוראת סעיף
(א)
הווטרינרים המוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי בשווקים שבתחומה יהיו מבין עובדי
הרשות המקומית, והמנהל, לפי המלצת מנהל היחידה הווטרינרית, הסכים לבקשה,
ימנה מנהל היחידה הווטרינרית את הרופאים הווטרינרים המוסמכים כאמור מבין
עובדי הרשות המקומית.
על אף האמור בסעיף קטן (א), אם רשות מקומית הודיעה בכתב למנהל היחידה
(ב)
ימים, לפחות, לפני יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים, 120 ,הווטרינרית
כי כל הרופאים הווטרינרים שיהיו מוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי בשווקים שבתחומה,
ימנה מנהל היחידה הווטרינרית את הרופאים כאמור לרופאים - יהיו מבין עובדיה
וטרינרים מוסמכים בשווקים של אותה רשות מקומית; בסעיף קטן זה, "יום תחילתו של
כהגדרתו בתת–סימן ח'. - "הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
מצא המנהל כי הרשות המקומית אינה מספקת די מועמדים לרופאים וטרינרים
(ג)
המוסמכים לפקח בשווקיה או שהיא מספקת מועמדים שאינם מתאימים לצורך מינוים
לרופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים, רשאי הוא להורות, לפי המלצת מנהל היחידה
הווטרינרית ולאחר שניתנה לרשות המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה, כי
הרופאים הווטרינרים שיהיו מוסמכים לפקח בשווקיה של הרשות המקומית, כולם או
חלקם, יהיו מבין עובדי התאגיד, לצמיתות או לתקופה שיורה.
רשות מקומית שבה כל הרופאים הווטרינרים המוסמכים בשווקים הם מבין
(ד)
עובדי הרשות, רשאית להודיע בכתב למנהל היחידה הווטרינרית כי היא מעוניינת
שכל הרופאים הווטרינרים שיהיו מוסמכים לבצע פיקוח וטרינרי בשווקיה לא יהיו
120 מבין עובדי הרשות המקומית, החל במועד שצוין בהודעתה, ובלבד שהמועד יחול
ימים לאחר מועד מסירת ההודעה, לפחות; הודיעה הרשות המקומית כאמור יחולו בה
החל במועד שציינה בהודעתה.222 הוראות סעיף
מספר הרופאים
הווטרינרים
המוסמכים הנדרש
בשווקים
.224
מנהל היחידה הווטרינרית יורה על היקף הפיקוח הנדרש בשווקים בכל רשות מקומית
בהתחשב, בין השאר, במספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים בשווקים הנדרשים
במדינה שיורה עליו, ובמספר מקומות המכירה או בהיקף הבשר הנמכר ברשות
המקומית, ביחס למספר או להיקף כאמור במדינה.
כיום, הפיקוח הווטרינרי על השיווק בתחומי223 סעיף
הרשויות המקומיות מתבצע על ידי רופאים
וטרינרים שהם עובדי רשויות מקומיות. לפי הפרק המוצע,
יוקם תאגיד שיעסיק את הרופאים הווטרינריים במפעלים
ובדרכי השיווק, כאשר הפיקוח הווטרינרי העליון יבוצע
באמצעות משרד הבריאות, ואולם מוצע לקבוע כי הרשות
המקומית היא שתעסיק את הרופאים הווטרינרים שיבצעו
את הפיקוח הווטרינרי בשווקים אם רשות מקומית ביקשה
זאת בכתב מהמנהל הכללי של משרד הבריאות והמנהל
קיבל את הבקשה; עם זאת, אם הבקשה של הרשות הוגשה
ימים, לפחות, לפני יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי 120
הארצי בשווקים, האחריות תעבור אל הרשות המקומית
בלא צורך באישור של המנהל הכללי.
על אף האמור, מוצע לקבוע כי אם הרשות המקומית
אינה מסוגלת לפקח כראוי על העסקים הטעונים פיקוח
וטרינרי שבתחומה, רשאי המנהל, כבעל סמכויות הפיקוח
העליון, להורות כי הפיקוח הווטרינרי יבוצע על ידי עובדי
התאגיד, וזאת לאחר שנתן לרשות המקומית הזדמנות
להביע את דעתה.
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הווטרינרית
224 סעיף
יורה על היקף הפיקוח הנדרש בשווקים,
בהתחשב, בין השאר, במספר הרופאים הווטרינרים
המוסמכים בשווקים, מספר מקומות המכירה והיקף הבשר
הנמכר ברשות המקומית ביחס לכלל הרשויות המקומיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1477
הוראות כלליות- סימן משנה ג': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
תקנות למינוי
והסמכה של רופא
וטרינר מוסמך
.225
.השר רשאי להתקין תקנות בדבר דרכי המינוי וההסמכה של רופאים וטרינרים מוסמכים
תקופת המינוי של
וטרינר מוסמך שהוא
עובד התאגיד
.226
תקופת המינוי של רופא וטרינר מוסמך שהוא עובד של התאגיד תהיה שנים עשר
חודשים.
תנאי כשירות של
רופא וטרינר מוסמך
.227
כל הרופאים הווטרינרים שמונו או שהוסמכו לפי תת–סימן זה, חייבים לעמוד בתנאי
לט לחוק הרופאים הווטרינרים.32 הכשירות שנקבעו לפי סעיף
ביטול מינוי של
וטרינר מוסמך
.228
מנהל היחידה הווטרינרית רשאי, לאחר שנתן לרופא וטרינר מוסמך הזדמנות להשמיע
את טענותיו, לבטל מינוי של וטרינר מוסמך, לתקופה שיורה או לצמיתות, אם מצא
שהרופא הווטרינר המוסמך אינו ממלא את חובותיו לפי פרק זה או שהוא פעל באופן
שגרם לסכנה לבריאות הציבור או שהוא אינו עומד בתנאי הכשירות שנקבעו לפי סעיף
לט לחוק הרופאים הווטרינרים.32
מינוי רופא וטרינר
מוסמך מבין עובדי
המדינה או הרשות
המקומית
.229
,על אף ההוראות לעניין מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים, מבין עובדי התאגיד
(א)
, מצא השר כי התאגיד פועל בניגוד 222– ו219 במפעלים או בשווקים כאמור בסעיפים
לפרק או שהתאגיד אינו ממלא את תפקידיו כראוי או שפעילותו אינה מגשימה את
מטרות הקמת התאגיד או את מדיניותו, רשאי הוא, בהסכמת שר האוצר, להתיר למנהל
היחידה הווטרינרית למנות רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים או בשווקים מבין
עובדי הרשות המקומית שבתחומה מתבצע הפיקוח, אם ניתנה לכך הסכמת הרשות
המקומית, או מבין עובדי המדינה, ובלבד שניתנה למועצת התאגיד התראה בכתב
לתקן את המעוות והיא לא עשתה כן בתוך זמן סביר לאחר קבלת ההתראה.
, התיר השר כאמור בסעיף קטן (א), תשולם 243– ו242 על אף האמור בסעיפים
(ב)
לרשות המקומית או למשרד הבריאות, לפי העניין, 243– ו242 האגרה כאמור בסעיפים
ואם התאגיד לפיקוח וטרינרי יגבה את האגרה הוא יעבירה למשרד הבריאות או לרשות
(א), בשינויים המחויבים.247 המקומית, בהתאם להוראות סעיף
הוראות כלליות- סימן משנה ג': מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים
.225
.השר רשאי להתקין תקנות בדבר דרכי המינוי וההסמכה של רופאים וטרינרים מוסמכים
תקנות למינוי
והסמכה של רופא
וטרינר מוסמך
.226
תקופת המינוי של רופא וטרינר מוסמך שהוא עובד של התאגיד תהיה שנים עשר
חודשים.
תקופת המינוי
של וטרינר מוסמך
שהוא עובד
התאגיד
.227
כל הרופאים הווטרינרים שמונו או שהוסמכו לפי תת–סימן זה, חייבים לעמוד בתנאי
לט לחוק הרופאים הווטרינרים.32 הכשירות שנקבעו לפי סעיף
תנאי כשירות
של רופא וטרינר
מוסמך
.228
מנהל היחידה הווטרינרית רשאי, לאחר שנתן לרופא וטרינר מוסמך הזדמנות להשמיע
את טענותיו, לבטל מינוי של וטרינר מוסמך, לתקופה שיורה או לצמיתות, אם מצא
שהרופא הווטרינר המוסמך אינו ממלא את חובותיו לפי פרק זה או שהוא פעל באופן
שגרם לסכנה לבריאות הציבור או שהוא אינו עומד בתנאי הכשירות שנקבעו לפי סעיף
לט לחוק הרופאים הווטרינרים.32
ביטול מינוי של
וטרינר מוסמך
.229
,על אף ההוראות לעניין מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים, מבין עובדי התאגיד
(א)
, מצא השר כי התאגיד פועל בניגוד 222– ו219 במפעלים או בשווקים כאמור בסעיפים
לפרק או שהתאגיד אינו ממלא את תפקידיו כראוי או שפעילותו אינה מגשימה את
מטרות הקמת התאגיד או את מדיניותו, רשאי הוא, בהסכמת שר האוצר, להתיר למנהל
היחידה הווטרינרית למנות רופאים וטרינרים מוסמכים במפעלים או בשווקים מבין
עובדי הרשות המקומית שבתחומה מתבצע הפיקוח, אם ניתנה לכך הסכמת הרשות
המקומית, או מבין עובדי המדינה, ובלבד שניתנה למועצת התאגיד התראה בכתב
לתקן את המעוות והיא לא עשתה כן בתוך זמן סביר לאחר קבלת ההתראה.
מינוי רופא וטרינר
מוסמך מבין עובדי
המדינה או הרשות
המקומית
, התיר השר כאמור בסעיף קטן (א), תשולם 243– ו242 על אף האמור בסעיפים
(ב)
לרשות המקומית או למשרד הבריאות, לפי העניין, 243– ו242 האגרה כאמור בסעיפים
ואם התאגיד לפיקוח וטרינרי יגבה את האגרה הוא יעבירה למשרד הבריאות או לרשות
(א), בשינויים המחויבים.247 המקומית, בהתאם להוראות סעיף
- : מינוי רופאים וטרינרים מוסמכים3'תת–סימן ד
הוראות כלליות
מוצע להסמיך את שר הבריאות
סעיפים
להתקין תקנות בדבר דרכי המינוי וההסמכה
227 עד225
של רופאים וטרינרים מוסמכים. כמו כן
מוצע כי תקופת המינוי של רופא וטרינר שהוא עובד
של התאגיד תעמוד על שנה אחת. כמו כן מובהר בפרק
שהרופאים הווטרינרים שימונו לפי פרק זה צריכים לעמוד
בתנאי הכשירות שייקבעו בתוספת השנייה לחוק הרופאים
הווטרינרים.
כדי להבטיח רמה מקצועית גבוהה של פיקוח228 סעיף
וטרינרי, מוצע לקבוע כי מנהל היחידה
הווטרינרית רשאי לבטל מינוי של רופא וטרינר מוסמך,
לתקופה קצובה או לצמיתות, לאחר שנתן לו הזדמנות
להשמיע את טענותיו, אם מצא שהווטרינר לא ממלא
את חובותיו לפי חוק, פועל באופן שגורם סכנה לציבור
או במקרה שהוא אינו עומד בתנאי הכשירות הקבועים
בחוק הרופאים הווטרינריים. מובהר כי סמכות זו של
מנהל היחידה הווטרינרית חלה הן על רופאים שהם עובדי
התאגיד והן על אלה העובדים ברשויות המקומיות.
כדי להבטיח פיקוח וטרינרי רציף, יעיל ומקצועי,229 סעיף
מוצע לקבוע כי במקרים שבהם ימצא השר
כי התאגיד פועל בניגוד לחוק, אינו ממלא את תפקידו
כראוי או אינו מגשים את מטרתו, רשאי הוא, בהסכמת שר
האוצר, להתיר למנהל היחידה הווטרינרית למנות רופאים
וטרינרים מוסמכים במפעלים או בשווקים מבין עובדי
הרשות המקומית שבתחומה מתבצע הפיקוח או מבין
עובדי המדינה, אם ניתנה לכך הסכמת הרשות המקומית,
או מבין עובדי המדינה. עוד מוצע לקבוע, כי במקרה זה
תשולם האגרה לרשות המקומית או למשרד הבריאות,
לפי העניין, לרבות במקרה שבו התאגיד הוא זה שגובה
את האגרה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1478
תת–סימן ה': חובות וסמכויות פיקוח של רופאים וטרינרים מוסמכים
סימן משנה א': חובות וסמכויות פיקוח של וטרינר מוסמך במפעל
נקיטת פעולות
פיקוח במפעל
.230
רופא וטרינר מוסמך במפעל יפקח על קיומם של תנאי ייצור נאותים במפעל, ובכלל
זה יפקח על אלה:
תנאי התברואה במפעל;
)1(
;בטיחות ואיכות של מוצרי הבשר וחומרי הגלם
)2(
;אריזת מוצרי הבשר וסימונם
)3(
;אחסון מוצרי בשר
)4(
.הובלת מוצרי הבשר ושיווקם
)5(
נוכחות במפעל
.231
וטרינר מוסמך במפעל יהיה נוכח במפעל בתדירות שיורה עליה מנהל היחידה
הווטרינרית, בין השאר, בהתאם לניתוח של הסיכונים הקיימים לבריאות הציבור
מאותו מפעל ומאותו סוג מזון.
נטילת דוגמאות
וביצוע בדיקות
.232
רופא וטרינר מוסמך במפעל ייטול דוגמאות של מזון, יבצע בדיקות אשר המפעל יישא
בהוצאותיהן, יידע את המפעל לגבי תוצאות הבדיקות וינהל רישום של תוצאות
הבדיקות שביצע, והכול לפי הוראות מנהל היחידה הווטרינרית שיפורסמו באתר
האינטרנט.
פיקוח על הוצאת
תעודת משלוח
למוצר בשר
.233
וטרינר מוסמך במפעל רשאי להחליט כי יצרן או בעל היתר הפעלה לא יוציא תעודת
משלוח למוצר בשר, במקרה מסוים או דרך כלל, אם הוא מעוניין לבצע בדיקה של
המשלוח, או אם מצא שהתקיים אחד מאלה:
לא ניתן היתר תנאי ייצור נאותים לפי סימן משנה א' לתת–סימן ב' או לפי כל דין
)1(
;אחר
מוצר הבשר אינו ראוי למאכל אדם או שאינו עומד בדרישות הדין;
)2(
;רכב ההובלה אינו עומד בדרישות הדין
)3(
(ב) להנפקת תעודת המשלוח239 קיים סירוב במערכת הממוחשבת כאמור בסעיף
)4(
;לגבי נקודת המכירה שאליה מיועד מוצר הבשר או לגבי הרכב שמוביל את מוצר הבשר
תת–סימן ה': חובות וסמכויות פיקוח של רופאים
וטרינרים מוסמכים
: חובות וסמכויות פיקוח של וטרינר 1'סימן משנה ה
מוסמך במפעל
מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל יפקח230 סעיף
על קיומם של תנאי הייצור במפעל, ובכלל זה
יפקח על תנאי התברואה במפעל, בטיחות ואיכות של
מוצרי הבשר וחומרי הגלם, אריזת מוצרי הבשר וסימונם,
אחסון מוצרי הבשר והובלת מוצרי הבשר ושיווקם.
מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל יהיה231 סעיף
נוכח במפעל בתדירות שיורה עליה מנהל
היחידה הווטרינרית, בין השאר, בהתאם לניתוח של
הסיכונים הקיימים לבריאות הציבור מאותו מפעל ומאותו
סוג מזון.
כדי לפקח באופן יעיל, מוצע להקנות לווטרינר232 סעיף
המוסמך במפעל כמה סמכויות ובכלל זה
ליטול דוגמאות של מזון, לבצע בדיקות אשר המפעל יישא
בהוצאותיהן, ליידע את המפעל לגבי תוצאות הבדיקות ולנהל
רישום של תוצאות הבדיקות שביצע, והכול לפי הוראות
מנהל היחידה הווטרינרית שיפורסמו באתר האינטרנט.
מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל רשאי233 סעיף
להחליט כי יצרן או בעל היתר הפעלה לא ינפיק
תעודת משלוח למוצר בשר אם התקיים אחד מן התנאים
המפורטים בסעיף. אי–הנפקת תעודת משלוח מונעת
. 210 מהיצרן להוציא את הבשר מהמפעל כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1479
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח מאחר שהיצרן או
)5(
:בעל היתר ההפעלה לא שילמו את האגרה הנדרשת לפי הוראות סעיפים אלה
;242 לפי סעיף- לגבי יצרן שהוא אינו בעל היתר הפעלה
(א)
.243 לפי פקודת מחלות בעלי חיים או לפי סעיף- לגבי בעל היתר הפעלה
(ב)
מתן תעודה
וטרינרית
.234
,השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בצו, כי הוצאת מוצרי בשר מסוג מסוים
(א)
ממפעל שקיבל אישור לייצוא או ממפעל בשר שאינו מפעל שחיטת בשר, מחייבת מתן
תעודה וטרינרית כאמור בסעיף קטן (ב), וכן רשאי הוא לקבוע תנאים למתן תעודה
כאמור.
רופא וטרינר מוסמך המפקח במפעל בשר שאינו מפעל לשחיטת בשר שנקבע בצו
(ב)
כאמור בסעיף (א), יחתום טרם הוצאת מוצר בשר ממפעל כאמור, על תעודה המעידה
כי בדק את מוצר הבשר ומצאו ראוי למאכל אדם.
רופא וטרינר מוסמך במפעל כאמור בסעיף קטן (ב), יחתום או יסרב לחתום על
(ג)
תעודה וטרינרית אם התקיימה אחת מהנסיבות השוללות מתן תעודת משלוח למוצרי
או אם לא התקיים תנאי לחתימה על התעודה הווטרינרית 210 בשר כאמור בסעיף
שנקבע בצו כאמור בסעיף קטן (א) לגבי מפעל בשר שאינו מפעל שחיטת בשר או מפעל
שאושר לייצוא.
דיווח למנהל
היחידה הווטרינרית
.235
רופא וטרינר מוסמך במפעל ידווח בכתב למנהל היחידה הווטרינרית על ממצאי
, על הליקויים והחריגות במפעל, על 232 הבדיקות בהתאם להוראות שלפי סעיף
הפעולות המתקנות שבוצעו בו וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין שידרוש מנהל
היחידה הווטרינרית.
סימן משנה ב': חובות וסמכויות פיקוח של רופא וטרינר מוסמך בשווקים
נקיטת פעולות
פיקוח בשווקים
.236
:רופא וטרינר מוסמך בשווקים יפקח על קיומם של אלה, לפי הוראות חקיקת המזון
תנאי התברואה;
)1(
;בטיחות ואיכות של מוצרי הבשר וחומרי הגלם
)2(
;אריזת מוצרי הבשר וסימונם
)3(
;אחסון מוצרי הבשר
)4(
קיים סירוב במערכת הממוחשבת להנפקת תעודת המשלוח מאחר שהיצרן או
)5(
:בעל היתר ההפעלה לא שילמו את האגרה הנדרשת לפי הוראות סעיפים אלה
;242 לפי סעיף- לגבי יצרן שהוא אינו בעל היתר הפעלה
(א)
.243 לפי פקודת מחלות בעלי חיים או לפי סעיף- לגבי בעל היתר הפעלה
(ב)
.234
,השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע בצו, כי הוצאת מוצרי בשר מסוג מסוים
(א)
ממפעל שקיבל אישור לייצוא או ממפעל בשר שאינו מפעל שחיטת בשר, מחייבת מתן
תעודה וטרינרית כאמור בסעיף קטן (ב), וכן רשאי הוא לקבוע תנאים למתן תעודה
כאמור.
מתן תעודה
וטרינרית
רופא וטרינר מוסמך המפקח במפעל בשר שאינו מפעל לשחיטת בשר שנקבע בצו
(ב)
כאמור בסעיף (א), יחתום טרם הוצאת מוצר בשר ממפעל כאמור, על תעודה המעידה
כי בדק את מוצר הבשר ומצאו ראוי למאכל אדם.
רופא וטרינר מוסמך במפעל כאמור בסעיף קטן (ב), יחתום או יסרב לחתום על
(ג)
תעודה וטרינרית אם התקיימה אחת מהנסיבות השוללות מתן תעודת משלוח למוצרי
או אם לא התקיים תנאי לחתימה על התעודה הווטרינרית 210 בשר כאמור בסעיף
שנקבע בצו כאמור בסעיף קטן (א) לגבי מפעל בשר שאינו מפעל שחיטת בשר או מפעל
שאושר לייצוא.
.235
רופא וטרינר מוסמך במפעל ידווח בכתב למנהל היחידה הווטרינרית על ממצאי
, על הליקויים והחריגות במפעל, על 232 הבדיקות בהתאם להוראות שלפי סעיף
הפעולות המתקנות שבוצעו בו וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין שידרוש מנהל
היחידה הווטרינרית.
דיווח למנהל
היחידה
הווטרינרית
סימן משנה ב': חובות וסמכויות פיקוח של רופא וטרינר מוסמך בשווקים
.236
:רופא וטרינר מוסמך בשווקים יפקח על קיומם של אלה, לפי הוראות חקיקת המזון
נקיטת פעולות
פיקוח בשווקים
תנאי התברואה;
)1(
;בטיחות ואיכות של מוצרי הבשר וחומרי הגלם
)2(
;אריזת מוצרי הבשר וסימונם
)3(
;אחסון מוצרי הבשר
)4(
עניינו של סעיף זה במוצרים שלא ניתן להוציאם234 סעיף
מהמפעל בלא תעודה וטרינרית החתומה בידי
הרופא הווטרינר שבדק את המוצר. מוצע כי חובה זו תוטל
לגבי הוצאת בשר ממפעלים שנקבעו בצו לפי סעיף קטן (א).
לגבי מפעלי שחיטת בשר שהם בית שחיטה לעופות
ובית מטבחיים החובה להנפיק תעודה וטרינרית קבועה
בתקנות לפי פקודת מחלות בעלי חיים. לגבי דגים החובה
קבועה בתקנות בריאות הציבור (מזון)(בדיקת דגים),
.1981-התשמ"א
מאחר שהפיקוח העליון על המפעלים235 סעיף
מתנהל ברמה הארצית על ידי משרד הבריאות,
מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל ידווח בכתב למנהל
היחידה הווטרינרית על ממצאי הבדיקות שביצעו, על
הליקויים והחריגות במפעל או בדרכי השיווק, על הפעולות
המתקנות שבוצעו בהם וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין
שידרוש מנהל היחידה הווטרינרית.
: חובות וסמכויות פיקוח של רופא 2'תת–סימן משנה ה
וטרינר מוסמך בשווקים
, מוצע לקבוע את230 בדומה לקבוע בסעיף236 סעיף
סמכותו של וטרינר מוסמך בשווקים לפקח לפי
הוראות חקיקת המזון על קיומם של תנאי התברואה,
בטיחות ואיכות של מוצרי הבשר וחומרי הגלם, אריזת
מוצרי הבשר וסימונם; אחסון מוצרי הבשר, הובלת מוצרי
הבשר ופריקתם מרכבי ההובלה, תהליכי העבודה, עקיבות
ואורך חיי המדף.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1480
;הובלת מוצרי הבשר ופריקתם מרכבי ההובלה
)5(
;תהליכי העבודה
)6(
;עקיבות
)7(
.)(ב48 אורך חיי המדף כמשמעותו בסעיף
)8(
ביצוע ביקורות
.237
רופא וטרינר מוסמך בשווקים יבצע ביקורת במקומות המכירה בתדירות שיורה עליה
מנהל היחידה הווטרינרית, בין השאר, בהתאם לניתוח של הסיכונים לבריאות הציבור
מאותו מקום מכירה ומאותו סוג מזון.
נטילת דוגמאות
וביצוע בדיקות
.238
רופא וטרינר מוסמך בשווקים ייטול דוגמאות של מזון, יבצע בדיקות, וינהל רישום של
תוצאות הבדיקות שביצע, והכול לפי הוראות מנהל היחידה הווטרינרית.
פיקוח על העברת
מזון למקום מכירה
.239
רופא וטרינר מוסמך בשווקים שמנהל היחידה הווטרינרית הסמיכו לעניין סעיף
(א)
זה, לא ירשה להעביר מוצר בשר למקום מכירה, במקרים אלה:
א לחוק 66 או64 ,41 ,40 ניתן לגבי מקום המכירה צו הפסקה לפי סעיפים
)1(
;רישוי עסקים
רופא וטרינר מוסמך בשווקים מצא שהעברת מוצר הבשר עלולה לסכן את
)2(
.בריאות הציבור
רופא וטרינר מוסמך שלא הרשה להעביר מוצר בשר למקום מכירה כאמור בסעיף
(ב)
.249 קטן (א), יעביר לאלתר מידע על כך למערכת הממוחשבת שהוקמה לפי סעיף
) תהיה לתקופה שלא תעלה 2()הוראה של רופא וטרינר מוסמך כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
שעות ותינתן רק לאחר שהרופא הווטרינר המוסמך נתן לבעל מקום המכירה 48 על
הזדמנות להשמיע את טענותיו; ואולם אם מצא הרופא הווטרינר המוסמך כי השהיית
הקביעה עלולה לסכן את בריאות הציבור, רשאי הוא לתתה לאלתר, ובלבד שייתן לבעל
מקום המכירה הזדמנות להשמיע את טענותיו בהזדמנות הראשונה לאחר מכן.
דיווח למנהל
היחידה הווטרינרית
.240
רופא וטרינר מוסמך בשווקים ידווח בכתב למנהל היחידה הווטרינרית, על ממצאי
(א)
, על הליקויים והחריגות, על הפעולות 237 הבדיקות בהתאם להוראות שלפי סעיף
המתקנות שבוצעו וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין שידרוש מנהל היחידה הווטרינרית.
מאחר שהפיקוח בשווקים יהיה ארצי ויתנהל237 סעיף
תחת הפיקוח העליון של מנהל היחידה
הווטרינרית במשרד הבריאות מוצע לקבוע כי וטרינר
מוסמך בשווקים יבצע ביקורת במקומות המכירה בתדירות
שיורה עליה מנהל היחידה הווטרינרית, בין השאר, בהתאם
לניתוח של הסיכונים לבריאות הציבור מאותו מקום מכירה
ומאותו סוג מזון, כך שתיווצר אחידות ושיטתיות בבדיקות.
כדי לאפשר פיקוח יעיל, מוצע להקנות לווטרינר238 סעיף
המוסמך בשווקים את הסמכות לבצע בדיקות,
ולנהל רישום של תוצאות הבדיקות שביצע, והכול לפי
הוראות מנהל היחידה הווטרינרית.
מערכת הפיקוח החדשה תאפשר, באמצעות239 סעיף
המערכת הממוחשבת, ניהול מערכת שתכלול
את כלל נתוני הפיקוח במפעלים ובשווקים באופן שיאפשר
למשל להזין בזמן אמת למערכת הממוחשבת פרטים של
מקום מכירה שנמצא בו ליקוי המונע העברת מוצר בשר
אליו, באופן שימנע הוצאת תעודות משלוח וטרינריות
למקום מכירה זה.
בסעיף זה מוצע לקבוע כי וטרינר מוסמך בשווקים
שמנהל היחידה הווטרינרית הסמיכו לעניין סעיף הפיקוח
הווטרינרי בשווקים, לא ירשה להעביר מוצר בשר למקום
מכירה, במקרה שבו ניתן לגבי המקום צו הפסקה לפי
חוק רישוי עסקים או שווטרינר מוסמך בשווקים מצא
שהעברת מוצר הבשר עלולה לסכן את בריאות הציבור.
בהתאם, יועבר דיווח למערכת הממוחשבת. הוראה כאמור
מעילה של סכנה לבריאות הציבור לא תהיה תקפה ליותר
שעות, ותינתן רק לאחר שניתנה הזדמנות לבעל 48–מ
מקום המכירה להשמיע את טענותיו, אלא אם כן השהיית
ההוראה עלולה לסכן את בריאות הציבור.
מאחר שהפיקוח העליון על המפעלים מתנהל240 סעיף
ברמה הארצית על ידי משרד הבריאות, מוצע
לקבוע כי וטרינר מוסמך במפעל ידווח בכתב למנהל
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1481
רופא וטרינר מוסמך בשווקים שהוא עובד תאגיד, יעביר למנהל היחידה
(ב)
הווטרינרית את הדיווח כאמור בסעיף קטן (א) באמצעות רופא וטרינר שהוא עובד
התאגיד אשר הסמיכו לעניין זה מנהל היחידה הווטרינרית; היה הרופא הווטרינר
באמצעות מנהל המחלקה הווטרינרית ברשות - המוסמך בשווקים עובד רשות מקומית
המקומית שבה נמצא מקום המכירה.
תת–סימן ו': אגרות פיקוח
הגדרה
.241
שקלים חדשים או34,000 - "בתת–סימן זה, "עלות ההעסקה של רופא וטרינר מוסמך
סכום אחר שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה שיכלול בין השאר את
עלות התקורה של הגוף שיעסיק את הרופא הווטרינר.
אגרה בעד פיקוח
וטרינרי במפעל
.242
,בעד פיקוח וטרינרי במפעל, ישלם יצרן למעט יצרן שהוא בעל היתר הפעלה, לתאגיד
אגרה חודשית בסכום השווה למכפלה של עלות ההעסקה של וטרינר מוסמך בהיקף
ההעסקה של הרופאים הווטרינרים המוסמכים הנדרשים באותו מפעל, בהתאם להיקף
. 220 שיורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור בסעיף
אגרה בעד פיקוח
וטרינרי בשווקים
.243
,בעד פיקוח וטרינרי בשווקים ישלם בעל היתר הפעלה או יבואן מוצרי בשר
(א)
שקלים חדשים בעד כל קילוגרם של מוצר בשר 0.08 לתאגיד, אגרה חודשית בסכום של
המשווק מהמפעל או המיובא, לפי העניין.
השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את סכום האגרה
(ב)
בשים לב להיקף הפיקוח הנדרש כפי שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור
, למשקל הבשר המיוצר או המיובא, ולעלות ההעסקה של רופא וטרינר מוסמך. 224 בסעיף
מועד תשלום
האגרות
.244
ימים לאחר תום החודש שבעדו14 אגרות לפי תת–סימן זה ישולמו לא יאוחר מתום
משולמת האגרה.
גביית האגרות
.245
(ב), יחול חוק המרכז לגביית קנסות246 על גביית האגרה לפי תת–סימן זה, למעט סעיף
.591995-אגרות והוצאות, התשנ"ה
הגוף שגובה את
אגרות הפיקוח
.246
.התאגיד יגבה את האגרות לפי תת–סימן זה
(א)
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי שר האוצר בהתייעצות עם השר ושר החקלאות
(ב)
ופיתוח הכפר, להחליט בצו שהאגרות ייגבו בידי משרד הבריאות.
רופא וטרינר מוסמך בשווקים שהוא עובד תאגיד, יעביר למנהל היחידה
(ב)
הווטרינרית את הדיווח כאמור בסעיף קטן (א) באמצעות רופא וטרינר שהוא עובד
התאגיד אשר הסמיכו לעניין זה מנהל היחידה הווטרינרית; היה הרופא הווטרינר
באמצעות מנהל המחלקה הווטרינרית ברשות - המוסמך בשווקים עובד רשות מקומית
המקומית שבה נמצא מקום המכירה.
תת–סימן ו': אגרות פיקוח
.241
שקלים חדשים או34,000 - "בתת–סימן זה, "עלות ההעסקה של רופא וטרינר מוסמך
סכום אחר שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה שיכלול בין השאר את
עלות התקורה של הגוף שיעסיק את הרופא הווטרינר.
הגדרה
.242
,בעד פיקוח וטרינרי במפעל, ישלם יצרן למעט יצרן שהוא בעל היתר הפעלה, לתאגיד
אגרה חודשית בסכום השווה למכפלה של עלות ההעסקה של וטרינר מוסמך בהיקף
ההעסקה של הרופאים הווטרינרים המוסמכים הנדרשים באותו מפעל, בהתאם להיקף
. 220 שיורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור בסעיף
אגרה בעד פיקוח
וטרינרי במפעל
.243
,בעד פיקוח וטרינרי בשווקים ישלם בעל היתר הפעלה או יבואן מוצרי בשר
(א)
שקלים חדשים בעד כל קילוגרם של מוצר בשר 0.08 לתאגיד, אגרה חודשית בסכום של
המשווק מהמפעל או המיובא, לפי העניין.
אגרה בעד פיקוח
וטרינרי בשווקים
השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את סכום האגרה
(ב)
בשים לב להיקף הפיקוח הנדרש כפי שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור
, למשקל הבשר המיוצר או המיובא, ולעלות ההעסקה של רופא וטרינר מוסמך. 224 בסעיף
.244
ימים לאחר תום החודש שבעדו14 אגרות לפי תת–סימן זה ישולמו לא יאוחר מתום
משולמת האגרה.
מועד תשלום
האגרות
.245
(ב), יחול חוק המרכז לגביית קנסות246 על גביית האגרה לפי תת–סימן זה, למעט סעיף
.591995-אגרות והוצאות, התשנ"ה
גביית האגרות
.246
.התאגיד יגבה את האגרות לפי תת–סימן זה
(א)
הגוף שגובה את
אגרות הפיקוח
על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי שר האוצר בהתייעצות עם השר ושר החקלאות
(ב)
ופיתוח הכפר, להחליט בצו שהאגרות ייגבו בידי משרד הבריאות.
היחידה הווטרינרית על ממצאי הבדיקות שביצעו, על
הליקויים והחריגות במפעל או בדרכי השיווק, על הפעולות
המתקנות שבוצעו בהם וכן על כל מידע אחר הנוגע לעניין
שידרוש מנהל היחידה הווטרינרית. עם זאת, מתוך מדיניות
של ניהול סיכונים ומאחר שככלל הסיכונים בשווקים
קטנים יותר מהסיכונים במפעלים, מוצע כי לעניין הפיקוח
בשווקים הדיווח יועבר באמצעות עובד של התאגיד או
עובד של הרשות המקומית, לפי העניין, שמנהל היחידה
הווטרינרית הסמיכו לעניין זה.
תת–סימן ו': אגרות פיקוח
מוצע כי מפעל ישלם אגרה בגובה עלות242 סעיף
ההעסקה של רופא וטרינר במפעל, לפי היקף
ההעסקה שיקבע מנהל היחידה הווטרינרית.
כיום, האגרות בעד פיקוח בשווקים מאופיינות 243 סעיף
בשונות רבה. כעת, מוצע לקבוע שיעור אגרה
אחיד לכל ק"ג בשר המשווק מהמפעל או מיובא. עוד מוצע
לקבוע כי השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה,
רשאי לשנות את סכום האגרה בשים לב להיקף הפיקוח
הנדרש כפי שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית,
למשקל הבשר המיוצר או המיובא, ולעלות ההעסקה של
רופא וטרינר מוסמך.
מוצע לקבוע כי התאגיד שיוקם בחוק ויהיה גוף246 סעיף
הביצוע לעניין פיקוח וטרינרי על מוצרי בשר,
יגבה, כחלק מתפקידיו, את האגרות הקבועות בפרק.
ואולם שר האוצר יהיה רשאי, בהתייעצות עם השר ושר
החקלאות ופיתוח הכפר, להחליט בצו שהאגרות ייגבו בידי
משרד הבריאות.
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ
59
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1482
הקצאת אגרת פיקוח
בשווקים לרשויות
מקומיות
.247
התאגיד יעביר לרשויות המקומיות המעסיקות רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים
(א)
, תשלום בסכום השווה למכפלה של עלות ההעסקה של רופא וטרינר 223 כאמור בסעיף
מוסמך במספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים בשווקים המועסקים באותה רשות.
מספר הרופאים הווטרינרים שיובא בחשבון לצורך סעיף קטן (א), לא יעלה על
(ב)
מספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים בשווקים שנדרש להעסיקם לפי היקף הפיקוח
.224 שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית כאמור בסעיף
הקצאת אגרות
פיקוח במקרה
שמשרד הבריאות
גובה את האגרות
.248
(ב) יחולו246 הוחלט בצו כי משרד הבריאות יגבה את אגרות הפיקוח כאמור בסעיף
הוראות אלה:
משרד הבריאות יעביר לתאגיד תשלום בסכום השווה למכפלה של עלות ההעסקה
)1(
200 של רופא וטרינר מוסמך במספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים כאמור בסעיף
המועסקים בתאגיד, אך לא יותר ממספר הרופאים הווטרינרים המוסמכים שהתאגיד
.224 נדרש להעסיקם כאמור בסעיף
אם הפיקוח הווטרינרי בשווקים של רשות מקומית מבוצע בידי עובדי אותה רשות
)2(
משרד הבריאות יעביר לרשות המקומית תשלום בסכום הקבוע- )(א223 כאמור בסעיף
(א). 247 בסעיף
תת–סימן ז': הוראות שונות
הקמת מערכת
ממוחשבת
.249
,השר יקים מערכת ממוחשבת לשם רישום של בעלי היתר הפעלה ושל יצרנים
(א)
ומשווקים לרבות מובילים, של מוצרי בשר וכן לשם קבלת פרטים לגביהם הנוגעים
ליישום הוראות סימן זה, לרבות סוג המזון המיוצר, כמותו, מקומות המכירה ותשלום
אגרות הפיקוח.
למנהל השירותים הווטרינריים תינתן גישה לנתוני המערכת ואפשרות להפעיל
(ב)
בה יישומים, והכול ביחס למפעלים המפוקחים על ידו לפי דין.
שנים 5 במערכת הממוחשבת יישמרו תעודות משלוח של מוצרי בשר לתקופה של
(ג)
לפחות ממועד הנפקתן.
פטור מהגעה
לבדיקת משנה
ומתשלום אגרה
בעדן
.250
בדיקה שעורך רופא וטרינר של רשות מקומית למוצרי- "בסעיף זה, "בדיקת משנה
(א)
בשר או למוביל של מוצרי בשר, מכוח הוראות לפי חוק עזר, לפי פקודת מחלות בעלי
חיים או לפי פרק זה.
ככל שרשות מקומית מעסיקה רופאים וטרינרים247 סעיף
לשם הפיקוח הווטרינרי בתחומה, בין השאר,
מוצע לקבוע כי התאגיד יעביר תשלום בשיעור של עלות
העסקה של וטרינר מוסמך לפי היקף הפעילות הנדרש
באותה הרשות, כפי שנקבע על ידי מנהל היחידה
הווטרינרית.
כאמור לעיל, רשאי שר האוצר, בהתייעצות עם 248 סעיף
השר ושר החקלאות ופיתוח הכפר, להחליט
בצו שהאגרות ייגבו בידי משרד הבריאות. במקרה זה,
מוצע לקבוע כי משרד הבריאות יעביר לתאגיד תשלום
בסך מכפלת עלות ההעסקה של וטרינר מוסמך במספר
הווטרינרים המועסקים בתאגיד, ולא יותר מהמספר הנדרש.
ככל שהפיקוח הווטרינרי מבוצע בידי עובדי רשות מקומית,
יועבר התשלום לרשות המקומית.
תת–סימן ז': הוראות שונות
מוצע לקבוע בפרק שתוקם מערכת ממוחשבת 249 סעיף
לצורך תמיכה בפיקוח הווטרינרי. המערכת
תכלול נתונים של כל המפעלים, המשווקים והמובילים
וכן נתונים בזמן אמת של פרטי משלוחים הבשר.
כאמור כיום, מבוצעות בדיקות משנה בדרכי250 סעיף
השיווק טרם העברת מוצרי הבשר לנקודות
המכירה בתחומי הרשויות המקומיות, על ידי רופאים
וטרינרים של הרשויות המקומיות. בשל שינוי שיטת
הפיקוח על מוצרי בשר בישראל, מוצע שבעת כניסת
הרפורמה לתוקף (בתום ארבע שנים מיום תחילתו של
הפרק) יבוטלו כליל בדיקות המשנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1483
- על אף האמור בכל דין
(ב)
מוביל של מוצר בשר אינו חייב בהגעה לבדיקת משנה;
)1(
בעל היתר הפעלה או יצרן, משווק או מוביל של מוצר בשר, לא יהיה חייב
)2(
בתשלום אגרה בעד בדיקת משנה, או אגרה לפי חוק עזר בעד בדיקה או פיקוח
וטרינריים שאינם בדיקת משנה הנעשים בקשר למוצר בשר;
לפקודת בריאות הציבור (מזון) 3 לא יהיה תוקף להוראות שנקבעו לפי סעיף
)3(
כנוסחו לפני יום התחילה של פרק זה, האוסרות מכירה, העברה או הוצאה של
דגים ללא בדיקה של רופא וטרינר של רשות מקומית וללא הוצאת תעודה משלוח
על ידו.
שמירת סמכויות
.251
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח או סמכויות אחרות המוקנות לפי
פרק זה.
תת–סימן ח': תחילה
הגדרות
.252
- בתת–סימן זה
בחודש שלאחר תום תשעים ימים מיום פרסומו 1 - ""יום תחילתה של תקופת המעבר
של פרק זה;
חודשים 48 תום תקופה של- ""יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
שתחילתה ביום תחילתה של תקופת המעבר;
המועד שבו יוקם התאגיד, - ""יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
(ב) לחוק הרופאים הווטרינרים.334 כאמור בסעיף
תחילה
.253
.תחילתו של סימן זה ביום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
(א)
על אף הוראת סעיף קטן (א), הוראות אלה יחולו מוקדם יותר, במועדים המפורטים
(ב)
- לצדם
, 251–, ו204 ההוראות לעניין הגדרות, או שמירת סמכויות כאמור בסעיפים
)1(
"בהתאמה– ביום תחילתה של תקופת המעבר; ואולם ההגדרה "תעודה וטרינרית
תחול ביום תחילתו של סימן זה כאמור בסעיף קטן (א);204 שבסעיף
מיום תחילתה של תקופת המעבר - 'הוראות השעה הקבועות בתת–סימן ט
)2(
עד ערב יום תחילתו של הפיקוח הארצי במפעלים (בסעיף זה– תקופת מעבר), או
בחלק מתקופת המעבר, אם נקבע כך בהוראות אותו תת–סימן;
, ביום תחילתו 242 ותת–סימן ו' למעט סעיף2', ה2'הוראות סימני משנה ד
)3(
(ב) לעניין223 של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים; ואולם, ההוראה בסעיף
מתן הודעה של רשות מקומית על הרופאים הווטרינרים המפקחים בשווקיה,
תחול ביום תחילתה של תקופת המעבר.
- על אף האמור בכל דין
(ב)
מוביל של מוצר בשר אינו חייב בהגעה לבדיקת משנה;
)1(
בעל היתר הפעלה או יצרן, משווק או מוביל של מוצר בשר, לא יהיה חייב
)2(
בתשלום אגרה בעד בדיקת משנה, או אגרה לפי חוק עזר בעד בדיקה או פיקוח
וטרינריים שאינם בדיקת משנה הנעשים בקשר למוצר בשר;
לפקודת בריאות הציבור (מזון) 3 לא יהיה תוקף להוראות שנקבעו לפי סעיף
)3(
כנוסחו לפני יום התחילה של פרק זה, האוסרות מכירה, העברה או הוצאה של
דגים ללא בדיקה של רופא וטרינר של רשות מקומית וללא הוצאת תעודה משלוח
על ידו.
.251
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח או סמכויות אחרות המוקנות לפי
פרק זה.
שמירת סמכויות
תת–סימן ח': תחילה
.252
- בתת–סימן זה
הגדרות
בחודש שלאחר תום תשעים ימים מיום פרסומו 1 - ""יום תחילתה של תקופת המעבר
של פרק זה;
חודשים 48 תום תקופה של- ""יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
שתחילתה ביום תחילתה של תקופת המעבר;
המועד שבו יוקם התאגיד, - ""יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
(ב) לחוק הרופאים הווטרינרים.334 כאמור בסעיף
.253
.תחילתו של סימן זה ביום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
(א)
תחילה
על אף הוראת סעיף קטן (א), הוראות אלה יחולו מוקדם יותר, במועדים המפורטים
(ב)
- לצדם
, 251–, ו204 ההוראות לעניין הגדרות, או שמירת סמכויות כאמור בסעיפים
)1(
"בהתאמה– ביום תחילתה של תקופת המעבר; ואולם ההגדרה "תעודה וטרינרית
תחול ביום תחילתו של סימן זה כאמור בסעיף קטן (א);204 שבסעיף
מיום תחילתה של תקופת המעבר - 'הוראות השעה הקבועות בתת–סימן ט
)2(
עד ערב יום תחילתו של הפיקוח הארצי במפעלים (בסעיף זה– תקופת מעבר), או
בחלק מתקופת המעבר, אם נקבע כך בהוראות אותו תת–סימן;
, ביום תחילתו 242 ותת–סימן ו' למעט סעיף2', ה2'הוראות סימני משנה ד
)3(
(ב) לעניין223 של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים; ואולם, ההוראה בסעיף
מתן הודעה של רשות מקומית על הרופאים הווטרינרים המפקחים בשווקיה,
תחול ביום תחילתה של תקופת המעבר.
תת–סימן ח': תחילה
כהוראות
הסדרים,
לקבוע
מוצע
סעיפים
שעה, עד לכניסתו לתוקף באופן מלא של התיקון253– ו252
,לחוק העוסק בפיקוח על מוצרי בשר. בהתאם
מוצע לקבוע כי יום התחילה להוראות המעבר שיפורטו
ימים מיום פרסום החוק, כדי לאפשר לכלל 90 להלן יהיה
מפעלי הבשר להתאים את פעילותם להוראות תקופת
המעבר. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוראות הפרק באשר
לפיקוח וטרינרי במפעלים ייכנסו לתוקף באופן מלא בעוד
שנים, ואילו הפיקוח בשווקים יחל ביום הקמתו של 4
התאגיד. לבסוף, מוצע לקבוע הוראות שונות שייכנסו
לתוקף במועד מוקדם יותר מהאמור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1484
תת–סימן ט': הוראות שעה
סימן משנה א': הגדרות
הגדרות
.254
- בתת–סימן זה
בדיקה שעורך רופא וטרינר של רשות מקומית למוביל של מוצר בשר, - ""בדיקת משנה
הרשות המקומית שאליה - "המבוצעת בתחנה קבועה; לעניין זה, "רשות מקומית
מועבר מוצר הבשר שאותו נושא המוביל;
אחד מאלה:- ""בעל היתר הפעלה או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה
בעל היתר הפעלה שהוא בעליו של בית מטבחיים תעשייתי, הפטור מהגעה
)1(
;לבדיקות משנה לפי פקודת מחלות בעלי חיים
יבואן של בשר קפוא, הפטור מהגעה לבדיקות משנה לפי פקודת מחלות
)2(
.בעלי חיים
"יום תחילתה של תקופת המעבר", "יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי
כהגדרתם - "במפעלים", "יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
בתת–סימן ט';
תעודת החתומה בידי הרופא הווטרינר שפיקח על השחיטה או - ""תעודה וטרינרית
על הייצור במפעל, הניתנת לפי דין למוצר בשר, טרם הוצאתו מהמפעל;
).2()(ב253 כמשמעותה בסעיף- ""תקופת המעבר
סימן משנה ב': בדיקות משנה מלאות בתקופת המעבר
בדיקות משנה
מלאות לבשר עוף
לאחר שחיטה
.255
מוביל של מוצר בשר לאחר שחיטתו או פירוקו בבית שחיטה לעופות (בסעיף
(א)
בשר עוף לאחר שחיטה), יהיה חייב בהגעה לבדיקת משנה. - זה
מוביל של בשר עוף לאחר שחיטה שנקבעה לגביו חובת הגעה לבדיקת משנה
(ב)
לפי סעיף קטן (א) ונקבעה לגביו גם חובת הגעה לבדיקת משנה לפי חוק עזר, אינו חייב
בהגעה לבדיקת משנה לפי חוק העזר, ויחולו עליו הוראת סעיף קטן (א), וכן אינו חייב
באגרה בעד הגעה לבדיקות משנה לפי חוק העזר, והוא יחויב באגרה לפי הוראות
.268 סעיף
תת–סימן משנה ט': הוראות שעה
: בדיקות משנה מלאות בתקופת 2'תת–סימן משנה ט
המעבר
ככל שמדובר בבשר עוף לאחר שחיטתו או255 סעיף
פירוקו בבית שחיטה לעופות, נטען כאמור, כי
ההסדר הנוכחי מתבסס על חוקי עזר ועל נוהג של קיום
5.2.1990 בדיקות משנה מכוח "ההסכם המשולש" מיום
שבין משרד החקלאות, מרכז השלטון המקומי והמועצה
לענף הלול. יובהר, כי לעמדת המדינה הסכם זה אינו
מהווה מקור נורמטיבי מחייב לביצוע בדיקות משנה. עם
זאת, לפי דיווחים שהועברו למדינה, בחלק מהרשויות
המקומיות ממשיכים לנהוג לפי הסכם זה ומחייבים את
מובילי המוצרים האמורים בהגעה לבדיקות משנה. לאור
האמור לעיל, ולתקופת המעבר בלבד, יוחלף הסדר זה
בחובת הגעה לבדיקות משנה שתיקבע בחוק.
יובהר כי אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת
הגעה לבדיקת משנה לפי תקנות מחלות בעלי חיים
, תקנות בריאות הציבור 1964-(שחיטת בהמות), התשכ"ד
, וכן מחובת הגעה 1981-(מזון)(בדיקת דגים), התשמ"א
לבדיקות משנה לפי חוק עזר החלה על מוביל של מזון
הטעון פיקוח וטרינרי שאינו בשר עוף לאחר שחיטה או
פירוק, ובלבד שהמזון אינו מגיע ממפעל או יבואן שניתן
לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה.
כן מובהר, כאמור, כי מדובר ביצירת הסדר זמני בלבד
מועד שבו יבוטלו באופן מוחלט - עד לתום תקופת המעבר
בדיקות המשנה על כל צורותיהן.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1485
תיעוד בדיקות
המשנה במערכת
הממוחשבת
.256
או לפי דין255 רופא וטרינר של רשות מקומית שביצע בדיקת משנה לפי סעיף
אחר המחייב קיום בדיקת משנה, ידווח על קיום הבדיקה ועל תוצאותיה למערכת
, מיד לאחר ביצועה. 267 הממוחשבת כאמור בסעיף
סימן משנה ג': פטור מבדיקות משנה מלאות בתקופת המעבר
פטור מבדיקות
משנה מלאות
.257
או255 מוביל של מוצר בשר שנקבעה לגביו חובת הגעה לבדיקות משנה לפי סעיף
לפי דין אחר, אינו חייב בהגעה לבדיקות משנה כאמור אם מנהל היחידה הווטרינרית
) או כאמור 1( אישר שמתקיימים בו התנאים כאמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של פסקה
פטור מבדיקות - ) וכל עוד מתקיימים התנאים האמורים (בתת–סימן זה2( בפסקה
משנה מלאות):
- במפעל שאת מוצריו הוא מוביל
)1(
מתקיים פיקוח וטרינרי בידי רופא וטרינר בהתאם לתקנות לפי פרק זה, לפי
(א)
פקודת מחלות בעלי חיים או לפי החוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ואם
בידי רופא וטרינר שמונה בידי מנהל - לא ניתן למנותו בהתאם לחיקוק כאמור
;260 היחידה הווטרינרית לפי סעיף
(ב) מיושמת תכנית בטיחות מזון.
מנהל השירותים הווטרינריים - לגבי מפעלי שחיטה ומפעלים מאושרים לייצוא
)2(
)הודיע למנהל היחידה הווטרינרית שהתקיים בהם האמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב
).1( של פסקה
פרסום רשימת בעלי
הפטור
.258
רשימת בעלי הפטור מבדיקות משנה מלאות וכן רשימת המפעלים או היבואנים שניתן
להם פטור לפי חוק מבדיקות משנה, תפורסם באתר האינטרנט; פרסום כאמור אינו תנאי
לתוקף האישור או הפטור.
חובות בעלי הפטור
לעניין הובלה
ומשלוח
. 259
מפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות, וכן בעל היתר הפעלה או יבואן שניתן לו
- פטור לפי חוק מבדיקות משנה
לא יוציא מוצר בשר מאתר ייצור אלא לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה לגבי
)1(
:הטמפרטורה של הרכב שבו הוא מובל
הטמפרטורה המבוקרת ברכב עומדת בדרישות הדין;
(א)
מותקנת מערכת בקרה של הטמפרטורה ברכב;
(ב)
.256
או לפי דין255 רופא וטרינר של רשות מקומית שביצע בדיקת משנה לפי סעיף
אחר המחייב קיום בדיקת משנה, ידווח על קיום הבדיקה ועל תוצאותיה למערכת
, מיד לאחר ביצועה. 267 הממוחשבת כאמור בסעיף
תיעוד בדיקות
המשנה במערכת
הממוחשבת
סימן משנה ג': פטור מבדיקות משנה מלאות בתקופת המעבר
.257
או255 מוביל של מוצר בשר שנקבעה לגביו חובת הגעה לבדיקות משנה לפי סעיף
לפי דין אחר, אינו חייב בהגעה לבדיקות משנה כאמור אם מנהל היחידה הווטרינרית
) או כאמור 1( אישר שמתקיימים בו התנאים כאמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של פסקה
פטור מבדיקות - ) וכל עוד מתקיימים התנאים האמורים (בתת–סימן זה2( בפסקה
משנה מלאות):
פטור מבדיקות
משנה מלאות
- במפעל שאת מוצריו הוא מוביל
)1(
מתקיים פיקוח וטרינרי בידי רופא וטרינר בהתאם לתקנות לפי פרק זה, לפי
(א)
פקודת מחלות בעלי חיים או לפי החוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ואם
בידי רופא וטרינר שמונה בידי מנהל - לא ניתן למנותו בהתאם לחיקוק כאמור
;260 היחידה הווטרינרית לפי סעיף
(ב) מיושמת תכנית בטיחות מזון.
מנהל השירותים הווטרינריים - לגבי מפעלי שחיטה ומפעלים מאושרים לייצוא
)2(
)הודיע למנהל היחידה הווטרינרית שהתקיים בהם האמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב
).1( של פסקה
.258
רשימת בעלי הפטור מבדיקות משנה מלאות וכן רשימת המפעלים או היבואנים שניתן
להם פטור לפי חוק מבדיקות משנה, תפורסם באתר האינטרנט; פרסום כאמור אינו תנאי
לתוקף האישור או הפטור.
פרסום רשימת
בעלי הפטור
. 259
מפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות, וכן בעל היתר הפעלה או יבואן שניתן לו
- פטור לפי חוק מבדיקות משנה
חובות בעלי
הפטור לעניין
הובלה ומשלוח
לא יוציא מוצר בשר מאתר ייצור אלא לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה לגבי
)1(
:הטמפרטורה של הרכב שבו הוא מובל
הטמפרטורה המבוקרת ברכב עומדת בדרישות הדין;
(א)
מותקנת מערכת בקרה של הטמפרטורה ברכב;
(ב)
: פטור מבדיקות משנה מלאות 3'תת–סימן משנה ט
בתקופת המעבר
כפי שפורט לעיל, כיום קיימים מפעלים257 סעיף
שמקיימים את החובות שיוטלו עליהם
ברפורמה (הנהגת תכנית בטיחות מזון ומינוי של רופא
וטרינר ציבורי). מאחר שמפעלים אלו (ומפעלים שיקבלו
על עצמם תנאים אלו) מקיימים כבר היום מערכת נאותה
של פיקוח וטרינרי אין צורך לחייב מפעלים אלו בבדיקות
משנה מלאות במתכונתן הנוכחית. לפיכך מוצע לפטור
באופן מיידי מוביל של מוצר בשר מהגעה לבדיקות משנה,
במקרה שבו הודיע מנהל השירותים הווטרינריים במשרד
החקלאות למנהל היחידה הווטרינרית במשרד הבריאות
על התקיימות התנאים שלעיל, וזאת לגבי מפעלי שחיטה
ומפעלים מאושרים לייצוא. כן מוצע לפטור באופן מיידי
מוביל של מוצר בשר מהגעה לבדיקות משנה אם מנהל
היחידה הווטרינרית אישר כי מתקיים במפעל שאת מוצריו
הוא מוביל פיקוח וטרינרי בהתאם לפרק זה או לפי דין אחר
ומיושמת במפעל זה תכנית בטיחות מזון.
מוצע לקבוע כי רשימת בעלי הפטור מבדיקות258 סעיף
משנה מלאות וכן רשימת המפעלים או יבואנים
שניתן להם פטור לפי חוק מבדיקות משנה, תפורסם באתר
האינטרנט, כך שמידע זה יהיה נגיש לרופאים הווטרינרים
ברשויות המקומיות ולציבור.
מאחר שהמוקד של הפיקוח הווטרינרי במפעלים259 סעיף
שיקבלו פטור מבדיקות משנה מלאות יעבור
מבדיקות המשנה לפיקוח במפעל, מוצע להטיל על יצרן
חובות לגבי הובלת המוצרים, בדומה לחובות שיחולו
לאחר תום תקופת המעבר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1486
;קיימת מערכת של תיעוד תקלות בטמפרטורה שברכב
(ג)
לא יוציא ממקום הייצור מוצר בשר אלא אם התקיימו כל אלה:
)2(
מצורפת למשלוח של מוצרי הבשר תעודת משלוח למוצרי בשר שנכללים
(א)
; על הוצאת תעודת המשלוח יחולו, בשינויים 211 בה הפרטים האמורים בסעיף
של אותו סעיף; 212 המחויבים, הוראות סעיף
- לגבי מפעל שחיטה, מפעל שאושר לייצוא ומפעל לייצור מוצרי דגים
(ב)
(א) תעודה וטרינרית;2 מצורפת לתעודת המשלוח כאמור בפסקה
היצרן או בעל היתר ההפעלה יעביר, בדרך אלקטרונית, את תעודת המשלוח
(ג)
לפי הוראות שיורה עליהן מנהל היחידה 267 למערכת הממוחשבת כאמור בסעיף
הווטרינרית; תעודה כאמור תועבר בעת יציאתו של המוביל מתחומי המפעל.
מינוי רופא וטרינר
במפעל לצורך קבלת
פטור מבדיקות
משנה מלאות
.260
לפי בקשתו של יצרן מוצרי בשר המבקש לקבל פטור מבדיקות משנה מלאות
(א)
, מנהל היחידה הווטרינרית רשאי למנות רופא וטרינר במפעלו לשם 257 כאמור בסעיף
)(א), שהוא אחד מאלה: 1( פיקוח וטרינרי כאמור בסעיף קטן
רופא וטרינר שהוא עובד של הרשות המקומית שבתחומה פועל היצרן, לפי
)1(
הסכם שבין היצרן לרשות המקומית; הוראות פסקה זו יחולו עד יום תחילתו של
(ג) לחוק 334 הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים, או עד המועד כאמור בסעיף
הרופאים הווטרינרים, לפי המוקדם מבניהם.
רופא וטרינר שהוא עובד של התאגיד; הוראות סעיף קטן זה יחולו ביום
)2(
)(ג334 תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים או במועד כאמור בסעיף
לחוק הרופאים הווטרינרים, לפי המוקדם מבניהם.
על אף האמור בכל דין, לגבי יצרן שבמפעלו מונה רופא וטרינר מבין עובדי תאגיד
(ב)
), לא יהיה תוקף להוראה הקובעת כי פיקוח במפעל, לרבות הוצאת 2()כאמור בפסקה (א
תעודת וטרינר, ייעשה בידי רופא וטרינר של רשות מקומית.
אגרה בעד פיקוח
במפעל של רופא
וטרינר שהוא עובד
תאגיד
.261
יצרן שבמפעלו מונה רופא וטרינר מבין עובדי התאגיד, ישלם לתאגיד אגרה כאמור
, בהתאם להיקף הפיקוח שהורה עליו מנהל היחידה הווטרינרית, ועל תשלום 242 בסעיף
.264 האגרה יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיף
חובות רופא וטרינר
במפעל שמונה
בידי מנהל היחידה
הווטרינרית
.262
, יחולו260 מונה רופא וטרינר במפעל בידי מנהל היחידה הווטרינרית, כאמור בסעיף
עליו החובות והסמכויות כאמור בסימן משנה א' לתת–סימן ה', בשינויים המחויבים,
.253 על אף הוראת סעיף
ביטול הפטור
מבדיקות משנה
מלאות
.263
,259 (א) נוכח מנהל היחידה הווטרינרית כי לא קוימה חובה מהחובות המפורטות בסעיף
וכי אי קיום החובה סיכן באופן חמור את בריאות הציבור, או שמדובר בהפרה חוזרת ונשנית
רשאי הוא לבטל את האישור על פטור מבדיקות משנה מלאות, לתקופה - של החובה
שיורה, לאחר שנתן ליצרן או לבעל ההיתר ההפעלה, הזדמנות להשמיע את טענותיו.
כדי לקבל פטור מבדיקות משנה
סעיפים
מלאות בתקופת המעבר, על המפעל לקיים 261– ו260
פיקוח וטרינרי כאמור לעיל. סעיף זה מאפשר
למפעלים שכיום אינם מחויבים בפיקוח של וטרינר ציבורי,
לבקש ממנהל היחידה הווטרינרית למנות וטרינר כאמור
וכן נקבע בו הסדר לגבי האגרה שיש לשלם במקרה
שהרופא הווטרינר יהיה עובד של התאגיד.
מוצע להחיל את החובות והסמכויות של רופא262 סעיף
, גם על 1'וטרינר במפעל, כאמור בתת–סימן ה
רופא וטרינר שמונה על ידי מנהל היחידה הווטרינרית
בתקופת המעבר.
מוצע להסמיך את מנהל היחידה הווטרינרית263 סעיף
לבטל את הפטור מקיום בדיקות משנה מלאות,
אם החובות לקבלת הפטור לא קוימו, כך שהדבר סיכן אופן
חמור את בריאות הציבור, או כאשר ישנה הפרה חוזרת
של החובות, למשך תקופה שיורה, ולאחר שנתן ליצרן או
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1487
יתייעץ מנהל היחידה הווטרינרית- (ב) לגבי מפעל שחיטה ומפעל שאושר ליצוא
עם מנהל השירותים הווטרינריים לפני ביטול האישור על פטור; שלח מנהל היחידה
הווטרינרית הודעה למנהל השירותים הווטרינריים על כוונתו לבטל את האישור, ומנהל
השירותים הווטרינריים לא העביר את חוות דעתו לגבי הכוונה לבטל את האישור בתוך
ימים מיום קבלת ההודעה, יראו את ההתייעצות כאילו קוימה.7
סימן משנה ד': חובת הגעה לבדיקות משנה אקראיות בתקופת המעבר
חובת הגעה
לבדיקות משנה
אקראיות
.264
מוביל של מוצר בשר שיוצר במפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות לפי
(א)
, יהיה חייב בהגעה לבדיקות משנה אקראיות. 257 הוראות סעיף
מנהל היחידה הווטרינרית יזמן מוביל כאמור בסעיף קטן (א), לבדיקת משנה,
(ב)
, לפי הוראות אלה: 267 באמצעות מערכת ממוחשבת כאמור בסעיף
ההגעה לבדיקות המשנה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת מנתיב
)1(
;הנסיעה
ההגעה למקום הבדיקה תהיה במועד שיחול בשעות העבודה של המוביל
)2(
;באותה נסיעה ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה
מוביל של יצרן או בעל היתר הפעלה, יזומן בשנה קלנדרית לשתים עשרה
)3(
בדיקות משנה לפי הוראות סעיף זה, ואם הוראת סעיף זה תחול בחלק מהשנה
המוביל יזומן לבדיקות משנה לפי הוראות סעיף זה שמספרן כמספר - הקלנדרית
החודשים שבהם יחולו הוראות סעיף זה.
הוראות תחילה
לסימן משנה זה
.265
,הוראות סימן משנה זה יחולו עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
או מועד מוקדם יותר שייקבע בידי השר בהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר
האוצר אשר לא יחול לפני תום שנתיים מיום תחילתה של תקופת המעבר.
מערך משותף של
בדיקות משנה
אקראיות
.266
הרשויות המקומיות רשאיות לשתף פעולה כדי להקים ולהפעיל את מערך בדיקות
המשנה האקראיות לפי סעיף זה.
הקמת מערכת
ממוחשבת
. 267
השר ושר החקלאות ופיתוח הכפר יקימו מערכת ממוחשבת לצורך יישום הוראות
(א)
סימן משנה זה ובכלל זה לצורך סיוע בבחירת הנסיעות שלגביהן תתבצע בדיקת
המשנה, לקבלת תעודת משלוח למוצר בשר ולקבלת הודעות על ביצוע בדיקות משנה
מרופאים וטרינרים של הרשות המקומית.
יתייעץ מנהל היחידה הווטרינרית- (ב) לגבי מפעל שחיטה ומפעל שאושר ליצוא
עם מנהל השירותים הווטרינריים לפני ביטול האישור על פטור; שלח מנהל היחידה
הווטרינרית הודעה למנהל השירותים הווטרינריים על כוונתו לבטל את האישור, ומנהל
השירותים הווטרינריים לא העביר את חוות דעתו לגבי הכוונה לבטל את האישור בתוך
ימים מיום קבלת ההודעה, יראו את ההתייעצות כאילו קוימה.7
סימן משנה ד': חובת הגעה לבדיקות משנה אקראיות בתקופת המעבר
.264
מוביל של מוצר בשר שיוצר במפעל שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות לפי
(א)
, יהיה חייב בהגעה לבדיקות משנה אקראיות. 257 הוראות סעיף
חובת הגעה
לבדיקות משנה
אקראיות
מנהל היחידה הווטרינרית יזמן מוביל כאמור בסעיף קטן (א), לבדיקת משנה,
(ב)
, לפי הוראות אלה: 267 באמצעות מערכת ממוחשבת כאמור בסעיף
ההגעה לבדיקות המשנה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת מנתיב
)1(
;הנסיעה
ההגעה למקום הבדיקה תהיה במועד שיחול בשעות העבודה של המוביל
)2(
;באותה נסיעה ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה
מוביל של יצרן או בעל היתר הפעלה, יזומן בשנה קלנדרית לשתים עשרה
)3(
בדיקות משנה לפי הוראות סעיף זה, ואם הוראת סעיף זה תחול בחלק מהשנה
המוביל יזומן לבדיקות משנה לפי הוראות סעיף זה שמספרן כמספר - הקלנדרית
החודשים שבהם יחולו הוראות סעיף זה.
.265
,הוראות סימן משנה זה יחולו עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים
או מועד מוקדם יותר שייקבע בידי השר בהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר
האוצר אשר לא יחול לפני תום שנתיים מיום תחילתה של תקופת המעבר.
הוראות תחילה
לסימן משנה זה
.266
הרשויות המקומיות רשאיות לשתף פעולה כדי להקים ולהפעיל את מערך בדיקות
המשנה האקראיות לפי סעיף זה.
מערך משותף של
בדיקות משנה
אקראיות
. 267
השר ושר החקלאות ופיתוח הכפר יקימו מערכת ממוחשבת לצורך יישום הוראות
(א)
סימן משנה זה ובכלל זה לצורך סיוע בבחירת הנסיעות שלגביהן תתבצע בדיקת
המשנה, לקבלת תעודת משלוח למוצר בשר ולקבלת הודעות על ביצוע בדיקות משנה
מרופאים וטרינרים של הרשות המקומית.
הקמת מערכת
ממוחשבת
לבעל היתר ההפעלה הזדמנות להשמיע את טענותיו. כאשר
מדובר במפעל שבפיקוח משרד החקלאות, יתייעץ מנהל
היחידה הווטרינרית במשרד הבריאות עם מנהל השירותים
הווטרינריים במשרד החקלאות לפני ביטול האישור על פטור.
: חובת הגעה לבדיקות משנה אקראיות 4'סימן משנה ט
בתקופת המעבר
כאמור, ישנה אפשרות שמפעל יקבל פטור264 סעיף
מבדיקות משנה מלאות בתקופת המעבר,
בהתקיים תנאים מסוימים. עם זאת, כדי שלא להותיר את
המפעלים הפטורים מפיקוח כלשהו בתקופת המעבר עוד
בטרם החלת פיקוח וטרינרי ארצי בשווקים, מוצע לקבוע כי
מפעלים אלה יהיו חייבים להגיע לבדיקות משנה אקראיות.
על פי המוצע, מנהל היחידה הווטרינרית יזמן מוביל בשר
לשתים עשרה בדיקות בשנה קלנדרית, בתנאי שההגעה
לבדיקות המשנה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת
מנתיב הנסיעה, וכן בתנאי שההגעה למקום הבדיקה תהיה
במועד שיחול בשעות העבודה של המוביל באותה נסיעה
ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה.
מוצע לקבוע כי בדיקות המשנה האקראיות265 סעיף
במתכונת האמורה יחולו עד למועד הקמת
התאגיד, או עד למועד מוקדם יותר לפי קביעת שר
הבריאות בהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר
האוצר.
כדי לייעל את בדיקות המשנה האקראיות, 266 סעיף
המתבצעות בתחומי הרשויות המקומיות, מוצע
לקבוע כי הרשויות רשאיות לשתף פעולה בהקמת מערך זה.
לצורך הפעלה של מערכת יעילה של בדיקות267 סעיף
משנה אקראיות מוצע לקבוע כי שר הבריאות
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1488
שנים5 במערכת הממוחשבת יישמרו תעודות משלוח למוצר בשר לתקופה של
(ב)
לפחות ממועד הנפקתן.
סימן משנה ה': אגרות בעד בדיקות משנה בתקופת המעבר
אגרה בעד בדיקות
משנה של בשר עוף
לאחר שחיטה
.268
(א) מוביל של בשר עוף לאחר שחיטה החייב בבדיקות משנה מלאות כאמור בסעיף
ישלם לרשות המקומית אגרה חודשית בעד ביצוע בדיקות המשנה שביצע 255
.)בתחומה, בסכום כאמור בסעיף קטן (ב
שקלים חדשים לכל ק"ג של בשר עוף 0.1 (ב) סכום האגרה החודשית יהיה מכפלה של
לאחר שחיטה שהוביל המוביל בכלל הרשויות המקומיות בישראל באותו חודש כפול
- "שיעור התושבים ברשות המקומית שאליה שווק המזון; לעניין זה, "שיעור התושבים
היחס בין מספר התושבים ברשות המקומית לבין מספר כלל התושבים בכלל הרשויות
המקומיות, לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שפורסמו לאחרונה לפני יום
תחילתה של הוראת המעבר.
תשלום אגרה בידי
מי שפטור מחובת
הגעה לבדיקות
משנה או מי שחייב
בהגעה אקראית
לבדיקות משנה
.269
, ומפעל257 (א) בעל היתר הפעלה שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות כאמור בסעיף
או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה, ישלם לרשות המקומית אגרה מדי
חודש בעד פיקוח וטרינרי שיבצעו הרשויות המקומיות בשווקים.
שקלים חדשים לכל ק"ג של מוצר בשר 0.1 (ב) סכום האגרה החודשית יהיה מכפלה של
שיוצר בידי בעל היתר ההפעלה או היבואן, לפי העניין, ושווק בכלל הרשויות המקומיות
כהגדרתו- "בישראל באותו חודש כפול שיעור התושבים; לעניין זה, "שיעור התושבים
(ב).268 בסעיף
סירוב להנפיק
תעודה וטרינרית
בשל העדר תשלום
אגרה
.270
)(א), לא ינפיק תעודה וטרינרית לבעל היתר הפעלה1(257 רופא וטרינר כאמור בסעיף
שקיבל אישור על מתן פטור מבדיקות משנה מלאות ולבעל היתר הפעלה כאמור
) להגדרה "מפעל או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה", אם הם לא 1( בפסקה
(א). 269 ימים מתום החודש האמור בסעיף14 שילמו את האגרה לפי סימן משנה זה בתוך
היעזרות בגוף אחר
לשם גביית האגרה
.271
עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי בשווקים, רשות מקומית רשאית
(א)
להסתייע בגוף אחר לצורך גביית האגרה.
מיום תחילתו של הפיקוח הארצי בשווקים, רשות מקומית רשאית להיעזר רק
(ב)
בתאגיד לצורך גביית האגרה.
ושר החקלאות ופיתוח הכפר יקימו מערכת ממוחשבת
לשם יישום בדיקות המשנה האקראיות.
: אגרות בעד בדיקות משנה5'תת–סימן משנה ט
בתקופת המעבר
מוצע כי מוביל של בשר עוף לאחר שחיטה268 סעיף
החייב בבדיקות משנה מלאות ישלם בתקופת
המעבר אגרה לרשות המקומית בעד בדיקות משנה
בשיעור הקבוע בסעיף. הוראה זו נקבעה מאחר שהחובה
לבצע את בדיקות המשנה המלאות עוגנה בפרק זה כאמור
כך שנדרש גם עיגון של תשלום האגרה 2'בסימן משנה ט
בגינן.
מוצע לקבוע כי בעל היתר הפעלה הפטור269 סעיף
מהגעה לבדיקות משנה לפי חוק (מדובר בבתי
מטבחיים תעשייתיים או ביבואנים של בשר בהמות קפוא,
הפטורים מבדיקות משנה כיום לפי תקנות מחלות בעלי
), ישלם 3'חיים (שחיטת בהמות) או מכוח סימן משנה ט
אגרה בעד פיקוח וטרינרי שיבצעו הרשויות המקומיות
בשווקים.
מוצע לקבוע כי קבלת תעודה וטרינרית למפעל270 סעיף
או לבעל היתר הפטורים מבדיקות משנה, תותנה
בתשלום אגרה במועד.
כדי להקל על הרשויות המקומיות בכל הנוגע271 סעיף
לגביית האגרה ולתשלומה, בהתאמה, מוצע
לקבוע כי ניתן להסתייע בגוף אחר לשם כך, וזאת עד
להקמת התאגיד. כדי להבטיח שגביית האגרה ותשלומה
לרשויות המקומיות יתנהלו כראוי, מוצע לקבוע כי גוף
כאמור, יהיה כפוף להנחיות שר הבריאות וידווח לו באופן
שוטף.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1489
גוף כאמור בסעיף קטן (א) או התאגיד, יהיה כפוף להנחיותיו של השר וידווח
(ג)
לשר מדי חודש בחודשו, או לפי דרישה, על פעילות הגוף בכל הנוגע לגביית האגרות
ולתשלומן לרשויות המקומיות.
סימן משנה ו': פיקוח וטרינרי במקומות מכירה בתקופת המעבר
איסור מכירה
והחזקה של מוצר
בשר
.272
משווק לא ימכור מוצר בשר שיוצר או שיובא בידי מי שקיבל פטור מבדיקות משנה
מלאות או בידי מפעל או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה, ויצרן לא יחזיק
מוצר בשר שהגיע לידיו ממי שקיבל פטור כאמור או ממי שניתן לו פטור כאמור, אלא
אם כן התקיימו תנאים אלה לגבי המשלוח של מוצר הבשר:
מצורפת למשלוח המזון תעודת משלוח למוצרי בשר, הכוללת את הפרטים
)1(
, ואם יש לצרף לתעודת המשלוח גם תעודה וטרינרית כאמור211 המפורטים בסעיף
צורפה תעודה כאמור;- 234 בסעיף
אם צוין בתעודת המשלוח כי חלה חובה להגיע לבדיקת משנה כאמור בסעיף
)2(
; בתעודת המשלוח צוין כי בדיקת המשנה בוצעה- 264
; שעות שקדמו לפריקת המשלוח24–תעודת המשלוח הונפקה ב
)3(
קיימת התאמה בין המוצרים שבמשלוח ובין תעודת המשלוח למוצרי בשר לעניין
)4(
קיימת התאמה בין התעודה- , ואם צורפה תעודה וטרינרית211 הפרטים לפי סעיף
הווטרינרית לבין תעודת המשלוח האמורה.
רכבי ההובלה
.273
משווק של מוצרי בשר לא יוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או
ליצרן ולא יוביל מוצר בשר ממקום מכירה אלא לאחר שמצא כי התקיימו הוראות סעיף
), לגבי הרכב שבו הוא מובל. 3( ) עד1(213
סימן ט': סמכויות פיקוח ואכיפה
תת–סימן א': הסמכה של מפקחים
הסמכת מפקחים
.274
השר רשאי להסמיך מפקח לשם פיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, מי שמתקיים בו
אחד מאלה:
הוא עובד משרד הבריאות;
)1(
גוף כאמור בסעיף קטן (א) או התאגיד, יהיה כפוף להנחיותיו של השר וידווח
(ג)
לשר מדי חודש בחודשו, או לפי דרישה, על פעילות הגוף בכל הנוגע לגביית האגרות
ולתשלומן לרשויות המקומיות.
סימן משנה ו': פיקוח וטרינרי במקומות מכירה בתקופת המעבר
.272
משווק לא ימכור מוצר בשר שיוצר או שיובא בידי מי שקיבל פטור מבדיקות משנה
מלאות או בידי מפעל או יבואן שניתן לו פטור לפי חוק מבדיקות משנה, ויצרן לא יחזיק
מוצר בשר שהגיע לידיו ממי שקיבל פטור כאמור או ממי שניתן לו פטור כאמור, אלא
אם כן התקיימו תנאים אלה לגבי המשלוח של מוצר הבשר:
איסור מכירה
והחזקה של מוצר
בשר
מצורפת למשלוח המזון תעודת משלוח למוצרי בשר, הכוללת את הפרטים
)1(
, ואם יש לצרף לתעודת המשלוח גם תעודה וטרינרית כאמור211 המפורטים בסעיף
צורפה תעודה כאמור;- 234 בסעיף
אם צוין בתעודת המשלוח כי חלה חובה להגיע לבדיקת משנה כאמור בסעיף
)2(
; בתעודת המשלוח צוין כי בדיקת המשנה בוצעה- 264
; שעות שקדמו לפריקת המשלוח24–תעודת המשלוח הונפקה ב
)3(
קיימת התאמה בין המוצרים שבמשלוח ובין תעודת המשלוח למוצרי בשר לעניין
)4(
קיימת התאמה בין התעודה- , ואם צורפה תעודה וטרינרית211 הפרטים לפי סעיף
הווטרינרית לבין תעודת המשלוח האמורה.
.273
משווק של מוצרי בשר לא יוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או
ליצרן ולא יוביל מוצר בשר ממקום מכירה אלא לאחר שמצא כי התקיימו הוראות סעיף
), לגבי הרכב שבו הוא מובל. 3( ) עד1(213
רכבי ההובלה
סימן ט': סמכויות פיקוח ואכיפה
תת–סימן א': הסמכה של מפקחים
.274
השר רשאי להסמיך מפקח לשם פיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, מי שמתקיים בו
אחד מאלה:
הסמכת מפקחים
הוא עובד משרד הבריאות;
)1(
: פיקוח וטרינרי במקומות מכירה6'סימן משנה ט
בתקופת המעבר
מאחר שמתן פטור מבדיקות משנה מלאות קובע272 סעיף
מערכת דינים הדומה למערכת הדינים שתחול
בתום תקופת המעבר, מוצע לחייב גם משווק או יצרן
שקיבל מוצר בשר מיצרן שקיבל פטור מבדיקות משנה
מלאות בחובות החלות על משווק ויצרן לאחר תום תקופת
המעבר. לפיכך מוצע לקבוע כי יצרן לא יחזיק מוצר בשר
שקיבל מיצרן שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות ומשווק
לא ימכור מוצר בשר שקיבל מיצרן כאמור, ללא תעודת
משלוח למוצר בשר וללא תעודה וטרינרית (במקרים
שבהם היא נדרשת), וכן בלי שהוא וידא שקיימת התאמה
בין תעודת המשלוח לבין המוצרים שבמשלוח וקיימת
התאמה בין התעודה הווטרינרית לבין תעודת המשלוח.
אין בהוראות אלו כדי לגרוע מחובות החלות על יצרן
ומשווק לפי דין אחר.
מוצע לקבוע חובה על משווק בשר המוציא273 סעיף
משלוח ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או
ליצרן, להוביל משלוח של מוצרי בשר רק אם מתקיימים
התנאים המחייבים לעניין הטמפרטורה המבוקרת ברכב
ומערכת בקרת הטמפרטורה ותיעוד תקלות, כך שהובלת
מוצרי הבשר תיעשה בצורה בטוחה.
כללי- סימן ט': סמכויות פיקוח ואכיפה
מוצע להסמיך את שר הבריאות להסמיך274 סעיף
מפקחים לשם ביצוע הפיקוח על כל שרשרת
הטיפול במזון. מפקחים יהיו עובדי משרד הבריאות, או
עובדי מדינה ממשרד ממשלתי מתאים אחר (בהסכמת
השר הממונה על אותו משרד), או תברואן או עובד רשות
מקומית, בהסכמת מועצת הרשות המקומית, לפיקוח
בתחום הרשות המקומית בלבד או אחד מהמנויים בהגדרת
"רופא ממשלתי".
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1490
; בהסכמת השר הממונה על המשרד- הוא עובד מדינה במשרד ממשלתי אחר
)2(
בהסכמת מועצת הרשות- הוא רופא ממשלתי שהוא עובד רשות מקומית
)3(
;המקומית
או מונה או הוסמך לפי סעיף 219 הוא רופא וטרינר שמונה או הוסמך לפי סעיף
)4(
- א לחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים, ואולם25
, יקראו276 לעניין רופא וטרינר כאמור, במקום האמור ברישה של סעיף
(א)
"לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי פרק זה במפעל שלגביו הוא מונה או הוסמך,
או מונה או הוסמך לפי סעיף 219 רשאי רופא וטרינר שמונה או הוסמך לפי סעיף
), רופא 4(276 א לחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים"; על אף האמור בסעיף25
;וטרינר כאמור לא יהיה רשאי להיכנס למקום שבו מוכרים מזון
;278 רופא וטרינר כאמור לא ייחשב כמפקח לעניין סעיף
(ב)
בהסכמת מועצת הרשות - תברואן או מפקח, שהם עובדי הרשות המקומית
)5(
.המקומית, ולגבי תחום הרשות
תנאים להסמכת
מפקחים
.275
:לא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד,
)1(
;כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי
)2(
;שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר.
)3(
תת–סימן ב': סמכויותיהם של מפקחים
סמכויות פיקוח
.276
- לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי פרק זה, רשאי מפקח
לדרוש מכל אדם הנמצא במקום למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת
)1(
;זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה ומסמך הנוגעים לעיסוק מזון;
)2(
;601995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- "בפסקה זו, "מסמך
בטרם הסמכת מפקח מוצע לקבוע כי יקבל275 סעיף
הכשרה מתאימה, וימצא שהמשטרה לא
מתנגדת להסמכתו, לרבות בהסתמך על עברו הפלילי ועל
טעמים של ביטחון הציבור. מוצע להסמיך את השר להגדיר
תנאי כשירות נוספים.
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי לשם ביצוע276 סעיף
אפקטיבי של הפיקוח, למפקחים תהיה סמכות
להיכנס לכל מקום שבו מייצרים או מוכרים מזון, לרבות
נמל ומחסן וכיוצא באלה, כדי לבדוק מזון ואת תהליכי
הייצור, הייבוא והמכירה של מזון, ולדרוש מכל אדם
הנמצא במקום להזדהות לפני המפקח באמצעות תעודה
מזהה ולמסור לו מידע ומסמכים, לרבות פלט של מסמכים
השמורים במחשב. כניסה למקום המשמש למגורים בלבד
תהא טעונה צו של בית משפט. עוד יוסמך מפקח לערוך
בדיקות וליטול דגימות של מוצרי מזון וחומרים רלוונטיים
אחרים, למסור את הבדיקות והדגימות למעבדה או
לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת לפי שיקול דעתו.
נטילת הדוגמאות תהיה פטורה מתשלום לבעלי המזון.
בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע לאפשר למנהל להסמיך
פרטנית מפקחים שיהיו בעלי הסמכות להזמין מוביל לשם
בדיקת עמידתו בתנאי רישיון ההובלה, בין בתהליך בקשת
הרישיון או בקשת חידושו, או לשם פיקוח על בעל רישיון
הובלה. זימון מוביל לבדיקה ייעשה בשעות העבודה של
הנהג ותוך צמצום הסטייה מנתיב נסיעתו והעיכוב בזמן
הנסיעה.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
60
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1491
לערוך בדיקות או ליטול דגימות של מוצרי מזון או חומרים העשויים לדעתו
)3(
,לשמש רכיב במזון או לשמש בייצורו, לזהם מזון או להשפיע על איכותו בדרך אחרת
וכן למסור את הבדיקות והדגימות למעבדה, לשם בדיקתן, לשמור אותן או לנהוג בהן
בדרך אחרת; דגימה כאמור תינטל בלא תשלום;
להיכנס לכל מקום שבו מייצרים או מוכרים מזון, לנמל או למקום אחר שבו מוחזק
)4(
מזון, כדי לבדוק אותו ואת אופן תהליכי ייצורו, ייבואו או מכירתו, ואולם לא ייכנס
מפקח למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט;
), ברישיון ההובלה, 2(183 לזמן מוביל לבדיקה לשם בדיקת קיום התנאים לפי סעיף
)5(
:לפי הוראות אלה
לחייב מוביל מזון שהגיש בקשה לקבלת רישיון הובלה או לחידושו,
(א)
להתייצב במקום ובמועדים אפשריים, ובלבד שהמפקח הוסמך בידי מנהל שירות
המזון לעניין פסקת משנה זו;
להורות למוביל מסוים של מזון להתייצב לבדיקה במקום שאיננו תחנת
(ב)
בדיקה קבועה במועד שיקבע, ובלבד שהמפקח הוסמך בידי מנהל שירות המזון
לעניין פסקת משנה זו;
זימון מוביל לבדיקה כאמור בפסקה זו יהיה לפי העקרונות האלה:
(ג)
ההגעה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת מנתיב הנסיעה;
)1(
ההגעה למקום הבדיקה תהיה במועד שיחול בשעות העבודה של
)2(
.הנהג באותה נסיעה ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה
מסירת בדיקות
ודגימות בידי מפקח
שאינו עובד משרד
הבריאות
.277
), מפקח שאינו עובד משרד הבריאות, ימציא לרופא3(276 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף
המחוזי הנוגע בדבר ולמנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך, כל תוצאת בדיקת
מעבדה שממנה עולה חשד לביצוע עבירה לפי הוראות פרק זה או התקנות לפיו.
סמכויות אכיפה
.278
- התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות פרק זה רשאי מפקח
לחקור אדם שלדעתו קשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות
)1(
לפקודת3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים;61)הפרוצדורה הפלילית (עדות
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה או העשוי לשמש ראיה על עבירה כאמור; על
)2(
תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים
לרבות מסמך, מזון, כלי רכב המובילים מזון, אמצעים - "המחויבים; לעניין זה, "חפץ
לייצור מזון וחומרי אריזה;
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף
)3(
פקודת מעצר וחיפוש), ולבצעו; על- (להלן621969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
לפקודת מעצר 45– ו28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
וחיפוש, בשינויים המחויבים.
לערוך בדיקות או ליטול דגימות של מוצרי מזון או חומרים העשויים לדעתו
)3(
,לשמש רכיב במזון או לשמש בייצורו, לזהם מזון או להשפיע על איכותו בדרך אחרת
וכן למסור את הבדיקות והדגימות למעבדה, לשם בדיקתן, לשמור אותן או לנהוג בהן
בדרך אחרת; דגימה כאמור תינטל בלא תשלום;
להיכנס לכל מקום שבו מייצרים או מוכרים מזון, לנמל או למקום אחר שבו מוחזק
)4(
מזון, כדי לבדוק אותו ואת אופן תהליכי ייצורו, ייבואו או מכירתו, ואולם לא ייכנס
מפקח למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט;
), ברישיון ההובלה, 2(183 לזמן מוביל לבדיקה לשם בדיקת קיום התנאים לפי סעיף
)5(
:לפי הוראות אלה
לחייב מוביל מזון שהגיש בקשה לקבלת רישיון הובלה או לחידושו,
(א)
להתייצב במקום ובמועדים אפשריים, ובלבד שהמפקח הוסמך בידי מנהל שירות
המזון לעניין פסקת משנה זו;
להורות למוביל מסוים של מזון להתייצב לבדיקה במקום שאיננו תחנת
(ב)
בדיקה קבועה במועד שיקבע, ובלבד שהמפקח הוסמך בידי מנהל שירות המזון
לעניין פסקת משנה זו;
זימון מוביל לבדיקה כאמור בפסקה זו יהיה לפי העקרונות האלה:
(ג)
ההגעה למקום הבדיקה לא תגרום לסטייה ניכרת מנתיב הנסיעה;
)1(
ההגעה למקום הבדיקה תהיה במועד שיחול בשעות העבודה של
)2(
.הנהג באותה נסיעה ולא תגרום לעיכוב ניכר בזמן הנסיעה
.277
), מפקח שאינו עובד משרד הבריאות, ימציא לרופא3(276 בלי לגרוע מסמכותו לפי סעיף
המחוזי הנוגע בדבר ולמנהל שירות המזון או מי שהסמיכו לכך, כל תוצאת בדיקת
מעבדה שממנה עולה חשד לביצוע עבירה לפי הוראות פרק זה או התקנות לפיו.
מסירת בדיקות
ודגימות בידי
מפקח שאינו עובד
משרד הבריאות
.278
- התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות פרק זה רשאי מפקח
סמכויות אכיפה
לחקור אדם שלדעתו קשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות
)1(
לפקודת3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים;61)הפרוצדורה הפלילית (עדות
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה או העשוי לשמש ראיה על עבירה כאמור; על
)2(
תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים
לרבות מסמך, מזון, כלי רכב המובילים מזון, אמצעים - "המחויבים; לעניין זה, "חפץ
לייצור מזון וחומרי אריזה;
לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף
)3(
פקודת מעצר וחיפוש), ולבצעו; על- (להלן621969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
לפקודת מעצר 45– ו28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
וחיפוש, בשינויים המחויבים.
מוצע לקבוע כי אם בוצעה בדיקה על ידי מפקח277 סעיף
שאינו עובד משרד הבריאות הוא יעביר לגורם
המתאים במשרד הבריאות את תוצאות בדיקת המעבדה.
מוצע כי במקרה שבו מתעורר חשד לביצוע עבירה278 סעיף
על פרק זה, מפקח יהיה מוסמך לבצע פעולות
חקירה שונות כגון לחקור אדם שלדעתו קשור לעבירה
ולתפוס חפצים, מסמכים, מזון, חומרי אריזה וכלי רכב
הקשורים לביצוע העבירה. כן יוסמך מפקח לבקש מבית
משפט צו חיפוש.
.467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
61
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
62
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1492
סמכויות פיקוח על
הוראות לפי דברי
חקיקה אחרים
.279
שר הבריאות רשאי להסמיך מפקח שהוסמך לפי פרק זה להשתמש בסמכויות שניתנו
למפקח לפי החוקים להלן, לעניין קיום הוראות אלה:
הוראות תקנים רשמיים לפי חוק התקנים החלים על מזון, לרבות - חוק התקנים
)1(
;חומרים או מוצרים הבאים במגע עם מזון, בהסכמת הממונה על התקינה
לחוק הגנת הצרכן לעניין סימון 37 או17 הוראות לפי סעיפים- חוק הגנת הצרכן
)2(
;מזון, שהותקנו בהסכמת שר הבריאות, בהסכמת הממונה על הגנת הצרכן
הוראות שקבע שר הבריאות מכוח חוק רישוי עסקים, החלות - חוק רישוי עסקים
)3(
.על עוסקים במזון
נהלי פיקוח
.280
, אך למעט הפעלת סמכויות הפיקוח278– ו276 הפעלת סמכויות מפקח לפי סעיף
(א)
לפי סימן ח', תיעשה בהתאם לנהלים שיקבע מנהל שירות המזון, בשים לב לצורך
באחידות ובהגשמת תכליות פרק זה.
מנהל שירות המזון רשאי לקבוע נהלים לעניין חובות דיווח של מפקחים לגורם
(ב)
שיקבע.
אין בנהלים כאמור בסעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובת רשות מקומית לעניין שמירה
(ג)
על בריאות הציבור בהתאם לסמכויותיה וחובותיה לפי דין.
חובת הזדהות
.281
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה , אלא בעת מילוי תפקידו
ובהתקיים כל אלה, לפי העניין:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ובעת ביצוע סמכויותיו לפי
)1(
, נוסף על האמור, הוא לובש מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה השר ובלבד278 סעיף
שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;
יש בידו תעודה החתומה על ידי השר המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה
)2(
.יציג על פי דרישה
פטור מחובת
הזדהות
.282
לא תחול אם קיומה עלול לגרום לפגיעה בביטחון המפקח281 חובת ההזדהות לפי סעיף
או בביטחון אדם אחר, ובלבד שאם חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את חובת
ההזדהות כאמור בסעיף זה, יקיים המפקח את חובות כאמור מוקדם ככל האפשר.
בנוסף לסמכויות הפיקוח לפי הפרק המוצע,279 סעיף
מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע שמפקח
שהוסמך לעניין פרק זה יוסמך גם לעניין הוראות רלוונטיות
בהסכמת הממונה על - בחוקים אחרים: חוק התקנים
בהסכמת הממונה על הגנת - התקינה, חוק הגנת הצרכן
הצרכן, וחוק רישוי עסקים.
כדי לשפר את האחידות בפיקוח על המזון 280 סעיף
ברחבי המדינה ובמחוזות השונים של משרד
הבריאות, מוצע להסמיך את מנהל שירות המזון לקבוע
נהלים להפעלת סמכויות המפקחים וחובת דיווח של
המפקחים לגורם שיקבע. בסעיף קטן (ג) הודגש כי העובדה
שמנהל שירות המזון הוסמך לקבוע נהלים לעניין הפעלת
סמכויות המפקחים, ובכלל זה לעניין הפעלת סמכויות
המפקחים של הרשויות המקומיות, אינה באה לגרוע
מחובת הרשות המקומית לעניין שמירה על בריאות הציבור
בתחומה, בהתאם לסמכויותיה וחובותיה לפי דין.
במסגרת פעילות מפקחים העוסקים
סעיפים
באכיפה גם במישור הפלילי מוצע להטיל 282– ו281
עליהם חובת נשיאת תעודת הסמכה לשם
הצגתה לפי דרישה, וכן ענידת תג זיהוי במקום גלוי
ולבישת מדי מפקח בצבע וצורה שיורה השר, אך שלא
ייראו כמו מדי משטרה. עם זאת חובת ההזדהות והזיהוי
לא תחול במקרים של פעילות שבה קיום תג או מדים עלול
לגרום פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1493
סימן י': עונשין
עונשין
.283
) לחוק3()(א61 מאסר שנה או כפל הקנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו
(א)
חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, - (להלן631977-העונשין, התשל"ז
כפל הקנס החל על יחיד כאמור:- דינו
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק א' של התוספת
)1(
;27 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
מייצר, מייבא או מוכר בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא בניגוד
)2(
;)(ב33 להוראות סעיף
(ד);33 מייצר, מייבא או מוכר מוצר בשר מעובד, בניגוד לסעיף
)3(
מייבא או מוכר מזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך האחרון
)4(
המומלץ לשימוש בו עבר, או עושה שימוש במזון כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;37
מסמן או מפרסם מזון כבעל סגולה של חיזוק או ריפוי הגוף או של מניעת
)5(
;38 מחלה, ללא היתר, בניגוד לסעיף
מייצר או מייבא מזון המסומן בסימון אשר אינו תואם את המזון, בניגוד
)6(
;)(א39 להוראות סעיף
מוסר מידע ביחס למזון שהוא מייצר או מייבא, אשר אינו תואם את המזון,
)7(
;)(ב39 בניגוד להוראות סעיף
(ג);39 מוסר מידע ביחס למזון שהוא משווק בניגוד להוראות סעיף
)8(
או93 , סעיף59 לא מדווח על שינוי במסמכים בניגוד להוראות סעיף
)9(
;144 סעיף
(ו);191 ) לא שומר או מתעד תלונות שהתקבלו, בניגוד לסעיף10(
,) מנפיק תעודת משלוח למוצרי בשר שלא כוללת את הפרטים הנדרשים11(
;211 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ותיעוד 12(
;213 תקלות בטמפרטורה שברכב, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן ברכב 13(
,שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר ברכב כאמור
;216 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר ברכב שאינו כולל מערכת 14(
;259 בקרה ומערכת תיעוד, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן בתקופת 15(
המעבר ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר
;272 , ברכב כאמור, בניגוד להוראות סעיף252 בתקופת המעבר, כהגדרתה בסעיף
) מפריע למפקח במילוי תפקידו לפי פרק זה.16(
סימן י': עונשין
.283
) לחוק3()(א61 מאסר שנה או כפל הקנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו
(א)
חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, - (להלן631977-העונשין, התשל"ז
כפל הקנס החל על יחיד כאמור:- דינו
עונשין
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק א' של התוספת
)1(
;27 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
מייצר, מייבא או מוכר בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא בניגוד
)2(
;)(ב33 להוראות סעיף
(ד);33 מייצר, מייבא או מוכר מוצר בשר מעובד, בניגוד לסעיף
)3(
מייבא או מוכר מזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך האחרון
)4(
המומלץ לשימוש בו עבר, או עושה שימוש במזון כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;37
מסמן או מפרסם מזון כבעל סגולה של חיזוק או ריפוי הגוף או של מניעת
)5(
;38 מחלה, ללא היתר, בניגוד לסעיף
מייצר או מייבא מזון המסומן בסימון אשר אינו תואם את המזון, בניגוד
)6(
;)(א39 להוראות סעיף
מוסר מידע ביחס למזון שהוא מייצר או מייבא, אשר אינו תואם את המזון,
)7(
;)(ב39 בניגוד להוראות סעיף
(ג);39 מוסר מידע ביחס למזון שהוא משווק בניגוד להוראות סעיף
)8(
או93 , סעיף59 לא מדווח על שינוי במסמכים בניגוד להוראות סעיף
)9(
;144 סעיף
(ו);191 ) לא שומר או מתעד תלונות שהתקבלו, בניגוד לסעיף10(
,) מנפיק תעודת משלוח למוצרי בשר שלא כוללת את הפרטים הנדרשים11(
;211 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ותיעוד 12(
;213 תקלות בטמפרטורה שברכב, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן ברכב 13(
,שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר ברכב כאמור
;216 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר ברכב שאינו כולל מערכת 14(
;259 בקרה ומערכת תיעוד, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן בתקופת 15(
המעבר ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר
;272 , ברכב כאמור, בניגוד להוראות סעיף252 בתקופת המעבר, כהגדרתה בסעיף
) מפריע למפקח במילוי תפקידו לפי פרק זה.16(
סימן י': עונשין
מוצע לקבוע כי הפרת הוראות פרק זה,283 סעיף
, היא עבירה פלילית. חלק 283 המפורטות בסעיף
מהעבירות הן פעולות בניגוד לתקנות המנויות בתוספת
החמישית והשישית. רשימת תקנות זו תושלם עד לאישור
החוק בקריאה שנייה ושלישית בכנסת.
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
63
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1494
)4()(א61 מאסר שנתיים או כפל הקנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו
(ב)
כפל הקנס החל על יחיד כאמור:- לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק ב' של התוספת
)1(
;27 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
);7( ) עד1(29 מייצר, מייבא או מוכר מזון, בניגוד להוראות סעיף
)2(
מייצר, מייבא או מוכר מזון שנמצאו בו ליקוי במידה העלולה לגרום לפגיעה
)3(
;30 בתקינות המזון או בבטיחותו, בניגוד להוראות סעיף
;31 מציע לציבור מזון פגום או בלתי ראוי למאכל אדם, בניגוד לסעיף
)4(
מייצר, מייבא או מוכר מזון הכולל תוסף מזון או חומר טעם וריח, בניגוד
)5(
;)(א32 להוראות סעיף
מייצר מזון תוך שימוש בחומר מסייע ייצור בניגוד לתקנות, בניגוד להוראות
)6(
;(ב) או מוכר או מייבא מזון הכולל חומר כאמור32 סעיף
(ג);33 מוסיף חומר למוצר בשר מעובד בניגוד להוראות סעיף
)7(
,מייצר או מייבא מזון בניגוד לתקנות לפי פרק זה לעניין אריזת המזון
)8(
החומרים שמהם היא עשויה, תכונותיה או דרכי החזקתה וכן חפץ או חומר
;34 הנלווה למזון בתוך אריזתו, בניגוד להוראות סעיף
מייצר מזון משאריות, או מייבא או מוכר מזון שהוא שאריות, בניגוד
)9(
;)(ב35 להוראות סעיף
) אינו מסמן מזון בסימונים שנקבעו בתקנות לפי פרק זה, בניגוד להוראות 10(
) או בסימונים שנקבעו בתקנות ושהוטלו על משווק או ביחס למקום1()(א40 סעיף
(ג);40 ממכר מזון, בניגוד להוראות סעיף
(א);41 ) משנה סימון שסומן על גבי המזון, בניגוד להוראות סעיף11(
;42 ) מבצע הונאה במזון, בניגוד להוראות סעיף12(
;)(ב43 ) מייצר, מייבא או מוכר מזון ייחודי, בניגוד להוראות סעיף13(
) מייצר מזון בלא רישיון ייצור או שלא לפי סוג פעילות הייצור או סוג המזון14(
;46 שהותר לו, בניגוד להוראות סעיף
) מייצר מזון שנקבעה לגביו חובה לקבל אישור ייצור נאות בלי שיש בידיו 15(
;)(א47 אישור כאמור, בניגוד לסעיף
) מייצר מזון שלא בהתאם לתנאים של אישור ייצור נאות, בניגוד להוראות 16(
;)(ב47 סעיף
) מייצר מזון בלא שקבע וסימן את אורך חיי המדף של המזון, בניגוד להוראות 17(
;)(ב48 סעיף
) מבצע פעולת הכנה או אריזה של מזון בלא אישור פעילות יצרנית, בניגוד 18(
;)(א50 להוראות סעיף
;157 או סעיף127 , סעיף126 , סעיף58 ) לא שומר מסמך בניגוד להוראות סעיף19(
;73 ) מסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, בלא היתר, בניגוד להוראות סעיף20(
) מייבא מזון בלא תעודת יבואן רשום תקפה או בניגוד לתנאים הקבועים21(
;77 בתעודת היבואן הרשום, בניגוד להוראות סעיף
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1495
) מייבא מזון שייצורו טעון אישור ייצור נאות, מבלי שיש בידיו אישור המעיד22(
;)(א78 כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון רגיל מבלי שיש בידיו אישור קבלת הצהרה, בניגוד להוראות 23(
;)(א79 סעיף
) מייבא מזון רגיש בלא אישור מוקדם לייבוא או שלא בהתאם לדרישות 24(
;)(א80 שבאישור האמור, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון האסור בייבוא אישי או בניגוד למגבלות שנקבעו, בניגוד 25(
;81 להוראות סעיף
- ) מייבא מזון שהוא מסר לגביו פרטים לא נכונים באחד מאלה26(
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף לבקשה לקבלת אישור
(א)
);2()(א92 מוקדם לייבוא מזון רגיש, כאמור בסעיף
;105 בהצהרה, בניגוד להוראות סעיף
(ב)
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף להצהרה, בניגוד להוראות
(ג)
(ב);107 סעיף
או114 בבקשה לקבלת תעודת שחרור, בניגוד להוראות סעיף
(ד)
;115 סעיף
.137 בבקשה לרישום כיבואן, בניגוד להוראות סעיף
(ה)
) מוציא משלוח מזון מתחנת הסגר בלא שקיבל תעודת שחרור, בניגוד 27(
;112 להוראות סעיף
) מוכר מזון שאינו נדרש לרישיון עסק ואינו רשום כתאגיד, כעוסק מורשה 28(
;150 או כחבר באגודה שיתופית חקלאית, בניגוד לסעיף
) מקבל מזון מיצרן או מיבואן שאינם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי 29(
;)(א151 העניין, בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
) לא אימת את תוקפם של רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי העניין, בניגוד 30(
;)(א152 להוראות סעיף
) מוכר מזון בלי לקיים את התנאים שסומנו על המזון, בניגוד להוראות31(
;154 סעיף
) מוכר מזון שאינו עומד בהוראות סימון לעניין חובת סימון באזהרת חנק, 32(
;155 בניגוד להוראות סעיף
) מעביר מזון לעוסק במזון, בלי שקיבל ממנו פרטים ותיעד אותם, בניגוד 33(
;)(א160 להוראות סעיף
) מקבל מזון ממעביר מזון, בלי שקיבל ממנו פרטים ותיעד אותם, בניגוד 34(
;)(א161 להוראות סעיף
) משווק מזון בלי שקיים את הוראות התקנות המנויות בתוספת השמינית 35(
;164 לעניין התנאים לשיווק מזון וייצורו, שנקבעו לפי סעיף
) מביא מזון מהאזור לישראל בלי שהוא משווק מן האזור רשום, או מביא 36(
מזון כאמור שהוא קיבל מאדם שאינו בעל היתר תקף להוצאת המזון או בניגוד
;168 לתנאי היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון שייצורו טעון אישור ייצור נאות, מבלי שיש בידיו אישור המעיד22(
;)(א78 כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון רגיל מבלי שיש בידיו אישור קבלת הצהרה, בניגוד להוראות 23(
;)(א79 סעיף
) מייבא מזון רגיש בלא אישור מוקדם לייבוא או שלא בהתאם לדרישות 24(
;)(א80 שבאישור האמור, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון האסור בייבוא אישי או בניגוד למגבלות שנקבעו, בניגוד 25(
;81 להוראות סעיף
- ) מייבא מזון שהוא מסר לגביו פרטים לא נכונים באחד מאלה26(
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף לבקשה לקבלת אישור
(א)
);2()(א92 מוקדם לייבוא מזון רגיש, כאמור בסעיף
;105 בהצהרה, בניגוד להוראות סעיף
(ב)
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף להצהרה, בניגוד להוראות
(ג)
(ב);107 סעיף
או114 בבקשה לקבלת תעודת שחרור, בניגוד להוראות סעיף
(ד)
;115 סעיף
.137 בבקשה לרישום כיבואן, בניגוד להוראות סעיף
(ה)
) מוציא משלוח מזון מתחנת הסגר בלא שקיבל תעודת שחרור, בניגוד 27(
;112 להוראות סעיף
) מוכר מזון שאינו נדרש לרישיון עסק ואינו רשום כתאגיד, כעוסק מורשה 28(
;150 או כחבר באגודה שיתופית חקלאית, בניגוד לסעיף
) מקבל מזון מיצרן או מיבואן שאינם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי 29(
;)(א151 העניין, בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
) לא אימת את תוקפם של רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי העניין, בניגוד 30(
;)(א152 להוראות סעיף
) מוכר מזון בלי לקיים את התנאים שסומנו על המזון, בניגוד להוראות31(
;154 סעיף
) מוכר מזון שאינו עומד בהוראות סימון לעניין חובת סימון באזהרת חנק, 32(
;155 בניגוד להוראות סעיף
) מעביר מזון לעוסק במזון, בלי שקיבל ממנו פרטים ותיעד אותם, בניגוד 33(
;)(א160 להוראות סעיף
) מקבל מזון ממעביר מזון, בלי שקיבל ממנו פרטים ותיעד אותם, בניגוד 34(
;)(א161 להוראות סעיף
) משווק מזון בלי שקיים את הוראות התקנות המנויות בתוספת השמינית 35(
;164 לעניין התנאים לשיווק מזון וייצורו, שנקבעו לפי סעיף
) מביא מזון מהאזור לישראל בלי שהוא משווק מן האזור רשום, או מביא 36(
מזון כאמור שהוא קיבל מאדם שאינו בעל היתר תקף להוצאת המזון או בניגוד
;168 לתנאי היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1496
) מביא לשטח ישראל מזון רגיש בלא שקיבל אישור מיוחד לכך או בניגוד37(
;169 לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
) מביא מזון מהאזור לשטח ישראל בלי שסימן עליו את שמו, בניגוד להוראות 38(
;170 סעיף
) משווק מזון מהאזור שלא בהתאם לתקנות המנויות בתוספת השישית, 39(
;171 בניגוד להוראות סעיף
) מוביל מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת בלא רישיון הובלה, רישיון 40(
ייצור הכולל היתר הובלה או היתר להובלה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
; 175 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מאחסן מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת, בלא רישיון אחסנה, רישיון 41(
ייצור הכולל היתר אחסנה או היתר לאחסנה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;178 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) החזיק מזון שלא בהתאם להוראות מנהל שירות המזון בניגוד להוראות 42(
;)(ג185 סעיף
) לא נוקט אמצעים סבירים למניעת שימוש במזון מזיק או לא מודיע למנהל 43(
;)(ב191 שירות המזון על מזון מזיק, בניגוד להוראות סעיף
) לא מקיים הוראה מהוראות צו של רופא ממשלתי או מנהל שירות המזון, 44(
;195 לפי העניין, שניתנה לפי סעיף
) מייצר מוצר בשר בלי שיש בידיו אישור ייצור נאות, בניגוד להוראות סעיף 45(
;)(א205
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור או אתר הפעלה בלי שצירף למשלוח של46(
,מוצר הבשר תעודת משלוח למוצרי בשר או מבלי שצירף תעודה וטרינרית
;209 בניגוד להוראות סעיף
;210 ) מנפיק תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף47(
) מחזיק מוצר בשר בלי שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח48(
;214 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
) מוכר מוצר בשר בלא שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח 49(
;215 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן, בלי 50(
שצורפה למשלוח של מוצר הבשר תעודת משלוח למוצר בשר חדשה, בניגוד
;217 להוראות סעיף
;219 ) לא מקיים הוראה מהוראות צו הפסקה של מפקח לפי סעיף51(
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר, בלי שצורפה למשלוח של52(
), או בלי1()(ב259 מוצר הבשר תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף
);2()(ב259 שצורפה תעודה וטרינרית, בניגוד להוראות סעיף
) מוכר או מחזיק, לפי העניין, בתקופת המעבר מוצר בשר שיוצר או יובא 53(
;272 בידי מי שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות, בניגוד להוראות סעיף
היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של
(ג)
חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה.
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1497
,אחריות מעביד
ונושא משרה
בתאגיד
.284
מעביד ונושא משרה בתאגיד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע
(א)
), בידי עובד מעובדיו, 16()(א283 , למעט עבירה לפי סעיף283 עבירה כאמור בסעיף
מחצית - התאגיד או עובד מעובדי התאגיד, לפי העניין; המפר הוראת סעיף זה, דינו
הקנס הקבוע לעבירה.
נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בידי עובד, תאגיד או עובד מעובדי התאגיד,
(ב)
חזקה היא כי המעביד או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי סעיף
קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שאפשר כדי למלא את חובתו.
סמכויות בית משפט
.285
נוסף על העונשים הקבועים בסימן זה, בית משפט רשאי, לאחר שהרשיע אדם
(א)
שעבר על הוראה לפי פרק זה או שהפר תנאי ברישיון או בתעודת היבואן הרשום
שניתנה לו, להורות על שלילת הרישיון או התעודה לצמיתות או לתקופה שיקבע.
הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי פרק זה, רשאי בית משפט לתת צו עשה, צו
(ב)
אל תעשה, וכל צו אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, והכול כדי למנוע, להפסיק
או לצמצם את העבירה.
בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף זה רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש
(ג)
- שיטיל
לחייבו בתשלום ההוצאות הדרושות שהוצאו להסרת המזון ממקומות
)1(
;השיווק ולאחסנתו אם הוגשה לבית המשפט בקשה מאת מי שהוציאן
הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה כאמור
)2(
להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או חלקם, יחד או לחוד, או לחלק סכום
זה ביניהם, ככל שיראה לנכון בנסיבות העניין.
סימן י"א: עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות להימנע מהפרה
תת–סימן א': הטלת עיצום כספי
הגדרות
.286
- בסימן זה
מנהל שירות המזון או עובד המשרד הכפוף אליו האחראי לנושא עיצומים - ""הממונה
כספיים, שהוסמך על ידו לעניין סימן זה;
.284
מעביד ונושא משרה בתאגיד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע
(א)
), בידי עובד מעובדיו, 16()(א283 , למעט עבירה לפי סעיף283 עבירה כאמור בסעיף
מחצית - התאגיד או עובד מעובדי התאגיד, לפי העניין; המפר הוראת סעיף זה, דינו
הקנס הקבוע לעבירה.
אחריות מעביד,
ונושא משרה
בתאגיד
נעברה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בידי עובד, תאגיד או עובד מעובדי התאגיד,
(ב)
חזקה היא כי המעביד או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי סעיף
קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שאפשר כדי למלא את חובתו.
.285
נוסף על העונשים הקבועים בסימן זה, בית משפט רשאי, לאחר שהרשיע אדם
(א)
שעבר על הוראה לפי פרק זה או שהפר תנאי ברישיון או בתעודת היבואן הרשום
שניתנה לו, להורות על שלילת הרישיון או התעודה לצמיתות או לתקופה שיקבע.
סמכויות בית
משפט
הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי פרק זה, רשאי בית משפט לתת צו עשה, צו
(ב)
אל תעשה, וכל צו אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, והכול כדי למנוע, להפסיק
או לצמצם את העבירה.
בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף זה רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש
(ג)
- שיטיל
לחייבו בתשלום ההוצאות הדרושות שהוצאו להסרת המזון ממקומות
)1(
;השיווק ולאחסנתו אם הוגשה לבית המשפט בקשה מאת מי שהוציאן
הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה כאמור
)2(
להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או חלקם, יחד או לחוד, או לחלק סכום
זה ביניהם, ככל שיראה לנכון בנסיבות העניין.
סימן י"א: עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות להימנע מהפרה
תת–סימן א': הטלת עיצום כספי
.286
- בסימן זה
הגדרות
מנהל שירות המזון או עובד המשרד הכפוף אליו האחראי לנושא עיצומים - ""הממונה
כספיים, שהוסמך על ידו לעניין סימן זה;
מוצע לקבוע את אחריותם של נושאי 284 סעיף
משרה בתאגיד לפקח ולעשות כל שניתן למניעת
עבירות כאמור בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו, ואת
החזקה שלפיה אם נעברה עבירה כאמור בידי תאגיד או
בידי עובד מעובדיו, רואים את נושא המשרה כמי שהפר
את חובתו האמורה בסעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה
כל שניתן כדי למלא את חובתו.
מוצע לקבוע כי בסמכות בית המשפט, לאחר285 סעיף
שהרשיע אדם בעבירה לפי פרק זה, להורות על
שלילת רישיון או תעודת יבואן רשום שניתנה לו, לצמיתות
או לתקופה שיקבע, וזאת כדי למנוע את המשך הפגיעה
העלולה להיגרם לבטיחות הציבור או לבריאותו. כמו כן,
מוצע לקבוע כי לאחר הגשת כתב אישום בשל עבירה לפי
פרק זה, רשאי בית המשפט ליתן כל צו על פי שיקול דעתו,
כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את העבירה.
סימן י"א: עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות
כללי- להימנע מהפרה
מוצע להוסיף לסמכות מנהל שירות המזון או עובד
המשרד הכפוף אליו האחראי לנושא עיצומים כספיים
הממונה) אמצעי אכיפה מינהליים. לפיכך, מוצע - (להלן
לקבוע בתת–סימן א' לסימן י"א את כלי האכיפה של עיצום
כספי.
הוספת סמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי
כאמור היא תוספת של כלי אכיפה נוסף לסמכותו של
הממונה להוציא צו הגבלה מינהלי לפי סימן י"ב לפרק.
עיצום כספי הוא כלי אכיפה יעיל, מהיר והחשיבות
הרבה שלו היא בהיותו גם מרתיע, שכן יש ביכולתו להקטין
את שכיחות ההפרות שנקבעו.
עיצום כספי לפי התיקון המוצע מוטל על הפרות שקל,
פשוט וברור להיווכח בקיומן, והטלתו אינה מחייבת בירור
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1498
: סכום כמפורט להלן, לפי העניין- ""הסכום הבסיסי
- ) לגבי יחיד שהוא בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או משווק1(
; שקלים חדשים10,000
) לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה בוצעה ההפרה, מחזור2(
; שקלים חדשים25,000 - מיליון שקלים חדשים10 המכירות השנתי שלו הוא עד
) לגבי תאגיד שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה בוצעה ההפרה, מחזור 3(
שקלים50,000 - מיליון שקלים חדשים10 המכירות השנתי שלו עולה על
חדשים.
עיצום כספי
בגובה הסכום
הבסיסי
.287
הפר בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או משווק הוראה מההוראות לפי פרק
זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום
הבסיסי, לפי העניין:
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק א' של התוספת
)1(
;28 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
מייצר, מייבא או מוכר בשר כבשר טרי, מיושן, מיושן קפוא או קפוא, בניגוד
)2(
;)(ב33 להוראות סעיף
(ד);33 מייצר, מייבא או מוכר מוצר בשר מעובד, בניגוד לסעיף
)3(
מייבא או מוכר מזון שהתאריך האחרון לשימוש בו או שהתאריך האחרון
)4(
המומלץ לשימוש בו עבר, או עושה שימוש במזון כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;37
מסמן או מפרסם מזון כבעל סגולה של חיזוק או ריפוי הגוף או של מניעת
)5(
;38 מחלה, בלא היתר, בניגוד לסעיף
מייצר או מייבא מזון המסומן בסימון אשר אינו תואם את המזון, בניגוד
)6(
;)(א39 להוראות סעיף
מוסר מידע ביחס למזון שהוא מייצר או מייבא, אשר אינו תואם את המזון,
)7(
;)(ב39 בניגוד להוראות סעיף
(ג);39 מוסר מידע ביחס למזון שהוא משווק בניגוד להוראות סעיף
)8(
אינו מסמן מזון בסימונים שנקבעו בתקנות לפי פרק זה, בניגוד להוראות
)9(
) או בסימונים שנקבעו בתקנות ושהוטלו על משווק או ביחס למקום1()(א40 סעיף
(ג);40 ממכר מזון, בניגוד להוראות סעיף
או93 , סעיף59 ) לא מדווח על שינוי במסמכים בניגוד להוראות סעיף10(
;144 סעיף
(ו);191 ) לא שומר או מתעד תלונות שהתקבלו, בניגוד לסעיף11(
עובדתי מורכב. הטלת העיצום הכספי גם נבדלת מהטלת
סנקציה פלילית בכך שאינה מלווה בקלון החברתי שכרוכה
בו הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי.
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי
סעיפים
להטיל על עוסק במזון עיצום כספי לפי הוראות 287– ו286
. שקלים חדשים ליחיד10,000 סימן זה בסך של
אם העוסק הוא תאגיד שמחזור המכירות השנתי שלו הוא
שקלים חדשים, ואם 25,000 - מיליון שקלים חדשים10 עד
העוסק הוא תאגיד שמחזור המכירות השנתי שלו עולה על
שקלים חדשים. 50,000 - מיליון שקלים חדשים10
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1499
,) מנפיק תעודת משלוח למוצרי בשר שלא כוללת את הפרטים הנדרשים12(
;211 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ותיעוד 13(
;213 תקלות בטמפרטורה שברכב, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן ברכב 14(
,שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר ברכב כאמור
;216 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר ברכב שאינו כולל מערכת 15(
;259 בקרה ומערכת תיעוד, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן בתקופת 16(
המעבר ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר
;273 , ברכב כאמור, בניגוד להוראות סעיף252 בתקופת המעבר, כהגדרתה בסעיף
) מייצר, משווק, מייבא או מייצא מזון שלא עומד בדרישות בדבר סימון המזון 17(
;(א) לחוק התקנים9 בתקן רשמי החל עליו, בניגוד להוראות סעיף
.162 או161 ,160 ) אינו שומר את התיעוד הנדרש, בניגוד לסעיפים18(
עיצום כספי בשיעור
פי שניים מהסכום
הבסיסי
.288
הפר בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או משווק הוראה מההוראות לפי פרק
זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראת סימן זה בשיעור
פי שניים מהסכום הבסיסי, לפי העניין:
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק ב' של התוספת
)1(
;28 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
)(א) עד (ג) 7( ,)6( ,)3(29 מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד להוראות סעיף
)2(
;)8( או
) אלא אם 5(29 מייצר או מייבא מזון שיש בו גוף זר בניגוד להוראת סעיף
)3(
;כן התווסף הגוף הזה באופן בלתי נמנע כחלק מתהליך הייצור
מייצר, מייבא או מוכר מזון שנמצאו בו ליקויים העלולים לפגוע בתקינותו
)4(
;)5(–) ו4( ,)3( ,)1(30 או בטיחותו בניגוד להוראות סעיף
המייצר מזון או מובילו בתנאים שאינם לפי הוראות שנקבעו לפי סעיף
)5(
.)5(30 (א) לחוק רישוי עסקים, בניגוד להוראת סעיף10
מייצר, מייבא או מוכר מזון הכולל תוסף מזון או חומר טעם וריח, בניגוד
)6(
;)(א32 להוראות סעיף
מייצר מזון תוך שימוש בחומר מסייע ייצור בניגוד לתקנות, בניגוד להוראות
)7(
;(ב) או מוכר או מייבא מזון הכולל חומר כאמור32 סעיף
(ג);33 מוסיף למוצר בשר מעובד חומר מכל סוג בניגוד להוראת סעיף
)8(
,) מנפיק תעודת משלוח למוצרי בשר שלא כוללת את הפרטים הנדרשים12(
;211 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ותיעוד 13(
;213 תקלות בטמפרטורה שברכב, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן ברכב 14(
,שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר ברכב כאמור
;216 בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר ברכב שאינו כולל מערכת 15(
;259 בקרה ומערכת תיעוד, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן בתקופת 16(
המעבר ברכב שאינו כולל מערכת בקרה ומערכת תיעוד או מוביל מוצר בשר
;273 , ברכב כאמור, בניגוד להוראות סעיף252 בתקופת המעבר, כהגדרתה בסעיף
) מייצר, משווק, מייבא או מייצא מזון שלא עומד בדרישות בדבר סימון המזון 17(
;(א) לחוק התקנים9 בתקן רשמי החל עליו, בניגוד להוראות סעיף
.162 או161 ,160 ) אינו שומר את התיעוד הנדרש, בניגוד לסעיפים18(
.288
הפר בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או משווק הוראה מההוראות לפי פרק
זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראת סימן זה בשיעור
פי שניים מהסכום הבסיסי, לפי העניין:
עיצום כספי
בשיעור פי שניים
מהסכום הבסיסי
מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד לתקנות המנויות בחלק ב' של התוספת
)1(
;28 החמישית, בניגוד להוראות סעיף
)(א) עד (ג) 7( ,)6( ,)3(29 מייצר, מייבא או מוכר מזון בניגוד להוראות סעיף
)2(
;)8( או
) אלא אם 5(29 מייצר או מייבא מזון שיש בו גוף זר בניגוד להוראת סעיף
)3(
;כן התווסף הגוף הזה באופן בלתי נמנע כחלק מתהליך הייצור
מייצר, מייבא או מוכר מזון שנמצאו בו ליקויים העלולים לפגוע בתקינותו
)4(
;)5(–) ו4( ,)3( ,)1(30 או בטיחותו בניגוד להוראות סעיף
המייצר מזון או מובילו בתנאים שאינם לפי הוראות שנקבעו לפי סעיף
)5(
.)5(30 (א) לחוק רישוי עסקים, בניגוד להוראת סעיף10
מייצר, מייבא או מוכר מזון הכולל תוסף מזון או חומר טעם וריח, בניגוד
)6(
;)(א32 להוראות סעיף
מייצר מזון תוך שימוש בחומר מסייע ייצור בניגוד לתקנות, בניגוד להוראות
)7(
;(ב) או מוכר או מייבא מזון הכולל חומר כאמור32 סעיף
(ג);33 מוסיף למוצר בשר מעובד חומר מכל סוג בניגוד להוראת סעיף
)8(
מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להטיל288 סעיף
עיצום כספי בשיעור של פי שניים מסכום
ובמקרים חמורים יותר 263 העיצום הכספי שנקבע בסעיף
מבחינת בטיחות המזון ושמירה על בריאות הציבור, לעומת
. חלק מהפעולות האמורות 287 המקרים המנויים בסעיף
בסעיפי העיצומים הן פעולות בניגוד לתקנות המנויות
בתוספת השמינית. רשימת תקנות זו תושלם עד לאישור
החוק בקריאה שנייה ושלישית בכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1500
,מייצר או מייבא מזון בניגוד לתקנות לפי פרק זה לעניין אריזת המזון
)9(
החומרים שמהם היא עשויה, תכונותיה או דרכי החזקתה וכן חפץ או חומר
;34 הנלווה למזון בתוך אריזתו, בניגוד להוראות סעיף
) מייצר מזון משאריות, או מייבא או מוכר מזון שהוא שאריות, בניגוד 10(
;)(ב35 להוראות סעיף
(א);41 ) משנה סימון שסומן על גבי המזון, בניגוד להוראות סעיף11(
;)(ב43 ) מייצר, מייבא או מוכר מזון ייחודי, בניגוד להוראות סעיף12(
) מייצר מזון בלא רישיון ייצור או שלא לפי סוג פעילות הייצור או סוג המזון13(
;46 שהותר לו, בניגוד להוראות סעיף
) מייצר מזון שנקבעה לגביו חובה לקבל אישור ייצור נאות בלי שיש בידיו 14(
;)(א47 אישור כאמור, בניגוד לסעיף
) מבצע פעולת הכנה או אריזה של מזון בלא אישור פעילות יצרנית, בניגוד 15(
;)(א50 להוראות סעיף
;73 ) מסמן מזון בסמל תנאי ייצור נאותים, ללא היתר, בניגוד להוראות סעיף16(
) מייבא מזון בלא תעודת יבואן רשום תקפה או בניגוד לתנאים הקבועים17(
;77 בתעודת היבואן הרשום, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון שייצורו טעון אישור ייצור נאות, בלי שיש בידיו אישור המעיד 18(
;)(א78 כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים, בניגוד להוראות סעיף
) מייבא מזון רגיל מבלי שיש בידיו אישור קבלת הצהרה, בניגוד להוראות 19(
;)(א79 סעיף
) מייבא מזון רגיש בלא אישור מוקדם לייבוא או שלא בהתאם לדרישות 20(
;)(א80 שבאישור האמור, בניגוד להוראות סעיף
- ) מייבא מזון שהוא מסר לגביו פרטים לא נכונים באחד מאלה21(
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף לבקשה לקבלת אישור
(א)
);2()(א92 מוקדם לייבוא מזון רגיש, כאמור בסעיף
; 105 בהצהרה, בניגוד להוראות סעיף
(ב)
במסמך, בטופס או במידע שמסר במצורף להצהרה, בניגוד להוראות
(ג)
(ב);107 סעיף
או סעיף 114 בבקשה לקבלת תעודת שחרור, בניגוד להוראות סעיף
(ד)
;115
.137 בבקשה לרישום כיבואן, בניגוד להוראות סעיף
(ה)
(ג);100 ) מייבא מזון בניגוד להוראות סעיף22(
) מוציא משלוח מזון מתחנת הסגר בלא שקיבל תעודת שחרור, בניגוד23(
;112 להוראות סעיף
) מוציא מזון ממחסן הרשום בתעודת רישום היבואן, בניגוד להוראות24(
;123 סעיף
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1501
) מקבל מזון מיצרן או מיבואן שאינם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי25(
;)(א151 העניין, בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
;154 ) מוכר מזון בלי לקיים את התנאים שסומנו על המזון, בניגוד לסעיף26(
;157 או127 ,126 ,58 ) לא שומר מסמך בניגוד להוראות סעיפים27(
) מוכר מזון שאינו נדרש לרישיון עסק ואינו רשום כתאגיד, כעוסק מורשה28(
;150 או כחבר באגודה שיתופית חקלאית, בניגוד לסעיף
) משווק מזון בלי שקיים את הוראות התקנות המנויות בתוספת השמינית 29(
;164 לעניין התנאים לשיווק מזון וייצורו, שנקבעו לפי סעיף
) מביא מזון מהאזור לישראל בלי שהוא משווק מן האזור רשום, או מביא 30(
מזון כאמור שהוא קיבל מאדם שאינו בעל היתר תקף להוצאת המזון או בניגוד
;168 לתנאי היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מביא לשטח ישראל מזון רגיש בלא שקיבל אישור מיוחד לכך או בניגוד 31(
;169 לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
) מביא מזון מהאזור לשטח ישראל בלי שסימן עליו את שמו, בניגוד להוראות 32(
;180 סעיף
) משווק מזון מהאזור שלא בהתאם לתקנות המנויות בתוספת השישית, 33(
;171 בניגוד להוראות סעיף
) מוביל מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת בלא רישיון הובלה, רישיון 34(
ייצור הכולל היתר הובלה או היתר להובלה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;175 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מאחסן מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת, בלא רישיון אחסנה, רישיון 35(
ייצור הכולל היתר אחסנה או היתר לאחסנה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;178 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) החזיק מזון שלא בהתאם להוראות מנהל שירות המזון בניגוד להוראות 36(
;)(ג185 סעיף
) לא נוקט אמצעים סבירים למניעת שימוש במזון מזיק או לא מודיע למנהל 37(
;)(ב191 שירות המזון על מזון מזיק, בניגוד להוראות סעיף
) לא מקיים הוראה מהוראות צו של רופא ממשלתי או מנהל שירות המזון, 38(
;195 לפי העניין, שניתנה לפי סעיף
) מייצר מוצר בשר בלי שיש בידיו אישור ייצור נאות, בניגוד להוראות סעיף 39(
;)(א205
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור או אתר הפעלה בלי שצירף למשלוח של40(
,מוצר הבשר תעודת משלוח למוצרי בשר או מבלי שצירף תעודה וטרינרית
;209 בניגוד להוראות סעיף
;210 ) מנפיק תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף41(
) מחזיק מוצר בשר מבלי שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח42(
;214 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
) מקבל מזון מיצרן או מיבואן שאינם בעלי רישיון יצרן או תעודת יבואן, לפי25(
;)(א151 העניין, בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
;154 ) מוכר מזון בלי לקיים את התנאים שסומנו על המזון, בניגוד לסעיף26(
;157 או127 ,126 ,58 ) לא שומר מסמך בניגוד להוראות סעיפים27(
) מוכר מזון שאינו נדרש לרישיון עסק ואינו רשום כתאגיד, כעוסק מורשה28(
;150 או כחבר באגודה שיתופית חקלאית, בניגוד לסעיף
) משווק מזון בלי שקיים את הוראות התקנות המנויות בתוספת השמינית 29(
;164 לעניין התנאים לשיווק מזון וייצורו, שנקבעו לפי סעיף
) מביא מזון מהאזור לישראל בלי שהוא משווק מן האזור רשום, או מביא 30(
מזון כאמור שהוא קיבל מאדם שאינו בעל היתר תקף להוצאת המזון או בניגוד
;168 לתנאי היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מביא לשטח ישראל מזון רגיש בלא שקיבל אישור מיוחד לכך או בניגוד 31(
;169 לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
) מביא מזון מהאזור לשטח ישראל בלי שסימן עליו את שמו, בניגוד להוראות 32(
;180 סעיף
) משווק מזון מהאזור שלא בהתאם לתקנות המנויות בתוספת השישית, 33(
;171 בניגוד להוראות סעיף
) מוביל מזון הטעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת בלא רישיון הובלה, רישיון 34(
ייצור הכולל היתר הובלה או היתר להובלה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;175 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) מאחסן מזון הטעון אחסנה בטמפרטורה מבוקרת, בלא רישיון אחסנה, רישיון 35(
ייצור הכולל היתר אחסנה או היתר לאחסנה בתעודת היבואן שלו, או בניגוד
;178 לתנאי הרישיון או ההיתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
) החזיק מזון שלא בהתאם להוראות מנהל שירות המזון בניגוד להוראות 36(
;)(ג185 סעיף
) לא נוקט אמצעים סבירים למניעת שימוש במזון מזיק או לא מודיע למנהל 37(
;)(ב191 שירות המזון על מזון מזיק, בניגוד להוראות סעיף
) לא מקיים הוראה מהוראות צו של רופא ממשלתי או מנהל שירות המזון, 38(
;195 לפי העניין, שניתנה לפי סעיף
) מייצר מוצר בשר בלי שיש בידיו אישור ייצור נאות, בניגוד להוראות סעיף 39(
;)(א205
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור או אתר הפעלה בלי שצירף למשלוח של40(
,מוצר הבשר תעודת משלוח למוצרי בשר או מבלי שצירף תעודה וטרינרית
;209 בניגוד להוראות סעיף
;210 ) מנפיק תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף41(
) מחזיק מוצר בשר מבלי שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח42(
;214 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1502
) מוכר מוצר בשר בלא שהתקיימו התנאים הנדרשים לגבי תעודת המשלוח43(
;215 של מוצר הבשר, בניגוד להוראות סעיף
) מוציא מוצר בשר ממקום מכירה אל מקום מכירה אחר או ליצרן, בלי 44(
שצורפה למשלוח של מוצר הבשר תעודת משלוח למוצר בשר חדשה, בניגוד
;217 להוראות סעיף
);1()(א239 ) לא מקיים הוראה מהוראות צו הפסקה לפי סעיף45(
) מוציא מוצר בשר מאתר ייצור בתקופת המעבר, בלי שצורפה למשלוח של46(
), או בלי1()(ב259 מוצר הבשר תעודת משלוח למוצר בשר, בניגוד להוראות סעיף
);2()(ב259 שצורפה תעודה וטרינרית, בניגוד להוראות סעיף
) מוכר או מחזיק, לפי העניין, בתקופת המעבר מוצר בשר שיוצר או יובא 47(
;272 בידי מי שקיבל פטור מבדיקות משנה מלאות, בניגוד להוראות סעיף
) מייצר, משווק, מייבא או מייצא מזון שלא עומד בדרישות תקן רשמי החל 48(
עליו, למעט דרישות בדבר סימון המזון, או מבצע כל פעולה הנוגעת למזון
שהכללים לעניין ביצועה אינם מתאימים לדרישות תקן רשמי, בניגוד להוראות
(א) לחוק התקנים.9 סעיף
עיצום כספי
בנסיבות מחמירות
.289
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל רישיון ייצור, בעל תעודת יבואן רשום או
(א)
, בנסיבות 288– ו287 משווק הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, המפורטת בסעיפים
מחמירות, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של פי ארבעה מהסכום
הפרה הנוגעת למספר רב במיוחד של מצרכי - "הבסיסי; בסעיף זה, "נסיבות מחמירות
מזון ולמידת הסיכון לבריאות הציבור או בטיחותו כתוצאה מההפרה המדוברת.
), החזיק משווק שאינו יצרן או יבואן של 48(288–) ו17(287 על אף האמור בסעיפים
(ב)
המזון שחל עליו תקן רשמי באישור מאת היצרן או היבואן, לפי העניין, בדבר התאמת
המצרך לדרישות התקן הרשמי או אם סומן המצרך בתו–תקן, לא יטיל הממונה על
העוסק עיצום כספי לפי הוראות אותם סעיפים קטנים.
הודעה על כוונת
חיוב
.290
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור
(א)
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותם - (בסימן זה288– ו287 בסעיפים
הודעה - סעיפים, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בסימן זה
על כוונת חיוב).
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה:
(ב)
המעשה), המהווה את ההפרה;- המעשה או המחדל (בסימן זה
)1(
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
;291 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף
)3(
מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להטיל289 סעיף
עיצום כספי של פי ארבעה מהסכום הבסיסי
במקרה של 287 מסכום העיצום הכספי שנקבע בסעיף
נסיבות מחמירות. מוצע לקבוע כי נסיבות מחמירות יהיו
כאשר ההפרה נוגעת למספר רב במיוחד של מצרכי מזון
ובהתאם למידת הסיכון לבריאות הציבור או בטיחותו
כתוצאה מההפרה המדוברת.
מוצע לקבוע את ההסדר להטלת עיצום כספי 290 סעיף
על עוסק במזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1503
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה
)4(
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין293 חוזרת לפי הוראות סעיף
הסעיף האמור.
זכות טיעון
.291
רשאי לטעון את טענותיו290 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
30 בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה
ימים.30 נוספת שלא תעלה על
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
.292
, אם להטיל291 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף
(א)
על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
.294 סעיף
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בסימן זה
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט הממונה את נימוקי
(ג)
החלטתו.
בתוך התקופה האמורה בסעיף, 291 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
יראו הודעה זו, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה חוזרת והפרה
נמשכת
.293
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים
(א)
הפרת הוראה מהוראות - "שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה; לעניין זה, "הפרה נמשכת
, לאחר שנמסרה למפר דרישת תשלום בשל אותה 288– ו287 לפי פרק זה כאמור בסעיפים
, בשל הפרת 299 הוראה או לאחר שנמסרה למפר התראה מנהלית כמשמעותה בסעיף
.300 אותה התראה וההתראה לא בוטלה כאמור בסעיף
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה
(ב)
הפרת הוראה מההוראות לפי פרק - "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה 288– ו287 זה כאמור בסעיפים
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
.294
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים
(א)
בתת–סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב);
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה
)4(
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין293 חוזרת לפי הוראות סעיף
הסעיף האמור.
.291
רשאי לטעון את טענותיו290 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
30 בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה
ימים.30 נוספת שלא תעלה על
זכות טיעון
.292
, אם להטיל291 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף
(א)
על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
.294 סעיף
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בסימן זה
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט הממונה את נימוקי
(ג)
החלטתו.
בתוך התקופה האמורה בסעיף, 291 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
יראו הודעה זו, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
.293
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים
(א)
הפרת הוראה מהוראות - "שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה; לעניין זה, "הפרה נמשכת
, לאחר שנמסרה למפר דרישת תשלום בשל אותה 288– ו287 לפי פרק זה כאמור בסעיפים
, בשל הפרת 299 הוראה או לאחר שנמסרה למפר התראה מנהלית כמשמעותה בסעיף
.300 אותה התראה וההתראה לא בוטלה כאמור בסעיף
הפרה חוזרת
והפרה נמשכת
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה
(ב)
הפרת הוראה מההוראות לפי פרק - "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה 288– ו287 זה כאמור בסעיפים
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
.294
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים
(א)
בתת–סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב);
סכומים מופחתים
מוצע לקבוע כי לא יוטל עיצום כספי בטרם291 סעיף
ניתנה לעוסק במזון מושא העיצום הזדמנות
לטעון את טענותיו לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל
עיצום וסכומו. כמו כן מוצע לקבוע את סמכותו של
הממונה להאריך את התקופה האמורה למתן זכות טיעון
ימים.30 לתקופה נוספת שלא תעלה על
מוצע לקבוע את ההסדר להחלטת הממונה292 סעיף
לאחר שהוציא למפר הודעה על כוונת חיוב וכן נתן
לו זכות טיעון על כוונתו להטיל עליו עיצום כספי ועל סכום
העיצום שקבע. החלטת הממונה תהיה באמצעות מסירת
דרישת תשלום למפר ובתנאים שנקבעו בסעיף קטן (ב).
מוצע לקבוע כי במקרים של הפרה נמשכת ייווסף 293 סעיף
לעיצום הכספי סכום נוסף, בשיעור של שני
אחוזים ביחס לסכום הבסיסי שנקבע על אותה הפרה,
לכל יום שבו היא נמשכת. עוד מוצע לקבוע כי במקרים
של הפרה חוזרת, המבוצעת בתוך שנתיים מהפרה קודמת
של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או
שבשלה הורשע, ייווסף על סכום העיצום הכספי סכום
נוסף השווה לסכום העיצום הכספי האמור.
מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להטיל 294 סעיף
סכומים מופחתים אם נקבעו המקרים, הנסיבות
והשיקולים על ידי השר ושר המשפטים.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1504
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם
(ב)
ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בתת–סימן זה,
ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
.295
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי
(א)
ביום מסירת ההודעה - 291 מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף
ועוכב תשלומו של העיצום 208 על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום - הכספי בידי הממונה או בית המשפט
ההחלטה בערעור.
בינואר בכל שנה (בסעיף קטן 1– יתעדכן ב286 הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד - זה
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא 1–שהיה ידוע ב
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת - " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
(ג)
המועד לתשלום
העיצום הכספי
.296
ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
.292 בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
.297
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי
- (בסימן זה641961-הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
.298
.65)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה
תת–סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית
.299
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור
(א)
והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי 288– ו287 בסעיפים
לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום
כספי, לפי הוראות תת–סימן א', להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה;
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה - "בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה
שהוא הסמיכו לעניין זה.
מוצע לקבוע את ההסדר לסכום מעודכן של295 סעיף
עיצום כספי.
30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך296 סעיף
ימים מיום מסירת דרישת התשלום.
מוצע לקבוע הסדר להוספת הפרשי ריבית297 סעיף
והצמדה, וזאת אם לא שולם העיצום הכספי במועד.
מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר 298 סעיף
המדינה ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה).
מוצע לקבוע את תת–סימן ב' "התראה299 סעיף
מינהלית". ההתראה המינהלית אף היא כמו
העיצום הכספי, כלי אכיפה שאינו פלילי. כלי אכיפה זה
הוא "כלי מקדים", המיועד גם הוא לעודד את הציות של
העוסקים במזון להוראות הפרק. כלי ההתראה המינהלית
המוצע הוא כלי מקדים או מחליף לסמכותו של הממונה
להטיל עיצום כספי. הממונה יעשה שימוש בכלי זה כאמור
בסעיף קטן (א) במקרים שקבע בנהליו ובאישור היועץ
המשפטי לממשלה. ככלל, סעד זה מתאים לטיפול בהפרות
ראשונות של המפר או בהתייחס לנסיבות שייקבעו בנהליו
של הממונה כמצדיקות "הזדמנות נוספת" לתיקון ההפרה,
תוך היכולת להחזיר את המפר "למוטב". התראה מינהלית
מוטלת מקום שניתנה סמכות להטיל עיצום כספי והיא
במקום ההודעה על כוונת החיוב. בסעיף קטן (ב) מוצע
לקבוע כי על הממונה יהיה לציין בהתראה המינהלית מהו
המעשה המהווה את ההפרה, את דרישתו מהמפר להפסיק
את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרתו או יחזור עליה הוא יהיה
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
64
.1399 ) (א1374 )חוקי א"י, כרך ב,' עמ' (ע
65
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1505
בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר
(ב)
כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום
, וכן יציין את 293 כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
.300 זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
בקשה לביטול
התראה מינהלית
.300
, רשאי הוא לפנות לממונה299 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:30 בכתב, בתוך
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
.המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה
)2(
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מנהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי
(ב)
הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
.301
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה והמפר המשיך להפר את
(א)
ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה
(א); מפר שנמסרה לו דרישת תשלום כאמור, רשאי לטעון 293 נמשכת כאמור בסעיף
את טענותיו לפני הממונה, לעניין הימשכות ההפרה וסכום העיצום, ויחולו הוראות
בשינויים המחויבים.292– ו291 סעיפים
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה והמפר חזר והפר את
(ב)
ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו
(ב), והממונה ימסור למפר 293 את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת; מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב
בשל ההפרה החוזרת, רשאי לטעון את טענותיו לפני הממונה ויחולו 300 לפי סעיף
, בשינויים המחויבים.292– ו291 הוראות סעיפים
תת–סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
.302
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור
, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי 288– ו287 בסעיפים
לממשלה, רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה
באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות תת–סימן זה, במקום
שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות תת–סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיכו לעניין זה.- "לממשלה
בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר
(ב)
כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום
, וכן יציין את 293 כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
.300 זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
.300
, רשאי הוא לפנות לממונה299 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:30 בכתב, בתוך
בקשה לביטול
התראה מינהלית
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
.המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה
)2(
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מנהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי
(ב)
הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
.301
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה והמפר המשיך להפר את
(א)
ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה
(א); מפר שנמסרה לו דרישת תשלום כאמור, רשאי לטעון 293 נמשכת כאמור בסעיף
את טענותיו לפני הממונה, לעניין הימשכות ההפרה וסכום העיצום, ויחולו הוראות
בשינויים המחויבים.292– ו291 סעיפים
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות תת–סימן זה והמפר חזר והפר את
(ב)
ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו
(ב), והממונה ימסור למפר 293 את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת; מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב
בשל ההפרה החוזרת, רשאי לטעון את טענותיו לפני הממונה ויחולו 300 לפי סעיף
, בשינויים המחויבים.292– ו291 הוראות סעיפים
תת–סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
.302
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי פרק זה, כאמור
, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי 288– ו287 בסעיפים
לממשלה, רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה
באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות תת–סימן זה, במקום
שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות תת–סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיכו לעניין זה.- "לממשלה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או חוזרת כאמור
המוצע. כמו כן יציין הממונה את זכותו של המפר 293 בסעיף
.300 לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
מוצע לקבוע את ההסדר לבקשתו של מפר300 סעיף
30 שניתנה לו על ידי הממונה וזאת בכתב בתוך
) של סעיף 2( ) עד1( ימים ומן הטעמים שנקבעו בפסקאות
קטן (א) המוצע כאשר לא ביצע את ההפרה או שהמעשה
שביצע כפי שתיאר הממונה בהתראה, אינו מהווה הפרה
לדעתו. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) את סמכותו
של הממונה לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה
לביטולה. החלטת הממונה כאמור תהיה בכתב ומנומקת.
מוצע לקבוע את ההסדר שיתקיים לאחר 301 סעיף
שהוצאה למפר התראה מינהלית והוא המשיך
להפר את ההוראה שבגינה נשלחה לו התראה מינהלית.
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי מסירת הממונה דרישת
(א) בשל הפרה 293 תשלום לעיצום כספי לפי הוראות
נמשכת, לא תגרע מזכותו של המפר לטעון כאמור בסעיף
המוצע רק לעניין סכום העיצום הכספי בלבד. עוד מוצע 291
לקבוע בסעיף קטן (ב) כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית
וחזר על ההפרה של אותה ההוראה שבשלה ניתנה לו
ההתראה וזאת בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו
את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
(ב) ולממונה יש סמכות למסור למפר הודעה על כוונת 293
.חיוב בשל הפרה חוזרת
מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר302 סעיף
להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1506
תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון
.303
302 בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור בסעיף
(א)
ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממונה, ושתחילתה
ביום מסירת ההתחייבות, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על שנתיים (בתת–סימן
תקופת ההתחייבות).- זה
הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר להתחייב
(ב)
ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה
או למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממונה עירבון בסכום העיצום
(ג)
הכספי שהממונה היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם
(ב).294 של מקרים, נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף
תוצאות הגשת כתב
התחייבות ועירבון
או אי–הגשתם
.304
ימים מיום30 הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי תת–סימן זה, בתוך
, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא 302 מסירת ההודעה כאמור בסעיף
הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה, ימציא לו הממונה
.300 הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף
הפרת התחייבות
.305
הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי תת–סימן זה והפר תנאי מתנאי
(א)
ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו ההוראות המפורטות באותן פסקאות,
לפי העניין:
המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר את ההוראה שבשל
)1(
יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר- הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
(א).293 דרישת תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף
חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את ההוראה שבשל הפרתה
)2(
יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת- נתן את כתב ההתחייבות
(ב) ויחולו הוראות אלה:293 לעניין סעיף
הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת;
(א)
הפרק, ניתן להטיל בשלה עיצום כספי, והתקיימו נסיבות
המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ
המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה
שהוא הסמיך לכך, הוא רשאי, במקום להמציא למפר
הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, להמציא
לו הודעה שיש באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות
ועירבון במקום שיוטל עליו עיצום כספי.
מוצע לקבוע בכתב ההתחייבות כי המפר יתחייב303 סעיף
להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של
אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה
ביום מסירת ההודעה, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה
על שנתיים. עוד מוצע לקבוע, כי הממונה רשאי לדרוש
שהמפר יכלול בכתב ההתחייבות תנאים נוספים, במטרה
להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנות
ההפרה.
העירבון שיופקד נוסף על כתב ההתחייבות יהיה
בגובה העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל על
המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב במקרים, הנסיבות
.294 והשיקולים כאמור בסעיף
אם הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון304 סעיף
ימים מיום שנמסרה לו הודעת 30 כאמור, בתוך
, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל 302 הממונה כאמור בסעיף
אותה הפרה. אם לא הגיש המפר לממונה כתב התחייבות
ימים כאמור, הממונה ימציא לו הודעה 30 ועירבון בתוך
.290 על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף
מוצע לקבוע שאם המפר הפר תנאי מתנאי305 סעיף
ההתחייבות, יהיה ניתן לפעול כדלקמן:
) אם המפר המשיך להפר במהלך תקופת ההתחייבות 1(
הממונה- את ההוראה שבשל הפרתה נתן כתב התחייבות
יחלט את העירבון וימציא למפר הודעה על כוונת חיוב
בשל הפרה נמשכת;
) אם המפר חזר והפר במהלך תקופת ההתחייבות 2(
- את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה
חוזרת. אם שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה
החוזרת או שהמפר לא טען את טענותיו לפני הממונה
יחלט הממונה את העירבון;- לעניין אותה ההפרה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1507
שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה החוזרת לפי הוראות סעיף
(ב)
) או שהמפר לא טען טענותיו לפני הממונה לעניין אותה הפרה 1()(ב292
(ד), יחלט הממונה את העירבון בנוסף להטלת העיצום292 כאמור בסעיף
הכספי בשל ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו בכתב ההתחייבות כאמור
)3(
יחלט הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון- )(ב303 בסעיף
את טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין סימן זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי
(ב)
על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר פעם נוספת את
(ג)
ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב
התחייבות נוסף לפי הוראות תת–סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבת עירבון
.306
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי תת–סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת
ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום
החזרתו.
תת–סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי פרק זה
ולפי חוק אחר
.307
288– ו287 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות המנויות בסעיפים
ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ערעור
.308
על החלטה סופית של הממונה לפי סימן זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו
(א)
ימים מיום שנמסרה למפר 30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא
(ב)
אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום
(ג)
הכספי או הופקד עירבון לפי הוראות סימן זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם
או כל חלק ממנו אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלומו או הפקדתו, עד יום החזרתו.
שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה החוזרת לפי הוראות סעיף
(ב)
) או שהמפר לא טען טענותיו לפני הממונה לעניין אותה הפרה 1()(ב292
(ד), יחלט הממונה את העירבון בנוסף להטלת העיצום292 כאמור בסעיף
הכספי בשל ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו בכתב ההתחייבות כאמור
)3(
יחלט הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון- )(ב303 בסעיף
את טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין סימן זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי
(ב)
על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר פעם נוספת את
(ג)
ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב
התחייבות נוסף לפי הוראות תת–סימן זה, בשל אותה הפרה.
.306
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי תת–סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת
ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום
החזרתו.
השבת עירבון
תת–סימן ד': שונות
.307
288– ו287 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות המנויות בסעיפים
ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
עיצום כספי בשל
הפרה לפי פרק זה
ולפי חוק אחר
.308
על החלטה סופית של הממונה לפי סימן זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו
(א)
ימים מיום שנמסרה למפר 30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
הודעה על ההחלטה.
ערעור
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא
(ב)
אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום
(ג)
הכספי או הופקד עירבון לפי הוראות סימן זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם
או כל חלק ממנו אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלומו או הפקדתו, עד יום החזרתו.
) הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנכללו בכתב 3(
יחלט הממונה את- 303 ההתחייבות כאמור בסעיף
העירבון.
מוצע לקבוע כי יראו חילוט של העירבון לפי סעיף
זה כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה
ניתן העירבון. עוד מוצע לקבוע כי אם הופר תנאי מתנאי
ההתחייבות, לא יאפשר הממונה למפר להגיש כתב
התחייבות נוסף בשל הפרה נוספת שלגביה ניתן כתב
ההתחייבות.
מוצע לקבוע כי כאשר עמד המפר בתנאי כתב 306 סעיף
ההתחייבות, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות,
העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
הפקדתו עד יום החזרתו.
מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי על מעשה אחד307 סעיף
המהווה הפרה של ההוראות המנויות בסעיפים
והוראות אחרות לפי חוק אחר לא יוטל עיצום 288– ו287
.כספי נוסף, אלא עיצום כספי אחד בלבד
מוצע לקבוע את ההסדר לערער על דרישת308 סעיף
תשלום או על התראה מינהלית לפני בית משפט
השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו
ימים מיום שנמסרה למפר 30 ניתנה ההחלטה, וזאת בתוך
ההודעה על ההחלטה. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב)
באופן מפורש כי אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום
כדי לעכב את התשלום של העיצום הכספי, אלא אם כן
הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה כך. כמו כן
מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) שאם החליט בית המשפט לקבל
את הערעור על דרישת התשלום לאחר ששולם העיצום
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1508
פרסום
.309
הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם באתר האינטרנט של שירות
(א)
המזון את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת
ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה
)2(
;סכום העיצום הכספי שהוטל
)3(
הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
. ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר
)6(
. יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו208 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא 6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות
(ד)
, וכן רשאי 661998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת
(ב) לחוק האמור.9 למסור לפי סעיף
פרסום כאמור בסעיף קטן (א), בנוגע לעיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה
(ה)
שנתיים וחצי. השר יקבע - של ארבע שנים, ובנוגע לעיצום כספי שהוטל על יחיד
הוראות בדבר הדרכים שימנעו, ככל הניתן, את אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי
סעיף קטן (א), לאחר שחלפה תקופת הפרסום האמורה.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף קטן (א).
(ו)
שמירת האחריות
הפלילית
.310
,תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן כתב התחייבות ועירבון
(א)
לפי סימן זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות
המהווה עבירה.288– ו287 המנויות בסעיפים
הכספי או הופקד עירבון והורה על החזרת סכום העיצום
הכספי או הפחתתו או על החזרת העירבון, יוחזר העיצום
הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או
הפקדתו, עד יום החזרתו.
מוצע לקבוע את ההסדר לפרסומו של הממונה309 סעיף
את ההודעה בדבר הטלת עיצום כספי על מפר.
כך מוצע לקבוע כי ההודעה תתפרסם באתר האינטרנט
של שירות המזון או בדרך אחרת שיקבע השר, והיא תכלול
) של סעיף 6( ) עד1( את כל הפרטים שנקבעו בפסקאות
קטן (א) המוצע וזאת כאמור בסעיף לצורך הבטחת שקיפות
של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה של הממונה
להטיל עיצום כספי. כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) את
סמכותו של הממונה לפרסם בדבר הגשת ערעור על דרישת
תשלום ואת תוצאותיו וזאת בדרך שבה פרסם את דבר
הטלת העיצום הכספי. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) את
סמכותו של הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד,
אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור וכן בסעיף
קטן (ד) את האיסור לפרסם מידע שרשות ציבורית מנועה
מלמסור לפי חוק חופש המידע או לפי שיקול דעתו מידע
(ב) לחוק 9 שאינה חייבת רשות ציבורית למסור לפי סעיף
האמור. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה) כי פרסום בדבר
הטלת עיצום כספי או בדבר ערעור עליו ותוצאותיו יהיה
לתקופה של ארבע שנים, ובנוגע לעיצום כספי שהוטל על
יהיה לשנתיים וחצי.- יחיד
מוצע לקבוע את ההסדר לשמירת האחריות310 סעיף
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מהוראות
שהיא לא רק בגדר הפרה, 288– ו287 המפורטות בסעיפים
אלא גם נקבעה כעבירה פלילית על פרק זה. כך, מוצע
לקבוע, כי במקרה זה תשלום עיצום כספי או המצאה של
התראה מינהלית למפר לא יגרעו מאחריותו הפלילית. עם
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
66
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1509
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו התראה מינהלית או
(ב)
הודעה על האפשרות להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור
בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ג)
ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי סימן זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום
בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון,
יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
תקנות
.311
.השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות סימן זה
תחילה ותחולה
.312
.הוראות סימן זה יחולו על הפרה שנעשתה ביום תחילתו של פרק זה ואילך
סימן י"ב: צווי הגבלה מינהליים ושיפוטיים
התראה מינהלית
וצו הגבלה מינהלי
.313
היה לנותן הרישיון יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן
(א)
או כי הופר 140 (א) או למתן תעודת יבואן רשום לפי סעיף55 רישיון ייצור לפי סעיף
תנאי מתנאי רישיון הייצור או תעודת היבואן הרשום, או כי הופרה הוראה מההוראות
לפי פרק זה על ידי יצרן, יבואן או משווק, וכי בשל קיום הנסיבות המנויות לעיל קיימת
בשל כך סכנה לבריאות הציבור, רשאי הוא לדרוש, בכתב, מהיצרן, היבואן או המשווק,
לפי העניין, לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו כאמור (בסימן
התראה), באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה.- זה
התקיימו הנסיבות האמורות בסעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון לתת התראה גם
(ב)
לבעל רישיון או תעודה אחרת לפי פרק זה, אם קיים בכך צורך לשם צמצום או מניעה
של סכנה לבריאות הציבור כתוצאה מהתקיימות הנסיבות האמורות.
נותן הרישיון רשאי לתת התראה גם למשווק, ככל שהיה לו יסוד סביר לחשד כי
(ג)
המשווק הפר הוראות לפי פרק זה החלות לגביו או שחדל להתקיים תנאי מן התנאים
לשיווק מזון על ידו לפי פרק זה.
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו התראה מינהלית או
(ב)
הודעה על האפשרות להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור
בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ג)
ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי סימן זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום
בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון,
יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
.311
.השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות סימן זה
תקנות
.312
.הוראות סימן זה יחולו על הפרה שנעשתה ביום תחילתו של פרק זה ואילך
תחילה ותחולה
סימן י"ב: צווי הגבלה מינהליים ושיפוטיים
.313
היה לנותן הרישיון יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן
(א)
או כי הופר 140 (א) או למתן תעודת יבואן רשום לפי סעיף55 רישיון ייצור לפי סעיף
תנאי מתנאי רישיון הייצור או תעודת היבואן הרשום, או כי הופרה הוראה מההוראות
לפי פרק זה על ידי יצרן, יבואן או משווק, וכי בשל קיום הנסיבות המנויות לעיל קיימת
בשל כך סכנה לבריאות הציבור, רשאי הוא לדרוש, בכתב, מהיצרן, היבואן או המשווק,
לפי העניין, לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו כאמור (בסימן
התראה), באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה.- זה
התראה מינהלית
וצו הגבלה מינהלי
התקיימו הנסיבות האמורות בסעיף קטן (א), רשאי נותן הרישיון לתת התראה גם
(ב)
לבעל רישיון או תעודה אחרת לפי פרק זה, אם קיים בכך צורך לשם צמצום או מניעה
של סכנה לבריאות הציבור כתוצאה מהתקיימות הנסיבות האמורות.
נותן הרישיון רשאי לתת התראה גם למשווק, ככל שהיה לו יסוד סביר לחשד כי
(ג)
המשווק הפר הוראות לפי פרק זה החלות לגביו או שחדל להתקיים תנאי מן התנאים
לשיווק מזון על ידו לפי פרק זה.
זאת מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) סייג מפורש כי אם שלח
הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו התראה
מינהלית או הודעה על אפשרות להגיש כתב התחייבות
ועירבון בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו
כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות המצדיקות זאת. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג)
שאם שילם המפר עיצום כספי והוגש בכל זאת נגדו כתב
אישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (א) המוצע, יוחזר לו
הסכום ששילם ובמידת הצורך גם בהפרשי הצמדה וריבית.
סימן י"ב: צווי הגבלה מינהליים ושיפוטיים
מוצע להסמיך את נותן הרישיון להוציא צו313 סעיף
הגבלה מינהלי, במקרה שבו חדל להתקיים תנאי
מהתנאים למתן רישיון הפעלה ייצור או תעודת יבואן
רשום לפי פרק זה או הופר תנאי מהתנאים האמורים בהם
או כי הופרה הוראה מההוראות לפי פרק זה על ידי יצרן,
יבואן או משווק, ובשל כך ישנה סכנה לבריאות הציבור.
צו הגבלה מינהלי בנסיבות אלה יינתן לאחר שניתנה
התראה לגורם המפר שבה ניתנה אפשרות לקיום התנאי
או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו, באופן ובתוך
המועד שנקבעו בהתראה. ההצדקה לשימוש בצו מינהלי
נובעת מהצורך המיידי והדחוף לנקוט אמצעים להפסקת
הפגיעה כאמור.
עוד מוצע לקבוע כי אם לאחר מתן ההתראה לא
קוימו התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו
באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה, מוצע לאפשר
לנותן הרישיון להורות, בצו, לגורם המפר, לא לעשות כל
פעולה של ייצור מזון, ייבוא מזון, שיווק מזון או כל פעולה
אחרת במזון, או לעשות פעולות כאמור רק במגבלות
ובתנאים שנקבעו בצו, וכן את הדרכים להבטחת מילויו.
בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרים חריגים המנויים
בסעיף תהיה סמכות לנותן הרישיון להוציא צו הגבלה
מינהלי אף בלא מתן התראה. מדובר במקרים שבהם המזון
יוצר או יובא ללא רישיון או אישורים מתאימים או כאשר
ישנה אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בבריאות הציבור
כתוצאה מפעילות ייצור המזון או כתוצאה מייבוא המזון.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1510
ניתנה התראה לפי הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), ולא קוימו הוראותיה באופן
(ד)
ובמועד שנקבעו בה, רשאי נותן הרישיון, להורות, בצו, ליצרן, ליבואן, למשווק או לבעל
הרישיון או התעודה, לפי העניין, לא לעשות כל פעולה של ייצור מזון, ייבוא מזון,
שיווק מזון או כל פעולה אחרת במזון, או לעשות פעולות כאמור רק במגבלות ובתנאים
צו - שנקבעו בצו, והכול במידה שלא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין (בסימן זה
הגבלה מינהלי).
נותן הצו) רשאי לקבוע בצו - מי שנתן את הצו כאמור בסעיף קטן (ד) (להלן
(ה)
ההגבלה המינהלי הוראות לעניין האחראים לביצועו ודרכי הבטחת מילויו.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), מצא נותן הצו כי התקיים אחד מאלה,
(ו)
רשאי הוא להוציא צו הגבלה מינהלי בלי שנתן קודם לכן התראה:
המזון מיוצר בלא רישיון ייצור ולא הוגשה לגביו בקשה לרישיון ייצור או
)1(
או שהמזון יובא על ידי יבואן שאינו יבואן רשום54 לחידושו לפי הוראות סעיף
או בלא תעודת שחרור 92 , בלא אישור מוקדם לייבוא לפי סעיף135 לפי סעיף
;112 לפי הוראות סעיף
ישנה אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בבריאות הציבור כתוצאה מפעילות
)2(
.ייצור המזון או כתוצאה מייבוא המזון
לא יינתן צו הגבלה מינהלי אלא לאחר שניתנה למי שהצו מופנה כלפיו הזדמנות
(ז)
סבירה לטעון את טענותיו, אלא אם כן לא ניתן לאתרו בשקידה סבירה.
על אף הוראות סעיף קטן (ז), רשאי נותן הצו להוציא צו הגבלה מינהלי לפי סעיף
(ח)
) גם בלא שניתנה הזדמנות לטעון טענות כאמור באותו סעיף קטן, אם סבר 2()קטן (ו
שיהיה במתן הזדמנות זו כדי לסכל את מטרת הוצאת הצו, ובלבד שהזדמנות כאמור
תינתן בהקדם האפשרי לאחר מכן.
עותק של צו הגבלה מינהלי יוצג במקום שלגביו ניתן או במקום עסקו של מי
(ט)
שייבא את המזון, ויימסר לבעל המקום או לאדם שמנהל אותו, או למי שייבא את המזון,
אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה.
לא קוימו הוראותיו של צו הגבלה מינהלי, רשאי שוטר להיכנס לעסק או למקום
(י)
שלגביו ניתן הצו, ולנקוט אמצעים סבירים הדרושים לצורך ביצועו, לרבות שימוש בכוח
ושימוש במנעולים או באמצעי סגירה אחרים כפי שייקבעו בפקודות משטרת ישראל
.671971-כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א
(יא) צו הגבלה מינהלי יעמוד בתוקפו לתקופה שתיקבע בו, ורשאי נותן הצו להאריך
ימים מיום שניתן; 60 את תוקפו לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על
בית משפט שלום רשאי להאריך את תוקפו של צו כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו
ימים כל אחת; ואולם אם הוגש כתב אישום בעבירה שבקשר אליה הוצא צו 30 על
30–ההגבלה המינהלי, לא יאריך בית המשפט את תוקפו של הצו לפי סעיף זה מעבר ל
ימים לאחר הגשת כתב האישום.
מוצע לקבוע כי צו הגבלה מינהלי יוצא רק לאחר
שניתנה למי שהצו מופנה אליו הזדמנות סבירה לטעון את
טענותיו. עם זאת, במקרים שבהם הוצא הצו בלא התראה
בנסיבות חריגות, למשל כאשר נשקפת סכנה ממשית
לבריאות הציבור, יכול שההזדמנות כאמור תינתן בהקדם
האפשרי לאחר הוצאת הצו.
עוד מוצע, כי אם לא קוימו הוראותיו של צו הגבלה
מינהלי, רשאי שוטר, תוך שימוש בכוח סביר בהתאם
לצורך, להיכנס לעסק או למקום שלגביו ניתן הצו, ולנקוט
את הפעולות הנדרשות לביצועו של הצו, לרבות שימוש
במנעולים או באמצעי סגירה כפי שייקבעו בפקודות
משטרת ישראל.
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
67
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1511
(יב) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להוציא צו הגבלה שיפוטי לפי
.315 סעיף
בקשה לביטול צו
הגבלה מינהלי
.314
רשאי313 הרואה את עצמו נפגע מצו הגבלה מינהלי שניתן לפי הוראות סעיף
(א)
להגיש לבית משפט השלום בקשה לביטולו.
הגשת בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי לפי סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו
(ב)
של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת.
צו הגבלה שיפוטי
.315
היה לתובע, למנהל שירות המזון או לנותן הרישיון יסוד סביר להניח כי מתבצעת
(א)
עבירה לפי פרק זה או כי עומדת להתבצע עבירה כאמור, רשאי הוא לפנות לבית
המשפט המוסמך לדון בעבירה כאמור, בבקשה כי יוציא צו שיאסור את המשך ביצוע
העבירה האמורה או יאסור על ביצועה.
בית המשפט רשאי לתת צו לפי סעיף זה במעמד צד אחד; ניתן צו במעמד צד
(ב)
אחד כאמור, יתקיים הדיון במעמד שני הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה
ימים מיום מתן הצו.
התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית משפט להאריך את תוקפו של הצו,
(ג)
לבטלו או להכניס בו שינויים, אף אם מי שניתן לגביו הצו והוזמן כדין, לא התייצב
לדיון; נתן בית המשפט החלטה כאמור בסעיף קטן זה במעמד צד אחד, רשאי בעל הדין
שנגדו ניתנה ההחלטה לבקש את ביטולה או שינויה, בתוך שבעה ימים מיום המצאתה
ורשאי בית המשפט לבטלה או לשנותה, בתנאים שיראו לו.
תוקפו של צו לפי סעיף זה לא יעלה על שנה.
(ד)
בית משפט רשאי להתנות מתן צו לפי סעיף זה בתנאים או בערובה.
(ה)
מי שניתן לגביו צו לפי סעיף זה רשאי לפנות לבית המשפט שהוציא את הצו
(ו)
בבקשה לעיון חוזר אם התגלו עובדות חדשות שלא היו לפני בית המשפט בעת הוצאת
הצו או אם השתנו הנסיבות, והדבר עשוי לשנות את ההחלטה הקודמת.
על החלטה לפי סעיפים קטנים (א), (ג) ו–(ו) ניתן לערער לבית המשפט שלערעור,
(ז)
שידון בערעור בשופט אחד.
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 12 כמשמעותו בסעיף- "לעניין סעיף זה, "תובע
(ח)
.681982-משולב], התשמ"ב
(יב) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להוציא צו הגבלה שיפוטי לפי
.315 סעיף
.314
רשאי313 הרואה את עצמו נפגע מצו הגבלה מינהלי שניתן לפי הוראות סעיף
(א)
להגיש לבית משפט השלום בקשה לביטולו.
בקשה לביטול צו
הגבלה מינהלי
הגשת בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי לפי סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו
(ב)
של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת.
.315
היה לתובע, למנהל שירות המזון או לנותן הרישיון יסוד סביר להניח כי מתבצעת
(א)
עבירה לפי פרק זה או כי עומדת להתבצע עבירה כאמור, רשאי הוא לפנות לבית
המשפט המוסמך לדון בעבירה כאמור, בבקשה כי יוציא צו שיאסור את המשך ביצוע
העבירה האמורה או יאסור על ביצועה.
צו הגבלה שיפוטי
בית המשפט רשאי לתת צו לפי סעיף זה במעמד צד אחד; ניתן צו במעמד צד
(ב)
אחד כאמור, יתקיים הדיון במעמד שני הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה
ימים מיום מתן הצו.
התקיים דיון כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית משפט להאריך את תוקפו של הצו,
(ג)
לבטלו או להכניס בו שינויים, אף אם מי שניתן לגביו הצו והוזמן כדין, לא התייצב
לדיון; נתן בית המשפט החלטה כאמור בסעיף קטן זה במעמד צד אחד, רשאי בעל הדין
שנגדו ניתנה ההחלטה לבקש את ביטולה או שינויה, בתוך שבעה ימים מיום המצאתה
ורשאי בית המשפט לבטלה או לשנותה, בתנאים שיראו לו.
תוקפו של צו לפי סעיף זה לא יעלה על שנה.
(ד)
בית משפט רשאי להתנות מתן צו לפי סעיף זה בתנאים או בערובה.
(ה)
מי שניתן לגביו צו לפי סעיף זה רשאי לפנות לבית המשפט שהוציא את הצו
(ו)
בבקשה לעיון חוזר אם התגלו עובדות חדשות שלא היו לפני בית המשפט בעת הוצאת
הצו או אם השתנו הנסיבות, והדבר עשוי לשנות את ההחלטה הקודמת.
על החלטה לפי סעיפים קטנים (א), (ג) ו–(ו) ניתן לערער לבית המשפט שלערעור,
(ז)
שידון בערעור בשופט אחד.
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 12 כמשמעותו בסעיף- "לעניין סעיף זה, "תובע
(ח)
.681982-משולב], התשמ"ב
נותן הרישיון רשאי להאריך את תוקפו של צו הגבלה
ימים. 60–מינהלי, ובלבד שלא יעמוד בתוקפו למשך יותר מ
בתום התקופה רשאי בית משפט שלום להאריך את תוקפו
ימים בכל פעם, 30 של הצו, לתקופות נוספות שלא יעלו על
לא יוארך תוקפו של הצו - ואולם אם הוגש כתב אישום
הימים שלאחר הגשת כתב האישום. 30–מעבר ל
עוד מוצע לקבוע כי אין בסעיף זה כדי לגרוע
. 315 מהאפשרות להוציא צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף
מוצע לקבוע כי הרואה עצמו נפגע מצו הגבלה314 סעיף
רשאי 314 מינהלי שניתן לפי הוראות סעיף
להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה כאמור בקשה
לביטולו. הגשת בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי אינה
מעכבת את ביצוע הצו אלא אם כן החליט בית המשפט
אחרת.
מוצע לקבוע כי אם לתובע, למנהל שירות315 סעיף
המזון או לנותן הרישיון יש יסוד סביר להניח
שמתבצעת עבירה לפי פרק זה או עומדת להתבצע עבירה
כאמור, הם רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה כי יוציא
צו מתאים. בית משפט רשאי לתת צו במעמד צד אחד,
ובמקרה זה יתקיים דיון במעמד השני הצדדים בהקדם
האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה.
בית המשפט הדן בבקשה רשאי לבטל את הצו, לאשרו או
לשנותו. עוד מוצע לקבוע כי תוקף הצו יהיה לשנה לכל
היותר, ובית המשפט רשאי להתנות את הצו בתנאים או
בערובה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי מי שניתן לגביו צו רשאי
להגיש לבית המשפט שנתן את הצו בקשה לעיון חוזר אם
התגלו עובדות חדשות שלא היו בזמן הוצאת הצו או אם
.43 'ס"ח התשמ"ב, עמ
68
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1512
סימן י"ג: תיקונים עקיפים
תיקון חוק לפיקוח
על ייצוא הצמח
ומוצריו
.316
- 691954-בחוק לפיקוח על ייצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד
, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: 6 בסעיף
)1(
) על אף האמור בסעיף קטן (א), התקנת תקנות לעניין ייצוא שימורי צמחים1"(א
ומוצרים המופקים מצמחים על פי חוק זה, שהם מזון כהגדרתו בפרק ז' לחוק
2015 התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, תיעשה על ידי שר הכלכלה, בהסכמת שר הבריאות.";2015-), התשע"ה2016–ו
, בסופו יבוא "ואולם על ביצוע הסמכויות בדבר שימורי צמחים ומוצרים 9 בסעיף
)2(
."המופקים מצמחים על פי חוק זה ממונה שר הכלכלה
תיקון חוק לפיקוח
על ייצוא של בעלי
חיים ושל תוצרת
מן החי
.317
- בחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים
, בתחילתו יבוא (א) ובסופו יבוא:15 בסעיף
)1(
"(ב) שר החקלאות רשאי לקבוע אגרות בעד פיקוח וטרינרי במיתקנים לייצור
מו לחוק הרופאים 32 תוצרת מן החי; אגרות לפי סעיף קטן זה, ישולמו לפי סעיף
הווטרינרים, וייקבעו בהסתמך על הערכת עלות הפעלת התאגיד לפיקוח וטרינרי
לשם ביצוע תפקידיו;";
יבוא:25 אחרי סעיף
)2(
"מינוי וטרינר למפעל
המייצא בשר
א.25
)(א
על אף האמור בהוראות לפי חוק זה, לא ימונה
)1(
רופא וטרינר לפי חוק זה למפעל של יצרן של מזון
הטעון פיקוח וטרינרי המייצא תוצרת מן החי שהיא
מפעל המייצא בשר) או מבקש לייצא - בשר (להלן
תוצרת כאמור;
לחוק 224 רופא וטרינר מוסמך שמונה לפי סעיף
)2(
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
2015-), התשע"ה2016– ו2015 הכלכלית לשנות התקציב
חוק המזון), אשר עומד בתנאי הכשירות - (להלן
שמחויב בהם רופא וטרינר לצורך מינויו לפי חוק זה,
יוסמך לפי חוק זה כרופא וטרינר במפעל המייצא בשר,
לעניין פיקוח וטרינרי על ייצור בשר המיועד לייצוא.
השתנו הנסיבות, והכול אם מדובר בעובדות שעשויות
לשנות את ההחלטה הקודמת. כמו כן, ניתן לערער לבית
משפט שלערעור, שידון בערעור בשופט אחד.
סימן י"ג: תיקונים עקיפים
החוק לפיקוח על יצוא הצמח ומוצריו, 316 סעיף
, קובע הוראות ומפקח לעניין 1954-התשי"ד
ייצוא צמח ומוצריו, לרבות שימורי צמחים ומוצרים
המופקים מצמחים. השר הממונה על ביצוע חוק זה הוא
שר החקלאות, כאשר לעניין ייצור שימורי צמחים ומוצרים
המופקים מצמחים הועברה הסמכות לשר הכלכלה (ר'
מיום 511 'הודעה על העברת סמכויות בי"פ התשי"ז מס
לחוק 9 ). ראשית, מוצע לתקן את סעיף273 ' עמ29.11.1956
, בחקיקה50–ולעגן העברת סמכות זו שבוצעה עוד בשנות ה
ראשית. שנית, בשל יצירת הסדרים כוללים לכל שרשרת
מוצע לתקן את החוק, כך - ייצור, ייבוא ושיווק- המזון
שהתקנת תקנות לעניין יצוא שימורי צמחים ומוצרים
המופקים מצמחים על פי חוק זה, שהם מזון כהגדרתו בחוק
, תיעשה 2015-הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ה
על ידי שר הכלכלה, בהסכמת שר הבריאות.
החוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל317 סעיף
, קובע הוראות 1957-תוצרת מן החי, התשי"ז
ומפקח לעניין יצואם של בעלי חיים, חלקיהם או תנובתם,
של שימורי בעלי חיים או של מוצרים המופקים מבעלי
חיים. בשל הקמת התאגיד לפיקוח וטרינרי, אשר יבצע את
.137 'ס"ח התשי"ד, עמ
69
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1513
)(ב
לחוק המזון, סעיף224 על אף האמור בסעיף
)1(
קטן (א) לא יחול על מפעל המייצא בשר, שערב יום
תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
לחוק המזון, ייצא תוצרת מן החי 252 כהגדרתו בסעיף
שהיא בשר ופעל בו רופא וטרינר שמונה לפי חוק זה,
כל עוד הוא מייצא תוצרת כאמור;
), העומד בתנאי 1( רופא וטרינר כאמור פסקה
)2(
הכשירות שמחויב בהם רופא וטרינר מוסמך לפי
, 1991-לט לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א32 סעיף
יוסמך בידי מנהל היחידה הווטרינרית בשירות המזון
הארצי במשרד הבריאות כרופא וטרינר מוסמך לעניין
פעילות הייצור של בשר שאינו מיועד לייצוא והשיווק
בישראל.
תיקון חוק המועצה
לענף הלול
.318
- 701963-בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד
יימחק;- )7(3 סעיף
)1(
.")6(–)" יבוא "ו7(–) ו6(" ), במקום1(א50 בסעיף
)2(
תיקון חוק רישוי
עסקים
.319
: יבוא25 , אחרי סעיף1968-בחוק חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
"הודעה לשירות
המזון הארצי
במשרד הבריאות
על מתן צו הפסקה
לעוסק במזון
א.25
לעוסק במזון, יודיע על כך44 ניתן צו הפסקה לפי סעיף
(א)
נותן ההודעה לאלתר לשירות המזון הארצי במשרד הבריאות.
א 22 או17 ,16 ניתן צו הפסקה לעוסק במזון לפי סעיפים
(ב)
יודיע על כך מבקש הצו לאלתר לשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות.
לחוק 26 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "עוסק במזון
(ג)
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
."2015-), התשע"ה2016– ו2015 לשנות התקציב
תיקון פקודת ההסגר
.320
, אחרי "בישראל" יבוא "להגנה1 , בסעיף1981-בפקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א
על בריאות הציבור ובטיחות המזון, לרבות".
)(ב
לחוק המזון, סעיף224 על אף האמור בסעיף
)1(
קטן (א) לא יחול על מפעל המייצא בשר, שערב יום
תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
לחוק המזון, ייצא תוצרת מן החי 252 כהגדרתו בסעיף
שהיא בשר ופעל בו רופא וטרינר שמונה לפי חוק זה,
כל עוד הוא מייצא תוצרת כאמור;
), העומד בתנאי 1( רופא וטרינר כאמור פסקה
)2(
הכשירות שמחויב בהם רופא וטרינר מוסמך לפי
, 1991-לט לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א32 סעיף
יוסמך בידי מנהל היחידה הווטרינרית בשירות המזון
הארצי במשרד הבריאות כרופא וטרינר מוסמך לעניין
פעילות הייצור של בשר שאינו מיועד לייצוא והשיווק
בישראל.
.318
- 701963-בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד
תיקון חוק
המועצה לענף
הלול
יימחק;- )7(3 סעיף
)1(
.")6(–)" יבוא "ו7(–) ו6(" ), במקום1(א50 בסעיף
)2(
.319
: יבוא25 , אחרי סעיף1968-בחוק חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
תיקון חוק רישוי
עסקים
"הודעה לשירות
המזון הארצי
במשרד הבריאות
על מתן צו הפסקה
לעוסק במזון
א.25
לעוסק במזון, יודיע על כך44 ניתן צו הפסקה לפי סעיף
(א)
נותן ההודעה לאלתר לשירות המזון הארצי במשרד הבריאות.
א 22 או17 ,16 ניתן צו הפסקה לעוסק במזון לפי סעיפים
(ב)
יודיע על כך מבקש הצו לאלתר לשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות.
לחוק 26 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "עוסק במזון
(ג)
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
."2015-), התשע"ה2016– ו2015 לשנות התקציב
.320
, אחרי "בישראל" יבוא "להגנה1 , בסעיף1981-בפקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א
על בריאות הציבור ובטיחות המזון, לרבות".
תיקון פקודת
ההסגר
הפיקוח על מוצרי בשר, מוצע לתקן את החוק, כך שאגרות
בעד פיקוח וטרינרי לייצוא ייקבעו וישולמו בהתאם לקבוע
בתיקון לחוק הרופאים הווטרינריים, המהווה חלק מהצעת
החוק. עוד מוצע לקבוע בתיקון לחוק הפיקוח על הייצוא,
כי הסמכת רופא וטרינר למפעל המייצא מוצרי בשר, תהיה
בהתאם לכך שהוא עומד בתנאי כשירות שנקבעו.
(להלן 1964- חוק המועצה לענף הלול, התשכ"ד318 סעיף
חוק מועצת הלול), קובע, בין השאר, את -
תפקידי המועצה לענף הלול. בשל הקמת התאגיד
הווטרינרי, אשר יבצע את הפיקוח הווטרינרי על מוצרים
) לחוק מועצת הלול, 7(3 מן החי, מוצע למחוק את סעיף
הקובע כי המועצה תפקח על תהליכי הטיפול בעופות.
בהתאם, מוצע למחוק את ההוראה המסמיכה את השר
לקבוע אגרה בעד פיקוח זה.
, מאפשר, בין 1968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח319 סעיף
השאר, לממונה על המחוז, למפקד משטרת
המחוז, למפקד כבאות מחוזי, לממונה על איכות הסביבה,
לרופא מחוזי או לראש הרשות המקומית, לתת צו הפסקה
מינהלי לעסק, בנסיבות מסוימות. כעת, מוצע לתקן את
החוק ולקבוע כי כאשר ניתן צו הפסקה לעוסק במזון, יהיה
על נותן הצו לדווח על כך באופן מיידי לשירות המזון
הארצי.
קובעת, 1981-פקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א
בין השאר, כי המנהל הכללי של משרד הבריאות יקיים
שירותי הסגר בישראל, כדי למנוע חדירתן של מגפות
לישראל בדרך היבשה, הים או האוויר או העברתן
מישראל לארצות אחרות. זהו הסדר מהותי המגן על
הציבור בישראל מפני פגיעות בבריאות הציבור הנלוות
.12 'ס"ח התשכ"ד, עמ
70
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1514
תיקון פקודת מחלות
בעלי חיים
. 321(א), אחרי23 , בסעיף1985-בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
) יבוא: 4( פסקה
כהגדרתו - ) פיקוח וטרינרי במיתקנים שבהם מיוצר מזון מן החי (מזון מן החי5("
מו לחוק32 לחוק הרופאים הווטרינריים); אגרות לפי פסקה זו, ישולמו לפי סעיף1'בפרק ו
הרופאים הווטרינריים וייקבעו בהסתמך על הערכת עלות הפעלת התאגיד לפיקוח
וטרינרי לשם ביצוע תפקידיו;".
תיקון חוק הרופאים
הווטרינריים
.322
- 1991-בחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א
לטובין ואנשים המגיעים אליה לגבולותיה. מזון, ובמיוחד
מזון המיובא לצורך ייצור או שיווק מזון בישראל, מהווה
אמצעי מרכזי שבאמצעותו עלולות לחדור מגפות לישראל,
קרי תחלואים המוניים, ולרבות מחלות, זיהומים המוניים,
הרעלות ופגיעות נרחבות אחרות בציבור. מוצע להבהיר
את נוסח הפקודה, בהתאמה למונחים המעודכנים במכלול
ההסדרים בתחום בריאות הציבור והמזון בכלל זה, ולקבוע
במפורש כי מטרתו של שירות ההסגר להגן על בריאות
הציבור ובטיחות המזון.
לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], 23 סעיף321 סעיף
, מסמיך את שר החקלאות לגבות 1985-התשמ"ה
אגרות בעד שירותים מסוימים. בשל הקמת התאגיד לפיקוח
וטרינרי, מוצע להוסיף פסקה הקובעת כי שר החקלאות
רשאי לקבוע אגרות בעד פיקוח וטרינרי במיתקנים שבהם
מיוצר מזון מן החי, אשר ייקבעו וישולמו בהתאם לקבוע
בתיקון לחוק הרופאים הווטרינריים.
מוצע להקים בחוק הרופאים הווטרינריים,322 סעיף
חוק הרופאים הווטרינרים), - (להלן1991-התשנ"א
את התאגיד לפיקוח וטרינרי, ולבצע התאמות בחוק הנגזרות
מהקמת התאגיד. להלן דברי הסבר לתיקון המוצע:
כללי- 1 סעיף
בהמשך לעדכון של הסדרי הפיקוח הווטרינרי על
מוצרי מזון מן החי), - מוצרי בשר (הקרויים בסעיף זה
התחדד הצורך בקיומו של מערך פיקוח וטרינרי שלטוני
יעיל, סדיר, יציב, מקצועי ואובייקטיבי, במפעלים ובאתרי
המכירה של מוצרים מן החי, אשר יהיה כפוף לפיקוח
העליון של הגורמים המוסמכים בממשלה.
כיום, פיקוח מסוג זה נדרש במספר מפעלים ואתרים
הנתונים לפיקוח עליון של משרד הבריאות לעניין
מפעלים לעיבוד בשר לפי פקודת בריאות הציבור (מזון)
ושל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח
משרד החקלאות) כמפורט להלן: בבתי - הכפר (להלן
שחיטה לעופות מכוח תקנות מחלות בעלי חיים (בתי
, בבתי מטבחיים מכוח 1960-שחיטה לעופות), התש"ך
, 1964-תקנות מחלות בעלי חיים (שחיטת בהמות), התשכ"ד
במפעלי פסדים מכוח תקנות מחלות בעלי חיים (פסדים),
, ובמפעלים לייצוא תוצרת מן החי מכוח 1981-תשמ"א
החוק לפיקוח על יצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי,
. כיום, רופאים וטרינריים אלה מועסקים 1957-התשי"ז
לרוב על ידי הרשויות המקומיות, וחלקם מועסקים על ידי
המועצה לענף הלול, במסגרת תפקידיה לפי חוק המועצה
.1963-לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד
מצב דברים זה יוצר תלות של המפעלים ושל
המשרדים הממשלתיים הנוגעים לעניין בנכונותן של
הרשויות המקומיות להעסקת עובדים לצורך פיקוח
וטרינרי הנדרש לפי דין, ואינו מאפשר ודאות בהקמת
ובהפעלתם של המפעלים ובקיומו של פיקוח וטרינרי
שלטוני עליהם ברמה הנהוגה במדינות המפותחות. בנוסף,
העסקת עובדים אלה ברשויות המקומיות מעוררת לעתים
חשש לניגוד עניינים בעבודתם במפעלים שבתחום הרשות
המקומית, בלי שקיימים בידי גורמי הפיקוח העליון כלים
מתאימים לחייב עובדים אלה בקיום הוראות והסדרים
למניעת חשש כאמור, ולפקח על כך.
בנוסף על הצרכים בפיקוח וטרינרי שלטוני סדיר ויציב
מכוח החקיקה הקיימת, יצירת ההסדרים החדשים לפיקוח
וטרינרי מכוח פרק הפיקוח הווטרינרי על מוצרים מן החי
שבהצעת חוק זו, לרבות באתרי הייצור והמכירה של
מוצרים כאמור, חייב הקמת מערך שיספק פיקוח וטרינרי
שלטוני במפעלים המייצרים מוצרי מזון מן החי ובשווקים.
כידוע, פיקוח שלטוני צריך להתבצע, בין השאר, על
ידי מי שכפופים לכללי המשמעת והאתיקה של השירות
הציבורי. נוכח הניסיון שנצבר במשרד החקלאות בהפעלת
פיקוח וטרינרי שלטוני המבוסס על עובדי הרשויות
המקומיות, נמצא שיש קושי להסתמך על יכולתן של
הרשויות המקומיות להעסיק את העובדים הנדרשים
לצורך הפעלת הפיקוח האמור באופן סדיר ונאות. בנוסף,
נוכח המגבלות הקיימות על העסקת כוח אדם בשירות
המדינה, אין אפשרות להעסקת כוח אדם בהיקף הנדרש
לשם כך על ידי המדינה. לפיכך, נוצר הצורך להקים גוף
ציבורי מתאים שיספק את המסגרת המשפטית להעסקת
עובדים אלה, שיהיו בעלי סמכויות פיקוח שלטוניות
לפי הדינים הרלוונטיים, ויהיו כפופים לכללי המשמעת
והאתיקה של השירות הציבורי.
הקמת התאגיד תיצור מסגרת לפיקוח היבטים נוספים
הכרוכים בהעסקתם של עובדים אלה, כמו עריכת הסדרי
ניגוד עניינים, באופן שייתן מענה הולם לצורכי הפיקוח
הווטרינרי של שני המשרדים המרכזיים העוסקים בתחום זה
משרד החקלאות באמצעות יחידת השירותים הווטרינריים, -
.ומשרד הבריאות באמצעות שירות המזון הארצי
על פי ההערכות, התאגיד צפוי לאפשר את העסקתם
רופאים וטרינריים ופקחים. חלק - של עשרות עובדים
מהעובדים יועסקו בתאגיד על בסיס משרות העסקה
קיימות ברשויות המקומיות ובמועצה לענף הלול, וחלקם
על בסיס משרות חדשות שיידרשו במסגרת הרפורמה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1515
- 1 בסעיף
)1(
;"בהגדרה "המנהל", במקום "במשרד החקלאות" יבוא "במשרד
(א)
אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
(ב)
משרד החקלאות ופיתוח הכפר;";- """המשרד
בהגדרה "השר", במקום "שר החקלאות" יבוא "שר החקלאות ופיתוח הכפר";
(ג)
), אחרי "רשות מקומית" יבוא "או של התאגיד לפיקוח וטרינרי";6()(א19 בסעיף
)2(
ושל1', אחרי "תקנות שהותקנו על פיו" יבוא "למעט הוראה של פרק ו30 בסעיף
)3(
;"התקנות שהותקנו על פיו
";1', אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ו36 בסעיף
)4(
;"1', אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ו37 בסעיף
)5(
: יבוא32 אחרי סעיף
)6(
: התאגיד לפיקוח וטרינרי1'"פרק ו
סימן א': הגדרות
הגדרות
א. 32
- בפרק זה
אגרות ותשלומים על פי החיקוקים - ""אגרות ותשלומים
שבתוספת השלישית וגביית תשלומים בעד פיקוח וטרינרי
נוסף לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי;
- 1 בסעיף
)1(
;"בהגדרה "המנהל", במקום "במשרד החקלאות" יבוא "במשרד
(א)
אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
(ב)
משרד החקלאות ופיתוח הכפר;";- """המשרד
בהגדרה "השר", במקום "שר החקלאות" יבוא "שר החקלאות ופיתוח הכפר";
(ג)
), אחרי "רשות מקומית" יבוא "או של התאגיד לפיקוח וטרינרי";6()(א19 בסעיף
)2(
ושל1', אחרי "תקנות שהותקנו על פיו" יבוא "למעט הוראה של פרק ו30 בסעיף
)3(
;"התקנות שהותקנו על פיו
";1', אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ו36 בסעיף
)4(
;"1', אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ו37 בסעיף
)5(
: יבוא32 אחרי סעיף
)6(
: התאגיד לפיקוח וטרינרי1'"פרק ו
סימן א': הגדרות
הגדרות
א. 32
- בפרק זה
אגרות ותשלומים על פי החיקוקים - ""אגרות ותשלומים
שבתוספת השלישית וגביית תשלומים בעד פיקוח וטרינרי
נוסף לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי;
בתחום הפיקוח הווטרינרי על בשר ומוצריו בשלבי העיבוד,
השיווק והמכירה. בהתאם, מוצע לתקן במסגרת זו את
הסעיפים הנוגעים לעניין בחוק המועצה לענף הלול, ולאחר
הקמת התאגיד תופסק העסקתם של הרופאים הווטרינריים
והפקחים המועסקים כיום על ידי המועצה לענף הלול,
לצורך פיקוח וטרינרי בבתי שחיטה לעופות, ותינתן להם
האפשרות להיות מועסקים על ידי התאגיד.
פעילותו של התאגיד תמומן במלואה מאגרות
ותשלומים שהתאגיד יוסמך לגבות בעד הפיקוח הווטרינרי.
עוד מוצע לקבוע מנגנוני בקרה ודיווח בעניינים נוספים
הנוגעים לניהולו השוטף של התאגיד, בהתאם לתפקידיו,
כמקובל לגבי תאגידים ציבוריים אחרים.
) 1( לפסקה
מוצע לעדכן ולהתאים הגדרות של מונחים נפוצים
בחוק.
)2( לפסקה
לחוק הרופאים הווטרינריים כיום קובע את 19 סעיף
סמכויות שר החקלאות לבטל את רישיונו של רופא וטרינר,
להתלותו לתקופה שקבע או לתת לרופא הווטרינר נזיפה או
התראה אם התקיימו אחת מהנסיבות המפורטות בסעיף.
בין הנסיבות המהוות כאמור עילה להפעלת סמכויות השר
), ולפיה 6( האמורות היא הנסיבה המפורטת בסעיף קטן
"בהיותו עובד של רשות מקומית, עסק בעבודת חוץ כרופא
וטרינר פרטי, בניגוד להוראות כל דין ותוך קיום ניגוד
עניינים בין שני העיסוקים". מאחר שלפי ההסדר המוצע
לתיקון חוק הרופאים הווטרינריים יוקם תאגיד להעסקת
רופאים וטרינריים לצורך ביצוע פעולות של פיקוח וטרינרי
שלטוני, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולציין, כי יחול גם
על רופא וטרינר, עובד של התאגיד לפיקוח הווטרינרי,
בנוסף לרופא וטרינר שהוא עובד של רשות מקומית.
)5( ) עד3( לפסקאות
התיקונים המוצעים בפסקאות האמורות נגזרים
מהוספת פרק התאגיד לפיקוח וטרינרי למסגרת הכללית
של חוק הרופאים הווטרינריים המסדיר את העיסוק
ברפואה וטרינרית. בכלל זאת, סעיף העונשין הכללי (סעיף
לחוק) אינו רלוונטי להוראות פרק התאגיד לפיקוח 30
לחוק שעניינו סמכות המנהל36 וטרינרי וכך גם סעיף
השירותים הווטרינריים לפטור מהוראות החוק את מי
שאישר שהם תלמידי רפואה וטרינרית במסגרת לימודיהם.
עוד מוצע, להחריג את פרק התאגיד לפיקוח וטרינרי מסעיף
שעניינו התקנת תקנות לפי חוק הרופאים הווטרינריים. 37
שכן, מוצע כי התקנת התקנות בכל העניין הנוגע לביצוע
פרק התאגיד הווטרינרי תוקנה לשר החקלאות ולשר
מח מטה).32 הבריאות (ראו סעיף
)6( לפסקה
מוצע לקבוע מספר הגדרות - )א (הגדרות32 סעיף
הנדרשות לצורך הפרק המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1516
;1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
מועצת התאגיד לפיקוח וטרינרי שמונתה לפי - ""המועצה
ז;32 סעיף
;711999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
חוק החברות הממשלתיות, - ""חוק החברות הממשלתיות
;721975-התשל"ה
;1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- "חוק יסודות התקציב
חוק לפיקוח על ייצוא של בעלי - ""חוק לפיקוח על ייצוא
;1957-חיים ושל תוצרת מן החי, התשי"ז
מזון שיוצר מבעל חיים או מתוצרתו;- ""מזון מן החי
מנהל כללי, משנה או סגן למנהל הכללי, כל - ""נושא משרה
ממלא תפקיד כאמור בתאגיד אף אם תוארו שונה, וכן
חבר המועצה, או מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי;
לרבות עניין אישי של קרובו של נושא המשרה, - ""עניין אישי
או עניין אישי של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו,
במישרין או בעקיפין;
פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח - ""פקודת מחלות בעלי חיים
;1985-חדש], התשמ"ה
מי שאינו רופא וטרינר הממלא תפקיד לפי - ""פקח וטרינרי
החיקוקים שבתוספת הראשונה לפיקוח על מזון מן
החי;
בן זוג, אח או אחות, הורה, הורי הורה, צאצא או - ""קרוב
צאצא של בן הזוג או בן זוגו של כל אחד מאלה;
רופא וטרינר הממלא תפקיד לפי - ""רופא וטרינר מפקח
החיקוקים שבתוספת הראשונה לפיקוח על מזון מן
החי ולשם קיום דרישות לייצוא בנוגע למזון מן החי;
השר ושר הבריאות.- ""השרים
סימן ב': הקמת התאגיד, מעמדו ותפקידיו
הקמת התאגיד
לפיקוח וטרינרי
ב. 32
.) התאגיד- מוקם בזה התאגיד לפיקוח וטרינרי (בפרק זה
אישיות משפטית
של התאגיד
ג. 32
התאגיד הוא אישיות משפטית, הכשרה לכל חובה, זכות
ופעולה המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד.
מוצע להקים את - )ב (הקמת התאגיד32 סעיף
התאגיד לפיקוח וטרינרי, אשר תכליתו העיקרית היא
העסקת רופאים וטרינריים ומפקחים וטרינריים לצורך
פיקוח על מזון מן החי.
ד 32–ג (אישיות משפטית של התאגיד) ו32 סעיפים
מוצע לקבוע כי התאגיד לפיקוח - )(התאגיד כגוף מבוקר
וטרינרי יהיה אישיות משפטית, הכשרה לכל חובה, זכות
ופעולה המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד, וכי
הוא יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה,
[נוסח משולב].1958-התשי"ח
.189 'ס"ח התשנ"ט עמ
71
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
72
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1517
גוף- התאגיד
מבוקר
ד. 32
) לחוק מבקר6(9 התאגיד הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.73] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
תפקידי התאגיד
ה. 32
:ואלה הם תפקידי התאגיד
להעסיק פקחים וטרינרים ורופאים וטרינרים מפקחים
)1(
לצורך פיקוח על מזון מן החי וכן לצורך פיקוח וטרינרי נוסף
לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי;
מו(ב). 32 גביית אגרות ותשלומים, בכפוף לאמור בסעיף
)2(
האורגנים של
התאגיד
ו. 32
האורגנים של התאגיד הם המועצה, המנהל הכללי וועדת
ביקורת.
סימן ג': מועצת התאגיד
מועצת התאגיד
ז. 32
:לתאגיד תמונה מועצה בת תשעה חברים, והם
(א)
)1(
) לחוק1(א16 מי שמתקיים בו האמור בסעיף
(א)
החברות הממשלתיות, והוא בעל ניסיון של עשר
שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר
של עשר שנים לפחות בשניים אלה, והוא יהיה
יושב ראש המועצה:
בתפקיד ניהולי בכיר בתחום המזון
)1(
;או בריאות הציבור
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי
)2(
;של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
גוף- התאגיד
מבוקר
ד. 32
) לחוק מבקר6(9 התאגיד הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.73] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
תפקידי התאגיד
ה. 32
:ואלה הם תפקידי התאגיד
להעסיק פקחים וטרינרים ורופאים וטרינרים מפקחים
)1(
לצורך פיקוח על מזון מן החי וכן לצורך פיקוח וטרינרי נוסף
לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי;
מו(ב). 32 גביית אגרות ותשלומים, בכפוף לאמור בסעיף
)2(
האורגנים של
התאגיד
ו. 32
האורגנים של התאגיד הם המועצה, המנהל הכללי וועדת
ביקורת.
סימן ג': מועצת התאגיד
מועצת התאגיד
ז. 32
:לתאגיד תמונה מועצה בת תשעה חברים, והם
(א)
)1(
) לחוק1(א16 מי שמתקיים בו האמור בסעיף
(א)
החברות הממשלתיות, והוא בעל ניסיון של עשר
שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר
של עשר שנים לפחות בשניים אלה, והוא יהיה
יושב ראש המועצה:
בתפקיד ניהולי בכיר בתחום המזון
)1(
;או בריאות הציבור
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי
)2(
;של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
מוצע לקבוע את - )ה (תפקידי התאגיד32 סעיף
תפקידי התאגיד להעסיק פקחים וטרינרים ורופאים
וטרינרים מפקחים לצורך פיקוח על מזון מן החי וכן לצורך
פיקוח וטרינרי נוסף לבקשתם של מפעלים המייצאים
מזון מן החי. ההסדר המיוחד לעניין זה נדרש במקרים
שבהם מפעלים המבקשים לייצא מזון מן החי נדרשים
להציג למדינות היעד אישורים על קיומו של פיקוח
וטרינרי שלטוני במיתקניהם, אף אם הדבר אינו נדרש
מכוח הדין הישראלי. עוד מוצע להסמיך את התאגיד
לגבות אגרות ותשלומים לצורך האמור, אלא אם כן, שר
האוצר, בהתייעצות עם שר החקלאות ושר הבריאות, קבע
כי האגרות והתשלומים ייגבו על ידי המדינה (ראו דברי
מו מטה).32 הסבר לסעיף
מוצע לקבוע - )ו (האורגנים של התאגיד32 סעיף
כי האורגנים של התאגיד לפיקוח וטרינרי יהיו המועצה,
המנהל הכללי וועדת הביקורת.
סימן ג': מועצת התאגיד
מוצע כי לתאגיד - )ז (מועצת התאגיד32 סעיף
לפיקוח וטרינרי תמונה מועצה בת תשעה חברים.
מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה יהיה מי
) לחוק 1(א16 שמתקיימים בו התנאים שנקבעו בסעיף
קרי, מי שהוא תושב ישראל - החברות הממשלתיות
שנה לפחות ושהוא בעל תואר אקדמי 25 שמלאו לו
כמפורט בסעיף זה. זאת, בנוסף, על דרישת ניסיון של עשר
שנים לפחות באחד מאלה, או בעל ניסיון מצטבר של עשר
שנים לפחות בשניים מאלה: בתפקיד ניהולי בכיר בתחום
המזון או בריאות הציבור, ותפקיד בכיר בתחום הניהול
העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי. יושב ראש
המועצה ימונה בידי שר החקלאות ושר הבריאות במשותף.
ימנהו ראש הממשלה.- אם לא הסכימו
עוד מוצע, כי שישה מחברי המועצה יהיו נציגים של
משרדי הממשלה: שניים שימונו על ידי שר הבריאות (מנהל
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות, או מי שהוא עובד
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות שימנה שר הבריאות
על פי הצעת מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות,
ומנהל המחלקה הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות, או מי שהוא עובד המחלקה הווטרינרית בשירות
המזון הארצי במשרד הבריאות שימנה שר הבריאות על פי
הצעת מנהל המחלקה הווטרינרית בשירות המזון הארצי
במשרד הבריאות); שניים שימונו על ידי שר החקלאות
(מנהל השירותים הווטרינריים והרופא הראשי לפיקוח על
מוצרים מהחי בשירותים הווטרינריים במשרד החקלאות,
או מי שהם עובדי השירותים הווטרינריים שימנה שר
החקלאות על פי הצעת מנהל השירותים הווטרינריים);
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ
73
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1518
השרים ימנו במשותף את יושב ראש
(ב)
ימנה ראש הממשלה.- המועצה. אם לא הסכימו
מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות, או
)2(
מי שהוא עובד שירות המזון הארצי במשרד הבריאות
שימנה שר הבריאות על פי הצעת מנהל שירות המזון
הארצי במשרד הבריאות;
מנהל המחלקה הווטרינרית בשירות המזון
)3(
הארצי במשרד הבריאות, או מי שהוא עובד המחלקה
הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד הבריאות
שימנה שר הבריאות על פי הצעת מנהל המחלקה
הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד הבריאות;
המנהל במשרד, או מי שהוא עובד השירותים
)4(
;הווטרינריים במשרד, שימנה השר על פי הצעת המנהל
הרופא הראשי לפיקוח על מוצרים מהחי
)5(
בשירותים הווטרינריים במשרד, או מי שהוא עובד
השירותים הווטרינריים במשרד שימנה השר על פי
הצעת המנהל;
עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר;
)6(
;עובד משרד הכלכלה שימנה שר הכלכלה
)7(
נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בעיבוד, מכירה
)8(
;או הובלה של מזון מן החי שימנה שר הבריאות
נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בהפעלה של
)9(
מיתקן הטעון פיקוח וטרינרי לפי פקודת מחלות בעלי
חיים או לפי החוק לפיקוח על ייצוא, שימנה השר.
עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר; ועובד משרד
הכלכלה שימנה שר הכלכלה.
מוצע כי שני חברי המועצה הנוספים יהיו מקרב
הציבור כאשר כשירותם ואופן מינוים יהיו כמפורט להלן:
נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי בעיבוד, מכירה או הובלה
של מזון מן החי שימנה שר הבריאות, ונציג ציבור בעל
ניסיון משמעותי בהפעלה של מיתקן הטעון פיקוח וטרינרי
לפי פקודת מחלות בעלי חיים או לפי החוק לפיקוח על
חוק - (להלן1957-יצוא של תוצרת מן החי, התשי"ז
לפיקוח על יצוא) שימנה שר החקלאות.
א 60 בסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
חוק - (להלן1975-לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
החברות הממשלתיות), לעניין מינויים יחולו על מינויים
של חברי המועצה, בשינויים המחויבים ובשינוי, ולפיו לא
ימונה למועצה מי שלדעת השר או השרים שמינו אותו,
לפי העניין, הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש
נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
(א)17 בעניינו. בהתאם לכך, מוצע לא להחיל את סעיף
א לחוק 60 ) לחוק החברות הממשלתיות המוזכר בסעיף5(
.האמור
כמקובל בתאגידים ציבוריים, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (ג) כי דינם של חברי המועצה, ובכלל זה יושב ראש
המועצה, כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים הבאים:
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
; חוק הבחירות לכנסת [נוסח 1959-כספים), התשי"ט
; חוק שירות הציבור (הגבלות 1969-משולב], התשכ"ט
; חוק שירות הציבור 1969-לאחר פרישה), התשכ"ט
; הוראות הנוגעות לעובדי ציבור 1979-(מתנות), התש"ם
; פקודת הראיות [נוסח חדש], 1977-בחוק העונשין, התשל"ז
.1971-התשל"א
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1519
,על מינוי חבר המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה
(ב)
א לחוק החברות הממשלתיות בשינויים 60 יחולו הוראות סעיף
המחויבים, בשינוי הזה: לא ימונה למועצה מי שלדעת השר,
שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי העניין, הורשע
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, ולא יחולו הוראות
) לחוק החברות הממשלתיות.5()(א17 סעיף
דין חברי המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה, כדין
(ג)
)1(מד32 עובדי המדינה לעניין החיקוקים המנויים בסעיף
).6( עד
חובת דין וחשבון,
הגשת מסמכים
וחובת הודעה של
יושב ראש המועצה
ח. 32
לחוק החברות הממשלתיות, לעניין חובת35– ו34 ,25 סעיפים
מתן דין וחשבון, הגשת מסמכים וחובת הודעה של יושב
ראש הדירקטוריון, יחולו בשינויים המחויבים על יושב ראש
המועצה.
תפקידי המועצה
וסמכויותיה
ט. 32
המועצה תתווה את מדיניות העסקת הרופאים
(א)
הווטרינרים והפקחים הווטרינריים בתאגיד בהתאם להוראות
פרק זה, תפקח על פעילות התאגיד ועל ביצוע תפקידי המנהל
הכללי ופעולותיו, ובכלל זה:
תקבע את מדיניות התאגיד, לשם מילוי תפקידי
)1(
ה ביעילות ובאופן המאפשר32 התאגיד כאמור בסעיף
גמישות תפעולית בהתאם לצורכי המשק ובהתאם
לתקציבו המאושר;
,על מינוי חבר המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה
(ב)
א לחוק החברות הממשלתיות בשינויים 60 יחולו הוראות סעיף
המחויבים, בשינוי הזה: לא ימונה למועצה מי שלדעת השר,
שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי העניין, הורשע
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, ולא יחולו הוראות
) לחוק החברות הממשלתיות.5()(א17 סעיף
דין חברי המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה, כדין
(ג)
)1(מד32 עובדי המדינה לעניין החיקוקים המנויים בסעיף
).6( עד
חובת דין וחשבון,
הגשת מסמכים
וחובת הודעה של
יושב ראש המועצה
ח. 32
לחוק החברות הממשלתיות, לעניין חובת35– ו34 ,25 סעיפים
מתן דין וחשבון, הגשת מסמכים וחובת הודעה של יושב
ראש הדירקטוריון, יחולו בשינויים המחויבים על יושב ראש
המועצה.
תפקידי המועצה
וסמכויותיה
ט. 32
המועצה תתווה את מדיניות העסקת הרופאים
(א)
הווטרינרים והפקחים הווטרינריים בתאגיד בהתאם להוראות
פרק זה, תפקח על פעילות התאגיד ועל ביצוע תפקידי המנהל
הכללי ופעולותיו, ובכלל זה:
תקבע את מדיניות התאגיד, לשם מילוי תפקידי
)1(
ה ביעילות ובאופן המאפשר32 התאגיד כאמור בסעיף
גמישות תפעולית בהתאם לצורכי המשק ובהתאם
לתקציבו המאושר;
ח (חובת דין וחשבון, הגשת מסמכים וחובת 32 סעיף
מוצע, לקבוע כי על - )הודעה של יושב ראש המועצה
יושב ראש מועצת התאגיד לפיקוח וטרינרי יחולו חובות
דיווח והגשת מסמכים דומות לאלה החלות על יושב ראש
הדירקטוריון בחברה ממשלתית, בשינויים המחויבים. כך,
הקובע חובת דין וחשבון של יושב 25 יחולו הוראות סעיף
הראש לשרים ולרשות החברות הממשלתיות, פעמיים
הקובע חובה על יושב ראש 34 בשנה ולפי דרישתם; סעיף
הדירקטוריון להגיש מסמכים כמפורט בו לשרים ולרשות,
וכן למבקר המדינה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של
הקובע חובה לדווח על 35 הכנסת לפי בקשתה; וסעיף
פגיעה בחוק או בטוהר המידות לשרים ולרשות החברות
הממשלתיות וכן למבקר המדינה.
מוצע - )ט (תפקידי המועצה וסמכויותיה32 סעיף
לקבוע כי המועצה תתווה את מדיניות העסקת הרופאים
הווטרינרים והפקחים הווטרינריים בתאגיד לפיקוח וטרינרי
בהתאם להוראות פרק זה וכן תפקח על פעילות התאגיד
ועל ביצועי תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו.
בהתאם, מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה וסמכויותיה
יהיו כדלקמן: לקבוע את מדיניות התאגיד לשם מילוי
תפקידי התאגיד שפורטו לעיל (ראו דברי הסבר לסעיף
ה המוצע) ביעילות ובאופן המאפשר גמישות תפעולית 32
;בהתאם לצורכי המשק בהתאם לתקציב התאגיד המאושר
לעקוב ברציפות אחרי הגשמת המדיניות, התכניות
והתקציבים של התאגיד לפי המדיניות שנקבעה כאמור;
למנות את המנהל הכללי ולפקח על פעולותיו (ראו דברי
כט המוצע). עוד מוצע, כי תפקידי המועצה 32 הסבר לסעיף
יהיו לקבוע מדי שנה את תקציבו השנתי של התאגיד ודרך
ביצועו והשימוש במקורות העומדים לרשותו, וכן את
תכנית הפעולה של התאגיד לאותה שנה ותכניותיו לטווח
ארוך, המבנה הארגוני של התאגיד, מדיניות ההעסקה של
העובדים, וכן את שיא כוח האדם בתאגיד (ראו דברי הסבר
מז המוצע). לעניין תפקיד זה, מוצע בסעיף קטן 32 לסעיף
(ב), כי שר האוצר רשאי יהיה לקבוע כללים לעניין עריכת
התקציבים והתכניות האמורות בו.
בנוסף לכך, מוצע כי המועצה תהיה אחראית לעריכת
(א) לחוק החברות 33 הדוחות הכספיים המפורטים בסעיפים
) 1(א33 הממשלתיות ולאישורם, ויחולו הוראות סעיפים
ג, לחוק החברות הממשלתיות, לעניין 33 ,ב33 ,א33 ,)(ב), (ד
דוחות כספיים והגשת מסמכים. עוד מוצע, כי הוראות
לחוק החברות, החלות על חברה פרטית, 172– ו171 סעיפים
יחולו בשינויים המחויבים על דוחות כספיים של התאגיד
וכי הדוחות הכספיים של התאגיד יאושרו על ידי המועצה,
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1520
תעקוב ברציפות אחר הגשמת המדיניות, התכניות
)2(
;)1( והתקציבים של התאגיד לפי פסקה
כט 32 תמנה את המנהל הכללי לפי הוראות סעיף
)3(
;ותפקח על פעולותיו
תקבע מדי שנה את אלה:
)4(
תקציבו השנתי של התאגיד ודרך ביצועו
(א)
והשימוש במקורות העומדים לרשותו;
תכנית הפעולה של התאגיד לאותה שנה
(ב)
ותכניותיו לטווח ארוך;
המבנה הארגוני של התאגיד, מדיניות
(ג)
ההעסקה של העובדים, וכן את שיא כוח האדם
מז;32 בתאגיד בהתאם לסעיף
)5(
תהיה אחראית לעריכת הדוחות המפורטים
(א)
(א) לחוק החברות הממשלתיות 33 בסעיפים
), (ב) 1(א33 ולאישורם, ויחולו הוראות סעיפים
ג לחוק החברות הממשלתיות, 33 ,ב33 ,א33 ,)ו–(ד
לעניין דוחות כספיים והגשת מסמכים.
לחוק החברות, 172– ו171 הוראות סעיפים
(ב)
החלות על חברה פרטית, יחולו בשינויים
המחויבים על דוחות כספיים של התאגיד.
הדוחות הכספיים של התאגיד יאושרו על
(ג)
ידי המועצה, ייחתמו בשמה ויוגשו לשרים ולשר
האוצר.
שר האוצר רשאי לקבוע כללים לעריכת התקציבים
(ב)
).4()והתכניות האמורים בסעיף קטן (א
אי–הגשת דוחות
ומסמכים כנדרש
י. 32
)(א) יחולו הוראות5()ט(א32–ח ו32 על הפרת החובות בסעיפים
ד לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.33 סעיף
סמכות שיורית של
המועצה
יא. 32
סמכות של התאגיד שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר
של התאגיד, רשאית המועצה להפעילה.
ייחתמו בשמה ויוגשו לשר החקלאות, שר הבריאות ושר
האוצר.
מוצע, - )י (אי–הגשת דוחות ומסמכים כנדרש32 סעיף
)(א) 5()ט(א32–ח ו32 כי על הפרת החובות המפורטות בסעיפים
המוצעים, שענייניהם הגשת דוחות ומסמכים, יחולו הוראות
ד לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.33 סעיף
בדומה - )יא (סמכות שיורית של המועצה32 סעיף
1999- לחוק החברות, התשנ"ט49 להסדר הקבוע בסעיף
חוק החברות) ולהסדר שהוצע בתזכיר חוק - (להלן
, שהפיץ משרד 2013-התאגידים הציבוריים, התשע"ג
, מוצע להקנות למועצה 2013 המשפטים בחודש ינואר
את הסמכות השיורית שלא הוקנתה לאורגן אחר בתאגיד
הפיקוח הווטרינרי, כך שהמועצה תהיה רשאית להפעיל
כל סמכות שלא הוקנתה לפי פרק זה לאורגן אחר של
התאגיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1521
תקופת הכהונה של
חבר מועצה
יב. 32
,)5( ) עד2()ז(א32 חבר המועצה, למעט מי שמונה לפי סעיף
ימונה לתקופה של ארבע שנים, ואולם השר או השרים שמינו
אותו, לפי העניין, רשאים להאריך את כהונתו לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד.
הפסקת הכהונה
והשעיה של חבר
המועצה
יג. 32
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(א)
באחת מאלה:
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או לשר
)1(
הבריאות או לשרים שמינו אותו, לפי העניין; השרים
רשאים לעכב את תוקף ההתפטרות לא יותר מחודש
ימים;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו,
)2(
לפי העניין, נוכחו כי נבצר ממנו דרך קבע למלא את
תפקידו או כי אינו ממלא את תפקידו כראוי; נוכחו
כאמור, יעבירו את חבר המועצה מכהונתו בהודעה
מנומקת בכתב;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי
)3(
העניין, נוכחו כי הוא נעדר בלא סיבה סבירה, משלוש
ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת; יושב ראש
המועצה ידווח לשר או לשרים שמינו אותו, לפי העניין,
על חבר המועצה שנעדר מישיבותיה כאמור; נוכחו
כאמור, יעביר את חבר המועצה מכהונתו בהודעה
בכתב;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי
)4(
העניין, מצאו כי התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות
אדם, לפי דין, מלכהן כחבר המועצה;
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)5(
.או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה
תקופת הכהונה של
חבר מועצה
יב. 32
,)5( ) עד2()ז(א32 חבר המועצה, למעט מי שמונה לפי סעיף
ימונה לתקופה של ארבע שנים, ואולם השר או השרים שמינו
אותו, לפי העניין, רשאים להאריך את כהונתו לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד.
הפסקת הכהונה
והשעיה של חבר
המועצה
יג. 32
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(א)
באחת מאלה:
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או לשר
)1(
הבריאות או לשרים שמינו אותו, לפי העניין; השרים
רשאים לעכב את תוקף ההתפטרות לא יותר מחודש
ימים;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו,
)2(
לפי העניין, נוכחו כי נבצר ממנו דרך קבע למלא את
תפקידו או כי אינו ממלא את תפקידו כראוי; נוכחו
כאמור, יעבירו את חבר המועצה מכהונתו בהודעה
מנומקת בכתב;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי
)3(
העניין, נוכחו כי הוא נעדר בלא סיבה סבירה, משלוש
ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת; יושב ראש
המועצה ידווח לשר או לשרים שמינו אותו, לפי העניין,
על חבר המועצה שנעדר מישיבותיה כאמור; נוכחו
כאמור, יעביר את חבר המועצה מכהונתו בהודעה
בכתב;
השר או שר הבריאות או השרים שמינו אותו, לפי
)4(
העניין, מצאו כי התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות
אדם, לפי דין, מלכהן כחבר המועצה;
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)5(
.או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה
מוצע, - )יב (תקופת הכהונה של חבר מועצה32 סעיף
כי תקופת כהונה של חבר מועצה תהיה ארבע שנים. עוד
מוצע, כי השר או השרים שמינו את חברי המועצה, לפי
העניין, יהיו רשאים להאריך את כהונתם לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד. מוצע, כי הוראה זו לא תחול על חברי
). 5( ) עד2()ז(א32 המועצה המתמנים לפי סעיפים
יג (הפסקת הכהונה והשעיה של חבר 32 סעיף
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א), כי חבר מועצה - )המועצה
יחדל לכהן לפני תום כהונתו, בהתקיים אחת מהעילות
הבאות: הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או
לשרים שמינו אותו, לפי העניין. במקרה זה, השר או השרים
שמינו אותו יהיו רשאים לעכב את תוקף ההתפטרות לא
יותר מחודש ימים; השר או השרים שמינו אותו, לפי
העניין, נוכחו כי נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
או כי אינו ממלא את תפקידו כראוי; השר או השרים שמינו
אותו, לפי העניין, נוכחו כי הוא נעדר בלא סיבה סבירה,
משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת; השר או השרים
שמינו אותו, לפי העניין, מצאו כי התקיימה בו אחת
הנסיבות הפוסלות אדם, לפי דין מלכהן כחבר המועצה;
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה,
אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1522
הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה כאמור
(ב)
), רשאי השר או השרים שמינו אותו, לפי 5()בסעיף קטן (א
העניין, להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
חדל לכהן חבר המועצה, יפעלו השר או השרים, לפי
(ג)
ז, 32 העניין, למינוי חבר אחר במקומו לפי הוראות סעיף
בהקדם האפשרי.
תוקף פעולות
המועצה
יד. 32
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו
מחמת שהתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו
או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חבריה מכהנים בה כדין.
ישיבות המועצה
טו. 32
ישיבות המועצה יתקיימו לפי צורכי התאגיד ולפחות
(א)
אחת לארבעה חודשים.
המניין החוקי לישיבות המועצה הוא רוב חבריה
(ב)
המכהנים; ככל שמונו כלל חברי המועצה, המניין החוקי
לישיבות המועצה הוא רוב חבריה המכהנים, כשביניהם
לפחות נציג אחד מהמשרד ונציג אחד ממשרד הבריאות.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), ככל שמונו כלל חברי
(ג)
המועצה ולא התקיים מנין חוקי בשל היעדרותם של נציג
המשרד ונציג משרד הבריאות לצורך דיון בעניין מסוים, לא
יידחה הדיון באותו עניין ליותר מישיבה אחת.
יושב ראש המועצה יזמן את ישיבותיה ויקבע את
(ד)
מועדיהן ואת סדר היום שלהן; שליש מחברי המועצה
המכהנים רשאים לבקש מיושב ראש המועצה לזמן ישיבה או
להעלות נושא לסדר היום; הוגשה בקשה כאמור, יכנס יושב
ימים מיום הגשת הבקשה.14 ראש המועצה ישיבה בתוך
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי אם הוגש נגד חבר
המועצה כתב אישום בעבירה מהסוג שלו היה מורשע בה
היתה מופסקת כהונתו, השר או השרים שמינו אותו, לפי
העניין, יהיה רשאים להשעותו מכהונתו עד למתן פסק
דין סופי בעניינו.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע מעת שחבר המועצה חדל
לכהן בה, יפעלו השר או השרים, לפי העניין, למינוי חבר
אחר במקומו לפי הכללים שנקבעו למינוי חברי מועצה,
וזאת בהקדם האפשרי (לכללים לעניין מינוי חברי מועצה
ז).32 ראו דברי הסבר לסעיף
כדי לאפשר - )יד (תוקף פעולות המועצה32 סעיף
את פעילותה התקינה של המועצה, מוצע לקבוע כי קיום
המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת
שהתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או
בהמשך כהונתו ובלבד שרוב חבריה מכהנים בה כדין.
כדי להבטיח את - )טו (ישיבות המועצה32 סעיף
פעילותו של התאגיד לפיקוח וטרינרי, מוצע לקבוע כי
המועצה תתכנס לפי צורכי התאגיד ולפחות אחת לארבעה
חודשים.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי המניין החוקי לישיבות
המועצה הוא רוב חבריה המכהנים וככל שמונו כלל חברי
המועצה, המניין החוקי לישיבות המועצה הוא רוב חבריה
המכהנים, כשביניהם לפחות נציג אחד ממשרד החקלאות
ונציג אחד ממשרד הבריאות.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע, כי על אף האמור בסעיף
קטן (ב) לעניין המניין החוקי לישיבות המועצה, ככל
שמונו כלל חברי המועצה ולא התקיים מניין חוקי בשל
היעדרותם של נציג משרד החקלאות ונציג משרד הבריאות
לצורך דיון בעניין מסוים, לא יידחה הדיון באותו עניין
ליותר מישיבה אחת. זאת, כדי להבטיח את הפעילות
השוטפת של התאגיד.
בסעיף קטן (ד), מוצע לקבוע, כי יושב ראש המועצה
יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדיהן ואת סדר
היום שלהן, כאשר שליש מחברי המועצה המכהנים
רשאים לבקש מיושב ראש המועצה לזמן ישיבה או
להעלות נושא לסדר היום ואם הוגשה בקשה כאמור, על
ימים 14 יושב ראש המועצה לכנס ישיבת מועצה בתוך
ביום הגשת הבקשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1523
סדרי עבודת
המועצה
טז. 32
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
(א)
המועצה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים, תכריע
עמדתו של יושב ראש המועצה, אם השתתף בישיבה.
התאגיד יערוך פרוטוקולים של ישיבות המועצה וישמור
(ב)
אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול
שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש
ראיה לכאורה לאמור בו.
המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה, ככל שלא
(ג)
נקבעו לפי פרק זה.
גמול והחזר הוצאות
יז. 32
שר האוצר, בהתייעצות עם השרים, יקבע כללים ותנאים
שלפיהם ישלם התאגיד גמול או החזר הוצאות לחברי
מועצה, ככל שאינם עובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או
לחוק יסודות התקציב, 32 עובדי גוף נתמך כהגדרתם בסעיף
ואת שיעוריהם.
הוראות לעניין חובת
מתן ידיעות
יח. 32
לחוק החברות הממשלתיות לעניין חובת מתן ידיעות20 סעיף
יחול בשינויים המחויבים על חברי המועצה.
זכות לקבל מידע
יט. 32
חבר מועצה רשאי לבדוק את מסמכי התאגיד ואת רישומיו
ולקבל העתקים מהם בתוך זמן סביר, וכן לבדוק את נכסי
התאגיד והתחייבויותיו, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו
כחבר המועצה; העברת המסמכים והרישומים ובדיקת
הנכסים וההתחייבויות לפי סעיף זה, ייעשו באמצעות המנהל
הכללי.
סדרי עבודת
המועצה
טז. 32
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
(א)
המועצה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים, תכריע
עמדתו של יושב ראש המועצה, אם השתתף בישיבה.
התאגיד יערוך פרוטוקולים של ישיבות המועצה וישמור
(ב)
אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול
שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש
ראיה לכאורה לאמור בו.
המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה, ככל שלא
(ג)
נקבעו לפי פרק זה.
גמול והחזר הוצאות
יז. 32
שר האוצר, בהתייעצות עם השרים, יקבע כללים ותנאים
שלפיהם ישלם התאגיד גמול או החזר הוצאות לחברי
מועצה, ככל שאינם עובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או
לחוק יסודות התקציב, 32 עובדי גוף נתמך כהגדרתם בסעיף
ואת שיעוריהם.
הוראות לעניין חובת
מתן ידיעות
יח. 32
לחוק החברות הממשלתיות לעניין חובת מתן ידיעות20 סעיף
יחול בשינויים המחויבים על חברי המועצה.
זכות לקבל מידע
יט. 32
חבר מועצה רשאי לבדוק את מסמכי התאגיד ואת רישומיו
ולקבל העתקים מהם בתוך זמן סביר, וכן לבדוק את נכסי
התאגיד והתחייבויותיו, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו
כחבר המועצה; העברת המסמכים והרישומים ובדיקת
הנכסים וההתחייבויות לפי סעיף זה, ייעשו באמצעות המנהל
הכללי.
מוצע לקבוע - )טז (סדרי עבודת המועצה32 סעיף
הוראות לעניין סדרי עבודת המועצה. בכלל זאת, על
החלטות המועצה להתקבל ברוב קולות של חברי המועצה
תכריע עמדתו של - המשתתפים בה ואם הקולות שקולים
יושב ראש המועצה, אם השתתף בישיבה. עוד מוצע לקבוע
הוראה המטילה על התאגיד חובה לערוך פרוטוקולים
של ישיבות המועצה ולשמור אותם לתקופה של שבע
שנים ממועד הישיבה וכי פרוטוקול שאושר ונחתם בידי
חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה
לאמור בו. כך גם מוצע, כי המועצה תקבע לעצמה את
סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי פרק זה.
בדומה לקבוע - )יז (גמול והחזר הוצאות32 סעיף
בחוקים אחרים המסדירים את הקמתם של תאגידים
ציבוריים, מוצע לקבוע כי חברי המועצה, ככל שאינם
עובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או עובדי גוף נתמך
1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה32 כהגדרתם בסעיף
חוק יסודות התקציב), יהיו זכאים לגמול או החזר - (להלן
הוצאות לפי כללים ותנאים שיקבע שר האוצר, בהתייעצות
עם שר החקלאות ושר הבריאות.
מוצע - )יח (הוראות לעניין חובת מתן ידיעות32 סעיף
להטיל חובה על חברי המועצה לדווח על עניין של התאגיד
שנתגלו בו לכאורה פגיעה בחוק או בטוהר המידות. לצורך
כך, מוצע להחיל על חברי המועצה, בשינויים המחויבים,
לחוק החברות הממשלתיות הקובע, כי 20 את סעיף
דירקטור חייב, על אף כל דין אחר, למסור לשרים ולרשות
החברות הממשלתיות, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני
החברה ועל פעולותיו בה וכי אם נודע לדירקטור על עניין
של החברה שנתגלו בו לכאורה פגיעה בחוק או בטוהר
המידות, עליו להביא את הדבר ללא דיחוי לידיעתם של
יושב ראש הדירקטוריון, של השרים, של הרשות ושל מבקר
המדינה.
כדי לאפשר לכל חבר - )יט (זכות לקבל מידע32 סעיף
מועצה למלא את תפקידו באופן המיטבי, וכדי לתת בידיו
כלי לפיקוח אפקטיבי על התנהלות התאגיד, מוצע בדומה
(א) לחוק החברות, לקבוע כי ככל שהדבר דרוש 265 לסעיף
למילוי חובות חבר המועצה, תהיה לחבר המועצה הזכות
לבדוק את מסמכי התאגיד ואת רישומיו ולבדוק את נכסי
התאגיד והתחייבויותיו. העברת המסמכים והרישומים
ובדיקת הנכסים וההתחייבויות לפי הוראה זו, ייעשו
באמצעות המנהל הכללי.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1524
חובת זהירות
כ. 32
נושא משרה בתאגיד חב כלפי התאגיד חובת זהירות
(א)
לפקודת הנזיקין [נוסח חדש].36– ו35 כאמור בסעיפים
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע את קיומה של
(ב)
חובת זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר.
אמצעי זהירות
ורמת מיומנות
כא. 32
נושא משרה בתאגיד יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל
נושא משרה סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל
זה ינקוט, בשים לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי
להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות
בקנה אחד עם תכלית התאגיד, וכדי לקבל מידע שיש לו
חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה הנעשים על
ידיו בתוקף תפקידו.
חובת אמונים וניגוד
עניינים
כב. 32
,נושא משרה בתאגיד חב חובת אמונים לתאגיד הציבורי
(א)
ינהג בתום לב ויפעל להגשמת תכליתו של התאגיד, ובכלל
- זה
יימנע מכל פעולה שיש בה כדי להעמידו,
)1(
במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים
בין מילוי תפקידו בתאגיד לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון
ובהצבעה בישיבות, בנושא העלול להעמידו, במישרין
או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור; לעניין
פסקה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא
בתמורה או שלא בתמורה;
מוצע לעגן בפרק זה - )כ (חובת זהירות32 סעיף
את חובת הזהירות החלה על נושאי משרה בתאגידים
לפקודת הנזיקין 36– ו35 ציבוריים מכוח הוראות סעיפים
לחוק החברות. 252 [נוסח חדש], וזאת בדומה לקבוע בסעיף
בנוסף, מוצע להבהיר, בדומה לקבוע בחוק החברות, שאין
בעיגון חובת הזהירות כלפי התאגיד כדי למנוע את קיומה
של חובת זהירות של נושא המשרה כלפי אדם אחר.
לגבי - )כא (אמצעי זהירות ורמת מיומנות32 סעיף
רמת האחריות של נושאי משרה בתאגיד, מוצע לאמץ את
לחוק החברות. מודל זה מציב 253 המודל הקבוע בסעיף
אמת מידה של "נושא משרה סביר", המתאימה גם לנושא
משרה בתאגיד ציבורי. ההסדר מתייחס במפורש להליך
קבלת ההחלטות, שהוא שדה הפעולה העיקרי של נושאי
משרה בתאגידים ציבוריים. ההסדר קובע אמת מידה
שתכוון נושאי משרה לקבל החלטות זהירות ומושכלות.
אמת המידה היא נקיטת אמצעים סבירים לקבלת מידע.
ההסדר המוצע מותאם לאופי התאגיד הציבורי בכך
שהוא מחייב נושא משרה לנקוט אמצעים סבירים לקבלת
מידע הנוגע לקבלת החלטות, להבדיל מחוק החברות שם
נושא משרה מחויב לנקוט אמצעים סבירים לקבלת מידע
הנוגע לכדאיות העסקה. כמו כן הודגשה החובה לבחון את
השפעת ההחלטות על הגשמת תכלית התאגיד.
- )כב (חובת אמונים ואיסור ניגוד עניינים32 סעיף
מוצע לעגן את חובת האמונים שבה חבים נושאי משרה
בתאגיד ציבורי מכוח דיני המינהל הציבורי ובדומה לחובה
לחוק 254 בה חבים נושאי משרה בחברות המעוגנת בסעיף
החברות. כיוון שעסקינן בגוף ציבורי, חובת האמונים עניינה
לפעול להגשמת תכליתו של התאגיד, ולא להשאת רווחי
לחוק החברות).11 החברה כמו חברה עסקית (סעיף
כחלק מחובת האמונים, מוצע לקבוע הוראות שעניינן
מניעת ניגוד עניינים של נושאי משרה בתאגיד, ולפיהם
נושא משרה לא יטפל בנושא ולא ישתתף בדיון ובהצבעה
בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא,
במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו
כנושא משרה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר
שלו. מובהר, כי ההוראות לעניין ניגוד העניינים חלות
בין אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה ובין אם שלא
בתמורה.
עוד מוצע למלא את חובת האמונים בתוכן הדומה
להסדר הקבוע בחוק החברות, בשינוי מסוים בנוגע לחבר
מועצה שהוא עובד המדינה ולקבוע, כי חבר מועצה זה
רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו, גם
את מדיניות הממשלה ומדיניות המשרד הממשלתי שבו
הוא עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1525
יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות
)2(
;התאגיד
יימנע מניצול הזדמנות עסקית של התאגיד
)3(
;במטרה להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר
יגלה לתאגיד כל ידיעה וימסור לו כל מסמך
)4(
.הנוגעים לענייניו, שבאו לידיו בתוקף מעמדו בתאגיד
), חבר המועצה שהוא 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
עובד המדינה, רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו
והחלטותיו, גם את מדיניות הממשלה ומדיניות המשרד
הממשלתי שבו הוא עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע את קיומה של חובת
(ג)
אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר.
הודעה על ניגוד
עניינים
כג. 32
התברר לנושא משרה כי נושא הנדון או המטופל על ידו עלול
כב, 32 לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף
יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל הכללי, לפי העניין.
תרופות בשל הפרת
חובת אמונים
כד. 32
על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי התאגיד
(א)
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רואים נושא
(ב)
משרה בתאגיד שהפר חובת אמונים כלפי התאגיד כמי שהפר
התקשרות עם התאגיד.
התאגיד רשאי לבטל פעולה שעשה נושא משרה בשם
(ג)
התאגיד כלפי אדם אחר או לתבוע מאותו אדם את הפיצויים
המגיעים לו מנושא המשרה, אף בלא ביטול הפעולה, אם
אותו אדם ידע על הפרת חובת האמונים של נושא המשרה.
פיזור המועצה
כה. 32
נוכחו השרים כי המועצה אינה ממלאת את התפקידים
(א)
והחובות שהוטלו עליה לפי פרק זה, ובכלל זה כי המועצה
לחוק 22 לא הגישה הצעת תקציב שנתי מאוזן בהתאם לסעיף
יסודות התקציב או לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי
טו(א), כך שהתנהלות התאגיד נפגעת באופן מובהק 32 סעיף
ומשמעותי ביותר, רשאים הם לפנות לממשלה בבקשה בכתב, כדי
שתתרה במועצה בהודעה מנומקת בכתב, כי אם בתוך תקופה
שקבעה לא תמלא המועצה את חובותיה, הממשלה תפזרה.
יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות
)2(
;התאגיד
יימנע מניצול הזדמנות עסקית של התאגיד
)3(
;במטרה להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר
יגלה לתאגיד כל ידיעה וימסור לו כל מסמך
)4(
.הנוגעים לענייניו, שבאו לידיו בתוקף מעמדו בתאגיד
), חבר המועצה שהוא 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
עובד המדינה, רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו
והחלטותיו, גם את מדיניות הממשלה ומדיניות המשרד
הממשלתי שבו הוא עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע את קיומה של חובת
(ג)
אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר.
הודעה על ניגוד
עניינים
כג. 32
התברר לנושא משרה כי נושא הנדון או המטופל על ידו עלול
כב, 32 לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף
יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל הכללי, לפי העניין.
תרופות בשל הפרת
חובת אמונים
כד. 32
על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי התאגיד
(א)
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רואים נושא
(ב)
משרה בתאגיד שהפר חובת אמונים כלפי התאגיד כמי שהפר
התקשרות עם התאגיד.
התאגיד רשאי לבטל פעולה שעשה נושא משרה בשם
(ג)
התאגיד כלפי אדם אחר או לתבוע מאותו אדם את הפיצויים
המגיעים לו מנושא המשרה, אף בלא ביטול הפעולה, אם
אותו אדם ידע על הפרת חובת האמונים של נושא המשרה.
פיזור המועצה
כה. 32
נוכחו השרים כי המועצה אינה ממלאת את התפקידים
(א)
והחובות שהוטלו עליה לפי פרק זה, ובכלל זה כי המועצה
לחוק 22 לא הגישה הצעת תקציב שנתי מאוזן בהתאם לסעיף
יסודות התקציב או לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי
טו(א), כך שהתנהלות התאגיד נפגעת באופן מובהק 32 סעיף
ומשמעותי ביותר, רשאים הם לפנות לממשלה בבקשה בכתב, כדי
שתתרה במועצה בהודעה מנומקת בכתב, כי אם בתוך תקופה
שקבעה לא תמלא המועצה את חובותיה, הממשלה תפזרה.
בלבד. כמו כן, מוצע להבהיר בסעיף קטן (ד), כקבוע בסעיף
(ב) לחוק החברות, שאין בדברים אלה כדי למנוע את 254
.קיומה של חובת אמונים של חבר המועצה כלפי אדם אחר
מוצע להטיל - )כג (הודעה על ניגוד עניינים32 סעיף
חובה על נושא משרה שהתברר לו שנושא הנדון או
המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד
עניינים, להודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל
הכללי, לפי העניין.
- )כד (תרופות בשל הפרת חובת אמונים32 סעיף
להפרת חובת האמונים מוצע לקבוע תוצאות משפטיות
לחוק החברות.256 במשפט האזרחי בדומה להוראות סעיף
כדי להבטיח את - )כה (פיזור המועצה32 סעיף
פעילותו של התאגיד לפיקוח וטרינרי ואת הפיקוח עליו,
מוצע לקבוע, כי אם נוכחו שר החקלאות ושר הבריאות
שהמועצה אינה ממלאת את התפקידים והחובות שהוטלו
עליה לפי הפרק המוצע, ובכלל זה, כי המועצה לא הגישה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1526
לא מילאה המועצה את חובותיה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) בתוך התקופה שקבעה הממשלה בהתראתה, רשאית
הממשלה להורות על פיזורה.
ימים מיום פיזור 60 השרים, לפי העניין, ימנו בתוך
(ג)
המועצה לפי סעיף קטן (ב), מועצה חדשה, לפי הוראות סעיף
ז.32
מועצה שפוזרה תמשיך לכהן כמועצה זמנית עד
(ד)
למינויה של המועצה החדשה; מועצה זמנית תימנע ככל
האפשר מקבלת החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לשם
תפקודו השוטף והתקין של התאגיד.
ועדת הביקורת
ותפקידיה
כו. 32
המועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת בת שלושה
(א)
) 9(–) ו8(ז32 חברים והם: שני נציגי הציבור שמונו לפי סעיפים
ואחד מבין עובדי המדינה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר
בוועדת ביקורת.
ועדת הביקורת תמנה מבין חבריה יושב ראש.
(ב)
תפקידיה של ועדת הביקורת יהיו אלה:
(ג)
לעמוד על ליקויים בניהול התאגיד, בין השאר
)1(
תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של התאגיד או
עם רואה החשבון המבקר, ולהציע למועצה דרכים
לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא
ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי
הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון
המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה
בתאגיד שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בסעיף
זה, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה
בנושא שבתחומי אחריותו;
לחוק יסודות 22 הצעת תקציב שנתי מאוזן בהתאם לסעיף
התקציב או לא קיימה ישיבות בתדירות שנקבעה לפי
טו(א) המוצע, כך שהתנהלות התאגיד 32 הוראות סעיף
נפגעת באופן מובהק ומשמעותי ביותר, הם רשאים לפנות
לממשלה בבקשה בכתב כדי שתתרה במועצה בהודעה
מנומקת בכתב, כי אם בתוך תקופה שקבעה לא תמלא
המועצה את חובותיה, הממשלה תפזרה.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי אם המועצה לא
מילאה את חובותיה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך התקופה
שקבעה הממשלה בהתראתה, רשאית הממשלה להורות
על פיזורה.
בהתאם לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) במקרה שבו
הממשלה החליטה על פיזור המועצה, השרים, לפי העניין,
ימים מיום פיזור המועצה לפי סעיף קטן (ב), 60 ימנו בתוך
ז המוצע. בנוסף לכך, 32 מועצה חדשה, לפי הוראות סעיף
מוצע להסדיר, כי מועצה שפוזרה לפי סעיף קטן (ב) תמשיך
לכהן כמועצה זמנית עד למינויה של המועצה החדשה
כאמור בסעיף קטן (ג), כאשר מועצה זמנית זו תימנע ככל
האפשר מקבלת החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לשם
תפקודו השוטף והתקין של התאגיד.
ועדת - )כו (ועדת הביקורת ותפקידיה32 סעיף
הביקורת היא אורגן מרכזי ובעל חשיבות לשמירה על
ניהולו התקין והיעיל של התאגיד והיא מהווה רובד נוסף
של פיקוח על פעולות התאגיד והנהלתו. מוצע, כי המועצה
תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת בת שלושה חברים,
שהרכבה יהיה שני נציגי הציבור שמונו למועצה ואחד
מבין עובדי המדינה. עוד מובהר, כי יושב ראש המועצה
לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.
בסעיף קטן (ב) מוצע, כי ועדת הביקורת תמנה מבין
חבריה יושב ראש.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע את תפקידי ועדת
לחוק החברות, וזאת כמפורט 17 הביקורת, בדומה לסעיף
להלן: לעמוד על ליקויים בניהול התאגיד, בין השאר תוך
התייעצות עם המבקר הפנימי של התאגיד או עם רואה
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1527
לבחון את מערך הביקורת הפנימית של התאגיד
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב, בין השאר, לצרכיו המיוחדים של
התאגיד ולגודלו;
לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של
)3(
עובדי התאגיד בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה
שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור;
לדון בדוחות של מבקר הפנים, דוחות מבקר
)4(
.המדינה ודוחות ביקורת אחרים
עבודת ועדת
הביקורת
כז. 32
יושב ראש ועדת הביקורת, יכנס את ועדת הביקורת
(א)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר
ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי, או המבקר
הפנימי.
מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
(ב)
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן
קבע יושב ראש ועדת הביקורת כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), המבקר הפנימי והיועץ
(ג)
המשפטי של התאגיד יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ד)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון
המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת ביקורת תגיש למועצה, למנהל הכללי ולכל גורם
(ד)
שייקבע על פי כל דין דוח על פעילותה לפחות אחת לשנה.
לבחון את מערך הביקורת הפנימית של התאגיד
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב, בין השאר, לצרכיו המיוחדים של
התאגיד ולגודלו;
לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של
)3(
עובדי התאגיד בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה
שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור;
לדון בדוחות של מבקר הפנים, דוחות מבקר
)4(
.המדינה ודוחות ביקורת אחרים
עבודת ועדת
הביקורת
כז. 32
יושב ראש ועדת הביקורת, יכנס את ועדת הביקורת
(א)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר
ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי, או המבקר
הפנימי.
מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
(ב)
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן
קבע יושב ראש ועדת הביקורת כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), המבקר הפנימי והיועץ
(ג)
המשפטי של התאגיד יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ד)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון
המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת ביקורת תגיש למועצה, למנהל הכללי ולכל גורם
(ד)
שייקבע על פי כל דין דוח על פעילותה לפחות אחת לשנה.
החשבון המבקר, ולהציע למועצה דרכים לתיקונים; לבחון
את מערך הביקורת הפנימית של התאגיד ואת תפקודו
של המבקר הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים
והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו, בשים לב, בין
השאר, לצרכיו המיוחדים של התאגיד ולגודלו; לקבוע
הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי התאגיד
בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים
שהתלוננו כאמור; לדון בדוחות של מבקר הפנים, דוחות
מבקר המדינה ודוחות ביקורת אחרים.
מוצע, כי יושב - )כז (עבודת ועדת הביקורת32 סעיף
ראש ועדת הביקורת, שייבחר על ידי חברי ועדת הביקורת,
יכנס את הוועדה לדון בנושאים שיועמדו על סדר יומה,
וכי הגורמים שיהיו רשאים להעמיד נושאים לדיון בוועדת
הביקורת הם יושב ראש ועדת הביקורת, חבר ועדה אחר,
המועצה, המנהל הכללי והמבקר הפנימי.
כדי לשמור על עצמאותה של ועדת הביקורת, מוצע
כי מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם
כן קבע יושב ראש ועדת הביקורת כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה. ואולם
המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של התאגיד לפיקוח
וטרינרי, שהם שומרי סף של התאגיד, יקבלו הודעות על
קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
כמו כן, מוצע כי רואה החשבון המבקר של התאגיד
לפיקוח וטרינרי יקבל הודעה בנוגע לישיבה של ועדת
הביקורת הנוגעת לביקורת הדוחות הכספיים, והוא יהיה
רשאי להשתתף בה.
בנוסף לכך, מוצע כי ועדת הביקורת תגיש למועצה,
למנהל הכללי ולכל גורם שייקבע על פי כל דין דוח על
פעילותה לפחות אחת לשנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1528
סימן ד': המנהל הכללי
כשירות המנהל
הכללי
כח. 32
כשיר להתמנות למנהל הכללי מי שמתקיים בו האמור
(א)
) לחוק החברות הממשלתיות והוא בעל ניסיון 1(א16 בסעיף
של שבע שנים לפחות באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של
שבע שנים לפחות בשניים אלה:
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד
)1(
;בעל היקף עסקים משמעותי
בתפקיד ניהולי בכיר בארגון משמעותי בתחום
)2(
.המזון, בריאות הציבור או בתחום ניהול כוח האדם
א לחוק 60 על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף
(ב)
החברות הממשלתיות בשינויים המחויבים ובשינוי זה: לא
ימונה מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו
כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו,
) לחוק החברות הממשלתיות.5()(א17 ולא יחולו הוראות סעיף
מינוי המנהל הכללי
כט. 32
המועצה תמנה את המנהל הכללי לאחר שתקיים הליך
לאיתור מועמדים.
תקופת כהונתו של
המנהל הכללי
ל. 32
,תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה חמש שנים
(א)
וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת בלבד.
על כהונתו של המנהל הכללי ופקיעת כהונתו יחולו
(ב)
לחוק החברות הממשלתיות, לעניין 43– ו42 הוראות סעיפים
פקיעת כהונה והשעיה, בשינויים המחויבים ובשינויים
האלה: המנהל הכללי יחדל לכהן אם הורשע בעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן
כמנהל כללי או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור
וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, ולא יחולו הוראות סעיף
) לחוק החברות הממשלתיות.6(–א) ו5()(א42
סימן ד': המנהל הכללי
מוצע לקבוע - )כח (כשירות המנהל הכללי32 סעיף
את כשירותו של המנהל הכללי כמי שמתקיים בו האמור
) לחוק החברות הממשלתיות והוא תושב 1(א16 בסעיף
שנים והוא בעל ניסיון של שבע שנים 25 ישראל שמלאו לו
לפחות באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של שבע שנים
לפחות בשנים מאלה: תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי
של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי, ותפקיד ניהולי
בכיר בארגון משמעותי בתחום המזון בריאות הציבור או
בתחום ניהול כוח האדם.
בסעיף קטן (ב) מוצע להחיל על מינוי המנהל הכללי
א לחוק החברות הממשלתיות, 60 את הוראות סעיף
בשינויים המחויבים ובשינוי הבא: לא ימונה מי שלדעת
המועצה הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש
נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
) לחוק החברות 5()(א17 בעניינו, ולא יחולו הוראות סעיף
הממשלתיות. כך, מינויו של המנהל הכללי יהיה טעון
אישור של הוועדה לבדיקת מינויים, אף שאינו נעשה
באישור או במעורבות אחרת של שרי הממשלה.
מוצע לקבוע, - )כט (מינוי המנהל הכללי32 סעיף
כי המועצה תמנה את המנהל הכללי לאחר שזו תקיים
הליך לאיתור מועמדים, לפי עקרונות השוויון, השקיפות
והפומביות.
מוצע - )ל (תקופת כהונתו של המנהל הכללי32 סעיף
לקבוע, כי תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה חמש
שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת
בלבד. הסדר זה מאפשר, מצד אחד, לנצל את ניסיונו הנצבר
של המנהל הכללי בתקופת כהונתו הראשונה, ומצד שני,
מבטיח תחלופה באיוש התפקיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1529
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), המנהל הכללי יחדל
(ג)
לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
התאגיד חרג משיא כוח האדם שאושר בהתאם
)1(
)(ג), לפי הודעת המנהל הכללי4()ט(א32 להוראת סעיף
מז(ד);32 או החלטת שר האוצר כאמור בסעיף
שר האוצר או הממונה על השכר והסכמי העבודה
)2(
במשרד האוצר מצא כי התאגיד הסכים על שינויים
בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות
(א) 29 כספיות הקשורות לעבודה, בניגוד להוראות סעיף
לחוק יסודות התקציב, אלא אם כן מצאה המועצה
כי המנהל הכללי נקט את כל הצעדים הנדרשים כדי
להימנע מהשינויים או מההטבות כאמור.
הצהרת רכוש
לא. 32
על מי שהתמנה למנהל הכללי של התאגיד תחול חובת
ההצהרה החלה על מנהל כללי של חברה ממשלתית לפי
לחוק החברות הממשלתיות.38 סעיף
אחריות המנהל
הכללי
לב. 32
המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני התאגיד
במסגרת המדיניות שקבעה המועצה ובכפוף להנחיותיה.
סמכויות המנהל
הכללי
לג. 32
למנהל הכללי נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע
(א)
שלא הוקנו לפי חוק זה למועצה, והוא יהיה נתון לפיקוחה.
המועצה רשאית להגביל או לסייג את סמכויותיו של
(ב)
המנהל הכללי, למעט סמכויות ותפקידים שהוקנו לו בפרק
זה; החלטה על כך תוגש לשרים.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), המנהל הכללי יחדל
(ג)
לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
התאגיד חרג משיא כוח האדם שאושר בהתאם
)1(
)(ג), לפי הודעת המנהל הכללי4()ט(א32 להוראת סעיף
מז(ד);32 או החלטת שר האוצר כאמור בסעיף
שר האוצר או הממונה על השכר והסכמי העבודה
)2(
במשרד האוצר מצא כי התאגיד הסכים על שינויים
בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות
(א) 29 כספיות הקשורות לעבודה, בניגוד להוראות סעיף
לחוק יסודות התקציב, אלא אם כן מצאה המועצה
כי המנהל הכללי נקט את כל הצעדים הנדרשים כדי
להימנע מהשינויים או מההטבות כאמור.
הצהרת רכוש
לא. 32
על מי שהתמנה למנהל הכללי של התאגיד תחול חובת
ההצהרה החלה על מנהל כללי של חברה ממשלתית לפי
לחוק החברות הממשלתיות.38 סעיף
אחריות המנהל
הכללי
לב. 32
המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני התאגיד
במסגרת המדיניות שקבעה המועצה ובכפוף להנחיותיה.
סמכויות המנהל
הכללי
לג. 32
למנהל הכללי נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע
(א)
שלא הוקנו לפי חוק זה למועצה, והוא יהיה נתון לפיקוחה.
המועצה רשאית להגביל או לסייג את סמכויותיו של
(ב)
המנהל הכללי, למעט סמכויות ותפקידים שהוקנו לו בפרק
זה; החלטה על כך תוגש לשרים.
לצורך הבטחת הניהול התקין של התאגיד, מוצע
לקבוע בסעיף קטן (ב), כי על כהונתו של המנהל הכללי
לחוק 43– ו42 ופקיעת כהונתו יחולו הוראות הסעיפים
החברות הממשלתיות, לעניין פקיעת כהונה והשעיה,
בשינויים המחויבים ובשינויים הבאים: המנהל הכללי
יחדל לכהן אם הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל כללי או שהוגש
נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
) לחוק 6(–א) ו5()(א42 בעניינו, ולא יחולו הוראות סעיף
החברות הממשלתיות.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע, כי בלי לגרוע מההוראות
האמורות בסעיף קטן (ב), המנהל הכללי יחדל לכהן
לפני תום תקופת כהונתו גם באחת מאלה: התאגיד חרג
מז 32 משיא כוח האדם שאושר (ראו דברי הסבר לסעיף
המוצע), או ששר האוצר או הממונה על השכר והסכמי
העבודה במשרד האוצר מצאו, כי התאגיד הסכים על
שינויים בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות
(א) 29 כספיות הקשורות לעבודה, בניגוד להוראות סעיף
לחוק יסודות התקציב, אלא אם כן מצאה המועצה, כי
המנהל הכללי נקט את כל הצעדים הנדרשים כדי להימנע
מהשינויים או מההטבות כאמור.
מוצע להטיל על - )לא (הצהרת רכוש32 סעיף
המנהל הכללי לתאגיד לפיקוח וטרינרי חובה להצהיר
לחוק 38 על רכושו ונכסיו, בדומה לחובה הקבועה בסעיף
החברות הממשלתיות ביחס למנהלים כלליים של חברות
ממשלתיות.
מוצע להגדיר - )לב (אחריות המנהל הכללי32 סעיף
את אחריותו של המנהל הכללי לתאגיד לפיקוח וטרינרי,
ולקבוע כי הוא אחראי לניהול השוטף של ענייני התאגיד,
במסגרת המדיניות שקבעה המועצה ובכפוף להנחיותיה.
לחוק החברות.120 זאת, בדומה לסעיף
מוצע לעגן את - )לג (סמכויות המנהל הכללי32 סעיף
סמכותו השיורית של המנהל הכללי בכל היבטי הניהול
והביצוע שלא נמסרו לאורגן אחר בתאגיד. זאת, בדומה
(א) לחוק החברות. בנוסף, מוצע כי המועצה, 121 לסעיף
כאורגן מפקח על המנהל הכללי, תהיה רשאית במקרים
המתאימים להגביל את סמכויותיו של המנהל הכללי,
בדומה לסמכות האסיפה הכללית והדירקטוריון בחברה,
(ב) לחוק החברות הממשלתיות. הודעה על 40 בדומה לסעיף
הגבלה כאמור יש להגיש לשר החקלאות ולשר הבריאות.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1530
נטילת סמכויות
המנהל הכללי
לד. 32
המועצה רשאית להורות למנהל הכללי כיצד לפעול לעניין
מסוים; לא קיים המנהל הכללי את ההוראה, רשאית המועצה
להפעיל את הסמכות הנדרשת לביצוע ההוראה במקומו.
חובת דיווח של
המנהל הכללי
לה. 32
,המנהל הכללי יודיע ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי
(א)
על כל עניין מהותי בתאגיד הנוגע לתפקידי המועצה; היה
העניין חורג או עשוי לחרוג ממה שקבעה המועצה לפי
ט, יזמן יושב ראש המועצה בלא דיחוי 32 סמכויותיה בסעיף
ישיבה של המועצה ויביא לפניה את ההודעה.
המנהל הכללי ימסור למועצה דוח על הפעילות
(ב)
השוטפת של התאגיד במועדים שקבעה לכך המועצה.
סימן ה': בעלי תפקידים מיוחדים
מינוי ושכר של
רואה חשבון מבקר
לו. 32
לתאגיד יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים
השנתיים של התאגיד ויחווה את דעתו עליהם; על מינוי
44 רואה החשבון המבקר ועל שכרו יחולו ההוראות לפי סעיף
לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.
סמכויות של רואה
החשבון המבקר
לז. 32
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי
(א)
התאגיד הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים
לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבת
(ב)
מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים
שלגביהם ביצע פעולות ביקורת או בישיבה המתכנסת לפי
כז(א); המועצה תודיע לרואה החשבון המבקר על 32 סעיף
המקום והמועד שבו תתכנס הישיבה.
כנגזרת - )לד (נטילת סמכויות המנהל הכללי32 סעיף
של סמכות המועצה לפקח על פעילות התאגיד וכדי
לאפשר פיקוח אפקטיבי של המועצה על פעילות המנהל
לחוק החברות, להעניק 51 הכללי, מוצע, בדומה לסעיף
למועצה סמכות מפורשת להורות למנהל הכללי כיצד
לפעול לעניין מסוים. מקום בו המנהל אינו ממלא אחר
הוראה כזו, רשאית המועצה להפעיל את הסמכות הנדרשת
לביצוע ההוראה במקומו, והכל אם לא נקבע אחרת או
משתמעת כוונה אחרת לפי כל דין.
המנהל - )לה (חובת דיווח של המנהל הכללי32 סעיף
הכללי לתאגיד כפוף למועצה, ועל כן מוצע להטיל עליו,
לחוק החברות הממשלתיות, 41 בדומה להוראת סעיף
חובת דיווח ליושב ראש המועצה בלא דיחוי, על כל עניין
מהותי בתאגיד הנוגע לתפקידי המועצה; היה העניין חורג
או עשוי לחרוג ממה שקבעה המועצה לפי סמכויותיה
ט, יזמן יושב ראש המועצה בלא דיחוי 32 המוגדרים בסעיף
ישיבה של המועצה ויביא בפניה את הודעת המנכל הכללי.
עוד מוצע לקבוע, כי המנהל הכללי ימסור למועצה
דוח על הפעילות השוטפת של התאגיד במועדים שקבעה
לכך המועצה.
סימן ה': בעלי תפקידים מיוחדים
כדי להבטיח את ניהולו התקין של התאגיד לפיקוח
וטרינרי מוצע לעגן בחוק פעולתם של כמה בעלי תפקידים,
שהם בעלי חשיבות לפעילותו התקינה של התאגיד בשל
היותם שומרי סף.
- )לו (מינוי ושכר של רואה חשבון מבקר32 סעיף
מוצע לקבוע, כי לתאגיד יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר
את הדוחות הכספיים השנתיים של התאגיד ויחווה את
דעתו עליהם. מוצע, כי על מינוי רואה החשבון המבקר
לחוק החברות 44 ועל שכרו יחולו ההוראות לפי סעיף
הממשלתיות, בשינויים המחויבים.
- )לז (סמכויות של רואה החשבון המבקר32 סעיף
לצורך מילוי תפקידו של רואה החשבון המבקר, מוצע
להעניק לו את הסמכויות הקיימות לרואה חשבון מבקר
לחוק החברות, שהן: לעיין במסמכי 168 בחברה לפי סעיף
התאגיד, לקבל הסברים אודותיהם, ולהשתתף בישיבות
המועצה כאשר זו דנה בדוחות הכספיים או כשהיא דנה
לח(ג) בליקויים שנודעו למבקר אגב הביקורת. 32 לפי סעיף
מוצע, כי רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת
במסמכי התאגיד הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1531
–חובת דיווח ואי
תלות של רואה
החשבון המבקר
לח. 32
,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים
(א)
לחוק החברות הממשלתיות והוראות 45 הוראות סעיף
לחוק החברות.161– ו160 סעיפים
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת הביקורת, על
(ב)
ליקוים מהותיים בבקרה החשבונאית של התאגיד, ידווח על
כך ליושב ראש המועצה ולתאגיד.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ב), יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה
לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.
סימן ו': עובדי התאגיד
דרישות לכשירות
של פקחים וטרינריים
ושל רופאים
וטרינרים מפקחים
לט. 32
התאגיד לא יעסיק פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים
(א)
מפקחים, אלא אם כן התקיימו בהם תנאי הכשירות שנקבעו
בחלק א' לתוספת השנייה; השרים רשאים לשנות את התוספת
השנייה בצו.
השר רשאי לקבוע, בצו, בחלק ב' לתוספת השנייה, תנאי
(ב)
כשירות נוספים לאלה שנקבעו בחלק א' לתוספת השנייה,
לרבות לעניין ותק וניסיון, לגבי מפקחים וטרינריים ורופאים
וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על מפעלי מזון מן החי
לפי פקודת מחלות בעלי חיים וכן לגבי מפקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על קיום
דרישות הייצוא.
שר הבריאות רשאי לקבוע, בצו, בחלק ג' לתוספת
(ג)
השנייה תנאים נוספים לאלה המנויים בחלק א' לתוספת
השנייה, לגבי מפקחים וטרינריים ורופאים וטרינריים
מפקחים העוסקים בפיקוח במקומות המכירה של מזון מן
החי ועל מובילים של מזון כאמור וכן לגבי מפקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על יצרני מזון
הטעון פיקוח וטרינרי בהתאם לחוק הגנת הציבור (מזון),
.2015-התשע"ה
–חובת דיווח ואי
תלות של רואה
החשבון המבקר
לח. 32
,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים
(א)
לחוק החברות הממשלתיות והוראות 45 הוראות סעיף
לחוק החברות.161– ו160 סעיפים
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת הביקורת, על
(ב)
ליקוים מהותיים בבקרה החשבונאית של התאגיד, ידווח על
כך ליושב ראש המועצה ולתאגיד.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ב), יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה
לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.
סימן ו': עובדי התאגיד
דרישות לכשירות
של פקחים וטרינריים
ושל רופאים
וטרינרים מפקחים
לט. 32
התאגיד לא יעסיק פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים
(א)
מפקחים, אלא אם כן התקיימו בהם תנאי הכשירות שנקבעו
בחלק א' לתוספת השנייה; השרים רשאים לשנות את התוספת
השנייה בצו.
השר רשאי לקבוע, בצו, בחלק ב' לתוספת השנייה, תנאי
(ב)
כשירות נוספים לאלה שנקבעו בחלק א' לתוספת השנייה,
לרבות לעניין ותק וניסיון, לגבי מפקחים וטרינריים ורופאים
וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על מפעלי מזון מן החי
לפי פקודת מחלות בעלי חיים וכן לגבי מפקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על קיום
דרישות הייצוא.
שר הבריאות רשאי לקבוע, בצו, בחלק ג' לתוספת
(ג)
השנייה תנאים נוספים לאלה המנויים בחלק א' לתוספת
השנייה, לגבי מפקחים וטרינריים ורופאים וטרינריים
מפקחים העוסקים בפיקוח במקומות המכירה של מזון מן
החי ועל מובילים של מזון כאמור וכן לגבי מפקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים מפקחים העוסקים בפיקוח על יצרני מזון
הטעון פיקוח וטרינרי בהתאם לחוק הגנת הציבור (מזון),
.2015-התשע"ה
הסברים לגביהם, וכן להשתתף בכל ישיבת מועצה או
ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע
לח(ג) 32 פעולות ביקורת או בישיבה המתכנסת לפי סעיף
להלן, וכי המועצה תודיע לרואה החשבון המבקר על
כז 32 המקום והמועד שבו תתכנס הישיבה. יוזכר כי בסעיף
לעיל מוצע, כי רואה החשבון המבקר יקבל הודעות לגבי
ישיבות ועדת הביקורת כאשר זו דנה בנושאים הנוגעים
לביקורת הדוחות הכספיים.
לח (חובת דיווח ואי–תלות של רואה החשבון 32 סעיף
מוצע, כי יחולו על הרואה החשבון המבקר, - )המבקר
לחוק החברות 45 בשינויים המחויבים, הוראות סעיף
הממשלתיות המעגן חובת דיווח לדירקטוריון, לשרים
ולרשות החברות הממשלתיות, לפי דרישתם, והוראות
לחוק החברות שעניינם אי–תלות רואה 161– ו160 סעיפים
החשבון המבקר בחברה.
בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע להחיל על רואה חשבון
מבקר חובת דיווח ליושב ראש המועצה כאשר נודע לו, אגב
פעולת ביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית
של התאגיד. משדווח ליקוי מהותי כאמור וכדי לקיים
את הפיקוח הנדרש, מחויב יושב ראש המועצה לזמן דיון
בנושאים שיובאו לידיעתו ללא דיחוי. זאת, בדומה לקבוע
לחוק החברות.169 בסעיף
סימן ו': עובדי התאגיד
לט והתוספת השנייה (דרישות לכשירות של 32 סעיף
מוצע - )פקחים וטרינריים ושל רופאים וטרינרים מפקחים
לקבוע בחלק א' לתוספת השנייה את תנאי הכשירות
לפקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים שיעסיקם
התאגיד וכי השרים יהיו רשאים לשנות את תוספת זו בצו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1532
הכשרה
והשתלמויות
לפקחים וטרינריים
ולרופאים וטרינריים
מפקחים
מ. 32
פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים ישתתפו
(א)
בהכשרות ובהשתלמויות מקצועיות, כפי שיורה המנהל
ובמועדים שיורה; היקף ההשתלמויות המקצועיות שיקבע
המנהל לא יעלה על חמישה ימים בשנה.
רשימת ההכשרות וההשתלמויות תפורסם באתר
(ב)
האינטרנט של משרד הבריאות או משרד החקלאות, לפי
העניין, ובכל דרך נוספת שיקבע המנהל.
מנהל היחידה הווטרינרית - "בסעיף זה, "המנהל
(ג)
במשרד הבריאות או המנהל, לפי העניין.
קבלה לעבודה
מא. 32
קבלתו של אדם לעבודה בתאגיד תיעשה בהתאם לעקרונות
השוויון, השקיפות, הפומביות, טוהר המידות והייצוג ההולם.
ניגוד עניינים
מב. 32
לא ימונה עובד לתאגיד ולא יכהן בו אם הוא עלול
(א)
להימצא באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כעובד התאגיד לבין עניין אישי שלו, או
תפקיד אחר שלו.
עובד התאגיד לא יתחיל בעבודתו אלא לאחר שנבחן
(ב)
הצורך לערוך לו הסדר למניעת ניגוד עניינים, על פי הכללים
המקובלים לעניין זה בשירות המדינה, ולאחר שהעובד הודיע
על הסכמתו להסדר למניעת ניגוד עניינים, ככל שנערך לו.
עוד מוצע לקבוע, כי נוסף על התנאים המנויים בחלק
א' לתוספת השנייה, שר החקלאות יהיה רשאי לקבוע
בחלק ב' לאותה תוספת תנאים כשירות נוספים לפקחים
וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים לצורך פיקוח על
מפעלי מזון מן החי לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח
פקודת מחלות בעלי חיים) - (להלן1985-חדש], התשמ"ה
ולשם קיום דרישות הייצוא, וכן כי שר הבריאות רשאי
יהיה לקבוע בחלק ג' לאותה תוספת תנאים נוספים
כאמור לצורך פיקוח במקומות המכירה של מזון מן החי
ועל מובילים של מזון כאמור, וכן לשם פיקוח על מזון
הטעון פיקוח וטרינרי בהתאם לחוק הגנת הציבור (מזון),
. חלוקה זו בין המשרדים נקבעה בהתאם 2015-התשע"ה
לתחומי האחריות של המשרדים נכון לעת הזו.
מ (הכשרה והשתלמויות לפקחים וטרינריים 32 סעיף
מוצע לקבוע, כי על פקחים - )ולרופאים וטרינרים מפקחים
וטרינריים ורופאים וטרינריים מפקחים לעבור הכשרה
ולהשתתף בהשתלמויות מקצועיות, כפי שיורו מנהל
שירות המזון הארצי במשרד הבריאות או מנהל השירותים
הווטרינריים במשרד החקלאות, לפי העניין ובמועדים
שיורה. מובהר, כי היקף ההשתלמויות המקצועיות שייקבעו
לא יעלו על חמישה ימים בשנה.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי רשימת ההכשרות
וההשתלמויות תפורסם באתר האינטרנט של משרד
הבריאות או משרד החקלאות, לפי העניין, ובכל דרך נוספת
שיקבע מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות או
מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות, לפי העניין.
מוצע להבהיר, כי - )מא (קבלה לעבודה32 סעיף
קבלת אדם לעבודה בתאגיד הפיקוח הווטרינרי תיעשה
בהתאם לעקרונות השוויון, השקיפות, הפומביות, טוהר
המידות והייצוג ההולם.
מוצע לקבוע, כי לא - )מב (ניגוד עניינים32 סעיף
ימונה עובד לתאגיד ולא יכהן בו אם הוא עלול להימצא
באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים
בין תפקידו כעובד התאגיד לבין עניין אישי שלו, או תפקיד
אחר שלו.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע, כי עובד התאגיד לא
יתחיל בעבודתו בתאגיד אלא לאחר שנבחן הצורך לערוך
לו הסדר למניעת ניגוד עניינים, על פי הכללים המקובלים
לעניין זה בשירות המדינה, ולאחר שהעובד הודיע על
הסכמתו להסדר למניעת ניגוד עניינים, ככל שנערך לו.
ההוראה המוצעת בסעיף קטן (ג) מבקשת להסדיר
את צורת טיפולו של עובד התאגיד כאשר נתקל בעניין
שעלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של
ניגוד העניינים. מוצע, כי אם עולה חשש כאמור, על עובד
התאגיד למסור על כך הודעה להנהלת התאגיד ולפעול
בהתאם להנחיותיה.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1533
התברר לעובד התאגיד כי עניין המצוי בטיפולו עלול
(ג)
לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים, ימסור על כך הודעה לממונה עליו ולמנהל הכללי
ויפעל בהתאם להנחיותיהם.
מינוי של עובד
התאגיד שהם
פקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים
מפקחים
מג. 32
עובד התאגיד שהוא פקח וטרינרי או רופא וטרינרי מפקח לא
יתחיל בעבודתו אלא לאחר שמונה לבצע פיקוח וטרינרי על
מזון מן החי על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה. הוראה זו
לא תחול על מי שהתאגיד העסיקו לצורך פיקוח וטרינרי נוסף
לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי.
החלת דינים
מד. 32
דין עובדי התאגיד כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)1(
;741959-כספים), התשי"ט
;751969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)2(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;761969
;771979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)4(
,הוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין
)5(
;1977-התשל"ז
;781971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)6(
,)ההוראות שלפי חוק שירות המדינה (משמעת
)7(
:, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה791963-התשכ"ג
סמכויות השר יהיו נתונות בידי השרים, לפי
(א)
העניין;
סמכויות המנהל הכללי יהיו נתונות בידי מנהל
(ב)
התאגיד;
התברר לעובד התאגיד כי עניין המצוי בטיפולו עלול
(ג)
לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים, ימסור על כך הודעה לממונה עליו ולמנהל הכללי
ויפעל בהתאם להנחיותיהם.
מינוי של עובד
התאגיד שהם
פקחים וטרינריים
ורופאים וטרינרים
מפקחים
מג. 32
עובד התאגיד שהוא פקח וטרינרי או רופא וטרינרי מפקח לא
יתחיל בעבודתו אלא לאחר שמונה לבצע פיקוח וטרינרי על
מזון מן החי על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה. הוראה זו
לא תחול על מי שהתאגיד העסיקו לצורך פיקוח וטרינרי נוסף
לבקשתם של מפעלים המייצאים מזון מן החי.
החלת דינים
מד. 32
דין עובדי התאגיד כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)1(
;741959-כספים), התשי"ט
;751969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)2(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;761969
;771979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)4(
,הוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין
)5(
;1977-התשל"ז
;781971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)6(
,)ההוראות שלפי חוק שירות המדינה (משמעת
)7(
:, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה791963-התשכ"ג
סמכויות השר יהיו נתונות בידי השרים, לפי
(א)
העניין;
סמכויות המנהל הכללי יהיו נתונות בידי מנהל
(ב)
התאגיד;
מג (מינוי של עובדי התאגיד שהם פקחים 32 סעיף
מוצע לקבוע, כי - )וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים
עובד התאגיד שהוא פקח וטרינרי או רופא וטרינר מפקח,
לא יתחילו בעבודתם בתאגיד אלא לאחר שמונו על ידי
הגורם המוסמך בדין לבצע פיקוח וטרינרי על מזון מן החי
על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה. זאת, למעט עובדי
תאגיד שהועסקו לבקשת מפעלים המייצאים מזון מן החי
לשם קיום דרישות הייצוא, שאינם טעונים פיקוח וטרינרי
לפי הדין הישראלי.
מוצע להחיל על עובדי - )מד (החלת דינים32 סעיף
התאגיד את הוראות החוקים שמוצע להחיל על חברי
ז לעיל 32 המועצה בתאגיד לפי דברי ההסבר שבסעיף
ובנוסף מוצע, כי יחולו עליהם ההוראות שלפי חוק שירות
, בשינויים המחויבים 1963-המדינה (משמעת), התשכ"ג
ובשינויים אלה: סמכויות השר יהיו נתונות בידי שר
החקלאות ושר הבריאות, לפי העניין; סמכויות המנהל
הכללי יהיו נתונות בידי מנהל התאגיד; בכל מקום שמדובר
בו בשירות המדינה יראו כאילו מדובר בשירות התאגיד;
בכל מקום שמדובר בו במשרד יראו כאילו מדובר בתאגיד;
בכל מקום שמדובר בו בעובדי המדינה יראו כאילו מדובר
לחוק המשמעת, במקום "מנהל 32 בעובדי התאגיד; בסעיף
כללי וסגנו לעניני מינהל ומנהל יחידת סמך" יראו כאילו
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ
74
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ
75
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ
76
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
77
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
78
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ
79
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1534
בכל מקום שמדובר בו בשירות המדינה יראו
(ג)
כאילו מדובר בשירות התאגיד;
בכל מקום שמדובר בו במשרד יראו כאילו מדובר
(ד)
בתאגיד;
בכל מקום שמדובר בו בעובדי המדינה יראו
(ה)
כאילו מדובר בעובדי התאגיד;
לחוק המשמעת, במקום "מנהל כללי 32 בסעיף
(ו)
וסגנו לעניני מינהל ומנהל יחידת סמך" יראו כאילו
נאמר "ומנהל כללי";
(ב) לחוק המשמעת, במקום "באוצר 49 בסעיף
(ז)
המדינה" יראו כאילו נאמר "בקופת התאגיד";
לחוק המשמעת, המילים "או לסגנו 64 בסעיף
(ח)
לא ייקראו.- "לענייני מינהל, למנהל יחידת הסמך
סימן ח': הניהול הכספי של התאגיד
אישור עסקאות
והוצאות כספיות
מה. 32
התאגיד לא יתקשר בכל עסקה ולא יוציא כל הוצאה
(א)
כספית, אלא באישור חשב התאגיד; אין בהוראות פסקה זו
כדי לגרוע מן הצורך בקבלת אישורים אחרים להוצאה או
להתקשרות כאמור לפי כל דין.
חשב התאגיד ימונה בידי החשב הכללי במשרד האוצר
(ב)
ויהיה עובד משרד האוצר; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע
; 801959-מהוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
הממונה על חשב התאגיד יהיה החשב הכללי בלבד.
(ג)
(ב) לחוק המשמעת, במקום 49 נאמר "ומנהל כללי"; בסעיף
"באוצר המדינה" יראו כאילו נאמר "בקופת התאגיד";
לחוק המשמעת, המילים "או לסגנו לעניני 64 בסעיף
לא ייקראו. - "מינהל, למנהל יחידת הסמך
סימן ח': הניהול הכספי של התאגיד
מה (אישור עסקאות והוצאות כספיות) 32 סעיף
מוצע, כי התאגיד לא יתקשר בכל עסקה ולא יוציא -
כל הוצאה כספית, אלא באישור חשב התאגיד וכי אין
בהוראה זו כדי לגרוע מן הצורך בקבלת אישורים אחרים
להוצאה או להתקשרות כאמור לפי כל דין. עוד מוצע
שחשב התאגיד יהיה עובד משרד האוצר שמינה החשב
הכללי במשרד האוצר, הכפוף לחשב הכללי בלבד.
מוצע לקבוע, כי - )מו (תקציב התאגיד32 סעיף
האגרות והתשלומים שישולמו על פי החיקוקים שבתוספת
השלישית ובעד פיקוח וטרינרי נוסף לבקשתם של מפעלים
המייצאים מזון מן החי ישמשו אך ורק לתקציב התאגיד
ה לעיל.32 לשם מילוי תפקידיו לפי סעיף
בסעיף קטן (ב) מוצע לאפשר לשר האוצר, בהתייעצות
עם השרים, כי האגרות והתשלומים האמורים ייגבו על ידי
המדינה ולא על ידי התאגיד (ראו לעניין זה, גם דברי הסבר
ה לעיל).32 לסעיף
בסעיפים קטנים (ג) עד (ה) מוצע לקבוע הוראות
לעניין האגרות והתשלומים האמורים. נוכח ההוראה
האמורה בסעיף קטן (א), כי האגרות והתשלומים ישמשו
לצורך הגשמת תפקידי התאגיד ומתוך מטרה שלא ייצברו
בתאגיד, לאורך זמן, עודפים שהתאגיד לא עושה בהם
שימוש למילוי תפקידיו, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) מנגנון
במסגרתו סכומי האגרות והתשלומים ייבחנו אחת לשלוש
שנים ויעודכנו, ככל שיידרש, בשים לב לתכניות העבודה
של התאגיד ולהוצאותיו בשלוש השנים האחרונות.
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע, כי עדכון סכומי האגרות
והתשלומים כאמור בסעיף קטן (ג) ייעשה רק לאחר קבלת
המלצתה של ועדה מייעצת שבה יהיו חברים המנהל
הכללי של משרד החקלאות, המנהל הכללי של משרד
הבריאות והמנהל הכללי של משרד האוצר או נציגיהם.
לצורך גיבוש ההמלצות של הוועדה המייעצת, מוצע
לקבוע כי התאגיד יעביר לוועדה האמורה כל מידע הדרוש
לה לשם כך.
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ
80
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1535
תקציב התאגיד
מו. 32
,האגרות והתשלומים ישמשו במלואם, והם בלבד
(א)
ה.32 לתקציב התאגיד לשם מילוי תפקידיו לפי סעיף
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), שר האוצר,
(ב)
בהתייעצות עם השרים, רשאי לקבוע שהאגרות והתשלומים
ייגבו על ידי המדינה.
סכומי האגרות והתשלומים ייבחנו אחת לשלוש שנים
(ג)
ויעודכנו, ככל שיידרש, בשים לב לתכניות העבודה של
התאגיד ולהוצאותיו בשלוש השנים האחרונות ומתוך מטרה
שלא ייצברו בתאגיד, לאורך זמן, עודפים שהתאגיד לא עושה
בהם שימוש למילוי תפקידיו.
עדכון סכומי האגרות והתשלומים כאמור בסעיף קטן (ג)
(ד)
ייעשה רק לאחר קבלת המלצתה של ועדה מייעצת בה יהיו
חברים המנהל הכללי של המשרד, המנהל הכללי של משרד
הבריאות והמנהל הכללי של משרד האוצר או נציגיהם (להלן
הוועדה המייעצת); התאגיד יעביר לוועדה המייעצת כל -
.מידע הדרוש לה לשם גיבוש ההמלצה
על גביית אגרות לפי פרק זה יחול חוק המרכז לגביית
(ה)
.1995-קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה
שיא כוח אדם
מז. 32
שיא כוח האדם בתאגיד וכל שינוי בו יאושר בידי
(א)
המועצה לאחר קבלת אישור הממונה על התקציבים במשרד
מגבלת שיא כוח האדם); הממונה על - האוצר (בפרק זה
התקציבים במשרד האוצר יקבל החלטה בדבר מגבלת שיא
ימים מיום שנמסרו לו כל הנתונים 21 כוח האדם בתוך
והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת ההחלטה; לעניין זה, כחלק
מכוח האדם יימנו עובד התאגיד וכל מי שעיקר עיסוקו דרך
קבע מבוצע במיתקני התאגיד או מי שעבודתו בליבת עיסוקו
של התאגיד, לרבות מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם ולמעט
קבלן שירות; בסעיף קטן זה, "קבלן כוח אדם" ו"קבלן שירות"
כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, -
.1996-התשנ"ו
לא אישר הממונה על התקציבים במשרד האוצר את
(ב)
שיא כוח האדם בתאגיד, כאמור בסעיף קטן (א), לא תאשר
)(א).4()ט(א32 המועצה את הצעת התקציב לפי סעיף
תקציב התאגיד
מו. 32
,האגרות והתשלומים ישמשו במלואם, והם בלבד
(א)
ה.32 לתקציב התאגיד לשם מילוי תפקידיו לפי סעיף
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), שר האוצר,
(ב)
בהתייעצות עם השרים, רשאי לקבוע שהאגרות והתשלומים
ייגבו על ידי המדינה.
סכומי האגרות והתשלומים ייבחנו אחת לשלוש שנים
(ג)
ויעודכנו, ככל שיידרש, בשים לב לתכניות העבודה של
התאגיד ולהוצאותיו בשלוש השנים האחרונות ומתוך מטרה
שלא ייצברו בתאגיד, לאורך זמן, עודפים שהתאגיד לא עושה
בהם שימוש למילוי תפקידיו.
עדכון סכומי האגרות והתשלומים כאמור בסעיף קטן (ג)
(ד)
ייעשה רק לאחר קבלת המלצתה של ועדה מייעצת בה יהיו
חברים המנהל הכללי של המשרד, המנהל הכללי של משרד
הבריאות והמנהל הכללי של משרד האוצר או נציגיהם (להלן
הוועדה המייעצת); התאגיד יעביר לוועדה המייעצת כל -
.מידע הדרוש לה לשם גיבוש ההמלצה
על גביית אגרות לפי פרק זה יחול חוק המרכז לגביית
(ה)
.1995-קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה
שיא כוח אדם
מז. 32
שיא כוח האדם בתאגיד וכל שינוי בו יאושר בידי
(א)
המועצה לאחר קבלת אישור הממונה על התקציבים במשרד
מגבלת שיא כוח האדם); הממונה על - האוצר (בפרק זה
התקציבים במשרד האוצר יקבל החלטה בדבר מגבלת שיא
ימים מיום שנמסרו לו כל הנתונים 21 כוח האדם בתוך
והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת ההחלטה; לעניין זה, כחלק
מכוח האדם יימנו עובד התאגיד וכל מי שעיקר עיסוקו דרך
קבע מבוצע במיתקני התאגיד או מי שעבודתו בליבת עיסוקו
של התאגיד, לרבות מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם ולמעט
קבלן שירות; בסעיף קטן זה, "קבלן כוח אדם" ו"קבלן שירות"
כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, -
.1996-התשנ"ו
לא אישר הממונה על התקציבים במשרד האוצר את
(ב)
שיא כוח האדם בתאגיד, כאמור בסעיף קטן (א), לא תאשר
)(א).4()ט(א32 המועצה את הצעת התקציב לפי סעיף
בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע, כי גביית האגרות לפי
פרק זה תתבצע באמצעות המרכז לגביית קנסות, אגרות
והוצאות לפי חוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות,
.1995-התשנ"ה
מוצע לקבוע, כי שיא - )מז (שיא כוח אדם32 סעיף
כוח האדם בתאגיד וכל שינוי בו יאושר בידי המועצה
לאחר קבלת אישור הממונה על התקציבים במשרד האוצר
מגבלת שיא כוח האדם) וכי אם לא אישר הממונה - (להלן
על התקציבים את שיא כוח האדם בתאגיד, כפי שמפורט
בסעיף קטן (א), תהיה המועצה מנועה מלאשר את הצעת
ז המוצע.32 התקציב לפי תפקידה בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1536
ימים מתום שנת כספים, יודיע45 לא יאוחר מתום
(ג)
המנהל הכללי למועצה, לשרים ולשר האוצר, בדרך שיקבע
שר האוצר, אם התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת
הכספים שחלפה.
הודיע המנהל הכללי בהודעתו לפי סעיף קטן (ג) כי
(ד)
התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה,
יבחן שר האוצר את הודעת המנהל הכללי ויחליט אם אכן
התקיימה המגבלה כאמור, והוא רשאי לבקש מהמנהל הכללי
כל מידע הדרוש לו לשם קבלת ההחלטה כאמור; ההחלטה
ימים ממועד קבלת 30 לפי סעיף קטן זה תינתן לא יאוחר מתום
הודעת המנהל הכללי, ואם נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן
ממועד קבלת המידע.- זה
הודיע המנהל הכללי בהודעתו לפי סעיף קטן (ג) כי לא
(ה)
התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה
או החליט כך שר האוצר לפי הוראות סעיף קטן (ד), יחולו,
החל במועד ההודעה או ההחלטה, לפי העניין (בסעיף קטן
המועד הקובע), וכל עוד לא החליט שר האוצר אחרת, - זה
הוראות אלה:
התאגיד לא יקבל עובדים חדשים;
)1(
התאגיד לא יתקשר עם אדם לשם קבלת שירות
)2(
.שבוצע ערב המועד הקובע בידי עובד התאגיד
סימן ט': הוראות שונות
ביצוע ותקנות
מח. 32
השרים ממונים על ביצוע פרק זה, והם רשאים להתקין
(א)
תקנות בכל הנוגע לביצועו.
השרים לפי העניין רשאים, בצו, לפי העניין, לשנות את
(ב)
התוספות.
בסעיף קטן (ג) מוצע להטיל על המנהל הכללי
ימים מתום 45 של התאגיד חובה, כי לא יאוחר מתום
שנת הכספים, עליו להודיע למועצה, לשר החקלאות,
שר הבריאות ושר האוצר, בדרך שיקבע שר האוצר, אם
התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה.
סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) עוסקים בהודעה האמורה
של המנהל הכללי לפי סעיף קטן (ג). סעיף קטן (ד) עניינו
מצב שבו ההודעה של המנהל הכללי היא, כי התקיימה
מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה. במצב
זה, על שר האוצר להחליט אם אכן התקיימה המגבלה
האמורה. לצורך קבלת ההחלטה האמורה של שר האוצר,
הוא רשאי לבקש מהמנהל הכללי כל מידע הדרוש לו
לשם כך. ההחלטה של שר האוצר בעניין תינתן לא יאוחר
ימים ממועד קבלת הודעת המנהל הכללי, ואם 30 מתום
ממועד קבלת המידע. - נדרש מידע נוסף מהמנהל הכללי
סעיף קטן (ה) עוסק במצב שבו המנהל הכללי הודיע, כי לא
התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה
או שר האוצר החליט כך לפי סעיף קטן (ד). במקרה זה, וכל
עוד לא החליט שר האוצר אחרת, יחולו ההוראות הבאות:
התאגיד לא יקבל עובדים חדשים ולא יתקשר עם אדם
לשם קבלת שירות שבוצע ערב מועד קבלת ההודעה של
המנהל הכללי או ההחלטה של שר האוצר, לפי העניין.
מוצע לקבוע, כי שר - )מח (ביצוע ותקנות32 סעיף
החקלאות ושר הבריאות יהיו ממונים על ביצוע פרק זה
והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1537
תוספת ראשונה
א) 32 (סעיף
חיקוקים לפיקוח על מזון מן החי
.1
פרק ז' לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
;2015-), התשע"ה2016– ו2015 התקציב
.2
;פקודת מחלות בעלי חיים
.3
.חוק לפיקוח על ייצוא
תוספת שנייה
לט(א))32 (סעיף
דרישות לכשירות של פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים- 'חלק א
גורם
דרישות כשירות
(א) פקחים וטרינריים
שנות לימוד במוסד חינוך מוכר כמשמעותו 12 סיים
, או המציא 811949-בחוק לימוד חובה, התש"ט
אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית שוות
ערך לכך.
(ב) רופאים וטרינרים
מפקחים
בעל רישיון לעסוק ברפואה וטרינרית לפי
)1(
.חוק זה
סיים בהצלחה קורס רקע בבריאות
) (א) 2(
הציבור שהוכרו על ידי המנהל, במוסד בארץ
או בחו"ל.
רשימת הקורסים תפורסם באתר
(ב)
האינטרנט של משרד הבריאות או משרד
החקלאות, לפי העניין, ובכל דרך נוספת שיקבע
המנהל.
המנהל רשאי לקבוע ניסיון מקצועי
(ג)
מספק לשם פטור מחובת ההשתתפות בקורס.
מנהל היחידה - "בחלק זה, "המנהל
(ד)
הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות או הרופא הראשי לפיקוח על מוצרים
מן החי בשירותים הווטרינריים במשרד, לפי
העניין.
תוספת ראשונה
א) 32 (סעיף
חיקוקים לפיקוח על מזון מן החי
.1
פרק ז' לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
;2015-), התשע"ה2016– ו2015 התקציב
.2
;פקודת מחלות בעלי חיים
.3
.חוק לפיקוח על ייצוא
תוספת שנייה
לט(א))32 (סעיף
דרישות לכשירות של פקחים וטרינריים ורופאים וטרינרים מפקחים- 'חלק א
גורם
דרישות כשירות
(א) פקחים וטרינריים
שנות לימוד במוסד חינוך מוכר כמשמעותו 12 סיים
, או המציא 811949-בחוק לימוד חובה, התש"ט
אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית שוות
ערך לכך.
(ב) רופאים וטרינרים
מפקחים
בעל רישיון לעסוק ברפואה וטרינרית לפי
)1(
.חוק זה
סיים בהצלחה קורס רקע בבריאות
) (א) 2(
הציבור שהוכרו על ידי המנהל, במוסד בארץ
או בחו"ל.
רשימת הקורסים תפורסם באתר
(ב)
האינטרנט של משרד הבריאות או משרד
החקלאות, לפי העניין, ובכל דרך נוספת שיקבע
המנהל.
המנהל רשאי לקבוע ניסיון מקצועי
(ג)
מספק לשם פטור מחובת ההשתתפות בקורס.
מנהל היחידה - "בחלק זה, "המנהל
(ד)
הווטרינרית בשירות המזון הארצי במשרד
הבריאות או הרופא הראשי לפיקוח על מוצרים
מן החי בשירותים הווטרינריים במשרד, לפי
העניין.
.287 'ס"ח התשי"ט, עמ
81
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1538
תוספת שלישית
א)32 (סעיף
אגרות
.1
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות243– ו242 סעיפים
;2015-), התשע"ה2016– ו2015 הכלכלית לשנות התקציב
.2
;(ב) לפקודת מחלות בעלי חיים23 סעיף
.3
". לחוק לפיקוח על ייצוא15 סעיף
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.323
,33 , בתוספת הראשונה, בפרט2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) החלטה של רשות לפי פרק ז' לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
."2015-), התשע"ה2016– ו2015 המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
תיקון חוק הגבלת
הפרסומת והשיווק
של משקאות
אלכוהוליים
.324
- 822010-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב
אחרי ההגדרה "שיווק" יבוא:
)1(
;"; שר הבריאות- ""השר
בכל מקום בחוק, במקום "שר הבריאות" יבוא "השר";
)2(
;"), במקום "שר התעשייה, המסחר והתעסוקה" יבוא "השר12(4 בסעיף
)3(
;"(ה), במקום "שר התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "השר11 בסעיף
)4(
. יימחקו- "(ב), המילים "ושר התעשייה המסחר והתעסוקה12 בסעיף
)5(
ביטול פקודת
בריאות הציבור
(מזון)
.325
. בטלה- 1983-פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג
סימן י"ד: שונות
שמירת דינים
.326
הוראות פרק זה באות להוסיף על כל דין, לרבות פקודת המכס, פקודת הייבוא
(א)
והייצוא, חוק רישוי עסקים ופקודת ההסגר.
אין במתן אישורים, רישיונות, היתרים, תעודות או מסמכים לפי פרק זה כדי לגרוע
(ב)
מהחובה לקבל אישורים, רישיונות, היתרים, תעודות או מסמכים אחרים לפי כל חיקוק
אחר.
התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים323 סעיף
, מונה את העניינים 2000-מינהליים, התש"ס
שבהם ניתן להגיש עתירה נגד רשות מרשויות המדינה.
מוצע להוסיף לתוספת זו את האפשרות להגיש עתירה נגד
החלטה של רשות לפי החוק.
בהתאם להעברת הסמכויות לעניין משקאות324 סעיף
משכרים ממשרד הכלכלה למשרד הבריאות,
מוצע לתקן את חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות
, כך שמספר סמכויות שניתנו 2010-אלכוהוליים, התשע"ב
לשר התעשייה המסחר והתעסוקה יועברו לשר הבריאות.
מוצע לבטל את פקודת בריאות הציבור (מזון)325 סעיף
, מיום התחילה 1983-[נוסח חדש], התשמ"ג
של הפרק, לאחר שההסדרים המהותיים הנדרשים לשם
השמירה על בריאות הציבור ובטיחותו בתחום המזון נקבעו
בפרק זה, אשר בא להחליף את הפקודה. ביטול הפקודה
הוא גם צעד משמעותי בהתקדמות לחקיקה מתקדמת חלף
חקיקה מנדטורית מיושנת.
סימן י"ד: הוראות כלליות
מוצע לקבוע כי אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע326 סעיף
מהוראות חיקוקים אחרים שיש בהם הוראות
הקשורות בפיקוח על המזון ועל העוסקים במזון, לרבות
דרישה לרישיונות ואישורים לפיהם.
.158 'ס"ח התשע"ב, עמ
82
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1539
שינוי התוספות
.327
השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את
התוספות.
ביצוע ותקנות
.328
.השר ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
(א)
בקביעת תקנות לפי פרק זה, יבחן השר את האפשרות לאמץ תקינה בין–לאומית או
(ב)
הסדרים הנהוגים בקרב מדינות מפותחות, או לקבוע הסדרים ברוח תקינה או הסדרים
כאמור.
פרסום תוצרי פיקוח
.329
מנהל שירות המזון יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט את תוצרי הפיקוח לפי פרק
זה, המבוסס על ניהול סיכונים המקובל בתחום המזון במדינות מפותחות, לא יאוחר
מהאחד באפריל בכל שנה.
אגרות
.330
מבקש רישיון ייצור, רישיון הובלה, רישיון אחסנה, אישור ייצור נאות או תעודות
(א)
ואישורים לעניין ייצוא ישלם אגרות כמפורט בתוספת התשיעית.
השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע, אגרות
(ב)
נוספות, לשנות אגרות ולקבוע תנאים לפטור או הנחה מאגרה.
- בינואר בכל שנה (בסעיף זה1–סכומי האגרות המפורטים בפרק זה יעודכנו ב
(ג)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד החדש הידוע באותו מועד לעומת המדד
הבסיסי; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים
- חדשים; לעניין זה
מדד המחירים לצכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;- ""המדד
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם;- ""המדד הבסיסי
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון.- ""המדד החדש
האגרה בעד הגשת בקשה או מסירת הצהרה תשולם עם הגשת הבקשה או עם
(ד)
מסירת ההצהרה, לפי העניין; האגרה בעד תעודה תשולם כתנאי לקבלתה.
(א), תחול פקודת 222 על גביית אגרות לפי פרק זה, למעט גבייה כאמור בסעיף
(ה)
המסים (גבייה).
אי תחולה
.331
פרק זה והתקנות לפיו לא יחולו על ייצור מזון, ייבואו, ייצואו או מכירתו, אם עושה
.81 זאת אדם לצרכיו המשפחתיים או הפרטיים, למעט ההגבלה על ייבוא כאמור בסעיף
.327
השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את
התוספות.
שינוי התוספות
.328
.השר ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
(א)
ביצוע ותקנות
בקביעת תקנות לפי פרק זה, יבחן השר את האפשרות לאמץ תקינה בין–לאומית או
(ב)
הסדרים הנהוגים בקרב מדינות מפותחות, או לקבוע הסדרים ברוח תקינה או הסדרים
כאמור.
.329
מנהל שירות המזון יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט את תוצרי הפיקוח לפי פרק
זה, המבוסס על ניהול סיכונים המקובל בתחום המזון במדינות מפותחות, לא יאוחר
מהאחד באפריל בכל שנה.
פרסום תוצרי
פיקוח
.330
מבקש רישיון ייצור, רישיון הובלה, רישיון אחסנה, אישור ייצור נאות או תעודות
(א)
ואישורים לעניין ייצוא ישלם אגרות כמפורט בתוספת התשיעית.
אגרות
השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע, אגרות
(ב)
נוספות, לשנות אגרות ולקבוע תנאים לפטור או הנחה מאגרה.
- בינואר בכל שנה (בסעיף זה1–סכומי האגרות המפורטים בפרק זה יעודכנו ב
(ג)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד החדש הידוע באותו מועד לעומת המדד
הבסיסי; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים
- חדשים; לעניין זה
מדד המחירים לצכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;- ""המדד
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם;- ""המדד הבסיסי
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון.- ""המדד החדש
האגרה בעד הגשת בקשה או מסירת הצהרה תשולם עם הגשת הבקשה או עם
(ד)
מסירת ההצהרה, לפי העניין; האגרה בעד תעודה תשולם כתנאי לקבלתה.
(א), תחול פקודת 222 על גביית אגרות לפי פרק זה, למעט גבייה כאמור בסעיף
(ה)
המסים (גבייה).
.331
פרק זה והתקנות לפיו לא יחולו על ייצור מזון, ייבואו, ייצואו או מכירתו, אם עושה
.81 זאת אדם לצרכיו המשפחתיים או הפרטיים, למעט ההגבלה על ייבוא כאמור בסעיף
אי תחולה
מוצע לקבוע כי השר רשאי לשנות את התוספות327 סעיף
בצו, וזאת באישור ועדת העבודה הרווחה
והבריאות של הכנסת.
מוצע לקבוע כי השר רשאי להתקין תקנות328 סעיף
לביצוע הפרק. עוד מוצע כי קביעת התקנות
תיעשה, ככל הניתן, בהתאם לתקינה בין–לאומית או
הסדרים נהוגים בקרב מדינות מפותחות.
כדי להנגיש לציבור את היקף הפיקוח על329 סעיף
המזון ועל העוסקים במזון והפעולות שנעשות
בעניין, מוצע לקבוע כי מנהל שירות המזון יפרסם מדי
שנה באתר האינטרנט של שירות המזון הארצי את תוצרי
הפיקוח לפי החוק שבוצע במהלך השנה החולפת על בסיס
ניהול סיכונים מקובל בתחום המזון במדינות המפותחות,
לא יאוחר מיום האחד באפריל בכל שנה.
מוצע לקבוע בתוספת את סכום האגרות330 סעיף
שישולמו בעד רישיונות ואישורים לפי חוק,
כמפורט בתוספת התשיעית. כמו כן, השר יהיה רשאי
לקבוע אגרות נוספות, לשנות אגרות ולקבוע תנאים שונים
בעניין אגרות. כדי להבטיח פיקוח יעיל, מוצע לקבוע כי
תשלום אגרה בעד תעודה כלשהי על פי החוק יהיה תנאי
לקבלת התעודה. עוד מוצע כי סכומי האגרות יעודכנו מדי
שנה בהתאם לשינויים במדד המחירים לצרכן, ועל גביית
האגרות תחול פקודת המסים (גבייה).
מוצע לקבוע כי הוראות הפרק לא יחולו על 331 סעיף
ייצור, ייבוא, ייצוא או צריכה פרטיים או
משפחתיים, למעט כאשר מדובר בייבוא אישי של מזון
שמנהל שירות המזון אסר לייבא בייבוא אישי או שקבע
מגבלות לגבי ייבואו בייבוא אישי, בהתאם לסמכותו לפי
לפרק.81 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1540
תחולה על המדינה
.332
.פרק זה חל על המדינה
תחולה על מערכת
הביטחון
.333
.השר הממונה, בהסכמת השר, יורה בנוהל על אופן יישום הוראות פרק זה בגוף ביטחוני
(א)
לא יחולו לגבי מזון המיוצר, מסופק או מוגש בגוף 276– ו274 הוראות סעיפים
(ב)
ביטחוני; ואולם השר הממונה, בהסכמת השר, רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות סעיפים
אלה, כולן או חלקן, יחולו על גוף מהגופים הביטחוניים, ככל שייקבע כאמור.
אין בסעיף זה כדי למנוע בדיקת מזון המיוצר, המסופק או המוגש כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ג) כשהוא מצוי מחוץ לגופי מערכת הביטחון.
- בסעיף זה
(ד)
אחד הגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון";- ""גוף ביטחוני
כהגדרתו בחוק הגנת הסביבה;- ""השר הממונה
כהגדרתה בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), - ""מערכת הביטחון
.832011-התשע"א
תחילה והוראות
מעבר
.334
תחילתו של פרק זה, למעט האמור בסעיף קטן (ב) להלן, בתום שנה מיום פרסומו
(א)
יום התחילה).- ברשומות (להלן
- לחוק הרופאים הווטרינריים, כנוסחו בפרק זה1'לעניין פרק ו
(ב)
תחילתו של פרק זה בתום ארבע שנים מיום פרסומו של הפרק (בסעיף קטן
)1(
ז32 יום תחילת הפרק). ואולם, ניתן יהיה למנות חברי מועצה כאמור בסעיף- זה
ולפעול לכינון סמכויותיו של התאגיד עוד בטרם יום התחילה;
לאחר שנתיים ותשעים ימים מיום תחילת הפרק, שר הבריאות, בהסכמת
)2(
השר ושר האוצר יהיה רשאי להקדים את המועד שבו התאגיד יחל למלא
מועד התחילה של פיקוח - תפקידיו לגבי פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי (בסעיף זה
וטרינרי חוץ–מפעלי);
לפקודת הפרשנות קובע כי "אין חיקוק42 סעיף332 סעיף
בא לגרוע מכל זכות של המדינה, או להטיל
עליה חובה, אלא אם כן נאמר בו במפורש". לפיכך, מוצע
לקבוע באופן מפורש כי פרק זה יחול על המדינה.
בשל אופייה וצרכיה הייחודיים של מערכת333 סעיף
הביטחון, מוצע לקבוע כי הוראות הפרק יחולו
על גופים ביטחוניים, לרבות הסמכת מפקחים והסמכויות
הנתונות להם במסגרת הפרק, בהתאם לנוהל שייקבע
בין השר הממונה על הגוף הביטחוני לבין שר הבריאות
ובהתאם לצו שיקבע השר הממונה בהסכמת שר הבריאות.
ואולם, מובהר כי אין סעיף זה בא כדי למנוע בדיקה של
כאשר הוא נמצא - מזון המיועד לגופי מערכת הביטחון
עדיין מחוץ לגופים אלה.
מוצע לקבוע הוראות מעבר בעניינים שונים
334 סעיף
בפרק.
לסעיף קטן (א)
באופן כללי, יום התחילה של הפרק יהיה שנה מיום
פרסומו.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי יום התחילה של הפרק המסדיר את
הקמת התאגיד לפיקוח וטרינרי זה יהיה בתום ארבע שנים
מיום פרסומו של חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון),
. ואולם, כדי לאפשר זמן היערכות לתחילת 2015-התשע"ה
העבודה של התאגיד, ניתן יהיה למנות חברי מועצה
לתאגיד ולפעול לכינון סמכויותיו של התאגיד עוד בטרם
יום התחילה. על אף האמור, מוצע לקבוע כי לאחר שנתיים
ותשעים ימים, שר הבריאות, בהסכמת שר החקלאות ושר
האוצר, יהיה רשאי להקדים את המועד שבו התאגיד יחל
למלא את תפקידיו לגבי פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי.
עוד מוצע לקבוע, כי מועד התחילה של פיקוח
לפרק זה, יהיה לפי מועד התחילה 252 וטרינרי לפי סעיף
של פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי כאמור, או לפי מועד שיקבע
שר הבריאות, בהסכמת שר החקלאות ושר האוצר, לפי
המוקדם.
.738 ' ס"ח התשע"א, עמ
83
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1541
252 המועד שבו התאגיד יחל למלא תפקידיו לגבי פיקוח וטרינרי לפי סעיף
)3(
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, יהיה מועד התחילה של פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי או 2015-), התשע"ה2016– ו2015
.לפי מועד שיקבע שר הבריאות, בהסכמת השר ושר האוצר, לפי המוקדם
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ג)
בחודש שלאחר יום 1– ב- כנוסחם בפרק זה117– ו108 תחילתם של סעיפים
)1(
;התחילה
, לעניין ייחוס סגולה של חיזוק הגוף או אחד מאיבריו או 37 הוראות סעיף
)2(
;מערכותיו, יחולו מתום שישה חודשים מיום התחילה
) יחולו 45(–) ו44()(ב283–) ו20()(א283 ,)20(–) ו19()(א283 הוראות סעיפים
)3(
בתקופה שמיום תחילתה של תקופת המעבר עד יום לפני יום תחילתו של הפיקוח
הווטרינרי הארצי במפעלים; לעניין זה, "יום תחילתה של תקופת המעבר", ו"יום
;252 כהגדרתם בסעיף- "תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
בתקופה שמיום תחילתו של פרק זה עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי
)4(
) להגדרה "רופא3( , יקראו את פסקה252 הארצי בשווקים, כהגדרתו בסעיף
כך שבמקום האמור בה יבוא "רופא וטרינר שהוא עובד 1 ממשלתי" שבסעיף
רשות מקומית".
רישיון שניתן לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו),
(ד)
לחוק זה, 55 , שהיה תקף ביום התחילה יראוהו כאילו ניתן לפי סעיף841960-התשכ"א
לתקופה של שנתיים ממועד פקיעת הרישיון האמור.
) לא תחול לגבי עבירות אשר בוצעו טרם יום פרסומו של חוק 3()(א55 הוראת סעיף
(ה)
יום הפרסום) בידי מי שהיה לו רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים - זה (להלן
שנים לפחות לפני 10 , למשך תקופה של1960-(הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א
יום הפרסום;
מי שהיה רשום בשירות המזון הארצי כיבואן, ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו
(ו)
.140 נרשם לפי סעיף
252 המועד שבו התאגיד יחל למלא תפקידיו לגבי פיקוח וטרינרי לפי סעיף
)3(
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, יהיה מועד התחילה של פיקוח וטרינרי חוץ–מפעלי או 2015-), התשע"ה2016– ו2015
.לפי מועד שיקבע שר הבריאות, בהסכמת השר ושר האוצר, לפי המוקדם
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ג)
בחודש שלאחר יום 1– ב- כנוסחם בפרק זה117– ו108 תחילתם של סעיפים
)1(
;התחילה
, לעניין ייחוס סגולה של חיזוק הגוף או אחד מאיבריו או 37 הוראות סעיף
)2(
;מערכותיו, יחולו מתום שישה חודשים מיום התחילה
) יחולו 45(–) ו44()(ב283–) ו20()(א283 ,)20(–) ו19()(א283 הוראות סעיפים
)3(
בתקופה שמיום תחילתה של תקופת המעבר עד יום לפני יום תחילתו של הפיקוח
הווטרינרי הארצי במפעלים; לעניין זה, "יום תחילתה של תקופת המעבר", ו"יום
;252 כהגדרתם בסעיף- "תחילתו של הפיקוח הווטרינרי הארצי במפעלים
בתקופה שמיום תחילתו של פרק זה עד יום תחילתו של הפיקוח הווטרינרי
)4(
) להגדרה "רופא3( , יקראו את פסקה252 הארצי בשווקים, כהגדרתו בסעיף
כך שבמקום האמור בה יבוא "רופא וטרינר שהוא עובד 1 ממשלתי" שבסעיף
רשות מקומית".
רישיון שניתן לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו),
(ד)
לחוק זה, 55 , שהיה תקף ביום התחילה יראוהו כאילו ניתן לפי סעיף841960-התשכ"א
לתקופה של שנתיים ממועד פקיעת הרישיון האמור.
) לא תחול לגבי עבירות אשר בוצעו טרם יום פרסומו של חוק 3()(א55 הוראת סעיף
(ה)
יום הפרסום) בידי מי שהיה לו רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים - זה (להלן
שנים לפחות לפני 10 , למשך תקופה של1960-(הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א
יום הפרסום;
מי שהיה רשום בשירות המזון הארצי כיבואן, ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו
(ו)
.140 נרשם לפי סעיף
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי מועד התחילה לעניין אגרות לפי
יהיה בתחילת החודש שלאחר יום 118– ו107 סעיפים
התחילה של הפרק. לעניין ייחוס סגולה של חיזוק הגוף
למזון, מוצע לקבוע כי מועד התחילה יהיה שישה חודשים
ממועד התחילה של הפרק, שכן מדובר באסדרה חדשה.
בתקנות בריאות הציבור (מזון) (איסור ייחוס סגולת ריפוי
, אין הוראות לעניין איסור 1978-למצרך מזון), התשל"ח
של ייחוס חיזוק כאמור. לכן, בכדי לתת תקופת התארגנות
מספקת ליבואנים וליצרנים להתאים את המוצרים שהם
מייצרים או מייבאים, בהתאמה, להוראה זו, נקבעה תחולה
לפרק. 38 נדחית לחלק זה בלבד מתוך הוראות סעיף
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע כי רישיון ייצור שניתן כדין לפי צו
הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו
, והיה תקף ערב יום התחילה, 1960-והחסנתו), התשכ"א
יראו אותו כאילו ניתן על פי החוק והוא יהיה תקף
לשנתיים מיום התחילה.
לסעיף קטן (ה)
אחד התנאים שבהתקיימם לא יינתן רישיון ייצור על
פי חוק הוא ביצוע עבירה, שלדעת נותן הרישיון, מפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי להחזיק
ברישיון מטעמים של שמירה על בריאות הציבור. לפיכך
מוצע לקבוע כי הוראה זו לא תחול על מי שמחזיק ברישיון
שנים לפחות לפני יום פרסום הפרק.10 ייצור במשך
לסעיף קטן (ו)
מוצע לקבוע כי מי שהיה רשום כיבואן לפני יום
התחילה ייחשב כאילו הוא נרשם במרשם היבואנים
לפרק.140 בהתאם לסעיף
.590 'ק"ת התשכ"א, עמ
84
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1542
מזון רגיש שערב יום התחילה היה מנוי ברשימת המזונות הרגישים שמתפרסמת
(ז)
באתר האינטרנט של שירות המזון, יראו אותו כאילו הוכרז שהוא מזון רגיש לפי
, וזאת לתקופה של שלוש שנים מיום התחילה או עד שהוכרז מחדש כמזון 86 סעיף
רגיש בהתאם לסעיף האמור, לפי המוקדם.
הנחיות שירות המזון הקובעות דרישות לבטיחות ולאיכות מזון, ובכלל זה לעניין
(ח)
מזון חדש, שפורסמו באתר האינטרנט של שירות המזון ערב יום התחילה, ימשיכו לחול
, עד 2 ) להגדרה "חקיקת המזון" שבסעיף1( וינהגו לפיהן ויראו אותן כמנויות בפסקה
שייקבעו הוראות שיחליפו אותן לפי פרק זה.
אישורים והחלטות של שירות המזון שניתנו ערב יום התחילה לצורך יבוא מזון
(ט)
ושחרורו מתחנת הסגר, ימשיכו לחול לעניין שלגביו ניתנו, עד לפקיעתם או עד למתן
החלטה אחרת.
הוראות נוהל של שירות המזון שפורסמו ערב יום התחילה לעניין יבוא מזון
(י)
ושחרורו מתחנת הסגר, ימשיכו לחול וינהגו לפיהן עד שיותקנו תקנות שיחליפו אותן.
, מי שעסק ערב יום הפרסום בהובלת מזון שנקבע לגביו 175 (יא) על אף האמור בסעיף
בחקיקת המזון כי הוא טעון הובלה בטמפרטורה מבוקרת, יראו אותו כאילו קיבל רישיון
שיעמוד בתוקפו עד תום שלוש שנים מיום התחילה או עד תום 175 הובלה לפי סעיף
, לפי המוקדם.183 חצי שנה ממועד התקנת תקנות לעניין הובלה לפי סעיף
לצו 3 יחול סעיף27 (ב), עד להתקנת תקנות לפי סעיף129 (יב) על אף האמור בסעיף
.851983-הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז מראש), התשמ"ד
מי שערב יום התחילה היה מוסמך למפקח לפי פקודת הבריאות הציבור (מזון), או
(יג)
, יראו אותו כמפקח שהוסמך 861957-לפי חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
לחוק זה, עד תום שלוש שנים מיום התחילה.274 על ידי השר לפי סעיף
לסעיף קטן (ז)
כיום יש רשימה של מזונות רגישים המפורסמת באתר
האינטרנט של שירות המזון הארצי. על פי הפרק, יתבצע
תהליך שבסופו ייתכן שמזון יוכרז כרגיש. לפיכך, מוצע
לקבוע כי מזון רגיש שהוגדר ככזה ערב יום התחילה, יראו
, וזאת לתקופה 86 אותו כאילו הוכרז כמזון רגיש לפי סעיף
של שלוש שנים או עד שהוכרז מחדש כמזון רגיש, לפי
המוקדם.
לסעיף קטן (ח)
מוצע לקבוע כי כל הנחיות שירות המזון הארצי
הקובעות דרישות לבטיחות ולאיכות מזון, ובכלל זה לעניין
מזון חדש, שפורסמו באתר האינטרנט של שירות המזון ערב
יום התחילה, ימשיכו לחול וייחשבו לחלק מחקיקת המזון
כהגדרתה בפרק, וזאת עד לקביעת הוראות חלופיות.
לסעיף קטן (ט)
מוצע לקבוע כי אישורים והחלטות שניתנו לעניין
יבוא מזון ושחרורו מתחנת הסגר יהיו תקפים עד לפקיעתם
או עד למתן החלטה אחרת.
לסעיף קטן (י)
מוצע לקבוע כי הוראות נוהל של שירות המזון הארצי
לעניין יבוא מזון ושחרור מתחנת הסגר יהיו בתוקף עד
להחלפתן בתקנות.
לסעיף קטן (יא)
מוצע לקבוע כי מי שעסק ערב יום הפרסום בהובלת
מזון שנקבע לגביו בחקיקת המזון כי הוא טעון הובלה
בטמפרטורה מבוקרת יראה כבעל רישיון הובלה למשך
שלוש שנים מיום פרסום הפרק או עד להתקנת תקנות
בעניין, לפי המוקדם.
לסעיף קטן (יב)
לצו 3 לעניין מזון ארוז מראש, מוצע כי יחול סעיף
הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז
, וזאת עד להתקנת תקנות בעניין.1983-מראש), התשמ"ד
לסעיף קטן (יג)
מוצע לקבוע כי מי שערב יום התחילה היה מוסמך
כמפקח מכוח פקודת בריאות הציבור (מזון) או לפי חוק
, יראו אותו 1978-הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח
כמפקח על פי הפרק למשך שלוש שנים מיום התחילה.
.289 'ק"ת התשמ"ד, עמ
85
.24 'ס"ח התשי"ח, עמ
86
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1543
(יד) מעבדה שערב יום התחילה היתה מנויה ברשימת המעבדות המוכרות המתפרסמת
באתר האינטרנט של משרד הבריאות, יראו אותה כמעבדה בישראל שהוכרה לפי סעיף
, לעניין הבדיקות שהוכרה לגביהן, עד תום שלוש שנים מיום התקנת תקנות לפי 197
;)4()(ב27 סעיף
(טו)
הוראות פרק זה יחולו על ייבוא, ייצוא, ייצור ושיווק של משקאות משכרים
)1(
בחלוף שישה חודשים מיום התחילה, או במועד מוקדם יותר שנקבע בתקנות
, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר הכלכלה, לדחות, בצו, את המועד 44 לפי סעיף
האמור לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.
), יחולו לעניין ייבוא, ייצוא, 1( עד למועד החלת ההוראות כאמור בפסקה
)2(
ייצור ושיווק של משקאות משכרים ההוראות לעניין זה כפי שהיו בתוקף ערב
יום התחילה.
- לחוק הרופאים הווטרינרים, כנוסחו בפרק זה1'(טז) לעניין פרק ו
ימים מיום מינויו יציע המנהל הכללי הראשון של התאגיד, לעובד 90 עד
)1(
המועצה לענף הלול ולעובד רשות מקומית להתקבל כעובד התאגיד, והכול
בהתאם לצורכי התאגיד;
) שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל לעבוד בתאגיד 1( עובד כאמור בפסקה
)2(
ימים מיום קבלתה; לא השיב21 לפי הוראת סעיף קטן (א), ישיב להצעה בתוך
העובד להצעה בתוך הזמן האמור, יראו אותו כמי שסירב להצעה;
עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהתקבל לתאגיד לפי הוראות סעיפים קטנים
)3(
,(א) ו–(ב), יהיה זכאי בעד עבודתו בתאגיד, לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין
כעובד מועצת הלול או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ערב קליטתו
לחוק יסודות התקציב, 29 בתאגיד, ובלבד שאושר לתאגיד, לפי הוראות סעיף
להנהיג תנאים אלה;
(יד) מעבדה שערב יום התחילה היתה מנויה ברשימת המעבדות המוכרות המתפרסמת
באתר האינטרנט של משרד הבריאות, יראו אותה כמעבדה בישראל שהוכרה לפי סעיף
, לעניין הבדיקות שהוכרה לגביהן, עד תום שלוש שנים מיום התקנת תקנות לפי 197
;)4()(ב27 סעיף
(טו)
הוראות פרק זה יחולו על ייבוא, ייצוא, ייצור ושיווק של משקאות משכרים
)1(
בחלוף שישה חודשים מיום התחילה, או במועד מוקדם יותר שנקבע בתקנות
, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר הכלכלה, לדחות, בצו, את המועד 44 לפי סעיף
האמור לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.
), יחולו לעניין ייבוא, ייצוא, 1( עד למועד החלת ההוראות כאמור בפסקה
)2(
ייצור ושיווק של משקאות משכרים ההוראות לעניין זה כפי שהיו בתוקף ערב
יום התחילה.
- לחוק הרופאים הווטרינרים, כנוסחו בפרק זה1'(טז) לעניין פרק ו
ימים מיום מינויו יציע המנהל הכללי הראשון של התאגיד, לעובד 90 עד
)1(
המועצה לענף הלול ולעובד רשות מקומית להתקבל כעובד התאגיד, והכול
בהתאם לצורכי התאגיד;
) שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל לעבוד בתאגיד 1( עובד כאמור בפסקה
)2(
ימים מיום קבלתה; לא השיב21 לפי הוראת סעיף קטן (א), ישיב להצעה בתוך
העובד להצעה בתוך הזמן האמור, יראו אותו כמי שסירב להצעה;
עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהתקבל לתאגיד לפי הוראות סעיפים קטנים
)3(
,(א) ו–(ב), יהיה זכאי בעד עבודתו בתאגיד, לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין
כעובד מועצת הלול או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ערב קליטתו
לחוק יסודות התקציב, 29 בתאגיד, ובלבד שאושר לתאגיד, לפי הוראות סעיף
להנהיג תנאים אלה;
לסעיף קטן (יד)
מוצע לקבוע כי מעבדה שערב יום התחילה הוכרה
כמעבדה ונכללה ברשימה המתפרסמת באתר האינטרנט
של משרד הבריאות, יראו אותה כמעבדה שהוכרה לפי
לפרק, עד תום שלוש שנים מיום התקנת התקנות 197 סעיף
בעניין.
לסעיף קטן (טו)
מוצע לקבוע כי ההוראות הקבועות בפרק לעניין
משקאות משכרים ייכנסו לתוקף כעבור שישה חודשים
מיום התחילה או במועד מוקדם יותר שנקבע בתקנות. שר
הבריאות, בהסכמת שר הכלכלה, רשאי לדחות מועד זה
בתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת. כמו כן
מוצע לקבוע כי עד לקביעת הוראות כאמור ימשיכו לחול
לעניין משקאות משכרים ההוראות שהיו בתוקף לעניין זה
ערב יום התחילה.
לסעיף קטן (טז)
) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעת הקמת 1( בפסקה
ימים מיום מינויו של המנהל 90 התאגיד, שבמסגרתה בתוך
הכללי הראשון של התאגיד, על המנהל הכללי האמור
להציע לעובד המועצה לענף הלול שערב מינויו של המנהל
הכללי הראשון לתאגיד, עסק בפיקוח וטרינרי ומינויו אושר
בידי מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות וכן
לעובד רשות מקומית שהינו רופא וטרינר שערב מינויו
של המנהל הכללי כאמור, עסק בפיקוח וטרינרי על בית
מטבחיים, בית שחיטה לעופות, מפעל שאושר ליצוא או
מחסן, ומינויו אושר בידי מנהל השירותים הווטרינריים
במשרד החקלאות, להתקבל כעובד התאגיד, והכול
בהתאם לצורכי התאגיד.
) 1( ) מוצע לקבוע, כי עובד כאמור בפסקה2( בפסקה
שהוצע לו להתקבל לעבודה בתאגיד, ישיב להצעה בתוך
ימים מיום קבלתה וכי אם לא השיב העובד להצעה 21
.בתוך הזמן האמור, יראו אותו כמי שסירב לה
) מוצע להסדיר, כי עובד שהתקבל לתאגיד 3( בפסקה
) יהיה זכאי בעד עבודתו 2(–) ו1( לפי הוראות פסקאות
בתאגיד, לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין, כעובד
מועצת הלול או עובד הרשות המקומית, לפי העניין, ערב
קליטתו בתאגיד, ובלבד שאושר לתאגיד, לפי הוראות סעיף
לחוק יסודות התקציב, להנהיג תנאים אלה.29
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1544
;)מח(א32 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
)4(
- )4( ) עד1( בפסקאות
)5(
מי שערב מינויו של המנהל הכללי כאמור בסעיף- ""עובד המועצה לענף הלול
קטן (א), היה עובד של המועצה שהוקמה לפי חוק המועצה לענף הלול
, עסק באותו מועד בפיקוח וטרינרי, ומינויו 1963-(ייצור ושיווק), התשכ"ד
אושר בידי מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;
רופא וטרינר שערב מינויו של המנהל הכללי כאמור - ""עובד רשות מקומית
בסעיף קטן (א), היה עובד רשות מקומית, באותו מועד הוא ביצע פיקוח
וטרינרי על בית מטבחיים, בית שחיטה לעופות, מפעל או מחסן שאושר
ליצוא או מחסן, ומינויו אושר בידי מנהל השירותים הווטרינריים במשרד
החקלאות ופיתוח הכפר;
לט, מי שמונה, ערב יום התחילה, לבצע פיקוח 32 על אף האמור בסעיף
)6(
וטרינרי על מזון מן החי על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה לא יידרש לעמוד
בחלק א' לתוספת השנייה, והוא יהיה רשאי להשלים את 1 בדרישה בפרט
שנים מיום כניסת הפרק 3 בחלק א' לתוספת השנייה בתוך2 הדרישה בפרט
לתוקף.
) שלהלן יעמדו 16( ) עד1( הצווים, ההוראות והתקנות המפורטים בפסקאות
(יז)
בתוקפם, כל עוד לא נכנסו לתוקפן תקנות שיחליפו אותם וכל עוד לא בוטלו בידי השר
או שר אחר המוסמך לבטל אותם לפי דין:
;871950-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון מוצרים), התש"י
)1(
;881955-צו ההגנה (הוצאת בשר ודגים מבית קירור), התשט"ו
)2(
;891956-צו ההגנה (הובלת חלב), התשט"ז
)3(
;901958-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איכות מזון), התשי"ח
)4(
;911958-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איכות חלב), התשי"ח
)5(
;921959-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (חלב פרות), התש"ך
)6(
-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א
)7(
;931960
) מבקשת לקבוע, כי אין בהוראות סעיף זה4( פסקה
מז(א) לעיל לעניין קבלה 32 כדי לגרוע מהוראות סעיף
לעבודה.
) מבקשות לקבוע הוראות מעבר לעניין 7(–) ו6( פסקאות
דרישות הכשירות של פקחים וטרינריים ורופאים וטרינריים
מפקחים שערב יום התחילה ביצעו פיקוח וטרינרי על מזון
מן החי על פי החיקוקים שבתוספת הראשונה. לפיהם, מי
שמונה על פי החיקוקים האמורים לבצע פיקוח וטרינרי על
בחלק א' 1 מזון מן החי, לא יידרש לעמוד בדרישה בפריט
לתוספת השנייה לעניין פקחים וטרינריים וכן יוכל להשלים
3 בחלק א' לתוספת השנייה בתוך2 את הדרישה בפריט
שנים לעניין רופאים וטרינריים מפקחים.
לסעיף קטן (יז)
מוצע לקבוע כי צווים, תקנות וההוראות המפורטים
בסעיף יהיו בתוקף כל עוד לא נכנסו לתוקפן תקנות
.529 'ק"ת התש"י, עמ
87
.809 'ק"ת התשט"ו, עמ
88
.1109 'ק"ת התשט"ז, עמ
89
.878 'ק"ת התשי"ח, עמ
90
.1938 'ק"ת התשי"ח, עמ
91
.189 'ק"ת התש"ך, עמ
92
.590 'ק"ת התשכ"א, עמ
93
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1545
;941960-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הובלת לחם), התשכ"א
)8(
;951960-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תחליף דבש), התשכ"א
)9(
;961963-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור גלידה ומכירתה), התשכ"ג10(
;971975-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון), התשל"ו11(
;981975-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון חי מתובל), התשל"ו12(
;991976-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (נקניק ונקניקיות), התשל"ו13(
,)) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז מראש14(
;1983-התשמ"ד
) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון תאריך על מוצרי בשר ומוצרי 15(
;1001984-דגים), התשמ"ד
.1011988- איכות מזון), התשמ"ח- ) תקנות העבירות המינהליות (קנס מנהלי16(
התקנות- (יח) תקנות שהותקנו לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) (בסעיף קטן זה
הקיימות), יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום התחילה ויראו אותן לעניין פרק זה, לרבות
לעניין סימנים י' ו–י"א, כאילו הותקנו לפי הסעיפים בפרק זה שבהם נתונה הסמכות
להתקנת תקנות באותם עניינים, והכול זולת אם נקבעו בפרק זה הוראות במקומן
בעניינים שהוסדרו בתקנה מהתקנות הקיימות, או אם לא הוקנתה בפרק זה סמכות
לקבוע הוראות בעניינים המוסדרים בתקנות הקיימות, וכל עוד התקנות הקיימות לא
שונו או בוטלו לפי פרק זה.
תוספת ראשונה
))3(29 (סעיף
- סוגי חומרים רעילים או מזיקים
שאריות חומרי הדברה;
.1
;מתכות כבדות
.2
;רעלנים
.3
;דיוקסינים
.4
;פוליכלורינטייד ביפנול
.5
;941960-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הובלת לחם), התשכ"א
)8(
;951960-צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תחליף דבש), התשכ"א
)9(
;961963-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור גלידה ומכירתה), התשכ"ג10(
;971975-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון), התשל"ו11(
;981975-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון חי מתובל), התשל"ו12(
;991976-) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (נקניק ונקניקיות), התשל"ו13(
,)) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז מראש14(
;1983-התשמ"ד
) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון תאריך על מוצרי בשר ומוצרי 15(
;1001984-דגים), התשמ"ד
.1011988- איכות מזון), התשמ"ח- ) תקנות העבירות המינהליות (קנס מנהלי16(
התקנות- (יח) תקנות שהותקנו לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) (בסעיף קטן זה
הקיימות), יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום התחילה ויראו אותן לעניין פרק זה, לרבות
לעניין סימנים י' ו–י"א, כאילו הותקנו לפי הסעיפים בפרק זה שבהם נתונה הסמכות
להתקנת תקנות באותם עניינים, והכול זולת אם נקבעו בפרק זה הוראות במקומן
בעניינים שהוסדרו בתקנה מהתקנות הקיימות, או אם לא הוקנתה בפרק זה סמכות
לקבוע הוראות בעניינים המוסדרים בתקנות הקיימות, וכל עוד התקנות הקיימות לא
שונו או בוטלו לפי פרק זה.
תוספת ראשונה
))3(29 (סעיף
- סוגי חומרים רעילים או מזיקים
שאריות חומרי הדברה;
.1
;מתכות כבדות
.2
;רעלנים
.3
;דיוקסינים
.4
;פוליכלורינטייד ביפנול
.5
שיחליפו אותן וכל עוד לא בוטלו על ידי השר או שר אחר
המוסמך לבטלם לפי דין.
לסעיף קטן (יח)
מוצע לקבוע כי כל התקנות שהותקנו מכוח פקודת
בריאות הציבור (מזון) יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום
התחילה. כמו כן, יראו אותן כאילו הותקנו לפי הסעיפים
בפרק, לרבות לעניין סימנים י' וי"א. זאת, אם לא נקבע
אחרת הוראות מחליפות בעניינים שאותם מסדירות
התקנות כיום, או אם מדובר בעניינים שלא מוסדרים בפרק
זה, ובתנאי שהתקנות הנוכחיות לא שונו או בוטלו.
.436 'ק"ת התשכ"א, עמ
94
.374 'ק"ת התשכ"א, עמ
95
.1743 'ק"ת התשכ"ג, עמ
96
.178 'ק"ת התשל"ו, עמ
97
.188 'ק"ת התשל"ו, עמ
98
.262 'ק"ת התשל"ו, עמ
99
.1032 'ק"ת התשמ"ד, עמ
100
.718 'ק"ת התשמ"ח, עמ
101
ד ב ר י ה ס ב ר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1546
;רדיוניקלידים
.6
;פחמימנים ארומטיים
.7
;שאריות תרופות
.8
;מלמין
.9
.תמרוקים
.10
תוספת שנייה
)102 (סעיף
הצהרה בדבר יבוא מזון רגיל
אני החתום מטה מצהיר בזה כי:
. קראתי את נוהלי יבוא מזון ואפעל לפיהם. 1
,. המוצרים אותם אייבא יעמדו בכל עת שהם בחזקתי וככל שהדבר באחריותו2
בהוראות חקיקת המזון החלה על המוצרים ובהתאם לדרישות שירות המזון
הארצי.
. כל שינוי או תוספת בפרטי בקשת רישום יבואן (פרטי היבואן, פרטי המחסן, רישיון 3
העסק או רישיון היצרן של המחסן וכו') לגביהם אקבל/קיבלתי תעודת רישום יבואן
ימי עבודה. 7 או אישורי הצהרה ידווחו לרשם היבואנים בכתב בתוך
. לא יבוצעו כל פעולות שחרור דרך המכס קודם קבלת אישור מתחנת המעבר.4
. אסמן את המזון בהתאם לדרישות "חקיקת המזון" החלות על המוצר ולא אעבירו5
.לאחר אלא אם מסומן בהתאם לדרישות כאמור
. אשמור את כל המסמכים לצורך עקיבות הנדרשים לפי תת–סימן ו' לפרק ז' לחוק 6
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, זמינים לדרישת הגופים המפקחים בכל עת, בהתאם 2015-), התשע"ה2016– ו2015
.לדרישות ביחס למסמכים בפקודה
. אנהל רשימת עסקים להם מכרתי את המזון שייבאתי. 7
. אדווח לרשם היבואנים על חריגות בתוצאות בדיקה ו/או מידע אחר אשר התקבל8
.הנוגעים לאיכות ולבטיחות המוצרים המיובאים על ידי
. אפעל בהתאם לדרישות שירות מזון הארצי המתפרסמות מעת לעת, לרבות 9
. )"Recall"( דרישות הכלולות בנוהל החזרה יזומה מהשיווק
תאריך: חתימה וחותמת היבואן:
................................ .............................................................................
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1547
תוספת שלישית
)107 (סעיף
התחייבות היבואן הנלווית להצהרה בדבר ייבוא מזון רגיל
לחוק 105 אני החתום מטה, לאחר שמילאתי את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיף
2015 התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
- החוק), מתחייב בזה כי- (להלן2015-), התשע"ה2016–ו
הפרטים שמסרתי בהצהרה נכונים, והיא חלה לגבי כל המשלוחים העתידיים של
)1(
;המזון הרגיל המסוים שבהצהרה
כל משלוח עתידי של המזון נושא ההצהרה יעמוד בדרישות חקיקת המזון, החלות
)2(
; לחוק123 בישראל על המזון בעת כניסתו לישראל, ובכפוף להוראות סעיף
יש/אין* בידי אחד מבין המסמכים המפורטים בתת–סימן ו' לפרק ז' לחוק.
)3(
: תאריך: חתימה וחותמת היבואן
................................ .............................................................................
תוספת רביעית
)137 (סעיף
תוספת חמישית
))1(288–) ו2(287 ,)1()(א283 ,27 (סעיפים
חלק א': רשימת תקנות לעניין ייצור, ייבוא או שיווק מזון בניגוד לקבוע בהן
חלק ב': רשימת תקנות לעניין ייצור, ייבוא או מכירת מזון בניגוד לקבוע בהן
תוספת שישית
))31()(ב283–) ו3()(ב167 (סעיפים
רשימת תקנות החלות על משווק מן האזור
תוספת שביעית
)198 (סעיף
תעודת בדיקה
תיאור הדוגמה הנבדקת: ............................................................................................................
אני הח"מ מאשר בזה שבדקתי את הדוגמה המתוארת לעיל והריני מצהיר כי תוצאת
בדיקתי היא כדלקמן: ....................................................................................................................
ולראיה באתי על החתום היום ................... בחודש .......................... שנה ..........................
....................................................
שם וחתימת עובד המעבדה
תוספת שלישית
)107 (סעיף
התחייבות היבואן הנלווית להצהרה בדבר ייבוא מזון רגיל
לחוק 105 אני החתום מטה, לאחר שמילאתי את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיף
2015 התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
- החוק), מתחייב בזה כי- (להלן2015-), התשע"ה2016–ו
הפרטים שמסרתי בהצהרה נכונים, והיא חלה לגבי כל המשלוחים העתידיים של
)1(
;המזון הרגיל המסוים שבהצהרה
כל משלוח עתידי של המזון נושא ההצהרה יעמוד בדרישות חקיקת המזון, החלות
)2(
; לחוק123 בישראל על המזון בעת כניסתו לישראל, ובכפוף להוראות סעיף
יש/אין* בידי אחד מבין המסמכים המפורטים בתת–סימן ו' לפרק ז' לחוק.
)3(
: תאריך: חתימה וחותמת היבואן
................................ .............................................................................
תוספת רביעית
)137 (סעיף
תוספת חמישית
))1(288–) ו2(287 ,)1()(א283 ,27 (סעיפים
חלק א': רשימת תקנות לעניין ייצור, ייבוא או שיווק מזון בניגוד לקבוע בהן
חלק ב': רשימת תקנות לעניין ייצור, ייבוא או מכירת מזון בניגוד לקבוע בהן
תוספת שישית
))31()(ב283–) ו3()(ב167 (סעיפים
רשימת תקנות החלות על משווק מן האזור
תוספת שביעית
)198 (סעיף
תעודת בדיקה
תיאור הדוגמה הנבדקת: ............................................................................................................
אני הח"מ מאשר בזה שבדקתי את הדוגמה המתוארת לעיל והריני מצהיר כי תוצאת
בדיקתי היא כדלקמן: ....................................................................................................................
ולראיה באתי על החתום היום ................... בחודש .......................... שנה ..........................
....................................................
שם וחתימת עובד המעבדה
* מחק את המיותר
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה
1548
תוספת שמינית
))34(–) ו11(288 ,164 (סעיפים
רשימת תקנות הקובעות תנאים בדבר שיווק מזון
תוספת תשיעית
)330 (סעיף
אגרות
בעד טיפול בבקשה לרישיון או לחידושו במועדים המפורטים להלן, תשולם אגרה
)1(
:כמפורט להלן
'טור א
סוג העסק הטעון
רישום
טור ב'
טיפול בבקשה לקבלת
רישיון חדש
טור ג'
טיפול בבקשה
לחידוש רישיון
ימים 45 שהוגשה
לפחות בטרם יום
פקיעתו
טור ד'
טיפול בבקשה
לחידוש רישיון שלא
הוגשה במועד האמור
בעמודה ג'
אחסנה780
הובלה275
טחנת קמח930
יצרן או עוסק שלא פורט
10 המעסיק עד
עובדים
550
עד1–המעסיק מ
עובדים50
780
המעסיק למעלה
עובדים50–מ
930
בעד טיפול בבקשה למתן אישור ייצור נאות או לחידושו תשולם אגרה בסך
)2(
;.............. שקלים חדשים
שקלים חדשים.50 בעד תעודת רישיון או אישור ייצור נאות תשולם אגרה בסך
)3(
. שקלים חדשים150 בעד תעודה או אישור לייצוא מזון, תשולם אגרה בסך
)4(
31.8.2015 ,, ט"ז באלול התשע"ה951 - הצעות חוק הממשלה