חומר רקע

עמוד 9 מתוך 9 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,לכבוד י"ח סיון תשע"ה חבר ,י ועדת העבודה הרווחה והבריאות 5 ביו לי 5105 כאן :הנדון תעסוקת נשים חרדיות ו נשים ערביות מכתב זה כולל רקע ונתונים אודות תעסוקת נשים בכלל ונשים ערביות וחרדיות בפרט ובכלל זה שיעורי .תעסוקה, משלחי יד ופערי שכר יצוין כי המידע שלהלן לקוח מתוך מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת אשר הוגש לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לקראת תחילה עבודתה של הכנסת ה- 51 נס ו קר ות בו סוגיות מרכזיות הנוגעות לנשים בישראל. 1 1. שיעורי תעסוקה בקרב נשים שיעורי תעסוקה נמדדים על- :פי כמה מדדים מרכזיים שיעור ההשתתפות בכוח העבודה , שנכללים בו מי ;שעובדים ומי שמחפשים עבודה בפועל שיעור התעסוקה – שיעור המועסקים בפועל בכלל האוכלוסייה ;הנמדדת שיעור האבטלה – שיעור הבלתי- .מועסקים בכוח העבודה .שיעורי ההשתתפות של נשים בכוח העבודה קטנים משיעורי ההשתתפות של גברים זה שנים רבות עם זאת, הפער בין נשים לגברים בשיעור ההשתתפות הצטמצם בעשורים האחרונים .ב מחקר ים שונים נ מצא כי הפערים בין נשים לגברים בשיעור ההשתתפות בכוח העבו דה באוכלוסייה היהודית הולכים ומצטמצמים, וכיום הפערים העיקריים בין נשים לגברים נוגעים בעיקר למאפייני התעסוקה ו ל איכותה, .ובכלל זה מספר שעות העבודה השבועיות, רמת השכר ואפשרויות הקידום,לעומת זאת במגזר הערבי עדיין יש פערים של ממש בין נשים לגברים בשיעור ההשתתפו ת בכוח העבודה. 2 לוח0 מציג מספר נתונים אודות שיעורי התעסוקה בשנת5102 . 1 להרחבה ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "נשים בישראל: סוגיות מרכזיות– מסמך לקראת הכנסת ה- 51 :", כתיבה ,שלי מזרחי סימון10 במאי5105 . 2 ,משרד הכלכלה החוק לעידוד של שילוב וקידום נשים בעבודה והתאמת מקומות עבודה לנשים, תשס"ח- 5112 – דוח המועצה הציבורית לשילוב וקידום נשים בעבודה– המלצות ליישום החוק , אוגוסט5101; אסנת פיכטלברג- ברמץ ורונית ,הריס, "נשים בהשוואה לגברים בעולם העבודה", מינהל מחקר וכלכלה במשרד הכלכלה5100 . עמוד 9 מתוך 9 לוח1 – ,שיעורי תעסוקה כלליים4112 3 מדד גברים נשים בני11 ומעלה בני42-41 בנות11 ומעלה בנות42-41 שיעור השתתפות בכוח העבודה 59.5% 25% 59.5% 55% שיעור הבלתי מועסקים בכוח העבודה5.9% 5% 5.9% 5% שיעור התעסוקה 55.2% 21% 55.5% 50% כאמור, מלבד הפערים המגדריים בשיעור ההשתתפות בכוח העבודה בולטים ה פערים ב מאפייני ה ,עבודה ובכלל זה מספר שעות העבודה השבועיות .על- פי נתוני הלמ"ס, בשנת5102 שיעור הנשים אשר עבדו ( במשרה מלאה15 שעות ויותר בשבוע) בכלל המועסקות היה55.1% , לעומת25.5% .בקרב הגברים 15.5% מהנשים עבדו במשרה חלקית בדרך כלל, ומתוכן05.1% עבדו במשרה חלקית שלא מרצון, 4 לעומת05.2% .מהגברים שעבדו במשרה חלקית5 כמו כן, שיעור הגברים שעבדו51 ( שעות ויותר51.2% ) הוא יותר מ פי-שלושה מ שיעור הנ( שים5% .) 6 1.1 . שיעורי ה תעסוקה בקרב נשים ערביות בישראל מחקרים ודוחות מלמדים כי שיעור י ההשתתפות בכוח העבודה של הנשים הערביות בישראל קטן במידה ניכרת משיעורי ההשתתפות בקרב נשים יהודיות בישראל ו.בקרב נשים במדינות מערביות7 יש לציין כי יש פערים גם בתוך החברה הערבית, ו מצב התעסוקה ב.קהילה הבדואית הוא הקשה מכולם8 נתונים כלליים לוח5 מציג מספר נתונים אודות תעסוקת נשים ערביות בהשוואה ל נשים יהודיות .ולגברים ערבים לוח4 – שיעורי תעסוק ה כלליים- נשים ערביות, נשים יהודיות וגברים ערבים , 4112 9 מדד נשים ערביות נשים יהודיות גברים ערבים ות בנ 11 ומעלה ות בנ 42-41 בנות11 ומעלה בנות 42-41 בני11 ומעלה בני 42-41 שיעור השתתפות בכוח העבודה 55.5% 15% 55.5% 21% 52.1% 52% שיעור הבלתי מועסקים בכוח העבודה 9.5% 5.5% 5.5% 2.9% 5% 5.5% שיעור התעסוקה 52.9% 15.1% 50.2% 52.5% 59.2% 51.5% 3 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נתונים מסקר כוח אדם לחודש דצמבר, לרבעון הרביעי ולשנת5102 , 59 בינואר5105 . 4 .כלומר חיפשו עבודה במשרה מלאה או עבודה נוספת אך לא מצאו 5 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום האישה הבין- לאומי5105 , 2 במרס5105 . 6 הלשכה המרכזית לסטטיסטי ,קה נתונים מסקר כוח אדם לחודש דצמבר, לרבעון הרביעי ולשנת5102 , 59 בינואר5105 . 7 ,ראו לדוגמה: משרד הכלכלה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה– דוח סופי , 1 ביוני5101 ;דוח הוועדה לשינוי כלכלי- חברתי, השקפה כללית ועיקרי המלצות , אוקטובר5100 ,; ערן ישיב וניצה (קלינר) קסיר נשים ערביות בשוק העבודה בישראל: מאפיינים וצעדי מדיניות , חטיבת המחקר בבנק ישראל, מר ס5105 ,; משרד הכלכלה דיוקן האישה הערבייה העובדת , 5105 . 8 ,משרד הכלכלה הוועדה ל בחינת מדיניות תעסוקה– דוח סופי , 1 ביוני5101 . 9 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נתונים מסקר כוח אדם לחודש דצמבר, לרבעון הרביעי ולשנת5102 , 59 בינואר5105 . עמוד 9 מתוך 9 מחקר של חטיבת המחקר של בנק ישראל מראה כי אף שבשנים4111-1791 שיעור ההשתתפות של הנשים הערביות בישראל הוכפל מכ- 11% לכ- 41%, ה וא עדיין נמו ך במיוחד (כאמור, כיום שיעור זה עומד על כ- 52% .) כמו כן, מאחר ש קצב העלייה בשיעור ההשתתפות של הנשים הערביות היה אטי מזה של הנשים היהודיות, הפער בשיעור ההשתתפות ב ין.שתי הקבוצות אף התרחב10 יצוין כי הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה, שהקים בשנת5119 שר ה כלכלה דאז בנימין בן- אליעזר כדי לגבש מדיניות ממשלתית לעידוד תעסוקה, המליצה לקבוע יעדי תעסוקה לשנת4141 בקרב נשים ערביות: שיעור תעסוקה של21% בקרב נשים בנות42-41 ושיעור תעסוקה של24% בקרב נשים ב נות 42-41 . 11 ה ממשלה אימצה המלצה זו בהחלטה 'מס1772 מ שנת4111 . 12 נתוני הלמ"ס מתוך הסקר החברתי לשנת5101 מלמדים כי יותר ממחצית הנשים הערביות שאינן בכוח העבודה אך מעוניינות לעבוד דיווחו כי הסיבה העיקרית להיותן מחוץ לכוח העבודה היא הצורך לטפל בבני-משפחה או במשק הבית. 13 מנתוני משרד הכלכלה לשנת5101 עולה כי פערי התעסוקה בין נשים ערביות לנשים יהודיות מתבטאים גם בהיקף המשרה ובתפקידי ה :ניהול שיעור הנשים הערביות אשר עובדות במשרה חלקית הוא2..7% , לעומת.4.2% מהנשים היהודיות, ו- 41% המ ן עובדות במשרה חלקית שלא מרצון– לעומת44.2% מהנשים היהודיות . כמו כן, שיעור הנשים הערביות המנהלות בכלל הנשים המועסקות (הן הערביות והן היהודיות) היה קטן– 0.0% , לעומת5.2% מנהלות יהודיות. נציין כי אחד ההסברים האפשריים ל שיעור הגדול של נשים ערביות אשר עובדות במשרה חלקית שלא מרצון הוא ש לנשים ערביות דרוש זמן רב יותר למצוא עבודה– 4..4 שבועות בממוצע, לעומת41 שבועות בממוצע אצל נשים יהודיות. 14 פערים בשכר .העבודה יוצגו בהמשך מנתוני משרד ה כלכלה עולה כי גילן הממוצע של נשים ערביות שאינן בכוח העבודה הוא.4.2 (לעומת 25.1 בקרב הנשים היהודיות). נוסף ,על כך כ- 9..1% מהנשים הערביות שאינן בכוח העבודה אינן בו בשל היותן עקרות בית ו- 1..4% – בשל לימודים . חסמים בהשתלבות של נשים ערביות בשוק העבודה והמלצות יש כמה הסברים ל שיעורי ההשתתפות הנמוכים בכוח העבודה בקרב נשים ערביות : טיפול בילדים רבים ;בגיל צעיר יחסית חוסר השכלה וכישורים מקצועיים מתאימים; נגישות תחבורתית לא מספקת למוקדי תעסוקה; מאפיינים תרבותיים; אפליית מעסיקים בלתי פורמלית; פערי מידע והכוונה תעסוקתית לא מספקת; שכר נמוך ו אי-אכיפת חוקי עבוד.ה15 בעיית ההשתתפות הנמוכה מ אפיינת ע ל- פי רוב נשים לא משכילות, נשים שאינן שולטות במיומנויות מתקדמות כ מו אנגלית ומחשב, נשים שלהן מספר רב של 10 ,ערן ישיב וניצה (קלינר) קסיר נשים ערביות בשוק העבודה בישראל: מאפיינים וצעדי מדיניות , חטיבת המחקר בבנק ישראל, מרס5105 . 11 ,משרד הכלכלה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה– דוח סופי , 1 ביוני5101 . 12 'החלטת ממשלה מס0992 , הצבת יעדי תעסוקה לשנים5101 - 5151 , 05 ביולי5101 . 13 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים מתוך הסקר החברתי5101 בנושא תעסוקה , 02 בינואר5105 . 14 ,משרד הכלכלה דיוקן האישה הערבייה העוב דת , 5105 . 15 ,להרחבה בדבר החסמים העיקריים בשילוב נשים ערביות בשוק העבודה ראו: משרד הכלכלה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה– דוח סופי , 1 ביוני5101 ;דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי, השקפה כ ללית ועיקרי המלצות , אוקטובר5100 ; ,ערן ישיב וניצה (קלינר) קסיר נשים ערביות בשוק העבודה בישראל: מאפיינים וצעדי מדיניות , חטיבת המחקר בבנק ישראל, מרס5105 ; משרד ראש הממשלה, הרשות לפיתוח ,כלכלי של המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי שילוב נשים בשוק העבודה :, תאריך כניסה09 במרס5101 . עמוד 9 מתוך 9 ילדים (ו בעיקר ילדים קטנים), נשים המתגוררות באזורים ש יש בהם בעי ית נגישות של תחבורה ציבורית ונשים שיש להן תפיס ת עולם מסור.תית בנוגע לעבודת נשים16 נתוני הלמ"ס לשנת5100 מאששים את חשיבות ההשכלה: שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בקרב נשים ערביות עולה במידה ניכרת ככל שעולה ההשכלה, מ- 05% בקרב נשים שלמדו05-9 שנים ל- 55% בקרב נשים שלמדו05 .שנים או יותר17 רוב החוקרים תמימי דעים בנוגע ל צעדי ם שיש לנקוט כדי להתגבר על החסמים ולהעלות את שיעור ה השתתפות של הנשים הערביות בכוח העבודה. ההמלצות ה:עיקריות הרחבת פעילותם של מרכזי הכוון תעסוקה, עידוד הנגישות הפיזית של מקומות עבודה, הקצאת שוברי הכשרה מקצועית, עידוד השלמת השכלה בכלל והשכלה גבוהה בפרט, סבסוד עלות הטיפול בילדים, הרחבת החקיקה נגד אפליה .תעסוקתית ואכיפת חוקי עבודה18 יש לתת את הדעת על חשיבות עידוד הנגישות הפיזית של מקומות עבודה ויצירת מוקדי עבודה בתוך יישוביים ערביים, שכן ה גדלת שיעור העובדות הפוטנציאליות בלי לפעול להנגשת מקומות עבודה וליצירת מקומות עבודה סמוך למקום מגוריהן של נשים ערביות תקשה את שילובן במקו מות .עבודה19 בדוח הוועדה לשינוי כלכלי- חברתי הוזכרו חלק מהמלצות אלו ונקבעו יעדים מספריים. 20 על סמך המלצות הוועדה קיבלה הממש לה, בינואר4114 ', את החלטה מס217. שעניינה הסרת החסמים העומדים בפני האוכלוסייה הערבית ב ,השתלבות בתעסוקה מ תוך התמקדות בנשים הערביות. 21 גופים שונים עוסקים בהפעלת תוכניות לעידוד תעסוקת נשים ערביות ובהם הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי במשרד ראש הממשלה; הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה; משרד הכלכלה ; משרד החינוך; ג'וינט ישראל (ובהמשך תבת– תנופה בתעסוקה) ו עוד . כמו ,כן עמותות וארגונים רבים מפעילים ת .כניות מסוג זה 1.4 . שיעורי ה תעסוקה בקרב נשים חרדיות נתונים כלליים קשה לאמוד את שיעור החרדים בכלל האוכלוסייה בשל הקושי להגדיר,חרדי22 ויש לתת את הדעת על כך ש השימוש בשיטות שונות להגדרת האוכלוסייה החרדית עלול לה ניב אומדנים שונים על מאפייניו של המגזר החרדי, 23 ובכלל זה שיעורי התעסוקה בו . 16 ,ערן ישיב וניצה (קלינר) קסיר נשים ערביות בשוק העבודה בישראל: מאפיינים וצעדי מדיניות , חטיבת המחקר בבנק ישראל, מרס5105 . 17 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נשים וגברים0991 - 5100 ,סטטיסטיקל 015 , מרס5101 . 18 ,להרחבה בנושא ראו: משרד הכלכלה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה– דוח סופי , 1 ביוני5101 ); ערן ישיב וניצה (קלינר ,קסיר נשים ערביות בשוק העבודה בישראל: מאפיינים וצעדי מדיניות , חטיבת המחקר בבנק ישראל, מרס5105 . 19 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תוכניות ציבורי ות להגדלת שיעור ה תעסוקה של נשים ערביות , כתבה אורלי אלמגור- ,לוטן01 בספטמבר5119 . 20 :מהמלצות הוועדה פריסה ארצית של55 מרכזי הכוונה ייעודיים עד לשנת5105 , אשר יספקו שירות במתווה עולה עד לכ- 05,551 בני מיעוטים בשנת5105 ;הקצאת שוברי הכשרה מקצועית במתווה עולה של0,111 שוברים בשנים5105-5101 ו- 5,111 שוברים בשנת5105 ; הרחבת ה תוכנית"אשת חיל ," המספקת ליווי, העצמה והכוון תעסוקתי לנשים מהמגזר הערבי שאינן משתתפות בשוק העבודה, והפעלתה ב- 15 יישובים חדשים , כך שתכלול0,121 ;משתתפות חדשות בכל שנה סבסוד מעונות יום לנשים העובדות במשרה חלקית במתווה עולה עד לכ- 5,111 ילדים בשנת5105 ; הרחבת מספר התלמידות במערכת החינוך הטכנולוגי ביותר מ- 1,111 ;תלמידות בתוך חמש שנים הפעלת תוכניות להשלמת השכלה והרחבת אכיפת חוקי עבודה כך שמספר המעסיקים הנבדקים בכל שנה יגדל פי-שלושה. דוח הוועדה לשינוי כלכלי- חברתי, השקפה כללית ועיקרי המלצות , אוקטובר5100 . 21 'החלטת ממשלה מס2091 ,הגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ושיעור התעסוקה , 59 בינואר5105 . 22 ,הלמ"ס שיטות מדידה ואמידת גודלה של האוכלוסייה החרדית בישראל , מרס5100 . עמוד 9 מתוך 9 על- פי נתוני הלמ"ס , בשנת411. שיעור התעסוקה בקרב נשים חרדיות בנות42-41 היה46% , לעומת 59% בקרב נשים יהודיות שאינן חרדיות ו- 55% .בקרב גברים חרדים24 בשנים5100-5115 נעו שיעורי התעסוקה בקרב נשים חרדיות סביב51% , בשנת5105 חלה עלייה ניכרת בשיעורי התעסוקה, וכאמור בשנת5101 שיעור זה היה52% ,. יצוין כי כפי שיפורט בהמשך שיעור זה גבוה מהיעד שנקבע על-ידי הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה ואומץ על-ידי .הממשלה על-פי המוסד לביטוח לאומי , המחשב שיעורי תעסוקה על סמך נתונ י כלל האוכלוסייה ולא על- ,פי מדגם שיעור התעסוקה של נשים חרדיות עלה בשנים4117-4111 מ- 27% ל- 12% . 25 על- פי נתוני הלמ"ס, כשליש מהנשים החרדיות שאינן בכוח .העבודה מעוניינות לעבוד26 ,יש הטוענים כי מלבד העלייה בשיעורי התעסוקה לאורך השנים הפער בהשתתפות בכוח העבודה בין נשים חרדיות ללא חרדיות מצטמצם עוד יותר אם מביאים בחשבון את מספר הילדים .שלהן לדוגמה, נשים חרדיות שלהן חמישה ילדים ויותר נוטות לעבוד יותר מנשים לא חרדיות שיש להן אותו מספר ילדים (ומאפיינים דומים נוספים כגון השכלה ו.)גיל כמו כן, שיעור התעסוקה של נשים חרדיות בישראל נחשב ג בוה מעט.לעומת קהילות חרדיות בחו"ל 27 הטענות המרכזיות על תעסוקת נשים חרדיות נוגעות למאפייני התעסוקה, ולא לשיעורי התעסוקה . טענה מרכזית החוזרת בהקשר זה היא כי מגוון העבודות ש בהן נשים חרדיות מועסקות הוא מוגבל. 28 הנשים החרדיות נוטות לעבוד בתחום החינוך, המתאפיין על- פי רוב במשכורות נמוכות ובמשרות חלקיות. 29 הסבר אחד להתמקדות של הנשים החרדיות בענף החינוך הוא ש עבודה בתחום זה מאפשרת עבודה בתוך הקהילה, במסגרת נוחה יחסית לטיפול בילדים, .ושמירה על מצוות הדת30 הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה המליצה לקבוע ל נשים חרדיות ב נות 52-55 יעד תעסוקה של51% . 31 ב 'החלטת ממשלה מס0992 וא מצה המלצה זו ונקבעו יעדי תעסוקה לשנת5151 ; היעד שנקבע למגזר החרדי הוא שיעור תעסוקה של51% .הן לגברים והן לנשים32 ,כאמור בשנת411. , שיעור התעסוקה בק רב נשים חרדיות בנות42-41 היה46%, גבוה מהיעד שנקבע. חסמים בהשתלבות נשים חרדיות בשוק העבודה והמלצות מחקרים שונים עמדו על הגורמים לשיעור ה השתתפות הנמוך בעבודה בקרב אוכלוסייה החרדית . בעניין זה צוינו גורמים הרלוונטיים הן לגברים חרדים והן לנשים חרדיות, כגון שמ ירה קפדנית על מצוות הדת, 23 ,המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה המגזר ה חרדי בישראל– העצמה תוך שילוב בתעסוקה , מרס5119 . 24 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים מתוך הסקר החברתי5101 בנושא תעסוקה , 02 בינואר5105 . 25 הוגדר כחרדי כל תושב שלמד במוסד חרדי או שקרובי משפחתו כמפורט להלן למדו ב מוסד חרדי: אב או אם, לפחות שני בנים או בנות, לפחות שני אחים או אחיות, בן-זוג וקרובי משפחה של בן-הזוג ,. דניאל גוטליב ואסתר טולדנו הרכב התעסוקה לפי קבוצות אוכלוס ייה בישראל בשנות ה- 5111 ,, המוסד לביטוח לאומי5 בנובמבר5100 . 26 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים מתוך הסקר החברתי5101 בנושא תעסוקה , 02 בינואר5105 . 27 ,המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה המגזר החרדי בישראל– העצמה תוך שילוב בתעסוקה , מרס5119 . 28 הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול מס ' 55 , נשים חרדיות בעולם העבודה– תעסוקה, יזמות והכשרה , 05 במאי5102 ,; המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה המגזר החרדי בישראל– העצמה תוך שילוב בתעסוקה , מרס5119 . 29 .שם 30 ,המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה המגזר החרדי בישראל– העצמה תוך שילוב בתעסוקה , מרס5119 ; ,בצלאל כהן מצוקה ותעסוקה בחברה החרדית , מכון פלורסהיימר למחקרי מדיניות, נובמבר5115 . 31 ,משרד הכלכלה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה– דוח סופי , 1 ביוני5101 . 32 החלטת מ 'משלה מס0992 , הצבת יעדי תעסוקה לשנים5101 - 5151 , 05 ביולי5101 . עמוד 9 מתוך 9 ובכלל זה הפרדה מלאה בין נשים לגברים בסביבת העבודה; כשרות מזון מחמירה; חשש מחשיפה פיזית ורעיונית לחברה החילונית; הסתפקות במועט והתרחקות ממותרות ומתרבות הצריכה; מחסור בהון אנושי תעסוקתי , בדרך כלל בשל מיומנויות נמוכות. החסם העיקרי העו מד בפני נשים חרדיות הוא הרצון להקים משפחה ברוכת ילדים ולדאוג לחינוכם; רצון זה מקשה עליהן להשתלב ב עבודה ומוביל אותן להעדיף עבודות גמישות במשרה חלקית סמוך לביתן. 33 שלא כמו נשים ערביות, הנגישות הפיזית של מקומות העבודה בדרך כלל אינה חסם ב עבור רוב האוכלוסייה.החרדית34 רוב החוקרים סוברים כי כלי המדיניות העיקרי לעידוד התעסוקה של נשים חרדיות הוא הרחבת אפשרויות ההשכלה וההכשרה החלופית, כ די שיתאפשר להן להשתלב במקצועות בעלי אופק תעסוקתי. 35 נוסיף כי יש הגורסים שכל פעילות צריכה להיעשות ב שיתוף פעולה עם המנהיגות התורנית או החברתית בציבור החרדי, שכן ללא שיתוף פעולה יתעוררו עוינות וחש ד.נות36 הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי דנה אף היא בתעסוקת חרדים. אומנם הושם בה דגש על עידוד תעסוקת גברים חרדים, אך חלק מן ההמלצות נוגעות .גם לנשים חרדיות בין השאר המליצה הוועדה על פריסה ארצית של מרכזי .הכוון תעסוקתיים וייעודיים לאוכלוסייה החרדית בשיתוף הרשויות המקומיות הוועדה המליצה על פריסת שמונה מרכזי הכוון בשנים5105-5105 , שישרתו כ- 05,111 חרדים בשנת 5105. כמו כן, הוצע לחייב את כל התלמידים ב השתתפות ב מבחני ה מיצ"ב כדי להקנות למגזר החרדי מיומנויות אשר י.אפשרו לו להשתלב בשוק העבודה המודרני37 הגופים העיקריים העוסקים כיום בשילוב אנשים מ המגזר החרדי בשוק העבודה הם משרד הכלכלה , הג'וינט, במסגרת חברת תבת, ו כן משרד החינוך, המועצה להשכלה גבוהה וצה"ל . מבקר המדינה מצא כי בדרך כלל בפעילויות לעידוד שילוב החרדים בשוק העבודה משתתפות נשים יותר .מגברים38 הוא מציע לעקוב אחר יישום ת כניות אלו ותוכניות אחרות המיועדות לחרדים , להשלים את הערכתן, לזרז את הטמעתן של ת כניות מועילות ולהגדיל את היקפן, להפסיק ת כניות שאינן מביאות תועלת ולפעול להגדלת מו ה דעות להעסקת חרדים .בקרב מעסיקים39 4. משלחי יד "נשיים" ופערי שכר "משלחי יד "נשיים "מחקרים מראים כי משלחי יד מסוימים נחשבים "נשיים– בדרך כלל סיעוד וטיפול בילדים ותחומי ההוראה . בעיסוקים אלו תנאי השכר והקידום על- פי רוב פחותים מ אשר ב מקצועות הנתפסים 33 ,המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה המגזר החרדי בישראל– העצמה תוך שילוב בתעסוקה , מרס5119 ; ,בצלאל כהן מצוקה ותעסוקה בחברה החרדית , מכון פלורסהיימר למחקרי מדיניות, נובמבר5115 . 34 ,המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה המגזר החרדי בישראל– העצמה תוך שילוב בתעסוקה , מרס5119 . 35 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת עידוד התעסוקה של נשים חרדיות , כתב אליעזר שוו ,רץ2 במרס5112 ; המועצה ,הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה המגזר החרדי בישראל– העצמה תוך שילוב בתעסוקה , מרס5119 ; משרד ,הכלכלה הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה– דוח סופי , 1 ביוני5101 . 36 ,בצלאל כהן מצוקה ותעסוקה בחברה החרדית , מכון פלורסהיימר למחקרי מדיניות, נובמבר5115 . 37 דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי, השקפה כללית ועיקרי המלצות , אוקטובר5100 . 38 ,מבקר המדינה דוח שנתי44 לשנת4111 ולחשבונות שנת הכספים4111 , 0 במאי5105 . 39 שם. עמוד 9 מתוך 9 .""גבריים40 על-פי נתוני ה- OECD , גם אם נשים בוחרות ללמוד מקצועות טכנולוגי י ם, מתמטיים או מדעי י ם, סיכוייהן לעבוד במקצועות אלו קטנים מסיכויי הם של.גברים41 נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחזקים טענות אלו: בשנת4112 כ- .4% מהנשים המועסקות בישראל עסקו בשישה "משלחי יד "נשיים אפ ת המ יינים בשכר נמוך, ובהם טיפול, תחומי הוראה ו מזכירות. 42 ב כל אחד ממשלחי היד הללו היו הנשים שני שליש.או יותר מהמועסקים43 לעומת זאת, בתחום ההיי-טק, הנחשב "משלח יד "גברי, היה שיעור הנשים15.5% מכלל המועסקים בתחום זה. 44 הענפים שבהם נשים עצמאיות הן יותר ממחצית מהעצמא ים הם בריאות, רווחה וסעד45; חינוך46 .ושירותים אחרים47 משלחי היד העיקריים שבהם מועסקות נשים ערביות ( הם חינוך12%) ושירותי בריאות, רווחה וסעד (כ- 50% .) 48 אקדמאיות ערביות עוסקות בעיקר בתחום החינוך (כ- 51%), בפקידות (כ- 01% ) ובמקצועות בתחום הרפואה (כ- 00% .) 49 פערי שכר על אף חקיקה שמטרתה למנוע אי-שווי ו ן ,בין המינים ובכלל זה חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשמ"ו- 1774 , יש פערי שכר בין גברים ל .נשים על- ,פי נתוני הלמ"ס בשנת411. ההכנסה החודשית הממוצעת ברוטו מעבודה שכירה של גבר ה י יתה11,46. ש"ח, והכנסתה של אישה– 9,461 ש"ח . כלומר הכנסת האישה הי י תה46% מהכנסת הגבר. 50 עם זאת, בשני העשורים האחרונים הצטמצם הפער בין המינים בהכנסה החודשית – בתחילת שנות ה- 91 הכנסת ה של אישה שכירה הי י תה55% מהכנסת הגבר.בלבד51 ההכנסה החודשית הממוצעת של גבר עצמאי הי י תה05,221 ש"ח, והכנסתה של אישה– 5,215 ,ש"ח 51% .מהכנסתו של גבר עצמאי52 יצוין כי גם בענפים ש בהם נשים עצמאיות הן רוב העצמאים, ההכנסה החודשית של גבר הי י תה גבו ה ה יותר מ הכנסתה של אישה. 53 40 אסנת פיכטלברג- ,ברמץ ורונית הריס נשים בהשוואה לגברים בעולם העבודה , מינהל ,מחקר וכלכלה במשרד הכלכלה 5100 ; 2 Publishing, 201 , OECD Closing the Gender Gap: Act Now OECD, . 41 , OECD Publishing, 2012 Closing the Gender Gap: Act Now OECD, . 42 ששת משלחי היד: מטפלי ם סיעודיים במשקי בית; מנהלי חשבונות; עובדי הוראה בבתי-ספר ובגני- ;ילדים; עובדי מזכירות ,מוכרים וזבנים. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום האישה הבין- לאומי105 5 , 2 במרס5105 . 43 .שם 44 שם. 45 שירותי רפואה בבתי- חולים, ייעוץ וטיפול רפואי אצל רופאים כלליים או מומחים ומנתחים, רפואת שיניים, מתן טיפולים פארה- .רפואיים ושירותי רווחה וסעד 46 .חינוך הן במוסדות ציבוריים והן במוסדות פרטיים, בכל הרמות ובכל המקצועות 47 פעילויות.של ארגוני חברים, תיקון מחשבים, ציוד אישי וציוד לבית ושירותים אישיים אחרים הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום האישה הבין- לאומי5105 , 2 במרס5105 . 48 ,הלמ"ס שנתון סטטיסטי לישראל5102 , 'מס55 , לוח05.05 . 49 ,משרד הכלכלה דיוקן האישה הערבייה העובדת , 5105 . 50 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ל קט נתונים לרגל יום האישה הבין- לאומי5105 , 2 במרס5105 . 51 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום האישה הבין-לאומי , 5 במרס5101 . 52 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום האישה הבין- לאומי5105 , 2 במרס5105 . 53 שם. לדוגמה, בענף "שירותי בריאות, רווחה וסעד", שבו נשים היו כ- 55% מכלל העצמאים בענף, ההכנסה החודשית של גבר היית ה גבוהה ב- 55% מההכנסה החודשית של אישה. עמוד 9 מתוך 9 הגורמים לפערי השכר הם בין השאר ההבדלים במספר שעות העבודה הממוצע ב שבוע. גברים שכירים עובדים בממוצע25.2 שעות שבועיות, ואילו נשים שכירות עובדות15.0 .שעות54 בחישוב השכר בעבור :שעת עבודה הפער בין נשים לגברים מצטמצם מעט אך אינו נעלם ה הכנסה לשעה של אישה היא25% מהכנסה לשעה של הגבר (גבר שכיר מרוויח55.2 ש"ח לשעה בממוצע ואישה שכירה– 25.2 ש"ח .)בממוצע55 גם בקרב עצמאים פ ערי השכר נובעים בין היתר מהבדלים בממוצע שעות העבודה, שכן נשים ( עצמאיות עובדות בממוצע פחות שעות בשבוע מגברים עצמאים11 לעומת25.5 , בהתאמה). בחישוב .השכר בעבור שעת עבודה הפער מצטמצם אך אינו נעלם אשר לפערי שכר במגזר הערבי , מנתוני הלמ"ס עולה כי בשנת5101 ההכנס ה החודשית הממוצעת ברוטו של גבר שכיר במגזר הערבי הי י תה5,251 ש"ח, והכנסתה של אישה– 5,501 ,ש"ח. קרי הכנסת האישה י הי תה כ- 61% מהכנסת הגבר ,. פער זה נובע, בין היתר מה הבדלים במספר שעות העבודה הממוצע ב שבוע: גברים במגזר הערבי עובדים בממוצע01.9 שעות בשבוע יותר מהנ .שים בהשוואת השכר לשעה עולה כי בשנת411. השכר של אישה ערבייה היה גבוה יותר משכרו של גבר ערבי ב- 4.1% ( 15.5 ש"ח בממוצע ו- 15.1 ש"ח בממוצע, .)בהתאמה56 פערי שכר קיימים גם במגזר הציבורי, הנחשב מקום עבודה ידידותי לנשים, וב ייחוד לאימהות. 57 ואכן, בשנת5101 שיעור ה משרות ש בהן הועסקו נשים ב כלל המשרות בשירות המדינה היה52.5% . 58 השכר הממוצע של נשים בשירות המדינה נמוך מ השכר הממוצע ,של גברים. כך בשנת411. השכר הפנסיוני הממוצע59 ב עבור משרה מלאה של נשים היה נמוך בכ- 1..1% מ השכר הפנסיוני הממוצע ב עבור משרה מלאה של גברים ( 2,955 ש "ח לחודש לאישה ב משרה מלאה לעומת01,155 ש"ח ל גבר ב .)משרה מלאה בשכר ברוטו הכולל רכיבים פנסיוניים הפער בין גברים לנשים גדול אף יותר – כ- 41% ( 01,201 ש"ח ל נשים לעומת05,222 ש"ח ל גברים). הפער הגדול יותר בשכר ברוטו נובע בין היתר מ רכיב השכר שעות נוספות, ש בו התשלום הממוצע שקיבלו הנשים היה כ מחצית מזה שקיבלו גברים( 0,925 ש"ח לחודש ל נשים לעומת2,155 ש"ח לחודש ל.)גברים60 מהנתונים המוצגים בדוח עולה כי מאז סוף שנות ה- 71 לא חלו שינויים של ממש בפערים בין שכר ה גברים לשכר ה נשים בשירות המדינה, אם כי הפערים בכל רכיב י השכר הצטמצמו . הפער בין גברים לנשים בשכר הפנסיוני קטן בכ-2 נקודות האחוז , הפער בשכר ברוטו הצטמצם ב-5 נקודות האחוז , הפער בשעות ה נוספות הצטמצם בכ-5 נקודות האחוז והפער בהחזר ה הוצאות הצטמצם ב כ- 51 נקודות האחוז. 61 54 שם. 55 שם. 56 שם. 57 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת פערי שכר בין גברים לנשים במגזר הציבורי: ממצאים מתוך דוח הממונה על השכר במשרד האוצר לשנת5101 , כתבה אורלי אלמגור- ,לוטן01 בנובמבר5100 . 58 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה, בגופי הביטחון ובשירות בתי- הסוהר לשנת5101 , דצמבר5102 . 59 שכר פנסיוני הוא חלק השכר ה מ שמש בסיס ל ניכוי ולהפרשה לקופת גמל לשכירים . רכיבים אל ו כוללים את רכיבי השכר הקבועים של העובד, כגון שכר יסוד ו תוספת ותק. 60 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה,דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה בגופי הביטחון ובשירות בתי- הסוהר לשנת5101 , דצמבר5102 . 61 שם. עמוד 9 מתוך 9 שיעור הנשים בשירות המדינה המקבלות השלמה לשכר המינימום בשנת411. היה ג דול ב- 26.1% משיעור הגברים המקבלים השלמה( 21.2% מהנשים לעומת59.5% .)מהגברים יש פערי שכר גם ב קרב אוכלוסיית הנשים עצמה .למשל , שכרן של נשים ערביות נמוך משל נשים יהודיות ; על- פי נתוני הלמ"ס, בשנת5101 השכר הממוצע החודשי (ברוטו) של נשים יהודיות היה גבוה ב- 25% ( משכרן של הנשים הערביות5,555 ש"ח לעומת5,501 ש"ח, בהתאמה). השכר הממוצע לשעת עבודה (ברוטו) של נשים יהודיות היה גבוה בכ- 11% ( משכרן של הנשים הערביות29 ש"ח לעומת15.5 ש"ח , בהתאמה.) 62 יצוין כי על- ,פי רוב פער י השכר בין נשים ערביות לנשים י הודיות בסקטור העסקי גדולים מפערי השכר בין שתי האוכלוסיות.בסקטור הציבורי63 גם הכנסתן הממוצעת של נשים חרדיות שכירות נמוכה משל נשים שאינן חרדיות או ערביות , ובשנת5100 היא הייתה2,955 ש"ח לעומת5,022 ש"ח– פער של כ- 21% . 64 פרויקט מרכזי בנושא פערי השכר הוא פרויקט שוות ערך ,, המשותף לנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה שתי"ל, שדולת הנשים בישראל ומרכז "אדוה", ומטרתו להביא לצמצום של פערי השכר המגדריים בשוק העבודה בישראל. בין הפעילויות בפרויקט ניתן למנות פיתוח ידע על פערי השכר בארץ ובע ולם וקידום שקיפות של נתוני שכר בפילוח מגדרי במגזר הפרטי והציבורי; הגברת המודעות והיכולות של מעסיקים לצמצום פערי שכר; העמקה של השיח הציבורי בנושא ועוד. הפרויקט ממומן על- .ידי האיחוד האירופי65 בכנסת ה- 17 'חוקק תיקון מס. לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, ו לפיו מי ש מוטלת עליו החובה לפרסם או לדווח על שכרם של עובדים ונושאי משרה יכלול בפרסום או בדיווח התייחסות למין העובד. 66 מהחוק פוצל סעיף שמטיל חובה על מעביד המעסיק יותר מ- 011 עובדים לאסוף נתונים על ;העובדים המועסקים אצלו לפי שכר ומין ולקיים אחת לשנה דיון בממצאי הנתונים ,פיצול הסעיף נעשה .בין היתר, בשל התנגדות ארגוני המעסיקים67 עם זאת, בדיוני הוועדה סוכם עם צביקה אורן, נשיא התאחדות התעשיינים, שיוקם צוות שיבחן את נושא פערי השכר, ינתח את הנתונים הקיימים ויציג .לוועדה תכנית פעולה68 ,בברכה שלי מזר חי סימון מרכז המחקר והמידע של הכנסת אישור: שרון סופר, ראש צוות בכירה 62 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום האישה הבין- לאומי5105 , 2 במרס5105 . 63 ,משרד הכלכלה דיוקן האישה הערבייה העובדת , 5105 . 64 לא נבדק הפער בשכר הממוצע לשעה. הנתונים מתבססים על עיבודי בנק ישראל וסקרי כוח אדם והכנסות של הלמ"ס. את החרדים מזהים על-פ י השאלה אם מוסד הלימודים האחרון של אחד מבני המשפחה היה ישיבה על- ,תיכונית. בנק ישראל דין וחשבון4114 , 'פרק ח – סוגיות במדיניות הרווחה , מרס5101 . 65 ,משרד הכלכלה דוח חופש המידע5101 , יולי5102 . 66 'חוק שכר שווה לעובדת ולעובד (תיקון מס1), התשע"ד- 5102 . 67 "דברי הכנסת", הכנסת ה- 09 ', מושב שני, חוב' כ"א, ישיבה מס055 , 1 במרס5102 . 68 'הוועדה לקידום מעמד האישה, פרוטוקול מס95 , 51 שנה לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד? שיתוף פעולה מחוקק ומעסיקים– מקדמים יחד את השוויון בשכר , 05 ביולי5102 .