חומר רקע
נתונים על מקבלי מענקי סיוע בשכר דירה
ממשרד הבינוי והשיכון
מסמך עדכון
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: גדעון זעירא
אישור: שלי לוי, ראש צוות
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
"א י בסיוון תשע"ד
9 ב
יוני
1024
,הכנסת
מרכז המחקר ו
המידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים95919
:'טל
1 8 9 4 2 8 9 4 5
-
92
:פקס
1 8 9 1 5 9 6
-
92
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 1 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן העניינים
תמצית 6
5. רקע 1
2
.התבחינים ל קבלת
מענק
י סיוע בשכר דירה מ
משרד הבינוי והשיכון
7
6
.מענקי ה
סיוע בשכר דירה
בחלוקה
לקבוצות הזכאות
52
8. מענקי ה
סיוע בשכר דירה בחלוקה למחוזות ולנפות
58
1. מענקי הסיו
ע בשכר דירה
בחלוקה
לפי מצב משפחתי
59
1
.מענקי הסיוע בשכר דירה
בחלוקה
לפי מצב משפחתי
ולפי
מחוזות ונפות
25
מקורות
21
עמוד 3 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה הוא עדכון של מסמך מיום12
בדצמבר1023. לצורך כתיבת המסמך הקוד ם קיבל מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ממשרד הבינוי והשיכון נתונים על מענקי סיוע בשכר דירה שניתנו על-
ידו
במאי1023
בפילוח לפי יישובים. במסמך הוצג עיבוד שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתונים
אלה במטרה להציג את מספר מענקי הסיוע בחלוקה לפי המצב המשפחתי ואזור המג.ורים
במהלך
העיבוד מצאנו כי רשימת היישובים המובאת
ב נתוני
משרד הבינוי והשיכון אינה תואמת א ת רשימת
היישובים העדכנית (מ סוף1021
)ש בפרסום הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפי רשות האוכלוסין. לשם
כתיבת המסמך פעלנו להתאמת שתי הרשימות, אולם מבדיקה חוזרת שערכנו לאחר פרסום
המסמך עלה
כי עדיין נותרו אי-
התאמות בודדות. משום כך פנינו אל משרד הבינוי והשיכון בבקשה לקבל הבהרות
נוספות, ולאחר הצלבה נוספת של הנתונים1
"נמצא כי מספר היישובים המוגדרים "יישובי שכר דירה
עומד על122
יישובים ולא129
, כפי שנכתב במסמך הקודם. נוסף על כך, מספר ה יישובים
ש בהם התקבלו
מענקים
הוא
122
יישובים, ולא121
.יישובים. בעקבות ממצאים אלה עודכן המסמך
נדגיש
כי שינויים
.אלה אינם משנים את תמונת המצב שהוצגה במסמך הקודם
ת
מצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אילן גילאון, ו בו נתונים על מקבלי מענקי סיוע בשכר דירה
מ משרד
הב
ינוי והשיכון . במסמך זה נעמוד על הקבוצות הזכאיות לסיוע בשכר דירה ועל התבחינים לקבלת
הסיוע. כמו כן,
נציג את מספר מענקי הסיוע בחלוקה .לפי המצב המשפחתי ואזור המגורים
על-
פי בקשת
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
עיבד משרד הבינוי והשיכון נתונים על המענקים
שנתן בחודש מ אי
1023
., ואלה עובדו עיבוד נוסף במרכז המחקר והמידע
ל לה:ן הממצאים המרכזיים המוצגים במסמך זה
משרד הבינוי והשיכון מעניק סיוע בשכר דירה לזכאים שאין בבעלותם ולא הי ו
להם
דירה או
חלק בדירה ("חסרי דירה"). הסיוע ניתן בכל :חודש בשתי דרכים
הראשונה , קצבה אוטומטית
לעול( ים בדרך זו ניתנו
כ-
19%
מכלל מענקי הסיוע בשכר דירה ששילם המשרד במאי1023
.)
השנייה , ובה עוסק מסמך זה, סיוע לזכאים העומדים בתבחינים מסוימים ושוכרים דירה
( בשוק החופשי
כ-
75%
.)מכלל המענקים
הסיוע בדרך
השנייה ניתן לשוכרים דירה ב-
122
יישובים(לפי עדכון
באוגוסט1023
)ה מוגדרים
""יישובי שכר דירה;
זכאי שמימש סיוע
ביישוב שנגרע
מרשימת יישובי שכר דירה (מינואר1022
ואילך
) וממשיך להתג ורר באותו יישוב, ימשיך לקבל
סיוע ,. נוסף על כך נכים המתקיימים
מקצבת אי-
כושר השתכרות בשיעור12%
ומעלה, דרי רחוב ונשים מוכות , יכולים לממש את
זכ .אותם בכל יישוב בארץ
בסך הכול,
במאי2956
מממשי הסיוע בשכר דירה התגוררו בפועל ב-
755
.יישובים ברחבי הארץ
נתוני
ם על
המענקים לפי קבוצות
ה
זכאות:
במאי2956
שולמו94,166
מענקים לשוכרים דירה בשוק החופשי בשל עמידה בתבחינים
.מסוימים49%
ממענקים אלה ניתנו לזכאים בשל
קבלת קצבאות
מ
המוסד לביטוח לאומי :
1 לשם הבדיקה המחודשת העביר לבקשתנו משרד הבינוי והשיכון רשימה של יישוב
ים וסמליהם שהוא עובד לפיה ות יקן
באופן נקודתי את נתוני העיבוד ,
לאור בקשתנו להבהרות. את סמלי היישובים שברשימה השווינו באופן שיטתי לסמלים
ברשימת היישובים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. מספר יישוב שלא הופיע נבדק אל מול קובץ שינויי שמות היישובים
וסמליהם שמפרסמת ה .לשכה. בהתאם לשינוי, איחדנו או הפרדנו יישובים ברשימה המקורית
עמוד 4 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ל
קשישים (
מקבלי קצבת ז)קנה עם השלמת הכנסה ניתנו
61,119
מענקים ;ל
נכים –
28,965
מענקים ;ל
מקבלי הבטחת הכנסה
) (כולל קצבת מזונות–
54,596
מענקים .
9%
מכלל המענקים
ניתנו בגין מבחן הכנסות –
2,922
מענקים .
אשר להתפלגות המענקים ב
מח וזות
ש לפי הגדרת
משרד הפנים וידועים , במאי1023
ניתנו במחוז
המרכז12.2%
( מן המענקים10,222
מענקים
מתוך92,120
מענקים שידוע
ה חלוקתם ליישובי
ם ;)
במחוז חיפה–
29.2%
מהמענקים(
22,434); כ-
22.4%
מהמענקים ניתנו( במחוז הדרום21,124
)
וכ-
22.4%
מהם–
במחוז תל-
( אביב21,211
;)
21%
מהמענקים ניתנו( במחוז הצפון22,241) ו-
9.2%
מהמענקים– במחוז ירושלים (
2,122
)
. באזור יהודה ושומרון )(להלן: יו"ש ניתנו2.2%
מן
( המענקים2,411
.)
ה מספר הגדול ביותר של מענקים לקשישים (מקבלי קצבת ז )קנה עם השלמת הכנסה
ניתן
( במחוז המרכז2,140
מענקים;
13.2%
מכלל המענקים לקשישים);
אחריו מדורג מחוז הדרום
(
12.9%
) והשלישי הוא( מחוז חיפה10.2%). במחוז תל-
אביב
שיעור המענקים לקשישים
הוא
22.2%
,
והוא גדול מן
השיעור
( במחוז הצפון20.4%
( ). מחוז ירושלים2.1%
) הוא המחוז היחיד
ש בו נתון זה הוא
מתחת ל-
20%
. באזור יו"ש
שיעו ר
המענקי
ם לקשישים
הוא2%
.
מספר המענקים הגדול ביותר בגין נכות ניתן
במחוז תל-
( אביב2,421
מענקים;
11.1%
מכלל
המענקים בגין נכות);
המחוז המדורג שני הוא( מחוז המרכז29.1%
) והשלישי הוא מחוז חיפה
(
22%
.)
שיעורם של מענקים אלו ,במחוז הצפון במחוז
הדרום ו במחוז
ירושלים
הוא בין22.2%
ל-
23.1%
, ובאזור יו"ש–
2.4%
.
מספר המענקים הגדול ביותר
בגין קבלת קצבת הבטחת הכנסה
)(כולל קצבת מזונות ניתן
( במחוז חיפה3,142
;מענקים10.2%
)מכלל מענקי הבטחת הכנסה;
שיעור
זה גדול במעט
מ הנתונים( במחוז הדרום10.1%
( ) ובמחוז המרכז29.2%). במחוז תל-
אביב שיעורם של
המענקים הוא
22.3%
ובמחוז הצפון–
24.2%
( . מחוז ירושלים1.2%) הוא המחוז היחיד ש בו
שיעורם
קטן מ-
24%
. באזור יו"ש
שיעורם
2.3%
.
אשר ל
מענקים שניתנו בגין מבחן הכנסה ,ה מספר הגדול ביותר של מענקים אלו ניתן במחוז
( המרכז2,993
;מענקים11.4%
מהמענקים מס
וג זה
), ו הנתון השני בגודלו הוא במחוז תל אביב
(
22.3%
,). במחוז ירושלים במחוז
הדרום ו במחוז חיפה שיעורם של המענקים הוא בין24.1%
ל-
22.2%
. במחוז הצפון הוא20.2%
וב אזור יו"ש–
3.2%
.
נתוני
ם על המענקים לפי המצב המשפחתי:
במאי2956
ניתנו יותר
ממחצית מהמענקים ליחידי( ם11,972
מענקים.)
כ-
42%
מן היחידים הם
קשישים (
12,329), וכ-
34%
מ ן היחידים .מוגדרים נכים9.2%
מן היחידים קיבלו את הסיוע בגין
.קבלת קצבת הבטחת הכנסה מהמוסד לביטוח לאומי
משפחות חד-
הוריות הן הקבוצה השנייה בגודלה( בקרב מקבלי מענקי הסיוע54.1%
מכלל
;המענקים57,921
מענקים) –
רובן המכריע הן
משפחות חד-
הוריות שבהן עד שלושה ילדים
(
57.8%
)מכלל המענקים; למשפחות חד-
הוריות שבהן
ארבעה ילדים משקל של פחות מ-
5%
.מכלל המענקים מ
המשפחות החד-הוריות שבהן עד שלושה ילדים, כ-
21%
זכאיות לסיוע בשכר
דירה בשל קבלת קצבת הבטחת הכנסה מן המ( וסד לביטוח לאומי9,491), וכ-
33%
מהן זכאיות
לסיוע
בשל מבח
ן הכנסות (
2,212
) .
עמוד 2 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הקבוצה השלישית בגודלה
(כ-
56%
) היא של( זוגות בלי ילדים52,762
.)
בקרב כ-
19%
מן
( הזוגות בלי ילדים20,011
מענקים) לפחות אחד מבני-הזוג הוא קשיש, בו קרב
כ-
20%
מן הזוגות
בלי ילדים לפחות אח
ד מבני-
.הזוג הוא נכה
הקבוצה הרביעית בגודלה היא של
זוגות עם ילדים (כ-
55%
;מכלל מענקי הסיוע59,615
מענקים .)כ-
12%
מהם(
1,904
זוגות עם ילדים
) קיבלו סיוע בשל מבח
ן הכנסות; כ-
14%
מהם
(
1,202) קיבלו סיוע כיוון שלפחות אחד מן ההורים נכה (ומקבל תוספת בגין בן-הזוג וה)ילדים ;
וכ-
10%
מהזוגות עם ילדים (
1,032) קיבלו סיוע כיוון שהם מתקיימים
.מקצבת הבטחת הכנסה
ה
שיעור הגדול ביותר של יחידים ה
וא
( במחוז המרכז25.1%
;מכלל היחידים55,448
מענקים .)
שיעורם במחוז תל-
( אביב59.4%) דומ
ה
לזה
ש( במחוז חיפה59.1%
( ) ובמחוז הדרום54.1%
.)
במחו ז הצפון שיעורם הוא22.2%
ובמחוז ירושלים–
2.2%
.
2.2%
מכלל היחידים מתגוררים
באזור
יו"ש .
גם בקבוצת הזוגות בלי ילדים השיעור( הגדול ביותר הוא במחוז המרכז22.9%
מכלל הזוגות
;בלי הילדים2,957
מענקים( ). שיעור זה קרוב לשיעור במחוז חיפה22.1%
) ובמחוז הדרום
(
25.1%
).
במחוז הצפון שיעורם20.2%
, במחוז ירושלים–
2%
ובאזור
יו"ש –
2.3%
.
ה שיעור הגדול ביותר של זוגות עם( ילדים הוא במחוז ירושלים25.9%
מכלל הזוגות עם ילדים ;
2,217
.)
השיעור השני בגודלו הוא( במחוז הצפון21.2%
), והשלישי–
( במחוז המרכז22.2%
.)
בשאר המחוזות (לא כולל
אזור
יו"ש –
4%) השיעורים דומים (כ-
23%
–
24%
.)
במחוזות
שלהלן
שיעור
ה זוגות עם ילדים המקבלים סיוע
יורד
ככל שמספר הילדים
גדל :מחוז הדרום
(ילד אחד
–
22.2%
מכלל הזוגות עם ילד אחד; שניים-
שלושה ילדים–
23.4%
מכלל הזוגות עם שניים-
שלושה ילדים; ארבעה ילדים ומעלה–
22.3%
,)מכלל הזוגות עם ארבעה ילדים ומעלה מחוז
חיפה (מ-
22.9%
מכלל הזוגות עם ילד אחד
ל-
22.4%
מכלל הזוגות עם ארבעה ילדים ומעלה )
ו
מחוז תל-
אביב
(מ-
24.9%
ל-
20.2%
,). לעומת זאת
במח וז ירושלים שיעור
ה זוגות עם ילדים
המקבלים
סיוע
עולה
ככל שמספר הילדים גדל (ילד אחד–
22.1%; שניים-
שלושה ילדים–
29.4%
; ארבעה ילדים ומעלה–
19.2%
). במחוז הצפון אין מגמה
רב ורה(השיעורים הם
22.3%
–
22.9%
( ) ובמחוז המרכז אין הבדלים גדולים השיעורים הם22.9%
–
22.1%
.)
ה
שיעור הגדול ביותר של משפחות חד-
( הוריות המקבלות סיוע הוא במחוז המרכז26.5%
מכלל
המשפחו
ת החד-הוריות ;
8,587). שיעורן במחוז תל-
אביב הוא59.2%
,
דומה לשיעורן במחוז
( חיפה54.7%
( ) ובמחוז הדרום54.1%
.)
במחוז הצפון שיעורן הוא22.2%
, במחוז ירושלים–
1%
ובאזור
יו"ש –
2.1%
.
5.
רקע
משרד הבינוי והשיכון ממונה על ייזום מדיניות הממשלה בתחומי הבנייה למגורים וה
שיכון ועל יישומה .
פי ל המשרד, פעילותו מכוונת ליצירת תנאים ל פתרונות דיור הולמים במחיר סביר עבור כלל
האוכלוסייה, ובמיוחד עבור .אוכלוסיות חלשות
לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ)"ס ,
עמוד 2 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אנשים
המשתייכים לכ-
11%
ממשקי הבית בישראל התגוררו בשכירות
בשנת1021
,
2 רוב ם המכריע
.בשכירות פרטית3
אחת הדרכים
ש בהן משרד הבינוי והשיכון מסייע
ל
אוכלוסיות החלשות היא
סיוע
בשכר דירה לזכאים שאין בבעלותם ולא הי
ו להם
( דירה או חלק בדירה""חסרי דירה).
4
הסיוע ניתן בכל
חודש
:בשתי דרכים
דרך
ראשונה היא קצבה אוטומטית לעולים חדשים,
המשולמת
מתו ם השנה הראשונה לקבלת מעמד
עולה ועד לסוף השנה החמישית. סכום ה קצבה
האוטומטי
ת פוחת עם הוותק בישראל : ליחיד
משולמים
29
–
113
ש"ח בחודש ו למשפחה(
גם)זוג בלי ילדים
משולמים99
–
401
ש"ח בחודש .
עולים קשישים
המתקיימים מקצבת ז קנה עם
השלמת הכנסה מהמוסד לביטוח לאומי מקבלי ם קצבת סיוע אוטומטית
ללא מגבלת זמן,
5 בסכום של
222
–
243
ש"ח בחודש ליחיד ו-
223
–
2,241
ש"ח בחודש לזוג.
6
אם
העולים
הקשישים אינם מתגוררים עם
קרוב
י משפחה ו
שוכרים דירה בשוק החופש
י , הם יכולים להגיש בקשה
.לקבלת תוספת לקצבה7
דרך
שנייה היא
מענק
סיוע הדורש עמידה בתבחינ ים מסוימים והצגת חוזה שכירות ואישורים מתאימים
פני ב חברות הנותנות שירות למשרד הבינוי והשיכון.
8
במסמך זה
נתמקד ב אוכלוסייה הנדרשת לעמוד
.בתבחינים לשם קבלת הסיוע
מספר
ם של כלל מענקי הסיוע בשכר דירה
)(קצבאות אוטומטיות ומענקים הדורשים עמידה בתבחינים
ירד
מכ-
292,000
בשנת1002
ל-
232,200
ב
סוף שנת
1002
. מאז ,
ניתנים בין231,121
(סוף שנת
1009) ל-
2 לפי סקר הוצאות משקי הבית בישראל ב-
1021
,: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח1: שיעור הגרים בדירות שכורות לפי
גיל ומצב משפחתי
,בתוך הודעה לעיתונות: ממצאים מסקר משקי הבית1021
,
12
בנובמבר1023
:, אוחזר בתאריך1
בדצמבר
1023
. משק בית מוגדר "אדם אחד או קבוצת אנשים הגרים יחד בדירה באופן קבוע רוב ימות השבוע ומנהלים תקציב
הוצאות משותף למזון. משק בית יכול לכלול גם אנש ים שאינם קרובי משפחה". הנתונים נוגעים לכלל משקי הבית, למעט
משקי בית ,בקיבוצים, במוסדות במעונות סטודנטים ואנשים המתגוררים מחוץ ליישובים. ראו הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה
מונח
ים, הגדרות והסברים לסקר משקי הבית בישראל :, אוחזר בתאריך20
בדצמבר1023
.
3
לפי עיבוד של משרד הבינוי והשיכון לנתוני סקרי הלמ"ס לשנים1002
–
1022
,, רוב משקי בית אלה בשכירות פרטית. למשל
בשנת1022
שיעור משקי הבית בשכירות היה12.3%
:
11.9%
מכלל משקי הבית היו בשכי
רות פרטית, ו-
3.4%
מכלל משקי
,הבית היו בשכירות ציבורית. ראו משרד הבינוי והשיכון, האגף למחקר וניתוח כלכלי אחוז משקי הבית הגרים בדירה
בבעלותם–
1022
,
14
באוקטובר1021
.
4 "אודות", ב
אתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה30
ביוני1023
. להגדרת "חסרי דירה" ראו להלן, הערה
21
.
5 הקצבאות האוטו,מטיות ניתנות כאמור לעולים המוגדרים "חסרי דירה" אף אם אינם שוכרים דירה בפועל (למשל
מתגוררים בדירתו של קרוב משפחה); אבי שץ, מנהל אגף סיוע בשכר דירה בחברת "עמידר", מכתב למרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, התקבל בדוא"ל29
בדצמבר1023
.
6 קובי אריאלי, ממונה תקציב ומ,חקרים באגף אכלוס, משרד הבינוי והשיכון, מכתבים למרכז המחקר והמידע של הכנסת
,התקבלו בדוא"ל4 ו-
21
בדצמבר1023
,"; "עולים
אתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה29
בדצמבר
1023
.
7 לא תינתן תוספת אם העולים הקשישים שוכרים דירה מקרוב משפחה או גרים אתו (הורים, ילדים, חתן או כלה, בן-זוג
לשעבר או ידוע בציבור); חוזה השכירות של הדירה צריך להיות על שם הקשישים (אם יש כמה שותפים–
הם מקבלים סיוע
לפי שיעורם מכלל השוכרים). אם הקשישים מתגוררים עם ילדים, הם יקבלו בגינם תוספת כל עוד מעמד העולה של ההורים
בתוקף, הילד רווק הרשום בתעודת העולה של ההורים, סמוך לשולחנם וגר א תם; אבי שץ, מנהל אגף סיוע בשכר דירה
בחברת "עמידר", מכתבים למרכז המחקר והמידע של הכנסת, ה ,תקבלו בדוא"ל29
ו-
13
בדצמבר1023
; משרד הבינוי
,והשיכון 'נוהל השתתפות בתשלום שכר דירה, הוראה מס02/04, בתוקף מ-2
בינואר1021
', עמ2.
ב-2 בפברואר
1024
עודכן ה
נוהל בנוגע ל זכאים חדשים אשר לסוגי מבנה הדירה (סעיף4.20ל ) ו סייגים בדבר קרבת משפחה בין
( בעל הדירה לשוכר4.23
). מכיוון שהנתונים במסמך נוגעים למאי1023
, לא נעסוק בשינויים אלו–
משרד הבינוי והשיכון, אגף
,"אכלוס, עדכון לנוהל "השתתפות בשכר דירה10
בינואר1024, התקבל בדוא"ל,
10
במאי1024
.
8
,"החברות נותנות השירות הן "עמידר", "מתן חן" ו"מ.ג.ע.ר"; ראו "שלבים בקבלת סיוע בשכר דירה אתר האינטרנט של
משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה21
בדצמבר1023
.
עמוד 1 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
239,094
(סוף שנת
1021
) מענקים.
9
משקלם של העולים בכלל מקבלי המענקים ירד עם ,השנים. למשל
בסוף שנת1002
כ-
19%
מכלל המענקים ניתנו לעולים, לעומת כ-
24%
מהמענקים
במר
ס
1023
.
10
לפי עיבוד מיוחד שערך משרד הבינוי והשיכון
ל
בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לצורך כתיבת
,מסמך זה במאי2956
מספר מקבלי
מענקי סיוע
חודשי היה569,754
(לא כולל :סיוע לשתי קבוצות
ממתינים לדיור ציבורי –
1,224
מענקים
וגברים
שהורחקו מביתם בצו בית-משפט.)
11
תקציב המשרד
ל שנת1023
לסיוע בשכר דירה הוא כ-
2.4
מיליארד
ש"ח.
12
85,941
מענקים (כ-
29%
מכלל המענקים ) ניתנו במאי2956
בדרך של
קצבה אוטומטית לעולים ,ו-
27,114
מהם (שני-
שלישים) היו מענקים
ינש תנו
לעולים קשישים.
13
94,166
מענקים (כ-
75%
מכלל המענקים ) ניתנו לאחר עמידה של המבקשים
בתבחינים ש
יפורטו להלן
(
כאמור, נתון זה אינו)כולל ממתינים לדיור ציבורי וגברים מורחקים ,ו.במענקים אלה עוסק מסמך זה
על-
פי נוהל ,משרד הבינוי והשיכון הסיוע לקבוצות אלה לא יעלה על92%
משכר הדירה;
14
תוקף הזכאות
למענק
הוא שנה מיום הגשת הבקשה , ולאחר מכן
נדרשת הגשת בקשה חדשה.
15
2. התבחינים ל קבלת מענקי סיוע
בשכר דירה מ משרד הבינוי והשיכון
סיוע משרד הבינוי והשיכון בשכר דירה ניתן לשוכרי דירה
בשוק החופשי16
שאין להם זכויות כלשהן
בדירה ולא היו להם זכויות כאלה לאחר יוני5975
(
הם
מוגדרים "חסרי דירה)"
,
17
ו הם עומדים
ב .תבחינים מסוימים
הסיוע נ יתן לשוכרים דירה
ב"יישובי שכר דירה"
–
יישוב
שתואם את אחת משתי ההגדרות שלהלן :
עיר; יי שוב שאינו עיר ומספר תושביו עולה על5,999
,איש
ולפי מפקד האוכלוסין האחרון,
לפחות1%
9
,משרד הבינוי והשיכון, האגף למידע וניתוח כלכלי תמצית מנהלים–
סקירת הפעילות בענף הבנייה ושוק הדיור ופעילות
משרד הבינוי והשיכון , יוני1021, עמ' מא; משרד הבינו.י והשיכון, אגף אכלוס, מאגר ה1
:
מממשי מענק השתתפות בשכר
דירה לפי קבוצות זכאים :, תאריך עדכון22
ביוני1023
:, אוחזר בתאריך10
באוקטובר1023
.
10
חישוב לפי–
.משרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס, מאגר ה1
:מממשי מענק השתתפות בשכר דירה לפי קבוצות זכאים ,
22
ביוני1023
:, אוחזר בתאריך1
בדצמבר1023
.
11
מספר המענקים שניתנו לממתינים לדיור ציבורי בפברואר1023; לא התקבלו נתונים על מספר המענקים לגברים מורחק
ים .
,משרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס
עיבוד מיוחד: פילוח מענקי הסיוע בשכר דירה לפי קבוצות, יישובים ומספר
נפשות במאי
1023
;
ממתינים לדיור ציבורי לפי יישובים בפברואר1023, נשלח בדואר אלקטרוני מרונית גדוליאן-
מוכתריאן, ראש תחום
תוכניות סיוע במשרד הבינוי והשיכון ,
1
באוקטובר1023
.
12
"שכר דירה–
רבעון שני1023
,"אתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון :, אוחזר בתאריך10
באוקטובר1023
.
13
עולים שנכללו בהגדרה קשישים רק לאחר עלייתם ,"ארצה צריכים להגיש בקשה לסיוע; ראו "עולים אתר האינטרנט של
משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה12
בנובמבר1023
.
14
,משרד הבינוי והשיכון 'נוהל השתתפות בתשלום שכר דירה, הוראה מס02/04, בתוקף מ-2
בינואר1021
', עמ23
.
15
)במהלך השנה יש לדווח על שינויים (כגון שינויים בהכנסה, בעלות על דירה ומצב אישי–
,""הנפקת תעודת זכאות אתר
משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה4
ביולי1023
. עולים קשישים המגישים בקשה לתוספת (ראו בהמשך) לא נדרשים
)לחדש את בקשתם (אלא אם כן מצבם האישי משתנה.
;קשישים שאינם עולים נדרשים לחדש את תעודת הזכאות בכל שנה
,אבי שץ, מנהל אגף סיוע בשכר דירה בחברת "עמידר", שיחה עם מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
בדצמבר1023
.
16
/לא יינתן סיוע בשכר דירה לשוכרים המשתייכים לקבוצות אלה: שוכרי דירה מקרוב משפחה (הורה; בן/בת; חתן
כלה; בן-
זוג או בת-
)זוג לשעבר או ידוע בציבור– קבוצה זו הורחבה בעדכון הנוהל ב-
1024
(ראו הערה1
), אך כאמור השינוי אינו תקף
לנתונים שבמוקד המסמך; מי שמתגוררים בשכירות מוגנת (דמי מפתח); מי שמתגוררים בשכירות בדיור הציבורי או בדיור
מוגן ממשלתי לגיל הזהב או קשישי
ם שמשרד הבריאות או משרד הרווחה והשירותים החברתיים אכלסו בבתי-
,אבות
;הוסטלים או בתי דיור לגיל הזהב; מקבלי סיוע בשכר דירה ממשרד הביטחון
עולים בשנת הקליטה הישירה המקבלים "סל
קליטה"; שוכרי דירות מגופים המקבלים תמיכה ציבורית או ממשלתית בנושאי דיור, למעט "מקבצי דיור"; המתגוררים
בדירות שירות; שוכרי דירות בקיבוצים או במושבים שיתופיים אלא אם כן הוכיחו כי אינם חברים ביישוב ואינם מועמדים
,"לחברות בו; "אינם זכאים לסיוע בשכר דירה
אתר האינטר
נט של משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה11
בדצמבר1023
;
,משרד הבינוי והשיכון 'נוהל השתתפות בתשלום שכר דירה, הוראה מס02/04, בתוקף מ-2
בינואר1021
', עמ23
–
24
.
17
על המשפח ה כולה להיות מוגדרת "חסרת דירה" (זוג נשוי לפי משרד הפנים, עם או בלי ילדים). להגדרה המלאה של "חסרי
,דירה" ראו משרד הבינוי והשיכון 'נוהל השתתפות בתשלום שכר דירה, הוראה מס/04
02
', עמ1
–
3
,. אם לא צוין אחרת
.ההגדרות בהערות השוליים להלן לקוחות מנוהל זה
עמוד 2 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ממשקי הבית
בו שכרו דירה מבעל בית פרטי
, ובתנאי ש משקי בית אלו מונים69
בתים לפחות.
18
יש
לציי
ן כי ב-
22
ביוני1023
, בעקבות עתירה נגד משרד הבינוי והשיכון,
קבע
בית-
המשפט המחוזי בירושלים
בשבתו
בית כ-
המשפט לעניינים מ
נהליים,
כי יש לבטל את ההגדרה השנייה, בדבר
יישוב שאינו עיר,
תוך
שנה מיום פסק-הדין;
במהלך תקופה זו יוכל משרד הבינוי והשיכון
לגבש את מדיניותו
ולקבוע במידת
.הצורך תבחינים חדשים19
ב אוגוסט2956
,
לאחר עדכון, הוגדרו214
."יישובים "יישובי שכר דירה20
,כמו כן
על-
,פי הנוהל
זכאי
שמימש סיוע באחד מן היישובים שנגרעו מרשימת יישובי שכר דירה (מינואר2955
) וממשיך להתגורר
.באותו יישוב, ימשיך לקבל את הסיוע21
נוסף ע ,ליהם כמה קבוצות יכולות לממש את הזכאות לסיוע
בכל יישוב אף אם הוא אינו :מוגדר יישוב שכר דירה
נכים המתקיימים מקצבת אי-
כושר השתכרות
בשיעור12%
.ומעלה; דרי רחוב ונשים מוכות22
,לפיכך,בפועל ב מאי2956
התגוררו
מממשי
הסיוע
בשכר דירה
ב-
755
יישובים ברחבי הארץ.
23
בטבלה 2
להלן נציג את קבוצות הזכאות לקבלת סיוע. נציין כי אם מבקש משתייך
ליותר מ קבוצה
אחת ,
יינתן הסיוע לפי ההשתייכות לקבוצה שבה ניתן הסיוע הגדול
יותר.
24
סכומי הסי וע שיוצגו להלן עודכנו
במאי1021
.
נציין כי ברוב הקבוצות'סכומי הסיוע למתגוררים באזורי עדיפות לאומית א–ב ' נמוכים
יותר, משום של
דברי משרד הבינוי והשיכון , הביקוש למגורים בשכירות באזורים אלה קטן ,יותר ולכן
השכירות בהם זולה
יותר.
25
נציין עוד כי
ותיקי מלחמת העולם השנייה, מנטרלי הכור בצ'רנוביל,
נכי
המלחמה בנאצים וניצולי
ה שואה זכאים לתוספת סיוע של20%
על הסכומים הרשו
מים בטבלה 2.
26
18
שם ', עמ1.
19
עתירה נגד מדינת ישראל–
:משרד הבינוי והשיכון עת"מ22
-
21
-
2032
ו-
21
-
01
-
12212
(ירושלים), החלטה מיום22
ביוני
1023
, סעיף42
ו-
42
.
20
יש לציין כי ברשימת יישובי שכר דירה של משרד הבינוי והשיכון מופיעים112
יישובים, כיוון שהמשרד מציג בנפרד ארבע
שכונות בקיבוצים שאף הם נמצ ,אים ברשימה. נוסף על כך, הפרדנו בין שני יישובים שהמשרד מציגם בתור אחד שניהם
יישובי שכר דירה: באקה אל-
.ע'רביה וג'ת ,כלומר במניין122
היישובים
על-
פי ספירתנו לא נכללו השכונות בקיבוצים והופרדו
שני היישובים הללו; רונית גדוליאן-מוכתריאן, ראש תחום תוכניות סיוע במ ,שרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס רשימת יישובי
שכר דירה ,
12
ביולי1023
,עדכון רשימת יישובי שכר דירה , אוגוסט1023
,, התקבל בדוא"ל1
באוקטובר1023
.
21
,משרד הבינוי והשיכון נוהל 'השתתפות בתשלום שכר דירה, הוראה מס02/04, בתוקף מ-2
בינואר1021
', עמ1.
22
,""הערה
אתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה12
בנובמבר1023. נציין כי ועדות חריגים יכולות לאשר
קבלת סיוע אף אם )"מגיש הבקשה אינו עומד בכל הגדרות הנוהל (למשל, אינו עונה על הגדרת "חסר דירה–
דנה ספיר, אגף
,אכלוס, משרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון24
במאי1024
.
23
לא כולל ממתינים לדיור ציבורי, וכאמור לא כולל עולים ש
קיבלו את הסיוע בקצבאות אוטומטיות. במניין היישובים
לא נספרו שכונות המופיעות בנפרד מן היישובים שהן משתייכות אליהם, ואוחדו יישובים המופיעים בעיבוד בנפרד, בהתאם
למעמדם המוניציפלי (למשל, מודיעין אוחדה עם מכבים-
.)רעות
24
המופיע בטבלה2 לעיל מתוך: משרד הבינוי וה ,שיכון 'נוהל השתתפות בתשלום שכר דירה, הוראה מס02/04, בתוקף מ-2
בינואר1021
;
""מידע כללי ו""סכומי הסיוע החודשי בשכר דירה :, אתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון, אוחזר בתאריך
12
בנובמבר1023
,"; חברת "עמידר
חוברת הסברה: סיוע בשכר דירה ,
2
באפריל1023
; קובי אריאלי, ממונה תקציב
,ומחקרים באגף אכלוס, משרד הבינוי והשיכון, מכתבים למרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלו בדוא"ל4 ו-
21
בדצמבר
1023; אבי שץ, מנהל אגף סיוע בשכר דירה בחברת "עמידר ,", מכתבים למרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלו בדוא"ל
29
ו-
13
בדצמבר1023
,; דנה ספיר, אגף אכלוס, משרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון24
במאי1024
.
25
,נתנאל לפידות, עוזר מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת22
בדצמבר1023
.
26
משרד הביטחון
מכיר בוותיקי מלחמת העולם השנייה; משרד העלייה והקליטה מעביר את פרטי מנטרלי הכור בצ'רנוביל
.ומשרד האוצר מעביר את פרטי נכי המלחמה בנאצים וניצולי השואה
עמוד 9 מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה5: קבוצות הזכאות לסיוע בשכר דירה
קבוצת הזכאות התנאים הקובעים את סכום
הסיוע
הסיוע
ב חודש
)(בש"ח
הערות
מתקיימים
מקצבאות
קיום של
המוסד
לביטוח
לאומי
קשישים27
המקבלים קצבת
ז קנה עם
השלמת הכנסה
ואינם
מתגוררים עם
קרוב משפחה
(למעט
)ילדים28
/מצב משפחתי (יחיד/ זוג
;)משפחה עם ילדים
;גיל
נכות
(אף אם מתגוררים עם
)קרוב משפחה
242
–
2,424
קשישים
המתגוררים
:במקבצי דיור242
כולל קשישים עולים
המקבלים תוספת על
הקצבה האוטומטית
בגין עמידה
בתבחינים
נכים
המתקיימים
מקצבת אי-
כושר השתכרות
בשיע ור של71%
או יותר
/ מצב משפחתי (יחיד/ זוג
משפחה, כולל חד-
:הורית29
עד
;)שלושה ילדים/ ארבעה ומעלה
;קצבה זמנית או צמיתה
מגורים באזורי עדיפות לאומית
א'–ב'
110
–
2,240
באזורי עדיפות
לאומית א'–ב':
100
–
2,220
27
הגיל הראשון המזכה בקצבת ז קנה מוגדר "גיל הפרישה", ובתנאי שהאדם עומד במבחן הכנסות של הביטוח הלאומי. החל
מ-2
ביולי1004
הגיל אינו קבוע ותלוי במדרגות שנקבעות לפי חודש הלידה. לנשים הגיל הוא20
–
21
, ולגברים הגיל הוא22
–
21
. הגיל השני המזכה בקצבת ז קנה בלי תלות בהכנסות הוא22
ומעלה לנשים בהתאם לתאריך לידתן, ולגברים10
, ראו "גיל
,"הזכאות לקצבת ז קנה
אתר האינטרנט של המוסד לביטוח לאומי :, אוחזר בתאריך1
בדצמבר1023
.
28
זוג קשישים יוכר אם אחד מבני הזוג הוא קשיש זכאי. ילד לעניין הסיוע בשכר דירה מוגדר רווק "חסר ד ירה" עד גיל12
(לא כולל) הסמוך לשולחנו של מבקש הסיוע או מתגורר בפנימייה/ מעונות סטודנטים/ קיבוץ/ משרת בצבא או בשירות לאומי
או אזרחי. ילד המתגורר אצל מבקש הסיוע במסגרת אומנה או ילד של מבקש הסיוע המתגורר אצל משפחת אומנה לא
ייחשבו לעניין זה. אשר לעולים קשיש ים המקבלים תוספת על הקצבה האוטומטית, ילד ייחשב כל עוד מעמד העולה של
.ההורים בתוקף, הילד רווק הרשום בתעודת העולה של ההורים, סמוך לשולחנם וגר א תם
29
למשל, משפחה חד-
.הורית ובה עד שלושה ילדים תקבל סיוע זהה למשפחה שבה זוג ולו עד שלושה ילדים
עמוד
20
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקבלי
קצבת
הבטחת הכנסה
(כול ל קצבת
)מזונות
מצב משפחתי (יחיד/ זוג בלי
ילדים/ משפחה, כולל חד-
/הורית: עד שלושה ילדים
;)ארבעה ומעלה30
"הבחנה בין יחיד "זכאי חדש
(מעל גיל22
") ל"זכאי ממשיך
(מעל גיל42
;)
31
מגורים באזורי עדיפות לאומית
א'–ב'
220
–
2,410
באזורי עדיפות
לאומית א'–ב':
230
–
2,320
מבחן
הכנסות
מבחן הכנסות
למשפחות בלבד
(כולל זוגות בלי
ילדים ומשפחות
חד-
)הוריות
הממצות כושר
השתכרות
ואינן
מתקיימות
מקצבאות
קיום32
מבחן הכנסות הוא ממוצע
ה הכנסות ברוטו בששת
החודשים שקדמו לבקשה (לא
ייחשבו כהכנסות חלק
מקצבאות הביטוח הלאומי
ומרכיבי שכר לא:)קבועים33
זוג בלי ילדים– לא יותר מ-
2,422
;ש"ח בחודש34
זוג וילד– לא יותר מ-
2,032
;ש"ח
זוג ושני ילדים ומעלה–
לא
יותר מ-
1,393
ש"ח;
משפחה חד-הורית35 –
לא יותר
מ-
1,229
;ש"ח
סכום הסיוע תלוי בהרכב
המשפחה (זוג
בלי
/ילדים
משפחה, כולל חד-
הורית, עד
שלושה ילדים/ משפ חה, כולל
חד-
הורית, עם ארבעה ילדים
;)ומעלה
מגורים באזורי עדיפות א'–ב'
240
–
2,410
באזורי עדיפות
לאומית א'–ב':
490
–
2,320
זוג עם ילד מקבל
סיוע זהה לזוג עם
שניים-
שלושה ילדים
ולמשפחה חד-
הורית
–
;עד שלושה ילדים
לא ייחשבו כהכנסות
קצבאות ביטוח
לאומי, כגון
,ילדים
ניידות, שירותים
מי ,וחדים
ילד נכה ,
קצבה חודשית
נוספת;
לא ייכללו מרכיבי
,השכר: הבראה
ביגוד, בונוס
,תלת/חצי שנתי
פדיון חופשות ,
משכורת23
, החזר
כספי גמול
השתלמות; כמו כן
י לא יכללו דמי
תשלום למשפחות
אומנה, דמי
,מתורגמן לחירש
תשלומי משפחה
30
כדי לקבל סיוע ב תור משפחה, על קצבת הבטחת ההכנסה לכלול את כל ההרכב המשפחתי– זוג/ זוג או הורה יחיד וילד/ זוג
או הורה יחיד ושני ילדים ומעלה. לדרגות הקצבה ראו "הבטחת הכנסה–
,"סכומי הקצבה
אתר הביטוח הלאומי , תאריך
:כניסה13
בדצמבר1023
.
31
"זכאי חדש" הוא מי שלא קיבל כל סיוע בשכר דירה לפני2
ביוני1001; או מי שקיבל סיוע עד למועד זה, אך לאחר מכן
לא קיבל סיוע לתקופה הארוכה משנה. "זכאי ממשיך" ה
וא מי שקיבל סיוע לפני תאריך זה והמשיך לקבלו ברציפות (בלי
הפסקה הגדולה משנה). זכאי ממשיך ששינה את מצבו האישי לאחר התאריך יהפוך לזכאי חדש, למעט גרוש שקיבל סיוע בשל
.הליכי הגירושים
32
מיצוי השתכרות יוכר במשפחה חד-הורית גם אם ההורה עובד במשרד חלקית או הכנסתו ממ
זונות בלבד. במשפחות שאינן
חד-הוריות מיצוי השתכרות יוכר אם מתקיים אחד מהתנאים האלה: על אחד מבני-
הזוג לפחות לעבוד במשרה מלאה (לא
פחות מ-
222
שעות בחודש) ושכר הברוטו שלו אינו פוחת מ-
12%
משכר המינימום (לעובדי הוראה–
;)לפחות שכר מינימום
אחד מבני הזוג מתקיים מקצ
בת אי-
כושר השתכרות בשיעור של20%
עד14%
והכנסתו של אחד מבני-
הזוג אינה קטנה
.ממחצית שכר מינימום
33
שכירים נדרשים להמציא אישורים מן המעסיק על שכר הברוטו שלהם ועצמאים–
.אישור מרואה חשבון
34
לקביעת עמידה במבחן ההכנסה נקבעו שני ספי הכנסה. בטבלה מוצג הסף העלי
ון ביניהם. עמידה בסף ההכנסה הנמוך
.מהשניים מזכה בסיוע גבוה יותר
35
יחידה בגיל22
ומעלה בהיריון בשבוע ה-
11
ומעלה שאין לה ילדים נוספים והיא מתקיימת מקצבת קיום ועברה מבחן
הכנסה לפי תבחינים של משפחה חד-הורית, תוכר בתור זכאית לסיוע של משפחה חד-הורית למשך חצי שנ.ה
עמוד
22
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
(מצה"ל) ויקוזזו
תשלומי מזונות לפי
הסכם גירושי
ם
בתוקף בית-משפט
עולים המקבלים
תוספת על
הקצבאות
האוטומטיות או
קבוצות עולים
שנדרשות
להגיש בקשה
לסיוע
עולים הנדרשים להגיש בקשה
לסיוע :
משפחות חד-
הוריות (שנה מיום
קבלת מעמד עולה ועד סוף שנתן
;)השישית בארץ
בוגרי ת
ו כנית נעל"ה22
(נוע ר
)עולה לפני הורים–
הסיוע ניתן
במשך2
–
2
;שנים
חיילים עולים בודדים;
;עולים הנשואים לוותיקים
עולים המבקשים לקבל
תוספת
על הקצבה האוטומטית : עולים
שעלו בין22
באוגוסט1004
לסוף1002
ושוכרים דירה בשוק
החופשי באזורי עדיפות א'–ב'
(שנה מיום קבלת מעמד עולה
ועד סוף
;)השנה החמישית
234
–
401
המשתייכים ל אחת
מן קבוצות
האמורות ועלו בין
22
באוגוסט1004
לסוף1002
ושוכרים
דירה באזורי
עדיפות לאומית א'–
ב':
234
–
203
סכום הסיוע פוחת
,עם הוותק בארץ
למעט לחיילים
( בודדים401
ש"ח )
( ובוגרי נעל"ה113
)ש"ח
ממתינים לדיור
ציבורי
לפי
מצב משפחתי (יחיד/ זוג
ללא ילדים, משפחה, כולל חד-
/הורית: עד שלושה ילדים
;)ארבעה ומעלה
האזור המיועד למגורים בדיור
;הציבורי
מרותק
ים לכיסא גלגלים
2,044
–
3,000
באזורי עדיפות
לאומית א'–ב':
2,120
–
2,200
שכירות ארוכת
( טווח קטגוריה
סגורה
בפני
מצטרפים
)חדשים
מ
שפחה עם ילדים, כולל חד-
/הורית: עד שלושה ילדים
ארבעה ומעלה
2,120
/
1,100
קבוצות
מיוחדות
נשים מוכות
4(בקהילה
4יוצאות מקלט
הוצא צו הרחקה
לבן-
הזוג
והאישה אינה
יכולה להמשיך
להתגורר
)בדירה
;ללא ילדים/ עם ילדים
האישה יוצאת מקלט/ בקהילה
או בדירת מעבר ושוכ רת דירה
בשוק הפרטי
114
–
2,210
הסיוע מוגבל ל-
41
חודשים ופוחת ככל
שתקופת הזכאות
מתמשכת
עמוד
21
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
דרי רחוב
223
/
2,004
/
2,210
זכאות עד ל-
42
חודשים, הסיוע
פוחת ככל שתקופת
הזכאות
מתמשכת
אסירים
משוחררים
יחיד/ משפחה
114
/
943
זכאות עד21
חודשים
גברים מורחקים
114
זכא
ות של שנה
מטבלה2
עולה כי סכום הסיוע בחודש לקבוצות אלה (לא כולל עולים) הוא בין490
ל-
3,000
ש"ח
.בחודש
נציין כי לפי הלמ"ס, שכר הדירה הממוצע בישראל בחודשים אפריל–
יוני1023
היה3,420
.ש"ח בחודש36
עוד עולה מטבלה2 כי בקבוצות ש בתנאי זכאותן
יש התייחסות למספר ה ילדים (נכים, הבטחת הכנסה
)ומבחן הכנסות, הסיוע
הניתן
ל
משפחה חד-הורית זהה ל
סיוע הניתן ל זוג עם מספר ילדים זהה. נוסף על
,כך לעניין
מבחן ה
הכנסות ,
לגבי
זוגות
עם שני ילדים ומעלה
גובה ההכנסה המזכה בסיוע אינו
מושפע
,ממספר הילדים
קרי משפחה עם שבעה ילדים נדרשת לאותו
סף הכנסה כמו משפחה עם שני ילדים;
בקרב משפחות חד-
הוריות
גובה ההכנסה המזכה בסיוע אינו מושפע ממספר הילדים במשפחה.
6. מענקי ה
סיוע
בשכר דירה בחלוקה
לקבוצות הזכאות
כפי שצו
ין לעיל,
במאי1023
ניתנו92,233
מענקי סיוע בשכר דירה
בשל עמידה בתבחינים שונים(לא כולל
המענקי
ם שניתנו ל
ממתינים לדיור ציבורי ו
ל .)גברים מורחקים
בטבלה מס' 1
מפורטים
מספר המענקים
בחלוקה
לקבוצות
ה.זכאות נזכיר כי זכאי המתאי
ם ל
יותר מקבו
צה אחת י קבל מענק לפי הקבוצה
המזכה בסיוע הגדול יותר
.וישתייך אליה בלבד
36
ממוצע השכירות בדירות של2.2
–
2
,חדרים. לפירוט ראו הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח2.4
,ירחון מחירים
20/1023
:, אוחזר בתאריך1
בדצמבר1023
.
עמוד
23
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה2: מספר המענקים לפי קבוצות זכאות במ אי2956
קבוצת זכאות37
מספר המענקים שיעור מכלל המענקים
קשישים מקבלי קצבת ז קנה עם השלמת
הכנסה
(כולל עולים קשישים המקבלים
)תוספת על הקצבה האוטומטית
32,220
31.1%
נכים מקבלי קצבת אי-
כושר השתכרות
של12%
ומעלה
14,032
14.4%
מקבלי הבטחת הכנסה
(כולל קצבת
מזונות)
22,293
22.4%
מבחן הכנסות
2,922
9%
עולים(ה
מקבלי
ם
תוספת על הקצבה
האוטומטית)או נדרשים להגשת בקשה
4,132
4.2%
חריגים
3,229
3.1%
נשים מוכות
2,031
2.2%
דרי רחוב
911
2%
שכירות ארוכת טווח
224
0.2%
אסירים משוחררים
339
0.3%
סך הכול
94,166
599%
מטבלה2 ע ולה כי49%
מן המענקים במאי2956
ניתנו בשל קבלת קצבאות של ה
מוסד ל ביטוח לאומי
.)(קשישים, נכים, מקבלי הבטחת הכנסה רק9%
.מהמענקים ניתנו בגין מבחן הכנסות שיעורן של כל
אחת מ קבוצות
הזכאות האחרות קטן מ-
1%
. מרכז המחקר וה
מ ידע של הכנסת פנה למשרד הבינוי
והשיכון ושאל
אם שיעור מענקי הסיוע בגין מבחן הכנסות מספ
י.ק או יש לפעול להגדלתו
משרד הבינוי
והשיכון השיב כי בשנת1022
הוא יצא בפרסום בנושא הסיוע למי,שהכנסותיהם נמוכות
וכי לאחרונה
החל ב
פעילות משותפת
עם מיזם"כל-
"זכות38
לשם הגברת המודעות לזכאות זו ולהגדלת שיעור
המסתייעים ב.שכר דירה בקרב בעלי הכנסות נמוכות39
נציין כי
ת שובת משרד הבינוי והשיכון עוסקת אך
ורק ב
שיעורי המיצוי בקרב אוכלוסי
י
ה זו בשל אי-מודעות לזכויות ,
וכי המשרד לא עסק בתשובתו
ב חסמים אפשריים נוספים
העומדים בפני המבקשים לקבל סיוע.
שלוש קבוצות הזכאות שבגינן שולם מספר המ ענקים הגדול ביותר הן כאמור של מקבלי קצבאות של
המוסד לביטוח לאומי :
61,119
מענקים הוענקו לקשישים
בגי ן קבלת קצבת ז,קנה עם השלמת הכנסה
28,965
מענקי סיוע בשכר דירה ניתנו
בגין נכות וקבלת קצבת אי-
כושר השתכרות של71%
ומעלה ,
ו-
54,596
מענקי סיוע בשכר דירה ניתנ ו בגין קבלת
הבטחת הכנסה או דמי מזונות ,. נציין כי באותו מועד
37 עולים המופיעים בטבלה זו הם כאמור עולים שקיבלו תוספת
לקצבה או עולים שנדרשו להגיש בקשה. שאר העולים (ניתנו
להם42,022
קצבאות) קיבלו סיוע אוטומטי ואינם נכללים בנתונים אלה. בקבוצת החריגים נכללים מענקים המופיעים
במערכות משרד הבינוי והשיכון אך סכומם אינו תואם את סכומי הסיוע של אף אחת מן הקבוצות המתוארות. על אלה
ה וחלט בוועדה ציבורית או בוועדה עליונה של המשרד משום שמגישי הבקשה חורגים מסיבה זו או אחרת מהגדרות הנוהל–
,דנה ספיר, שיחת טלפון24
במאי1024
.
38
"כל-זכות" הוא מיזם ללא כוונת רווח ששם לו למטרה להקים מאגר מידע באינטרנט על אודות זכויות תושבי המדינה
בתחומי חיי ,"?ם שונים. ראו "מי אנחנו
אתר האינטרנט "כל-
"זכות :, תאריך כניסה22
בדצמבר1023
.
39
נתנאל לפידות, עוזר מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת22
בדצמבר1023
.
עמוד
24
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מאי1023
,
קיבלו222,921
קשישים
קצב
או ת ז
קנה עם השלמת הכנסה מהמוסד לביטוח לאומי, ו כי לפי
נתוני דוח העוני של המוסד לביטוח לאומי לשנת1021
, תחולת העוני של משפחות הקשישים בישראל
הייתה11.1%
;
כלומר204,200
משפחות קשישים מכלל משפחות
הקשישים
, הן עניות.
40
כמו כן, במועד זה
ניתנו
310,221
קצבאות נכות
ואי-
כושר השתכרות של12%
ומעלה ,
וניתנו213,192
( קצבאות הבטחת הכנסה202,434
( ) או דמי מזונות22,324
.)
41
בסעיף הבא יוצג מספר
מענקי ה
השתתפות
בשכר דירה בחלוקה
למחוזות ו
לנפות.
8. מענקי הסיוע בשכר דירה בחלוקה למחוזות ולנפות42
,כאמור214
יישובים
מוגדרים יישובי שכר דירה, ו בהם
מצטרפים חדשים יכולים לקבל סיוע (
,כאמור
נכים, נשים מוכות ודרי רחוב זכאים לסיוע בכל יישוב)
.
לעניין
מענקי הסיוע בשכר דירה שניתנו ב מאי
1023
(לא כולל
מענקים ל
ממ
תינים לדיור ציבורי ו
ל)גברים מורחקים ,
מסר משרד הבינוי והשיכון מידע
על רובם המוחלט (
91.2%
):
91,249
מענקים
שפילוחם לפי יישובים ידוע (לא כולל
מענקים ל נשים
מוכות, דרי רחוב ו
אסירים משוחררים).
43
בפועל, מענקים אלו ניתנו למתגוררים
ב-
755
יישובים ברחבי
הארץ44
– כ-
22%
מ
כלל היישובים בישראל.
45
בטבלה3 להלן יוצגו שיעורי
יישובי שכר דירה ושיעוריהם
של היישובים שבהם ניתן סיוע .בפועל, לפי מחוזות נדגיש כי רשימת היישובים המוגדרים יישובי שכר
דירה עודכנה באוגוסט1023
, ומספר היישובים שהמתגוררים בהם קיבלו בפועל סיוע בשכר דירה מבוסס
על
נתוני מאי1023. נוסף על כך, נציין
כי בטבלה3
לא מובא פירוט
של
מספר המענקים (אלה יוצגו במפה
2
בהמשך הפרק) אלא של
ה
יישובים שבהם ניתנו המענקים, ו כי
ביישובים רבים ניתן מספר
קטן של
.מענקים
40
,המוסד לביטוח לאומי, מ נהל המחקר והתכנון
ממדי העוני והפערים החברתיים–
דוח שנת1021
, דצמבר1023
', עמ2
,
12
,
22
.
41
,המוסד לביטוח לאומי
רבעון סטטיסטי יולי–
ספטמבר1023
, לוח2.1.2
', עמ12
ולוח2.4
', עמ214
:, אוחזר בתאריך22
בדצמבר1023
. מספר קצבאות הנכות המוצגות הוא סיכום מספר קצבאות
אי-
כושר השתכרות של200%
(
211,929
)קצבאות
( ומספר קצבאות חודשיות נוספות241,133
קצבאות) שניתנו לנכים. קצבה חודשית נוספת משולמת רק למקבלי קצבת אי-
כושר השתכרות של12%
ומעלה, ראו– שם ', עמ222
.
42
כפי שהוסבר בתחילת המסמך, הנתונים במסמך זה עובדו על סמך עיבוד משרד הבינוי והשיכון. כדי לפלח את הנתונים
באופן שיטתי השתמשנו ברשימת יישובים וסמליהם ש
בשימוש המשרד והשווינו אותו
לקובצי הלשכה המרכזית
לסט :טיסטיקה. להלן המקורות: משרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס, עיבוד מיוחד פילוח מענקי הסיוע בשכר דירה לפי
קבוצות, יישובים ומספר נפשות במאי1023, נתקבל בדוא"ל מרונית גדוליאן-
מוכתריאן, ראש תחום תוכניות סיוע במשרד
,הבינוי והשיכון1
באוקטובר1023; משרד הבינוי והשיכו ,ן, אגף אכלוס
קובץ יישובים ,
12
במרס1024
, נתקבל בדוא"ל מדנה
,ספיר, אגף אכלוס23
במאי1024
;דנה ספיר, מכתב, התקבל בדוא"ל,
24
במאי1024
;
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ
יישובים לשנת1021, אוחזר ב :תאריך10
במאי1024
;
שינויים בשמות היישובים וסמליהם: קובץ רשימת השינויים מאז
2942
:, אוחזר בתאריך12
במאי1024
.
43
שיעוריהם של נשים מוכות, דרי רחוב ואסירים משוחררים הם2.2%
ומטה לכל קבוצה (ראו
טבלה1
,לעיל); כאמור
בפברואר1023
ניתנו1,224
.מענקים לממתינים לדיור ציבורי; על גברים מורחקים לא התקבל מידע
44
.כולל שבט בדואי אחד
45
2,100
יישובים בסוף1021
ו-
12
שבטים בדואיים .
,ראו הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח1.22
,שנתון סטטיסטי
לישראל2956
:, אוחזר בתאריך1
בדצמבר1023
.
עמוד
22
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה6
:
מספר
יישובי שכר דירה והיישובים ש במאי2956
ניתן בהם בפועל
ס יוע בשכר
דירה
ושיעורם, בחלוקה ל מחוזות לפי הגדרת משרד הפנים
האזור4המחוז
יישובי ם
המוגדרים
יישובי
שכר
דירה
שיעור
מכלל
יישובי שכר
דירה
יישובים
שבפועל
מקבלים בהם
סיוע בשכר
דירה
שיעור
מכלל
היישובים
שבהם ניתנים
מענקים בפועל
מרכז
91
34.3%
241
10.1%
הצפון
22
29%
121
32.22%
יהודה ושומרון42
21.9%
12
20.22%
חיפה
12
9.1%
23
2.9%
הדרום
11
20.2%
223
22.9%
ירושלים
21
4.2%
32
2.3%
תל-אביב
21
4.2%
23
2.2%
סך הכול
214
599%
755
599%
מטבלה3
עולה כי
ב כל אחד מן המחוזות מספר היישובים שניתן בהם סיוע בפועל גדול ממספר
ה יישובים המוגדרים יישובי שכר דירה פי2.2
(במחוז המרכז ובאזור
יו"ש ) עד פי2.2
)(במחוז הצפון;
במחוז תל-
אביב מספרם של היישובים בשכר דירה
כמעט זהה
למספר היישובים שבהם ניתן שכר דירה
בפועל. נדגיש כי לא בכל היישובים המוגדרים יישובי שכר דירה התגוררו מקבלי מענקי סיו ע במאי1023
.
כ-
12%
מהיישובים המוגדרים יישובי שכר דירה הם( במחוז המרכז
יותר מ
שליש מהם
), במחוז הצפון
(
29%
)
ובאזור
יו"ש (
21.9%
)
.
שיעור
דומה (כ-
22%
)יש לאזורים אלה ברשימת ה
יישובים ש בפועל ניתן
בהם סיוע בשכר דירה, אלא ששיעורו של :כל אזור שונה
ב מחוז הצפון השיעור
הגדול ביותר – כ-
31%
מהיישובים שבהם שולם שכר דירה בפועל לעומת29%
מיישובי שכר דירה נמצאים במחוז זה ,ב מחוז
המרכז ההבדל הוא כחמישית לעומת
כ
שליש ו
ב אזור
יו"ש – כ-
22%
לעומת כ-
22%
. נציין כי שיעורו של
מחוז הדרום ביישובים המקבלים שכ
ר דירה בפועל (כ-
22%
) גדול
משיעורו ביישובי
ם המוגדרים יישובי
( שכר דירה
כ-
20%
.)
אשר ליישובים ערב
י ,ים
ב אוגוסט1023
,
מתוך122
,יישובים המוגדרים יישובי שכר דירה היו29
יישובי
שכר דירה ערבי
י( ם1.2%
). יש להזכיר
שההגדרה ליישו
ב
שכר דירה שאינו עיר– יישוב ש מספר תושביו
עולה על2,000
ולפי מפקד האוכלו סין האחרון לפחות2%
ממשקי הבית בו שכרו דירה מבעל בית
פרטי
(
ובתנאי שמונים לפחות30
)משקי בית– יתבטל ב חודש יוני1024
בהוראת בית-
.המשפט
מ-
122
ה יישובים שהמתגוררים בהם קיבלו סיוע בשכר דירה בפועל
ב מאי1023
,
47
הם יישובים ערבי
י ם
(כ-
52%
) –
41
יישובים ושבט בדואי.אחד
יש לציין
ש מספר
היישובים הערבי
י( ם בישראל224
יישובים ,
כולל שבטים בדו
איי
ם ולא כולל היישובים המעורבים)
46
קטן כמעט פי שבעה ממספרם של היישובים
היהודי
י( ם בישראל2,022
, לא כולל
ה
יישובים המעורבים),
47
ו לפיכך21
ה יישובים
ה
ערבי
ים
שבהם ניתנו
מענקים הם כ-
22%
מכלל הי
ישובים הערבי
י
ם בישראל
כולל שבטים בדואים. שיעורם של22
היישובים
46
212
יישובים ערביים ו-
12
.שבטים בדואים
יישובים שדתם מוגדרת "לא יהודי" או מוגדרים שבט בדואי בקובץ היישובים
של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לשנת1021
,; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ יישובים לשנת1021, אוחזר
:בתאריך12
בנובמבר1023
.
47
( היישובים המעורבים: שמונה ערים מעורבות
ירושלים ,תל-אביב-יפו, חיפה, עכו ,רמלה ,לוד ,מעלות-תרשיחא ו
נצרת
עילית)) ויישוב אחד שאינו עיר (נווה שלום.
עמוד
22
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הערבי
י ם )(לא כולל השבט הבדואי הנוסף שהמתגוררים בהם קיבלו
סיוע בשכר דירה ב כלל היישובים
הערבי
י
ם בישראל לא כולל שבטי ם( בדואים212
יישובים
, לא כולל שבטים בדואים ,)
הוא
כ-
22%
.
48
ב מפה2 להלן יוצגו מספ
ר המענקים בכל נפה
, כפי שמגדיר
ן משרד הפנים.
48
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח1.22
,
שנתון סטטיסטי לישראל2956
:, אוחזר בתאריך2 ב
יוני 4
102
.
עמוד
21
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מפה5
: מספר מענקי הסיוע בשכר דירה שניתנו במאי2956
בכל נפה49
49
מפת הבסיס–
,המרכז למיפוי ישראל, אגף האינטרנט, התקבל בדוא"ל9
בדצמבר1023
.
נפת4מחוז
:תל אביב
57,177
:נפת השרון
1,166
נפת
חדרה:
6,999
נפת
יזרעאל:
6,876
אזור יו"ש:
5,877
4מחוז נפת
ירושלים:
4,711
נפת
אשקל:ון
59,611
נפת
רחובות:
1,694
נפת
חיפה:
58,168
נפת באר שבע:
7,684
נפת כנרת:
5,199
נפת
גולן:
596
נפת
פתח תקווה:
1,222
נפת
עכו:
1,241
נפת
צפת:
5,991
נפת
רמלה:
2,852
עמוד
22
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מ נתוני מאי1023
שבמפה2
עולה כי במחוז המרכז ניתנו29,111
,מענקים וזהו המחוז שבו ניתן
מספר
( המענקים הגדול ביותר25.1%
.)מכלל המענקים
במחוז חיפה מספר המענקים הוא השני בגודלו
(
22,434
מענקים;
29.2%
,)ו
הוא
גדול רק
במעט ממספר המענקים
במחוז הדרום(
21,124
)ובמחוז תל-
( אביב21,211
)
–
כ-
22.4%
מכלל המענקים בכל אחד מן המחוזות .
במחוז הצפון ניתנו21%
מכלל
המענקים (
22,241
)
, ובמחוז ירושלים–
9.2%
(
2,122
) .
באזור יהודה ושומרון ניתן מספר המענקים הקטן
( ביותר2,411
מענקים ;
2.2%
.)מכלל המענקים
בטבלה4
להלן נציג את התפלגות המענקים לפי מחוזות
בהשוואה ל התפלגות
האוכלוסייה
בישראל לפי
:מחוזות
טבלה8
: שיעור מענק
י הסיוע בשכר דירה ושיעור האוכלוסייה לפי מחוזות
ה
מחוז
האזור4
שיעור המענקים
במאי2956
שיעור מאוכלוסיית
ישראל
(נתון מ סוף שנת2952
)
50
המרכז
12.2%
14.1%
חיפה
29.2%
22.12%
הדרום
22.4%
24.32%
תל-אביב
22.4%
22.2%
הצפון
21%
22.2%
ירושלים
9.2%
21.4%
יהודה וש
ומרון2.2%
4.3%
סך הכול
200%
200%
ב סוף שנת1021
ה מחוז שבו שיעור האוכלוסייה הגדול ביותר היה מחוז המרכז(כ-
14%
מכלל אוכלוסיית
ישראל ), ובמחוז זה אף ניתן שיעור המענקים הגדול ביותר במאי1023
(
12.2%
.)
בכל המחוזות ו
ב אזור
יו"ש שיעור האוכלוסייה לא שונה במידה רבה
משיעור .המענקים, למעט במחוז חיפה
ב מחוז חיפה
שיעור האוכלוסייה הוא( הקטן ביותר בין המחוזות55.71%
,)
אולם שיעור המענקים ששילם משרד
הבינוי והשיכון לזכאים במחוז זה הוא השני בין
מענקי הסיוע בשכר דירה (
59.5%
).
על נתון זה יש
להוסיף
שבמחוז חיפה
שיעור
ה
יישובי
ם המוג
דרים יישובי
( שכר דירה20%
מכלל היישובים) ושיעור
היישובים שמקבלים בהם שכר דירה בפועל (כ-
9%
.), אינם גדולים כמחצית מן המענקים במחוז חיפה
( ניתנו למתגוררים בעיר חיפה9,149
.)
בין56
ה נפות(
לא כולל
תל-אביב ו
ירושלים ו
אזור יו"ש)
,בנפת חיפה מספר המענקים הגדול ביותר (כ-
51%
)מכלל המענקים ,
שיעור המענקים
השני בגודלו
הוא( בנפת אשקלון
כ-
22%
)
והשלישי בגודלו הוא
בנפת באר-
( שבע1.2%
.)
שלוש הנפות שבהן המספר הקטן ביותר של מענקים
הן ב
מחוז הצפון : הגולן
(
0.1%
( מכלל המענקים), צפת2.2%) וכ
י( נרת2.2%
.)
50
,החישוב לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח1.22
,
שנתון סטטיסטי לישראל2956
:, אוחזר בתאריך0
2 בדצמבר
1023
.
עמוד
29
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ביישובים ערבי
ים
ניתנו2,654
מענ
קים (כ-
2.8%
מ-
91,249
המענקים ,)כ-
72%
מהם שולמו למתגוררים
( במחוז הצפון5,115
,מענקים). נוסף על כך
נציין כי כ-
12%
(
11,122
מענקים ) מכלל המענקים שולמו
למתגוררים בערים מעורבות (חיפה, ירושלים, תל-אביב-יפו
, עכו, רמלה, לוד, מעלות-תרשיחא, נצרת-
.)עילית
אין באפשרותנו
.לעמוד על שיעור המענקים ששולמו לערבים המתגוררים בערים המעורבות
מספר המענקים הגדול ביותר בגין קצבת
הבטחת הכנסה
ניתן( במחוז חיפה3,142
,מענקים10.2%
מכלל
ה
מענקי
ם
למקבלי ,)הבטחת הכנסה
ו
הוא
גדול אך
במעט ממספר המענקים בקטגוריה זו שניתנו
( במחוז הדרום10.1%) וב( מחוז המרכז29.2%
.)במחוז תל-
אביב שיעורם של מענקים מסוג זה הוא
22.3%
ובמחוז הצפון–
24.2%
.
( מחוז ירושלים1.2%) הוא המחוז היחיד ש בו השיעור
קטן מ-
24%
.
באזור יו"ש
שיעורם הוא
2.3%
.
אשר ל
מענקים שניתנו בגין מבחן הכנסה , מספרם הגדול ביותר הוא( במחוז המרכז2,993
מ ,ענקים
11.4%
), ו הנתון השני בגודלו הוא
במחוז תל-
( אביב22.3%). במחוז ירושלים ,
במחוז
הדרום ו במחוז חיפה
שיעורם הוא24.1%
ל-
22.2%
. במחוז הצפון שיעורם20.2%
וב אזור יו"ש–
3.2%
.
מספר המענקים הגדול ביותר בגין נכות
ניתן במחוז תל-
( אביב2,421
מענקים ,
11.1%
,)
הנתון
ה שני
בגודלו הוא( במחוז המרכז29.1%
) והשלישי–
( במחוז חיפה22%
.)
שיעורם של המענקים בקטגוריה זו
במחוז הצפון ,
במחוז
הדרום ו במחוז ירושלים הוא בין22.2%
ל-
23.1%
, ובאזור יו"ש–
2.4%
.
מספר המענקים
הגדול ביותר בגין
קבלת קצבת ז קנה בתוספת השלמת הכנסה
ניתן במחוז המר כז
(
2,140
מענקים ,
13.2%
);
הנתון השני בגודלו הוא במחוז( הדרום12.9%
) והשלישי–
במחוז חיפה
(
10.2%). במחוז תל-
אביב
שיעורם של מענקים אלו
הוא22.2%
, ובמחוז הצפון–
20.4%
. במחוז ירושלים
(
2.1%
( ) ובאזור יו"ש2%
)
שיעורם הוא .הקטן ביותר
אשר ל
מענקים שניתנו לעולים (ב תוספת
על ה קצבה האוטומטית או במענק שנדרשת בעניינו הגשת
)בקשה,
המספר הגדול ביותר של מענקים אלו ניתן( במחוז חיפה949
מענקים;
10%
), וב מחוז הדרום
הנתון דומה(
29.2%
)
.
שיעורם ,במחוז המרכז במחוז
תל-אביב ו במחוז ירושלים הוא24.3%
–
22.2%
.
במחוז הצפון הוא22.2%, ובאזור
יו"ש–
1.2%
.
1.
מענקי הסיוע בשכר הדירה בחלוקה
לפי מצב משפחתי
ב רוב
קבוצות ה
זכאות שתוארו בפרקים הקודמים המצב המשפחתי משפיע
.על גובה הסיוע
לבקשתנו, משרד
הבינוי והשיכון הציג בעיבודו לעניין
רוב
הקבוצות את מספר הנפשות במשפחות
ש
מקבלות סיוע
(למעט
בקבוצות הקטנות של נ)שים מוכות, דרי רחוב ואסירים משוחררים.
51
בטבלה2
להלן נציג נתונים אלה לפי
המצב המשפחתי,
המשפיע כאמור על
סכום
הסיוע בשכר הדירה
ברוב הקבוצות . נזכיר כי בכל הקבוצות
סכום
הסיוע למשפחה חד-הורית זהה לזה ש
ניתן ל משפחה
הכוללת זוג הורים ולה אותו מספר ילדים.
51
כ-
22%
( מן הנשים המוכות עם ילדים223
מן הנשים) וכ-
30%
( מן האסירים המשוחררים בעלי משפחה203
.)מן האסירים
עמוד
10
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה1: מספר המענקים לפי מצב משפחתי,
מאי2956
52
המצב המשפחתי מספר המענקים שיעור מכלל המענקים
יחיד
11,972
17.2%
זוג בלי ילדים
52,762
56.2%
סך הכול
זוגות עם ילדים
)(כולל חריגים53
זוג וילד
זוג ושניים-שלושה ילדים
זוג וארבעה ילדים ומעלה
59,615
1,313
4,292
3,221
59.4%
1.4%
4.9%
3.3%
סך הכול משפחות חד-
)הוריות (כולל חריגים
משפחה חד-
הורית
שבה
עד
שלושה ילדים
חד
משפחה-
עם
הורית
ארבעה ילדים ומעלה
57,921
22,119
213
54.1%
21.4%
0.9%
בקשה מיוחדת
599
9.2%
סך הכול
91,249
599%
מטבלה1
עולה כי יותר
ממחצית מ
המ ענקים במאי2956
ניתנו ליחידים (
11,972
מענקים). כ-
42%
מן
היחידים קיבלו מענק בשל היותם קשישים
מקבלי קצבת ז קנה עם השלמת הכנסה מהמוסד לביטוח
לאומי (
12,329
מענקים
), וכ-
34%
מהיחידים קיבלו מענקים
בשל היותם נכים המתקיימים מקצבת אי-
כושר השתכרות בשיעור של12%
או יו.תר
9.2%
מן היחידים קיבלו את הסיוע בגין קבלת
קצבת
הבטחת
הכנסה או קצבת מזונות
מ
המוסד ל
ביטוח לאומי.
בין ההרכבים המשפחתיים המוצגים בטבלה2
,משפחות חד-הוריו
ת הן הקבוצה
השנייה במשקלה
(
54.1%
מכלל המענקים ,
57,921
מענקים.)
רובן המכריע
הן
משפחות חד-
הוריות
ש בהן
עד ש לושה
( ילדים57.8%
מכלל המענקים,)
ו שיעורן של
משפחות חד-
הוריות עם ארבעה ילדים הוא
פחות מ-
2%
.מכלל המענקים מתוך המשפחות החד-
הוריות
שבהן עד שלושה ילדים, כ-
21%
זכאיות
לסיוע בשכר
דירה בשל קבלת קצבת הבטחת הכנסה (כולל
קצבת מזונות) מה
מוסד ל
ביטוח לאומי (
9,491
), וכ-
33%
משפחות
חד-
הוריות זכאיות משום שהכנסתן החודשית אינה עולה על1,229
( ש"ח2,212
).
54
52
מספר המענקים קטן מזה המוצג בטבלה1
.שכן כאמור הנתונים אינם כוללים נשים מוכות, דרי רחוב ואסירים משוחררים
53
הכרה חריגה היא מתן סיוע התו אם מצב משפחתי מסוים אף שבפועל המצב המשפחתי אחר. למשל, הכרה במשפחה
כמשפחה חד-
הורית אף שבני הזוג אינם גרושים. אין בעיבוד של משרד הבינוי והשיכון פירוט בדבר מצבם המשפחתי של
( החריגים, אך שיעור הבקשות החריגות אינו גדול0.1%
–
0.3%). נוסף עליהם, בחלק מן הקבוצות מופ יעות בקשות מיוחדות
.שאושרו, וגם בנוגע להן אין פירוט בדבר מצבם המשפחתי של מקבלי הסיוע
שכירות ארוכת טווח היא תוכנית הסגורה
למצטרפים חדשים ומעניקה סיוע למשפחות, ובמאי1023
קיבלו224
משפחות סיוע במסגרתה. בנתונים אלה אין הפרדה בין
משפחה חד-הורית לזוגות עם ילדים., ועל כן משפחות אלה נכללות בנתוני זוגות עם ילדים בטבלה
54
למשפחות חד-
הוריות שבהן עד שלושה ילדים שתי דרגות מבחן הכנסה: לפי הכנסה של עד2,232
ש"ח ולפי הכנסה הגדולה
עמוד
12
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הקבוצה השלישית במשקלה בטבלה1 (כ-
56%
)
היא של
זוגות בלי ילדים (
52,762
מענקים). בכ-
19%
מן הזוגות בלי ילד
ים לפחות אחד מבני-
הזוג מקבל קצבת ז קנה עם השלמת הכנסה(
20,011
.)מענקים55
בכ-
20%
ז ן ה מ וגות בלי הילדים
לפחות אחד מבני-הזוג הוא נכה.
56
הקבוצה הרביעית במשקלה ה
יא של
( זוגות עם ילדים
כ-
55%
מ כלל
מענקי הסיוע ,
59,615
מענקים). כ-
12%
מהם(
1,904
מענקים )
קיבלו סיוע בשל הכנסה שאינה עולה על1,393
ש"ח בחודש; כ-
14%
מהם
(
1,202
מענקים )
קיבלו סיוע
כיוון ש
אחד ההורים נכה המתקיים מקצבת אי-
כושר השתכרות של12%
ומעלה ומקבל תוספת בגין בן-זוג ועבור שני ילדיו הראשונים (אם יש שניים); וכ-
10%
מן המשפחות
(
1,032
מענקים )
קיבלו סיוע כיוון שהן מתקיימות
מקצבת הבטחת הכנסה.
57
שיעור המשפחות (כולל חד-הוריות) עם ארבעה ילד ים ומעלה המקבלות סיוע בשכר דירה, הוא4.1%
מכלל המענקים .
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש
מ משרד הבינוי והשיכון את עמדתו לעניין
שיעורן
הקטן .של משפחות אלה במענה על פנייתנו מסר
ה משרד כי
הוא סב ש ור המידע בדבר ההטבות
נגיש למשפחות ברוכות ילדים
וכי
ייתכן ש שיעור זה
הוא בהתאם ל
שיעור ממצי כושר ה
ה
שתכרות
בקרבם.
במענה על שאלתנו בדבר
קבוצות נוספות שיש לפעול להגדלת מספר הזכאים בהן ציין המשרד
כי בקרב מיעוטים שיעור ממצי הזכאות אינו גבוה
וכי הדבר
דומה ב כל הגופים הציבוריים העוסקים
במתן סיוע;
המשרד
אף ציין כי המידע על הסיוע באתר
האינטרנט של המשרד מפורסם גם בשפה
הערבית.
58
אפשר לראות
גם ש
בנוגע
למיעוטים התמקד המשרד בתשובתו בשיעור מ
מצי
הזכאות, אך לא
התייחס לחסמים אפשריים
הנובעים מה
תבחיני
ם ל.סיוע
1. מענקי ה
סיוע
בשכר דירה בחלוקה לפי מצב משפחתי ולפי
מחוזות ונפות
בטבלה2 להלן יוצגו מספר המע נקים בחלוקה לפי מצב משפחתי ולפי.מחוזות ונפות
מסכום זה אך קטנה מ-
1,229
,"?ש"ח; ראו "מה גובה הסיוע החודשי
אתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון
, אוחזר
:בתאריך14
בנובמבר1023
.
55
,"להגדרת "זוג קשישים", ראו "הגדרות גיל
אתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון :, תאריך כניסה14
בנובמבר1023
.
56
נכה המקבל קצבת אי-
כושר השתכרות בשיעור של12%
או יותר ומקבל מהמוסד לביטוח לאומי תוספת בגין בן-
.זוגו
57
יש שתי מדרגות לקצבה: זוג וילד; זוג ושני ילדים ומע לה, ראו–
"הבטחת הכנסה–
,"סכומי הקצבה אתר האינטרנט של
המוסד לביטוח לאומי :, אוחזר בתאריך22
בדצמבר1023
.
58
נתנאל לפידות, עוזר מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מכתב למרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת22
בדצמבר1023
.
עמוד
11
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ט בלה1
: מספר המענקים בחלוקה לפי מצב משפחתי ולפי
מחוזות ונפות59
59
( סך כל המענקים בטבלה92,022) אינו כולל,, כאמור
299
מענקים לבקשות מיוחדות שלא פורט בהן המצב המשפחתי של
מקבל
.המענק
מחוז4נפה יחיד
זוג בלי
ילדים
זוגות עם ילדים משפחות חד-הוריות
זוג
ו ילד
אחד
זוג
ו
שניים-
שלושה
ילדים
זוג
וארבעה
ילדים
ומעלה
ס
ה"כ
זוגות עם
ילדים
(כולל
)חריגים
עד
שלושה
ילדים
עם
ארבעה
ילדים
ומעלה
ס ה"כ
משפח
ות
חד-
הורי
ות
(כולל
)חריגים
אשקלון
5,959
1,797
193
364
211
779
1,723
61
1,800
באר שבע
4,270
949
173
265
149
595
1,422
58
1,521
הדרום
10,229
2,746
366
629
360
1,374
3,145
119
3,321
צפת
563
51
37
123
99
267
189
18
211
כנרת
744
133
56
118
98
280
312
24
340
יזרעאל
1,921
320
140
284
151
582
587
39
642
עכו
2,972
749
161
359
137
679
800
59
878
גולן
108
38
2
3
2
7
38
2
40
הצפון
6,308
1,291
396
887
487
1,815
1,926
142
2,111
חיפה
8,397
2,441
303
515
205
1,039
2,522
83
2,638
חדרה
2,350
433
67
167
158
402
654
44
711
מחוז
חיפה
10,747
2,874
370
682
363
1,441
3,176
127
3,349
השרון
3,274
630
117
239
165
523
1,131
50
1,194
פתח-תקווה
3,595
934
98
207
176
486
1,114
46
1,189
רמלה
1,302
352
59
122
100
282
417
41
471
רחובות
3,713
1,001
108
177
90
378
1,238
40
1,293
מרכז
11,884
2,917
382
745
531
1,669
3,900
177
4,147
תל-אביב
10,878
1,976
345
652
343
1,366
3,266
136
3,435
ירושלים
4,441
763
389
911
949
2,267
1,100
138
1,259
יו"ש
585
165
75
189
154
419
266
34
304
סך הכול
55,072
12,732
2,323
4,695
3,187
10,351
16,779
873
17,926
עמוד
13
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קבוצת ה יחידים היא .כאמור הקבוצה הגדולה ביותר בין מקבלי הסיוע בשכר דירה מטבלה1
עולה כי
בין המחוזות שיעורם הגדול ביותר של יחידים הוא( במחוז המרכז25.1%
מכלל היחידים .)
שיעורם
במחוז תל-
( אביב29.2%) דומה ל
שיעור
( במחוז חיפה29.2%
( ) ובמחוז הדרום22.2%
). במחוז הצפון
שיעורם22.2%
, במחוז ירושלים–
2.2%
ובאזור
יו"ש –
2.2%
.
גם שיעורם הגדול ביותר של( הזוגות בלי ילדים הוא במחוז המרכז22.9%
מכלל הזוגות בלי ילדים .)
( שיעור זה קרוב לשיעור במחוז חיפה22.1%
( ) ובמחוז הדרום25.1%
.)
במחוז הצפון שיעורם20.2%
,
במחוז ירושלים–
2%
ובאזור
יו"ש –
2.3%
.
במחוז ירושלים נמצא ה שיעור הגדול ביותר של כלל הזוגות עם ילדים(
25.9%
מכלל הזוגות עם ילדים .)
השיעור השני בגודלו הוא( במחוז הצפון57.1%
), והשלישי הוא( במחוז המרכז51.5%
). בשאר
המחוזות (לא כולל אזור
יו"ש –
8%) השיעורים דומים (כ-
56%
–
58%
.)כאמור,
במחוז ירושלים
ה שיעור
הגדול ביותר של
זוגות עם ילדים
המקבלים( סיוע1,121
,)ו-
40%
מהן
מקבל
ים
סיוע בגין מבחן הכנסה
(
901
.)
ההבדלים בין המחוזות
אשר ל התפלגות
הזוגות עם ילד אחד אינם גד
ולים :
השיעור הנמוך ביותר הוא
במחוז תל-
אביב(
24.9%
מכלל הזוגות עם ילד אחד) והגבוה ביותר
הוא
במחוז
( הצפון21%
.)יו ב"ש
שיעורם הוא כ-
3%
.
במחוזות שלהלן שיעור
ה
זוגות
עם ילדים
ה
מקבל
ים
סיוע יורד ככל שמספר הילדים
גדל: מחוז הדרום
(ילד אחד–
22.2%
מכלל הזוגות עם ילד
אחד
; שניים-
שלושה ילדים–
23.4%
מכלל הזוגות עם שניים-
שלושה ילדים ; ארבעה ילדים ומעלה–
22.3%
מכלל הזוגות עם ארבעה ילדים ומעלה), מחוז חיפה (מ-
22.9%
מהזוגות עם ילד אחד
ל-
22.4%
מהזוגות עם ארבעה ילדים ומעלה )ומחוז תל-אביב (מ-
24.9%
ל-
20.2%
.)
,לעומת זאת
במחוז ירוש לים שיעור
ה
זוגות עם ילדים ה
מקבלים
סיוע עולה ככל שמספר
הילדים עולה
(ילד אחד–
22.1%; שניים-
שלושה ילדים–
29.4%
; ארבעה ילדים ומעלה–
19.2%
.)
( במחוז הצפון אין מגמה
השיעורים הם
22.3%
–
22.9%
) ובמחוז המרכז אין הבדלים גדולים(
השיעורים
הם22.9%
–
22.1%
.)
שיעורן
הגדול
ביותר
של משפחות חד-
הוריות
ה מקבלות סיוע הוא( במחוז המרכז26.5%
). שיעורן
במחוז תל-
( אביב59.2%
( ) דומה לשיעורן במחוז חיפה54.7%
( ) ובמחוז הדרום54.1%
.)
במחוז הצפון
שיעורן22.2%
, במחוז ירושלים–
1%
ובאזור
יו"ש –
2.1%. במחוז המרכז
, שבו
כאמור שיעור המשפחות
החד-הו( ריות הגדול ביותר4,241
)משפחות ,כ-
23%
מהמשפחות קיבלו את הסיוע בשכר הדירה בגין
קבלת קצבת הבטחת הכנסה מן
המוסד ל( ביטוח לאומי1,222), וכ-
31%
מהן קיבלו את הסיוע בגין
( עמידה במבחן הכנסות2,214
.)
שיעוריהן המצוינים לעיל של
המשפחות החד-
הוריות
במחוזות השונים דומ
ים
לשיעוריהן של
המשפחות החד-
הוריות שבהן עד שלושה ילדים
באותם מחוזות, בשל משקלן הגדול
של משפחות אלו
ב
כלל המשפחות החד-הוריות (כ-
98%
). יש לציין כי בקרב המשפחות החד-
הוריות
בש הן ארבעה
( ילדים ומעלה476
.) דירוג המחוזות שונה והפערים בין רוב המחוזות קטנים יותר
גם
לענ יין משפחות
חד-הוריות שבהן ארבעה ילדים ומעלה
השיעור הגדול ביותר של המשפחות הוא( במחוז המרכז10.3%
) ,
הנתון השני בגודלו הוא( במחוז הצפון22.3%
,)ו שיעור זה( דומה לשיעורן במחוז ירושלים22.2%
)
עמוד
14
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ובמחוז תל-
( אביב22.2%
). שיעורן
של המשפחות החד-הוריות עם ארבעה ילדים ו מעלה
במחוז חיפה
הוא
24.2%
ו במחוז הדרום–
23.2%
. באזור
יו"ש
שיעורן3.9%
.
בכל הקטגוריות שבטבלה1
השיעור הגדול ביותר של מענקי סיוע ב
נפות שאינן מחוזות (תל-אביב,
ירושלים
ואזור
יו"ש)
,
הוא
בנפת חיפה;
בנפת אשקלון שיעור מענקי הסיוע הוא
השני בגודלו ,למע ט
ל זוגות עם ארבעה ילדים ומעלה(
בקטגוריה זו
השיעור הגדול ב יותר הוא
באשקלון,
אך קרוב לזה
)שבחיפה.
60
60
( נפת חיפה ונפת אשקלון, בהתאמה: יחידים22.1%
ו-
20.2%
( ); זוגות בלי ילדים29.1%
ו-
24.2%); כלל הזוגות עם ילדים
(
20%
ו-
1.2%
( ); זוג עם ילד אחד23%
ו-
2.3%); זוג עם שניים-
( שלושה ילדים22%
ו-
1.2%
; בנפת עכו–
1.2%); זוג עם ארבעה
( ילדים ומעלה2.4%
ו-
2.2%); כלל המשפחות החד-
( הוריות24.1%
ו-
20%); משפחה חד-
( הורית שבה עד שלושה ילדים22%
ו-
20.3%); משפחה חד-הורית עם ארבע( ה ילדים ומעלה9.2%
ו-
1%
; בנפת עכו2.2%
ובנפת-
באר שבע2.2%
.)
עמוד
12
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקורות
פרסומים
, נהלים ומאגרי מידע של גורמי ממשלה
•
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה"הודעה לעיתונות: ממצאים מסקר משקי
הבית1021
, לוח1
"
,
12
בנובמבר1023
:, אוחזר בתאריך1
בדצמבר1023
.
•
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ירחון מחירים20/1023
.
•
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2956
.
•
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שינויים בשמות היישובים וסמליהם: קובץ רשימת השינויים מאז
2942
:, אוחזר בתאריך12
במאי1024
.
•
הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה קובץ יישובים לשנת1021
:, אוחזר בתאריך0
1 ב
מאי 4
102
.
•
,המוסד לביטוח לאומי
רבעון סטטיסטי יולי–
ספטמבר1023
.
•
,המוסד לביטוח לאומי, מ נהל המחקר והתכנון
ממדי העוני והפערים החברתיים –
דוח שנת1021
,
דצמבר1023
.
• משרד הבינו.י והשיכון, אגף אכלוס, מאגר ה1
:
מממשי מענק השתתפות בשכר דירה לפי קבוצות
זכאים :, תאריך עדכון22
ביוני1023
:, אוחזר בתאריך10
באוקטובר ו-1
בדצמבר1023
.
•
משרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס, עדכון לנוהל,""השתתפות בשכר דירה
10
בינואר1024
, התקבל
,בדוא"ל10
במאי1024
.
•
,משרד הבינוי והשיכון, האגף למחקר וניתוח כלכלי
אחוז משקי
הבית הגרים בדירה בבעלותם–
1022
,
14
באוקטובר1021
.
•
,משרד הבינוי והשיכון, האגף למידע וניתוח כלכלי תמצית מנהלים–
סקירת הפעילות בענף ה בנייה
ושוק הדיור ופעילות משרד הבינוי והשיכון , יוני1021
.
•
,משרד הבינוי והשיכון 'נוהל השתתפות בתשלום שכר דירה, הוראה מס02/04, בתוקף מ-2
בינואר
1021
.
פסיקות
• עתירה נג
ד
מדינת ישראל–
משרד הבינוי והשיכון : עת"מ2032-21-22
ו-
12212-01-21
,)(ירושלים
החלטה מיום22
ביוני1023
.
שיחות ומכתבים למרכז המחקר והמידע של הכנסת
•
אריאלי קובי, ממונה תקציב ומחקרים באגף
אכלוס, משרד הבינוי והשיכון, מכתבים, התקבלו
בדוא"ל, 4 ו-
21
בדצמבר1023
.
עמוד
12
מתוך
12
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
•
,לפידות נתנאל, עוזר מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מכתב22
בדצמבר1023
.
•
,ספיר דנה, משרד הבינוי והשיכון ,אגף אכלוס
שיחת טלפון ומכתב ,
,התקבל בדוא"ל24
במאי1024
.
•
שץ אבי, מנהל אגף סיוע
בשכר דירה בחברת "עמידר", מכתב, התקבל בדוא"ל,
29
בדצמבר1023
.
• שץ אבי, מנהל אגף סיוע בשכר דירה בחברת "עמידר", שיח
ו ,ת טלפון29
ו-
13
בדצמבר1023
.
•
:משרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס, עיבוד מיוחד למרכז המחקר והמידע של הכנסת
פילוח מענקי
הסיוע בשכר דירה לפי קבוצו ת, יישובים ומספר נפשות במאי1023, נשלח בדוא"ל על-
ידי
גדוליאן-מוכתריאן רונית
, ראש תחום ת
ו,כניות סיוע 1
באוקטובר1023
.
•
,משרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס
קובץ יישובים ,
12
במרס1024
, נשלח בדוא"ל ע"י ספיר דנה, אגף
,אכלוס23
במאי1024
.
• גדוליאן-מוכתריאן רוני ,ת, משרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס
נתוני ממתינים לדיור ציבורי לפי
יישובים בפברואר1023, התקבל בדוא"ל, 1
באוקטובר1023
.
•גדוליאן-
,מוכתריאן רונית, משרד הבינוי והשיכון, אגף אכלוס( רשימת יישובי שכר דירה12
ביולי
1023
) ו עדכון רשימת יישובי שכר דירה (אוגוסט1023
), התקבל
ו
"בדוא ,ל1
באוקטובר1023
.
חוברת מידע
•
,"חברת "עמידר
חוברת הסברה: סיוע בשכר דירה ,
2
באפריל1023
.
מפה
,המרכז למיפוי ישראל, אגף האינטרנט
מפת מחוזות ונפות לפי חלוקת משרד הפנ
ים ,התקבל בדוא"ל, 9
בדצמבר1023
.
אתרי אינטרנט
•
"גיל הזכאות לקצבת ז,"קנה המוסד לביטוח לאומי :, תאריך כניסה1
בדצמבר1023
.
•
"הבטחת הכנסה– סכ,"ומי הקצבה המוסד לביטוח לאומי :, תאריך כניסה22
בדצמבר1023
.
•
,"?"מי אנחנו "כל-
"זכות :, תאריך כניסה22
בדצמבר1023
.
•
אתר האינטרנט של
משרד הבינוי והשיכון :, תאריכי כניסה30
ביוני–
11
בדצמבר1023
.