חומר רקע

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AVOInterlego A/S]Y[W`aJ‘™„c`Y_P[Q‚ VY[[ Peter Bayne, ‘Freedom of Information in Australia’, Acta Juridica 1993, [\ VPBayne, Freedom of InformationŽˆˆ‘bŽ‹ƒ‹Qp. 225 ƒ‹Š˜ƒ‹ƒ•‘„ƒOO†„J‘€O”—ƒOŽ„™ˆ‘™•„ƒaZ\WXZPŒˆ‹˜„—ˆQJ™‘ [] VPJ‹ƒ‚™ˆ‹ƒƒ—ˆ™‘Žˆˆ‘bŽ‹ƒ‹Q\\Y[P[QZXX[†s–™TO†„ƒƒ„€ ‚†€ ‘‚ˆ ™‹€–‹ ƒ˜–€ ™„†‚‹ ™ˆ˜— ™ˆ—„€ˆ• ™„˜— ˆŠ ‘€„– P[Q` ’ˆ‘ [^ ‘‚ˆƒ™—™‹Ž™ˆ‹˜ƒ‹——€™ƒTŒˆ—ˆ€Œˆ‘•ƒ‡–˜—†‹Obƒ‹ ‘‚ˆ‹ŠOŠZ’ˆ‘€O‘‚ˆO™—‚ƒ™‚‹’„…ƒ—„ƒVOƒ™„˜—€ˆ„•„ˆ˜„ ƒ˜‚ƒƒ›O€˜†„„Œ‹„•T‡—„T‡‹–„T€„™Š„ƒ„T™ˆ—„€ˆ•™„˜—€ˆ„•ƒ V„‹˜ ≥¥ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ —˜T‘‚ˆ–ˆ‘ƒ‹€„—ˆ‹™„‹ˆ‘ƒ†„™ˆƒ‹„‘˜ˆ“Š˜Œ„˜Žˆˆ‘ƒ… ˆ„•„ˆ‘‚ˆƒ˜„‘‚ˆ€—€„‚Žˆ˜ƒ‚€„‘ƒ[_TŽ‹ƒ‹˜Œˆ–—“€„„‚ˆˆ ™„‹ˆ‘—™„ˆƒ€—ƒ”„“ƒT™„˜–€™ˆˆ†‚‹ˆ…Š—Œ‘‡ƒ„„ƒ™„˜—ƒˆ‚ˆ€ IŽ„†‡ˆ€€„™„ˆ‡—“€ƒ‘ˆ“Ž„Š™„ˆ™„ƒ ƒ„„˜ƒ‡“˜ƒ‹™„“‹Ž™ˆT’ˆ‘ƒ™„ˆ…Š—™“„T„…ƒ€ˆ Vƒ—˜ƒ‹ ˆ‚ˆ€•‘‚ˆŒƒ‹˜‹‹„“ŠŽ†€‘€–ˆ–ˆ—ƒ‡“˜ƒ™ˆ€ ƒ–…†ƒƒˆ˜ƒˆƒ˜„™„˜—ƒˆ‚ˆ‹‘—•„„ˆƒ‹‘‚ˆƒ‹‘T™ˆ˜—b™„˜—ƒ Ž„†€‹ˆ‚Š[`Vƒ˜–€ƒ™˜ƒ™‘€ƒ™–…†ƒ€™„ˆƒ‹‰ˆ—•‘‚ˆƒT™ˆ˜„c„€ bŒˆˆ—–ˆ‘Œˆ‹„–ˆ˜ƒ‘€—Œˆ‹–˜Tƒ–…†ƒƒ™‹˜™ V„™•“ƒ€‡„‹˜‹‰ƒ—•„ˆ‹˜„™„„ŠV V„‚ˆ˜ƒ‹„‘‚ˆ€˜™˜ƒ‹™„˜—ƒ‹˜†„ŠƒV€ V˜–„€ƒ‘‚ˆ€™„˜—ƒˆ‚€„‘„˜‘˜˜„ˆ˜ƒ™‚ˆV [aV™„˜—ƒ‹˜™„„˜—€„‘‚ˆƒ™„Š—‘€€‹„˜‘‚ˆƒƒ€˜ƒ‚ˆƒV‚ €ˆ„†™ ™„˜—ƒ˜ ˆ‚Š ‘‚ˆ€ ™„˜—ƒ ‹˜ ƒ–…†ƒ ƒ–ˆ“ ƒˆ‹—‡„€ Tƒ…Š Ž†€ ”„ˆ€ ™„Š„™ƒ ™„‘‚ „‘€„ƒ ™ˆ—€ƒ ™„•—€„ \XT„™—ˆ€ \YV‘‚ˆƒ—•„ˆ™„ƒ…Ž“„€Œ‹‘™ƒŽ†€—„‹Š ‹˜ƒ—„˜„“„€‘€„––„†ƒVˆ‹—‡„ƒŽ†€ƒ™”—€”‹”‹„ ˆ˜˜˜†Žˆ˜‰ŠTŒ™„ˆ‡—“„Œˆˆ˜ˆ‹˜Œˆ‚‚•‹˜™„ˆ„Š…‹„Œˆ„…ˆ ™€•ƒˆ‚ˆ‹‘ƒˆŠˆ†™—ˆ•ˆ™…™„‘‹VŒƒ€™–‚•„ˆ™‹€ƒ‘ˆ“‹ ™„ˆ€ˆ‡–“€™ˆ˜ƒ‘ˆ“‘„“‹ƒ‹„‹‘‘‚ˆ€™„˜—ƒ™–…†ƒ‹Œˆ†€ V–„†ƒ‹˜ Va–—“€Ž‹ƒ‹‚„†ˆˆ€„— [_ United States Department of Justice v. Tax Analysts, 492 U.S. 136, 144–145 [` (1989) Burka v. HHS, 87 F.3d 508, 151 (D.C. Cir. 1996); Missouri v. United States [a Department of Interior, 297 F.3d 745, 750–751 (8th Cir. 2002). See also American Department of Justice concise review of the matter, at www.usdoj.gov/oip/procereq.htm#entities VZXYO‘T[\˜Jƒ‹ˆ‘‹TBayne, Freedom of InformationŽˆˆ‘ \X Ann Wion, ‘The Definition of “Agency Records” Under the Freedom of \Y Information Act’, Stan. L. Rev. 31, p. 1114 ≥µ Ú„ÈÓ Ï·˜Ï ÌȇÎʉ Æ≥ ‘„€V‘‚ˆ‹™„Š…ƒ™„ƒˆ‹ˆŠ…ƒˆ‚ƒ†—…‹ŠT–„†ƒ‹˜„„˜‹ˆ“‹ TYa^]sƒJŠ˜™Žˆ„‹Š„ƒŒ˜—–„†‹Y’ˆ‘€™•ƒ—‚ƒƒTŒˆ€˜„™‹ ™—˜ˆ“‹‘„ˆ‹—˜ˆ†—…Š‹—˜ˆ€•˜ˆt€˜„™ObˆŠ‘€„–ƒ ˆŠ•„ˆŽŠ\ZVO‘€–™€ˆ˜ˆ‹Ž„ˆ˜ˆ—ˆ“‹‘„Tƒ‹„‘™‚„‘™„ƒ‹„‘ ‹˜Œˆˆ‘V‘‚ˆ‹™„Š…ƒ™„ƒˆ‹ˆ˜—Tƒ—•–”—€„™ˆˆƒ˜˜ƒ‹„‘Œ ˆˆ‚ˆ“‹‚™ƒ˜‚ˆ™‹ŠT–„†ƒˆ“‹VŽ„€˜†€€„ƒ„ƒ’Œˆ‚ˆ™ V–„†ƒ™‹„†™™„ƒˆ‹ˆ˜—‹—˜ˆ ‹˜„…ƒ—‚ƒ€ŽˆˆŠT—‘‚ˆƒ˜“„†–„†™‘•ƒˆ—€‚€˜Žˆˆ•‹˜ˆ ™™™‹™„˜—ƒ‹˜‚†„ˆƒƒ™‘‚‹„–ˆ˜™ˆ•„ƒ‹ˆ‚Š€˜„™„†—… T‰Š‹Ž™ˆ˜Œ‘‡ƒV†—…„€˜„™„ˆ˜–€ƒŒƒ€˜Œˆ—–€Œ‘‚ˆƒ ƒ˜ˆƒ˜“„†€™„—‹ŽˆO˜„ƒTŒ‚‹Š‹ˆ‹‹ŠŽ“„€ƒ™ˆ‹„…™„Š…˜ „…ƒ˜ˆ\[VO™ˆ‹—€ˆ„Œ‚™„Š…Œ„˜™„ˆ—„€ˆ•™„ˆ„˜—ˆ‚ˆ€˜ŒˆŠ‹ ™„Š…ƒ™ƒ–ƒT™ˆ‹—‡„ƒ„™ˆ‹ƒT™ˆ–ˆ—ƒƒ˜ˆƒŒ‘™‘‹˜ˆ \\VŒ‚„ƒ—˜€Œ‚‹ ˆ‹‘€Œˆ˜‹—˜ˆˆ€˜„™g–„†ƒ‹˜ƒ€†—ƒ„™‹„†™„“•„ˆˆ TŒˆ†‡˜ƒˆ€˜„™TŒˆ—ˆˆ™‘˜tƒ‹„‘™—˜„‘€–™€ˆ˜ˆ‹Ž„ˆ˜ˆ— Žˆ‚ƒ ˆ“‹ ‹˜ „‚™ƒ˜ Œˆ‚ˆ™„ ‘€– ˆ€˜„™ Œˆ˜ Œˆ—… Œˆ‚€„‘ —–†ˆ˜„Œˆ€™Š‹‘–„†ƒ‹˜„™‹„†™Žˆˆ‘€–“ŒŒˆˆ–„cˆ‹—˜ˆƒ Ž™„Tƒˆ‚ƒˆ€˜„™™„†“‹Œˆ˜ˆ‹‘„ƒ‹Š€V‹—˜ˆ€Œˆƒ„˜ƒŒˆ—… †—…„ˆ˜‘‚ˆ˜–€‹‘Œ„‹„†ˆƒ…–„†™„—„ƒObˆ–‹†ƒ‘YZ’ˆ‘ €˜—J‚ŽŠ„‹O“„—“VO‹—˜ˆ€„ˆ™„ˆ„Š…—€‚€‘‚ˆˆ€‹T€˜„™„ˆ‹—˜ˆ ™„˜—“ƒˆƒ™˜ˆ„—O‹—˜ˆ€„ˆ™„ˆ„Š…O†„ƒ‹˜ƒ„Š™„˜—“ˆŠŒˆ—„€ ‹˜ƒ†‡˜€Œ‚‹Š‹‘‹†ƒTŒ‚ƒ‚„€Šb‚„ˆ–„†Žƒ™‘€„ƒTƒ€†— VYa^]sƒJŠ˜™TŽˆ„‹Š„ƒŒ˜—–„†‹Y’ˆ‘ \Z V[aaO‘TZ^[X–„†™‘•ƒT‘‚ˆƒ˜“„†–„†™‘•ƒ‹—€ƒˆ—€‚ \[ Section 11 to the Australian Freedom of Information Act 1982; Section 1 to \\ the English Freedom of Information Act 2000; Section (a) to the American Freedom of Information Act (‘Each agency shall make available to the public ™„˜—“™„—VŒ‚‹Š‹™„Š…ƒ–Š€„—‹™—–„…ƒ—„ƒinformation’) –„†‹„„˜ƒŒ‹„Vwww.usdoj.gov/oip/introduc.htmbˆ–ˆ—ƒŒˆ‡“˜ƒ‚—˜ Section 4 to the Canadian Access tobƒ‚–ˆ€˜„™‹™„Š…ƒ™‹ˆ€ƒˆ‚–ƒ Information Act (R.S., 1985, c. A-1) ≥∂ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ‘‚ˆˆŠˆ—€Œ™„˜—“ˆ“‹ŒŒ‹„\]V–„†ƒ‹˜„™—‡ŽƒT‹—˜ˆ™ˆ‚ \^V„…™•„•ƒ—‚ƒ™†™Š„ˆ™„ˆ„˜—ƒˆ‚ˆ€–…†„ƒ€— Ú„ÈÓ ˙¯ÈÒÓ· ÌÈ·ÈÂÁÓ‰ ÌÈÙ‚‰ Æ¥ ƒ‹˜ƒbƒ‹ƒŒˆ“„ƒ‹‘„ƒ„™‹„†™…„‹ˆŠ—„—ˆ€€ƒ‹„‘’ˆ‘ƒŽ„˜‹ ˆ˜™Š˜‹cŒƒ‹˜‰ƒ™„‚ˆ†ˆ„Œƒˆ™„‚ˆ†ˆ™„€—‹Tƒ‹˜ƒˆ‚—˜„ ‰—„•‹„ˆ‹‘ˆƒ˜‘‚ˆ‹—˜€‡‘‹Tƒˆ‚ƒ—–€c™Šƒcƒˆ‚ƒ ˆ‹‘€Œˆ—†Œˆ“„„‡“˜ˆ™€c—„€ˆ•ƒ™„„‹™—„—ˆ€„™—„–ˆ€ƒ™„‹„‘“ c™„ˆ„–™„ˆ„˜—cˆ‡“˜‰ˆ‹ƒ‹˜„Š„™—€‚€‡‘‹TŽˆ‚ˆ“‹‘ƒ‡ˆ“˜™„Š cPˆ—„‡„‡‡‚ˆ™Q–„†€Œ–„ƒ˜‚ˆ™c™ˆ„–™„˜—™‡ˆ‹˜€‚ˆ™ —„˜ˆ€Œˆ‡“˜ƒ—˜ˆ‚ˆ‹‘„‘€–˜™ˆ™‹˜™€sƒ—€†„™ˆ™‹˜ƒ—€† ’„„ƒ˜Tˆ—„€ˆ•‚ˆ–“™‹ƒ—†’„‹ŠT’„€‹„c—€‚€Œˆ‘„ƒŒˆ—˜ƒ „ˆ€‹ƒ‘ˆ€–ƒ‹€–™ƒ˜„ƒˆ‚ƒ—–€–„†‹a’ˆ‘€„™„‘˜Š—–„€ V‡“˜„–„†Tƒ–„†™‚‘„—„˜ˆ€Œˆ‡“˜ƒ—˜ Vƒ…—˜–ƒ€Œˆˆ™„‘˜Œˆ‡€ˆƒˆ˜‹€‹ƒ™„˜™™™„“ƒ‹ˆ„—  ÌȯÁ‡ ÌÈÙ‚ ÌÈÈÂËÏ˘ ÌÈ‚¯‡ Ï˘ ˙˘¯ÂÙÓ ‰‡ˆÂ‰ Ƈ ˜ÂÁ‰ ˙ÏÂÁ˙ ¯„‚Ó Œˆˆ„Œˆ“„˜—„“€„—ˆ‚ƒ—˜–„†ƒ†„ŠŒˆ„„•„•„ƒŽ…ƒ‰˜€ †„ŠŒˆ—˜‹ƒ—„˜ŽŠ™„˜‘‹™„ŠƒV–„†ƒ™‹„†™—‚Œ™„„ˆ•„ƒ„ tŽ„†‡ˆ€ƒˆ™„—ˆ˜–‹†–„†ƒ‹˜„™‹„†™„ˆ•„ƒŒˆ„„•ƒV–„†‹Y\’ˆ‘ ™ˆ™˜™„ ƒˆ†‹ ˆ‘• †„™ˆ“ ‹ƒˆ„ ƒˆ†‹ ˆ‘• †„™ˆ“‹ ™„˜—ƒ 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Adams, ‘Note, Developments Under the Freedom of Information Act – _` 1977’, Duke L. J. 189 (1978) CIBA-GEIGY Corp. v. Mathews, 428 F. Supp. 523 (S.D.N.Y. 1977) _a V]ZaO‘TŒ˜ `X ¥∂ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ™„ˆ—„€ˆ•™„ˆ„˜—‹‘–—‘‚ˆƒ˜“„†™ˆ–„†ƒ‹ˆ†™ˆ–ˆ—ƒƒ–ˆ–†ƒ tˆƒŽ™—‚ƒ„T™„ˆ„Š„„ [...] any executive department, military department, Govern- ment corporation, Government controlled corporation, or other establishment in the executive branch of the Government (including the Executive Office of the President), or any independent regulatory agencyV`Y ‚ˆ™ T™ˆ€• ƒ–‹† T™‘•€ƒ ™„˜—ƒ ‹˜ ƒ–‹† ‹Š VVV› › ‹˜™‘•€ƒ™„˜—€’„‹Š„™ˆ™‹˜ƒ‡ˆ‹˜€‚ˆ™Tˆ™‹˜ Vˆ•‘†–“’„‹Š„TPˆ˜ƒ‚—˜‹‹„ŠQƒ‹˜ƒ „ˆŒ‚‘˜Œˆ“„‹‘–„†ƒ™‹„†™Žˆˆ‘€™„‹˜„‹‘Œˆˆ„Œˆ—–€ ™ˆ€T‰Š„V™••ƒ™ˆˆƒˆ–ˆ—ƒ‡“˜ƒ™ˆ€™˜ˆ˜——€™V—„—€ ƒ–ˆ–†€`ZV–„†ƒ‹‹Š€‡“˜ˆ™€„Œˆˆ„—ˆ‘Œˆ‚ˆ™‹„‹Š‹€—ˆ‡“˜ƒ Tˆ—‹Œˆˆ„‡‹˜Œˆ˜Œˆ“„‹‘–„†ƒ‹†„ƒ‹™ˆ‹—‡„ƒ™ˆ‹—‚“ƒ ˆ‚ˆ™˜ƒˆ“™ƒ‹˜€—–ˆ‘€ˆ™ˆ“™ˆ„ˆ˜Œˆ‘ˆ™—„–ˆ€ˆŠˆ‹ƒ™Œ‹„ `[Vƒˆ‚ƒ‹˜ƒ†„Š‹ƒƒ…†„Šˆ‹‘€™„ˆƒ‹Œˆ‹„ŠˆŒˆˆ‡—“–‘ ‰ˆ‹ƒ™€ —€„‚ Vˆ‹‡„—‡ˆ –— „ˆ ™ˆ—„‡‹„— ƒˆ‚‹ —€‘ƒ ˆ–„†‹™„“ˆ“Šƒ„Tˆ‡ˆ‹„“ƒ™„†„Šƒ‰—‘‹˜™˜‚„†ƒ•–ƒ‹˜€†— ™„ˆ™„ˆ—†‹‘˜‚†ƒ‹‚„ƒ™‘“˜ƒV„€„˜†–‹†™„ˆƒ‹ƒ—„‘‚ˆƒ ƒ‹‹Œˆƒ…Œˆ‡—‚‡‹ˆ†ƒ‹˜ˆŒ–“ƒ‹˜€™ˆ™ˆˆ‘€ˆƒ™„“ˆ–˜„ ŒTˆ…Š—ƒŽ„‡‹˜ƒ‹‘„‹†„ƒ˜„ˆ™—„ƒˆ‹ƒˆƒ‡“˜ƒŽŒˆ—Š„ƒ ™‹„ŠˆT„…ƒ—™ˆVˆ„‡‹˜ˆ“„ˆ‹‘€Œˆ‰Œˆ™„—ˆ˜Œˆ–“ƒŒˆ“„‹‘ ˆ—„€ˆ•ƒ—…€™„ˆˆ–ƒ™„ˆ™„ˆ—†ƒ™„—„‹Œˆˆ‡—“Œˆ“„‹˜™„‹™ƒƒ ™ˆˆ“™ˆ„—™„€ˆ„†—€‘‹˜Œˆ‡€ˆƒ€‚„†ˆˆ€T™ˆ™ˆˆ‘€Šƒ‹™ 5 U.S.C. §552(f)(1) `Y Lau v. Sullivan County Dist. Atty., No. 99–7341, 1999 WL 1069966, at *2 (2d `Z Cir. Nov. 12, 1999); Martinson v. DEA, No. 96–5262, 1997 WL 634559, at *1 (D.C. Cir. July 3, 1997); Jones v. City of Indianapolis, 216 F.R.D. 440, 443 (S.D. Ind. 2003), United States v. Mitchell, No. 03–6938, 2003 WL 22999456, at *1 (4th Cir., Dec. 23, 2003), United We Stand Am. v. IRS, 359 F.3d 595, 597 (D.C. Cir. 2004); Buemi v. Lewis, No. 94–4156, 1995 WL 149107, at *2 (6th Cir. Apr. 4, 1995) bˆ–ˆ—ƒŒˆ‡“˜ƒ‚—˜—™„—Tƒ‹ƒ—ˆ–‹  www.usdoj.gov/oip/procereq.htm#N_9_  VYaaO‘T[\˜Jƒ‹ˆ‘‹TBayne, Freedom of InformationŽˆˆ‘ `[ ¥∑ ‹˜ Œˆ‡—‚‡ƒ ™ˆ†€ Ž„‡‹˜ƒ ˆ“‹Š ™ˆ…„† ™„€ˆ„†‹ ƒ—„ƒ‡ ™ˆ–‘ Tˆˆ‘—ƒˆ—„€ˆ•ƒ—…‹ƒ„„˜ƒ€ˆŠƒ‹„‘ƒ‚–€‰—‘˜—–†V‘„•ˆ€ƒ ˆ“‹Š™„ˆ™„ˆ—†Œˆ“ƒ‹†ˆ‹•tˆ„‡‹˜s”„†ƒtˆ—„€ˆ•sŽˆ‘ƒ—…ƒ ‹˜ˆŠˆ‹ƒ™ƒ‡€ˆƒƒˆ“‹Š™„ˆ™„ˆ—†Œˆ“„ˆ‹€‘„•ˆ€ƒ™„—‡ ‚ˆ—„ƒ‹ˆ‚Š„€˜ˆ˜Œ—„Œˆ„„ƒ”„†—„–ˆˆŠˆ‹ƒ™ƒ…Ž€„€`\V™„“ˆ–˜ —€‘‹™„€ˆƒŽ™†€—€„‚„‹ˆ“ˆŠŽŠ™ˆˆ„T™„ˆ™„ˆ—†‹˜™„— Œ‘™ˆ…„†™„—˜–™ƒ‹—€‘ VŽƒ€˜™ˆ…Š—ƒ‹ˆ‚„„€ˆŠŒT”„†—„–ˆ‹ ™—˜—˜€™„ˆ‹„†ƒ™†™—ˆ€˜Šƒ…—˜–ƒ€“™ˆƒ‹ˆ„˜‘Œˆˆ‡—“Œˆ“„ ™–“ƒƒˆ‹„†ƒŽˆ€‹™‘•€ƒ™„˜—ƒ™—•Žˆ€™ˆŠ——ˆˆƒƒƒ‡ˆ‹˜ƒ ‹„‹Šˆ˜—˜“„•‘™„—ˆ˜ƒƒ…„†TŽŠV†—…‹™„—ˆ˜ƒ™—€‚‹˜„“„€ ‹‹Š‰—‚€‹€Tƒ‹˜ƒˆ“‹Š™„—ˆ˜ƒ–“‹˜™„ˆ™„ˆ—†—€‚€Œˆ“ˆ‘ TƒŠ‹ƒŠ‘•„€ƒ…„†ƒ˜‚„„‹„™„‹ˆ‘ˆ—ˆ€ƒ‹ƒ™—‡˜™„ˆ™„ˆ—†€—€„‚ ˆ„—V—„€ˆ•ƒˆ“‹Š™„ˆ†„„ˆ‚„™„“ˆ–˜—™„ˆƒ‘˜˜™„ˆ™„ˆ—†€‹„ Œƒ„T™„ˆ™„ˆ—†‹˜™—„ˆ‹‘€Œˆ˜Œˆˆ‡—“Œˆ“„€—€„‚ˆŠ—„Š…‹ —€‘˜—„‹Ž™ˆˆŠŽŠ™ˆˆV™„“ˆ–˜‹˜ˆˆ“ˆ„—‰ˆ‹ƒ™—„€‘‹Œˆ—„ Œƒˆ‹‘™„‹†‹˜T†„„—™—‡‹‹˜Œˆ‹‘„“ƒŒˆ“„€‚†„ˆ€ƒ˜–ƒ… 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YX` htm#91752FCF_94CA_4971_9C3D_C0ED2E60E816 www.sviva.gov.il/Enviroment/bin/en.jsp?enPage=BlankPage&enDisplay„— YXa view&enDispWhat=Zone&enDispWho=FREEINFO&enZone=FREEINFO VŒ˜Tƒ€ˆ€ƒ™„Šˆ‹‚—˜ƒ—™‰„™ YYX ∂∂ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ Ú„ÈÓ‰ ˘ÙÂÁ ˜ÂÁ ÁÂÎÓ ˙¢˜· È˘È‚Ó ˙‰ÈÓ ± ÌÈ˘¯˙ ≤∞∞µ ¨‰·È·Ò‰ ˙ÂÎÈ‡Ï „¯˘ÓÏ Æ˙¯Á‡ ÔȈ ̇ ‡Ï‡ ¨Ìȯ·ÁÓ‰ Ï˘ „·ÈÚ Ì‰ ‰Ê ¯˜ÁÓ· ˙ÂÁÂω ÌÈÓÈ˘¯˙‰ ™ ˆ‹Š˜˜„ˆ–„†ƒ˜‰Š‹‘Œˆ‚‹Œƒ˜Œ„˜Œˆˆˆ‘ƒ‹Œˆ„™ Œˆ†—…„‹ˆ„T™—„˜–™ƒˆ‘•„Œˆˆ—„€ˆ•ƒŒˆ„—ƒ—„€‘ˆ™„‘˜ Œƒ˜ Œˆˆ—„€ˆ• Œˆˆˆ‘€ ˆ€ˆ‡–“ ˜„ˆ˜ „€ Œˆ˜„‘ O—€‚‹ Œˆ‘„˜O VŒƒˆ‹‘‘ˆ“˜ƒ‹Œˆ˜–€ ƒ„™„ƒ‹„‘„T™„˜–€ƒ™„ƒ—†€–‘‹ƒ™‰„ˆ†ƒ‚—˜€ ™„ˆ—† ˆ„†™ T‰„ˆ† ˆ€ˆ•–™Q ˆ‹‹Š ‘‚ˆ –“ƒ ‚—˜ ‹˜ ™€Š—„ ‘‚ˆ‚•‹P‚„‘„Œˆ‚ˆ‹™™„ˆ„Š…T‡—„“„™„€—™T‚„ˆ‹ˆ„†™T‚—˜ƒ YYYVPƒ—„ƒˆ‚€„‘„Œˆ‚ˆ‹™ˆ„™Q‘‚ˆˆ˜–€‹ˆ‡—“ Œƒˆ‹ Œˆ„“ Œˆˆ„‡‹˜s”„† Œˆˆ—„€ˆ• Œˆ“„ Œ „‹˜ Œˆˆˆ„—ƒ ‹Œˆ„—ˆŠ—€Œˆˆˆ„—ƒŽ‚†V–„†ƒ†„Š‘‚ˆ™‹€–‰—„•‹ „“ˆ‚‘ˆTŽ„‡‹˜ƒ™„Šˆ‹ƒ‘„™ƒ„†—…ƒ™„ˆ„Š…‹ƒ‚„ƒŽ„ŠTŒˆˆ™‹˜ „…‰—‚€˜Œ„˜T–„†ƒ†„Šƒ˜–€˜ˆƒ‹Œ„–€”J€‹™„“‹„Œˆˆ‹ V—™„ˆƒ€†—™ˆ—„€ˆ•ƒ“ˆ˜†„ˆ˜ˆ http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Hofesh/DochHamemuna YYY 43% ,¸´²Ã±« 5% ,¸´´Å¬´¬¼ ¸´Á½°´ 17% ,º´® ´¶Ã°½ 18% ,¸´Â°Ã´ ¸´¿°­ 11% ,¸´´Ã°¬´Á ¸´¿°­ 6% ,¼½ ´Å¬/¸´·½¿¹ ∂∑ ™‹ƒ„ƒ‹ƒˆ—˜T‘‚ˆƒ˜“„†‹ƒ‘„™ƒ‹˜ƒ˜ƒ‹‘ƒ…—˜–ƒ€ ‚†€‘‚ˆƒ˜“„†‹‘ƒ„ƒYYZVˆ„‡‹˜‘‚ˆ™“ˆ˜†‹Œˆ„˜Œˆ–€ ‡‘Š‰—€‘€ƒ€—ƒƒ™“ƒ‘„™ƒˆŠ—Œˆˆ™‹˜ƒŒˆ‚—˜ƒŽ ‘‚ˆ‹Š™‹€–ˆƒ˜™‘‚‹ƒ†Š„ƒ‘„™ƒO˜Œ„˜T‚„‘ƒ„“ƒˆ˜ „ƒ˜ ƒˆƒO ˆŠ ƒ™ˆˆƒ „™„˜—™ƒ ™… Œ‘ VO‚—˜ƒ Ž ™˜–€ ˆƒ˜ ƒ‘„™ƒ˜ƒ˜„†™ƒ™ˆˆƒˆŠƒ—™—†ƒ„VOŒƒ‹˜™„ˆ“€Œ–™ ƒ™„‹ˆ‘“™ƒŠˆ—‘ƒˆƒŒ‰TO‚—˜ƒ‹‘Œˆˆ„ˆƒ˜„‘O‘‚ˆƒ˜“„†‹ ‚—˜€—„€ˆ•ƒ™„ˆ“‹‘ƒ„ƒV—™„ˆ€ƒ€„˜†ƒ‘„™ƒ™‚„€‘˜ƒ—€„ ‚„ˆˆŠƒ™“ˆ˜†‹tƒ‘„™ƒ‹˜™†ƒ˜–€ƒˆˆ•ƒ‹˜ƒ˜— —†‹T—€‚‹˜„“„€ƒ€˜tƒ‹˜ƒ˜—‚—˜€Œˆ—ˆŠ€‹˜Œˆˆˆ‘ —™€Œ„ˆƒ‘ˆ“„ƒ…ƒ‘‚ˆƒˆŠƒ—ˆ‘ƒˆƒVƒ‘„™ƒƒ†•ˆTˆ‡“˜Ž„ˆ‚ ˆ„—˜ ™ˆ‡„“ˆ˜ƒ ƒ‘ˆ€–ƒ ‹˜€ Tƒ˜‘‹˜ ’ T‘‚ˆƒ ˜“„†‹ ƒ‘„™ƒ ˜— ‚—˜ —™€ ‘ˆ“„ƒ‹ ƒˆƒ —„ „ƒ T—„€ˆ•‹ ˜ˆ ƒˆƒˆ ‘‚ˆƒ˜ ƒ‘„™ƒ™„ˆ“ˆŠT‘‚ˆƒ˜“„†‹‘Œˆ„—“„—‚Vƒ‹˜ƒ ™„‚‘„ˆ„ˆ‚™ˆ‹‹Šƒ—„•€™„˜‘OŒˆ—†Œˆˆ„‡‹˜s”„†Œˆ“„‹˜™„ˆ“„ ‹˜ƒ€ˆŽˆˆŠŒˆ‚„Œ•‘Œƒ‹€QO™„ˆ—‡–OTO™Š—‘ƒ™‘˜‹ ˆ‚€„‘‹˜”—‹”„†‹™„‘ˆƒ™ˆ˜—‹˜‹T˜–„€ƒ‘‚ˆƒ™™™‹ Tˆ‡—“ˆ“„™„‹‘€Žˆ˜‘‚ˆ‹™„˜–€ˆŠ—‚†Žˆˆ„—VP—˜ƒ™Š˜‹ ™kˆ˜VOŒ„‚—„„‹•™„–ˆ‹‚OTŒˆˆ„‡‹˜‹Œˆ„—ˆ‚ˆ‹‘™„˜„ƒ Ž„‚˜Žˆˆ‘T‘‚ˆƒ˜“„†‹™„‘„ƒ™„ˆ“™€™„‚ˆ†ƒ—„†™™“–˜„… V€ƒ–—“€„€ Œˆ‘„ƒŒˆ•€™Š™Œˆˆˆ„—ƒ‹˜„…ƒ˜„†™ˆŠ—ˆ‘ƒ‹˜ˆ –„†ƒ†„Š™„—ˆ™‘ƒ_[MYY[TŽ‹ƒ‹•„ˆ˜ˆ“ŠŽŠ˜T–„†ƒ†„Š™„—ˆ™‘‹ ‹˜„ˆƒ™„—ˆ™‘ƒZ_M–—™…™„‘‹VŒˆˆ‡—“Œˆ—™„‘‹˜™„—ˆ™‘„ˆƒ ™ˆ‚„†ˆˆƒˆ„…ƒ‘“„™Ta–—“€ƒ€†—ƒ€ƒ—˜ˆ“ŠVŒˆˆ—„€ˆ•Œˆ—™„‘ Œ„˜ˆˆ—†€–‘Œˆ‹ƒƒŒˆ‚—˜ƒ‹˜Œˆ„™ƒ™…Œ‘V‹—˜ˆ‹ TP‰„ˆ†ƒ‚—˜„ƒ‹˜ƒ˜—‚—˜Tƒ€ˆ€ƒ™„Šˆ‹‚—˜ƒŽ„ŠQ–„†ƒ ‹˜—™„ˆƒ€„‡ƒ—–€‹—„ˆ•Œˆˆ„Œˆ—–€˜˜ŽŠ–„†ƒ˜ƒ‹„‘ YY\VŽ„‡‹˜ƒˆ˜‘‹‘—„€ˆ•ƒ ‹˜‡—‡ˆƒ—™€„—ƒˆ™„—‡„ƒ™„‹ˆ‘“T‘‚ˆ˜“„†‹ƒ‘„™ƒ‹‘‘‚ˆ‹ YYZ www.meida.org.il/?transfered=meida.org.ilbƒ‘„™ƒ Vƒ—ˆ™‘ƒˆ˜„€„Œˆ—™„‘ƒ™„ƒˆ€–„‘ƒ–‹†€Ta–—“€Ž‹ƒ‹„— YY[ V[a_O‘TYaa_s…J˜™ƒT‘‚ˆƒ˜“„†–„†™‘•ƒ„— YY\ ∂∏ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ÁÂÎÓ ˙¢˜· È˘È‚ÓÎ ˙¯Â˘˜˙ ÈÏΠÌȇÂ˙ÈÚ Æ¥ Ú„ÈÓ‰ ˘ÙÂÁ ˜ÂÁ –„†ƒ†„Š™„ˆ“Œˆ—Š„…Œˆ„ƒYXMs™„†“ˆŠƒ‹„‘Œˆ„‹˜ƒ Œˆ–—“€Ž‹ƒ‹„•„ˆ˜Œˆ•ƒ™Œ„™ƒ…•VŒˆ„™ˆ‘ˆ‚ˆ‹‘ †„Š™„—ˆ™‘ƒˆ˜ˆŽˆ€™—„˜–™ˆ‘•‹˜ƒ‹‚ƒ™„†Š„ƒˆ€‹Œˆ€ƒ „ˆ‘‚ˆƒ˜“„†–„†˜ˆƒ™—ˆˆ‡•ƒ™ˆ‹‹Šƒƒ„™ƒV‘‚ˆƒ˜“„† ˆ‚ˆ€ˆ„•ƒ‘‚ˆ’„˜†‹Œ„ˆˆ€™—„˜–™ƒˆ‘•—„€‘—…‘ˆ‹Š˜˜ ˜“„†‹‘Œˆ„ƒŒ‘™„„ˆ—ŽƒŒˆ—ƒ€™ƒ‹Œˆ—€‚VŽ„‡‹˜ƒ™„ˆ„˜— gƒ…‹ƒ€ˆƒƒVŒˆ„™ˆ‘Œ‘™„„ˆ—Žƒ‘‚ˆƒ Œˆ–„–…ŒˆŒˆ„™ˆ‘ƒˆŠ„—€™„„ˆ—€„“™™˜ƒ˜Œˆ„ƒŠ ‘‚ˆƒ™ˆ˜ƒ‹Œˆ‹„ŠˆŒƒ˜Œ„˜T–„†€‘„€–ƒ‘‚ˆƒ™˜–€‰ˆ‹ƒ‹ ‹‘ƒ„ƒV‚—˜ƒ—€„‚‹ƒˆˆ“„™„“‹‚ƒˆ‚ˆ‹‘—–ˆ‘€T™„—†ŒˆŠ—‚€ —˜ŠŒˆ„˜Œˆ„™ˆ‘ƒ„™‘‚‹ˆŠ’ˆ„ƒ€ˆ€‹™™ˆˆ—ˆ‘€‘‚ˆƒ˜“„† T‘‚ˆƒ˜“„†‹‘Œˆ„ƒŽ‹„Œˆ—€„‚ƒ‘‚ˆ˜–€‹Œˆ—†„€Œƒ V–„†ƒˆ‚ˆ‹‘—˜“™ƒˆ€„ˆ†™—„˜–™”„—‘Œˆ‚ˆ“‰Š€˜Œ„˜ Œˆ„™ˆ‘ƒˆ‚ˆ€ˆ€ˆ‡–“ˆ‹Š‹–„†ƒ™Šˆ“ƒˆ“ˆ…Š—ƒŒ†ƒŒ‹„„ Œˆ…†„„‡TŒ„ˆŒˆ˜„‹˜‰„™€€ˆ˜ƒ‹™„˜—‹—˜“ƒTŒˆ…ƒ‚„ƒ Œˆ„ƒŠV™„—ˆƒ™˜—„‚ƒT„™‚„€‘™™„˜‘‹ˆ„™ˆ‘‹—˜“„ˆ˜ ™‹‘ƒ…—ˆ˜Š€˜„ˆ˜Œˆ˜„‘ŒƒˆŠ˜—„“€„—‘‚ˆƒ˜“„†‹‘ ™†ƒ„VŒˆ„™ˆ‘‹˜™„˜–€—‡“ˆƒ‹Œˆ‚€„‘Œƒ„€˜Ž„—‹‘ˆˆ‹ Œˆ„™ˆ‘ƒ™ƒ“™T‚—˜€Œˆ—†Œˆ—„‹„—€„‚‹™—„ˆObƒ— „‹ˆŠ˜ˆVVV›Œˆˆ‡“˜ƒŒˆ•‘„ˆƒOb——†ƒ„VO˜‚„†ƒŠ†ˆ„ˆ‹ ‰ˆ‹ƒ™™„–ˆ“ˆ„„‘ŠˆˆŒˆ„—†ƒƒ‹˜‚‘Œˆ„™ˆ‘ƒ™˜ˆ™ƒ‹ TŒˆˆ˜‚„†‚„‘„™„—„—JTˆ‡“˜ƒ”‘„ˆ‹—„ˆ™ˆˆƒVVV›‘‚ˆƒ™˜–€ Ž–‹†‹˜Œ™ˆ“™VOJVVV˜ˆ™T„€™T‰‹™b™ˆ‡“˜ƒˆ†€„™„˜ˆ™™ ‘‚ˆ‹™„˜–€TŽˆ‚ˆŠ—„‘„Œˆ‡—“‹˜™„˜–€‹ˆ‚€ƒ‹˜ˆƒŒˆ„ƒ ‹˜ „… ƒˆ“™ VOˆ‡ˆˆ— —•ˆˆ‹„ Ž„—ƒ ™ †‹O Ž™—‡ Œˆ„™ˆ‘ ‚• Œˆ„™ˆ‘‹‘ˆˆ‹Œ™„„Š‹ƒ“ˆ„ƒˆˆ‚„„€Œˆ„™ˆ‘‹‘„€Œˆ„ƒ V–„†ƒ†„Š Œˆ—€‚‹˜€™——„‘™ƒ™„†„sˆƒ™˜„†™€‰„™ƒ‚–€‰—‘˜—–† —™„ˆ‰„—™—„˜–™ˆ—„‹˜™„˜–€€‹„“ˆ‡ƒ‰˜T—–†ƒˆ“‹Vƒ‹ YY]V™„‹ˆ—™„˜–€€‹„“ˆ‡ƒ™„‘‹‘•„€™„‘„€˜ƒ˜„‹˜€ A. 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Roberts, ‘Is there a Double Standard on Access to Information?’, Policy YY] ∂π ™ Œˆ—ˆŠƒ Œˆ„™ˆ‘ ‹˜ Œƒˆ—€‚€ Œ ‘€„ƒ ƒ… €•‹ —„˜ˆ Œ˜‹ˆŽ—ˆ–†™ƒ„ˆ„™ˆ‘ƒV–„†ƒ™‹ˆ‘“ƒ‹—˜“„†„Š˜Œ…ˆŠƒ T™„ˆ€ˆ‡–“•„„ƒ˜™„—†ŒˆŠ—‚€‘‚ˆˆ˜„ƒˆŠŽ„ˆˆ—€— ˆ–—“T™‹€—„ƒƒ—„‚•„—“ƒˆŠ—„€„ƒ„T—™„ˆƒ€—ƒ™„‹ˆ‘ˆ„™„—ˆƒ TŒˆˆ˜ˆ‹˜ Œˆ‚‚•‹ ™„“‹ ‰—„•ƒ Œ‘ ™„‚‚„™ƒƒ„ ƒ—ƒ Œ„‹˜™ TŽ…ƒ –„†ƒ ‰“„ƒ ‰Š ‹˜€ VŒˆ„™ˆ‘ —„€‘ ‹ˆ‘ˆ ‹ ˆ‹Š‹ –„†ƒ ™ ŒˆŠ“„ƒ Œƒˆ•‘„ˆ ™—…‘€ Œˆ†ˆ‹•ƒ TŒˆˆ„‡‹˜ƒ Œˆ“„ƒ ˆ‚ˆ€ –„„‚ ™—˜ ˆ‹Š‹ –“‹‹˜Œƒ‹™—˜“ƒT–„†€™—™ƒƒ‹ˆ‘ƒ™O„•‹Œˆˆ‡“˜ƒ VO„˜ˆˆ™ˆ Œˆ„—†ƒ ƒ‹˜ ‚‘ ‘‚ˆƒ ˆ˜–€ ™ „—‡—‡ˆ ‰Š„ T‘‚ˆƒ –„†ƒ™„€˜†™ƒ—„†™Ž„ˆˆ—€„ƒŒ˜ˆ‚ƒ‹‡…„—ˆ–ˆˆ„™ˆ‘ƒ Žˆˆ“„ƒ–„˜€‚„†ˆˆ€T™ˆ„™ˆ‘ƒƒ‚„€‘ƒ™Œˆˆˆ“ƒŽ…ƒˆ•†‹€ ™†‹O„ˆ—€‚‹„ƒŒˆ„™ˆ‘ˆ‚ˆ‹‘–„†€˜„ˆ˜ƒV™‚™™„—†™€ VŒˆ…ƒ™„†„‹™ˆ†€Oƒ˜™ƒ TŒˆ†—… ˆ€‹ Ž„Š —€‚ƒ˜ ˆ“Š˜ †ˆƒ‹ ˜ˆ ƒ‹ Œˆ—€‚ ‹‘ ’„ Œˆ‘™—„ –„†€ ƒ‘„€–ƒ ƒ—„‚•„—“€ Œˆˆ–€ Œˆ Œˆ€— Œˆ„™ˆ‘ Œ ’„‡€ˆƒVŒˆ—ˆŠŒˆŒƒ˜Œˆˆ‡“˜Œˆ˜„„Œˆ‹ŠŒ‘‚‚„™ƒ‹ Ž„€˜†€ ˆ€ „ˆ –„†ƒ ˆŠ ƒ‹„‘ Œˆ„™ˆ‘ Œ‘ ™„„ˆ— cˆ“Š „ƒ ƒ…‹‹ŠŒˆ•„ˆQ™ˆ„™ˆ‘ƒƒ‚„€‘ƒ‹˜ƒ‹‚ƒ™ˆ€ˆ•–™ƒ™—ƒ™ ™ˆŠ™‹˜™Š—‘„„‹„ŠŽ„™ˆ‘ƒ‚„‘Œƒˆ—†˜Œˆ‹„‚Œˆ—ˆ–†™ƒ VP™ˆ„™ˆ‘ƒƒ‚„€‘ƒ€—–€‡„‘ˆƒ‹‹€TOƒ‚€„‘OŽ„ŠŒˆ—ˆ–†™ ™ˆ„ˆsŒ„ˆƒ‚„€‘‹ˆ‹Š„ˆ–„†ƒ˜’˜‹‡…„—ˆ–ˆ—™…Œ‘ ƒ„‘ƒˆ„‹ƒ—„—€ƒ€„˜™Ž™ˆˆ˜–„€ƒ‘‚ˆƒ—˜Š„€˜™˜ˆ„ƒ TP™‘‚‹—„€ˆ•ƒ™„Š…ˆ“„ˆ™OŒˆˆ—†™„‚„O‹‘ƒ—ˆ˜ˆ™T‹˜‹Q Œˆ„™ˆ‘ƒ™™—˜ˆ˜Ž“„€ƒ€„˜†„™ˆ„—–‘ƒˆƒ™Ž™ˆ™˜ƒ–ˆ“ƒ—˜Š ƒ„€ƒˆƒˆ‘‚ˆƒ˜“„†–„††„Šƒ—ˆ™‘€Ž„†•ˆ‹ˆ„Šˆƒ—˜Š–—„ ™‹ƒƒ™„—€„‚‹„‹˜ƒˆˆ“‹ƒ‘‹‡…„—ˆ€ƒ˜™ˆˆ‘ƒ„‚V—™„ˆ€ T™„…„†ƒ‹ŠTŒˆ‡“„˜ƒ‹Š‹˜™„˜™‹€–‹™‹‘‡“˜ƒˆ™€ †„Š™ˆ˜ƒ“€„—ˆ€‹–™˜Ž„„ˆŠVŽˆ‚ˆ–“Ž™ˆ‚‘„€Œˆ—†ƒ ‹˜ƒ“„€V‡“˜ƒˆ™€‹ƒŒ‘ƒ˜ˆ“‹Ž„……„T‘‚ˆƒ˜“„†–„† ‹„“ˆ‡ƒ™„Š˜™ƒ™—ˆ€ƒ‹—˜“ŒVOptions (May–June, 2002) 49–55 ™„˜–€—™„ˆ™„Š€„„™„“ˆ–Žƒ˜‰Š€™—„˜–™ƒˆ‚ˆ‹‘™„“„ƒ™„˜–€€ —€ƒ€–“™ƒ‹ŽˆˆŠƒ—T–„†ƒ™„—‡—„‹T™…Œ‘VŒˆ‡—“ˆ‚ˆ‹‘„“„ƒ˜ Ž„—™“ƒ™‹„—„™“‹˜ˆ˜ƒˆ‘€ƒ™—ˆ„ƒTŽ„Š—€ƒƒŒTƒ˜‘‹Vƒ… Vƒ‹˜ ∑∞ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ŒˆŠ…ˆ—Šƒ˜—†‹–—ƒ…Œ„T‚€‹€™„˜ƒ—˜‘‹€ˆ–„ƒƒ˜ˆ“ƒ ™„˜ƒ—˜‘€–“™ƒ‘„‚ƒ‹˜‹V–„†ƒ†„Šƒ—ˆ™‘˜ˆˆƒ‘ˆˆ‹ Œˆ—ƒO‡„˜“ˆŠ’ˆ„ƒ‰TŒ‚–ƒ€ƒ€™Šƒ™—‚˜‹ƒ•—ˆŠ‹‡…„—ƒ‘ V‘Š„OŒˆˆ‚ˆ Œ–‹†‚„‰„™„—ˆ™‘€ŒTŽ‹ƒ‹Œ‚„ˆ˜ˆ“Š„ƒ‹ŠŒˆ—€‚‹‹€ Œˆ‹Š€™—„˜–™ƒˆ‘•‹˜‡‘„ƒ˜„ˆ˜ƒV™—„˜–™ˆ‘•‹˜ˆ†ˆƒ †Š„‹‚„†ˆˆ€T–„†ƒ™‘‡ƒ€ˆ™„‘˜Œ†„“„ƒ–„†€Œˆ–„ƒ VŽ„‡‹˜ƒ™„ˆ„˜—‹‘†„–ˆ“€™—„˜–™ƒ‹˜ˆ…Š—ƒƒ‚ˆ–“™ ‰ÈÈÁ„ ¨‰Ï·˜ ∫Ú„ÈÓÏ ˙¢˜·· ÏÂÙÈˉ ÔÙ‡ Ƶ ˙ȘÏÁ ‰ÈÈÁ„ VŒˆ•„•Œƒ‘‚ˆ‹™„˜–€‹˜ƒ‹€–ƒ„ƒˆˆ†‚ƒˆ—„‘ˆ˜Žˆˆ‘€Œˆ„™ƒŒ ˆŠƒ‹„‘T—™„ˆ€‡—„“ƒ†„‚ƒ„ƒ˜Tƒ‹˜ƒ˜—‚—˜‹˜™„‹ˆ‘“ƒ†„‚ YY^VY†„‹€—„™ŠT–„†ƒ†„Š™„ˆ“Y\[„‹€–™ƒZXX\™˜€ ÂÙ‰˘ Ú„ÈÓ‰ ˘ÙÂÁ ˜ÂÁ ÁÂÎÓ ˙¢˜·Ï ˙ÂÚȉ‰ ÁÂÏÈÙ ± ÁÂÏ ≤∞∞¥ ¨‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘ÓÏ ‰ÚÓ‰ ˙Â‰Ó ˙ÂÈÙ‰ ¯ÙÒÓ ‡ÏÓ ÔÙ‡·Â ·ÂÈÁ· ÂÚ π∞ ÍÓÒÂÓ Ú„ÈÓ ¯Â˜ÓÏ ÂÙ‰ ‡ ˙ȘÏÁ ÂÚ ±π Ú„ÈÓ‰ ˘ÙÂÁ ˜ÂÁÏ ±¥ ÛÈÚÒ ÏÚ ÍÓ˙Ò‰· ‰ÏÈÏ˘· ÂÚ ≤ Ú„ÈÓ‰ ˘ÙÂÁ ˜ÂÁÏ π ÛÈÚÒ ÏÚ ÍÓ˙Ò‰· ‰ÏÈÏ˘· ÂÚ ≥ ‰˘˜· ˙¯‚‡ ÌÏ˘Ï ˘È˘ ÂÚ ¨Ú„ÈÓÏ ‰˘˜· Â˘È‚‰˘ ÌÈÂ٠ƯÒÓ ‡Ï Ú„ÈÓ‰ ÍÎÈÙÏ ÆÂÓÏÈ˘ ‡Ï ͇ ≤π ÏÂΉ ÍÒ ±¥≥ www.pmo.gov.il/PMO/Public+Applications/hofes YY^ ∑± ™„ˆ“Ya`ƒ‹˜ƒ˜—‚—˜€„‹€–™ƒZXX]™˜€Tƒ„„˜ƒƒ‰—„•‹ „€—„™„˜–€`T™ˆ–‹†„‘Z_T‹Ž“„€„€„ˆ†€„‘ŽŠ„™Y\`c‘‚ˆ‹ •ˆˆƒ‹˜ƒ˜—‚—˜YY_Vƒ—Œ„‹˜™sˆ‹˜€„‘‹™„“„Y]s„ V–„†ƒ†„Š™„ˆ“‹™„‘ˆƒ‹˜ˆ‚‹ƒ„€—„‘ˆ˜„“ „‹€–™ƒ„…ƒ˜€ˆŠŽˆ„•YY` ZXX]™˜ˆ„‹†„‡ˆ€‹‚„ƒ†„‚€ ‰„™Y]Ms€Vƒ‹ˆ‹˜€„‘YXMs„€„ˆ†€„‘Žƒ`aMc‘‚ˆ‹™„ˆ“YYZ ™•–ƒb™„€ˆ˜„‹˜‹˜€™…„Tˆ–‹†‘‚ˆ—€„ˆ†€„‘˜™„ˆ“ƒ V™—†™„˜—ˆ‚ˆ‹‘—•„˜‘‚ˆ„™„ˆ‡—“€ƒ‘ˆ“Tƒ—ˆ€‹Œˆ€˜ ˆŠ‘€„–„ƒ˜ˆ“‹‘’„T€„—ˆƒ™„‹ˆ‘†„‹ˆ“‹‘‘‚ˆ‹‹„Š„ˆ†„‚ƒ „€˜Ž…ƒ‰˜„€Žˆ„•‹T–„†€Œˆ‘„€–ƒŒˆ‚‘„€„—™„˜–€ƒ‹Š V™„˜–€ƒ„‹“„‡ ZXX\ ™˜€ ˆŠ €™Š YYa™—„˜–™ƒ ‚—˜ —™€ Œˆ‘ˆ“„ƒ ™„†„‚€ ™„˜–€ „ˆƒ Œ ™‘‚‹ Ž™ˆ ‹ ƒ… †„ˆ V™„˜–€ ][ O„‘„ „‹€–™ƒO Ž…ƒ‰˜ƒŽŠ„ˆ–‹†Ž“„€„‘˜™„˜–€„ˆƒŒT„‘‹„„‹€–™ƒ˜ `^O„‘„„‹€–™ƒOˆŠ€„˜€™ŠZXX]™˜†„‚€V™„˜–€ƒ„‹“„‡„€˜ „™„˜–€ƒ„‹“„‡„€˜Ž…ƒ‰˜‹‘‘‚ˆŽˆƒ…†„‚€Œ‰T™„˜–€ V‚€‹€ˆ–‹†Ž“„€„‘„„‘‹˜™„˜–€‹‘ ƒˆˆ—ˆ‘€ˆŠŽ„ˆˆ—€—€ˆ€‹™™ˆˆ—ˆ‘€‘‚ˆƒ˜“„†‹‘ƒ„ƒ Ž—„–™„ˆ†‚ƒ‡‘„TO–„†ƒ†„Š‘‚ˆ‹™„˜–€‹Œˆ€„—ˆŽˆ˜‡‘ŠO ‚—˜ ˆ‚ˆ ‹‘ Œˆ•„ƒ Œˆ„™ƒ Ž ƒ‹„‘ ƒ„˜ ƒ V™„ˆŠ‡ ™„€ˆ€ YZXVZXX^™˜€™„˜–€‹™„‘ˆƒƒ†„‹ˆ“—„™Ž‹ƒ‹ZŒˆ˜—™€V‰„ˆ†ƒ –—ƒ‹ƒ€„˜™‹„Š…„€„ˆ†€„‘ZXX^™˜€ˆŠƒ‹„‘Œˆ˜—™ƒ ŽZXM‚„‘’ˆ„ƒ‹˜ˆ‰Š‹Vƒ‹ˆ‹˜€„‘[XMs—™„ˆ„T™„˜–€ƒŽ\XM ™„˜–€ƒVŽ‹ƒ‹Ž„‚ˆˆ˜˜„tƒ—Œ„‹˜™sˆ‹˜€„‹“„‡‹˜™„˜–€ƒ €„ˆ†€„‘™…™„‘‹YZYTZXX\™˜€V\Ms™„†“Žƒ™ˆ–‹†ƒ—„•€„‘˜ ZXX\™˜€ŒŒ‹„„VZXX^‹˜ƒ…ƒ€—ƒ€ƒ„€—„‘ˆ˜t™„˜–€ƒ_YM ƒˆƒ™„ˆ–‹†™„€„˜™Žƒˆ‹‘„™ˆ˜™„˜–€ƒ—„‘ˆ˜PZXX^™˜‹ƒ„‚€Q www.pmo.gov.il/NR/rdonlyres/EC2C655F-DDEA-4D31-8316-243E21„— YY_ F92082/0/pniyut2005.doc www.btl.gov.il/NR/exeres/028B102E-B9F8-4CC8-8F49-A3EA56062A65. YY` htm#91752FCF_94CA_4971_9C3D_C0ED2E60E816 www.moc.gov.il/new/hebrew/index.html YYa http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Hofesh/DochHamemuna YZX bZXX\™˜‹‰„ˆ†ƒ‚—˜€‘‚ˆƒ˜“„†‹‘ƒ„ƒ‹˜Ž„€˜†„Žˆ‚ YZY http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Hofesh/DeenVeHeshbon/ 2004/2004/DivuchHamemune.htm ∑≤ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ‘‚ˆ™—ˆ‘ˆƒ‹ƒ“ˆ‚‘™„˜—ƒ˜‚‹ƒŽ„™TPXVaMQ‚„‰„ ˆŠ‚„‘ƒ‹„‘†„‚ƒŽVˆ–‹†Ž“„€„™—ˆ™ˆˆ™„T–“‹˜Œˆ—–€ —‚„„ˆ˜–„€ƒ‘‚ˆƒ˜ƒ™ˆˆƒƒ€ˆƒƒ‹ˆ‹˜€„‘˜™„˜–€ƒ€„—€ ‘‚ˆ‹™„˜–€‚„‡‘V™—†™„˜—ˆ‚ˆ‹‘ŽŠ„ƒ˜„–„†€‘‚ˆŠ Œˆ„ˆ‚TP™„˜–€ZQ™„ˆ‡—“€ƒ‘ˆ“„ŠT™„ˆ™„ƒ™„‹ˆ‘ˆ€‹‘„€—„ Œˆ„™ƒ„ˆƒ™„‹–†ƒ‚—˜€V€„•ˆ‘ˆ€‹˜€™•ƒ™„ˆˆ‚„Œˆˆˆ“ YYMT€„ˆ†€„‘[`MŽƒc™„ˆ“aX„˜„ƒ‹„Šƒ‰€bŽ‹ƒ‹‚ŠZXX[™˜‹ YZZVP]YMQ„†‚—˜ƒ„‹ˆ„Ž–‹†€„‹€–™ƒ „Š‹ƒ€˜TZXXX™˜€—„‰—‘˜—–†ƒ™ŒŽŠ—ˆŠ…ƒ‹˜ˆ ƒ—„ƒ˜ˆ“ŠYZ[VPIQ[X–—„‘ŽŠ„™„Tƒ‹˜ˆ‚—˜‹™„ˆ“YXZ˜ˆƒ ˆƒ˜T™ˆ€—‘ƒƒ“˜€™„˜‘™„ˆ“ƒ—˜Š—™„ˆ—„†’€•ƒT„—–†€ ™„ˆ“ƒYXZ‰„™ˆŠ„—–†—€™V‹—˜ˆ™ˆ‚€™ˆ˜—ƒ“˜‘„‚ˆŠ ƒˆ€ƒˆ™„˜—ƒˆŠ—Ž–‹†€„T„‘ZY–—™ˆ€—‘ƒƒ“˜€˜ˆƒ˜ 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Freedom of Information YZ\ Act 1982), Annual Report 2004–2005, p. 1 (Minister’s Introduction): www.ag.gov.au/www/agd/agd.nsf/Page/PublicationsAnnual_Reports Annual_Report_2004 ∑¥ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ‹˜‚€‹€™ˆ–‹†ƒƒ‘‡ƒ€„™ˆ‚–ƒ™ˆ„—ƒ™„€—™€”„‘—€ƒƒ˜ V„…ƒ‹˜‹˜‡—„“†„™ˆ‹Œ„–ƒƒ…Žˆ‰T‘‚ˆƒ˜“„†–„† ¨¯ÊÂÁ ÔÂÈÚ· ˙¢˜· Ï˘ ‰ÈÈÁ„ ‡ ˙ȘÏÁ ‰Ï·˜ ¨‰Ï·˜ ȯÂÚÈ˘ ≥ ÌÈ˘¯˙ ≤∞∞µ ¨˙ȯ·‰ ˙ˆ¯‡ 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% ¯·¬Â Ŵ·² ¯·¬Â ò« ,¯´´²® 33.47% 11.64% 54.86% ∑µ ˙ÚÓˉ· ÌÈÈϯ„ˆÂ¯Ù ÌÈ˷ȉ Ú„ÈÓ‰ ˘ÙÂÁ ˜ÂÁ ÌÈÈϯ„ˆÂ¯Ù‰ Ìȯ„Ò‰‰ ˙Â·È˘Á Ʊ ŒŠ„™™—„†ƒ™„‘˜˜ˆ‘‚ˆƒ˜“„†–„†‹˜Œˆˆ‹—„‚•„—“ƒŒˆ‡€ˆƒ‹ ‹‘‹ˆ“ƒ‹„™„‹‘ƒ‹ˆ‚ŠŒƒ€˜ˆŒˆ€—Œˆ—–€VˆŠ‡ƒŒˆˆ“„„‡„˜“ƒ ‰ŠV†—…‹ƒ–„ƒ™„Š…ƒ’–ˆƒ‹‘„–„†ƒ‘€„–˜Œˆˆ™„ƒƒŒˆ—‚ƒƒ ™€„™Š™ „˜—‚ˆ„ ŒˆŠ„— Œˆ˜‚„† „Š—ˆ ‘‚ˆƒ Ž™ ˆ—„‚ˆ Œ T‹˜‹ YZ]V‚€ˆƒ“–„™„ƒ™„ˆ„ˆ†™„Š…ƒŽ‹‡ˆ™T‡—“ƒ‚•ƒŠ„€„™Š˜™ cƒ‹„…„ƒ—ˆƒTƒˆ…Tƒ†„„ˆ‹ƒ˜ˆƒ˜ƒ…Š™„ˆƒ‹€ˆˆ†ˆ˜“„†‘‚ˆ ƒ„‚Vˆ˜“„†„ƒ˜‘‚ˆƒ‹‘—„‹Ž™ˆ‹„‹Œˆ™™†‡€ƒ‹€ ‹‚™Oƒˆ–‹‹‡ˆ“—‡ƒ‰ˆ—‚O€ƒ‘ˆ“„‰Š‹™‘˜‘˜„ƒ—ˆƒ€ ƒ˜‚†™ˆ„—ˆ‘™ˆŠ™‹‘„‹„‘ˆ‚„ƒ‹˜‹‘‡‚—„™—‹€„–„€„T‚ 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circumstancesQO™„‚†„ˆ™„€ˆO€–‘„…ƒ“„–™€‚„‘‹ ‹‘„™˜—‚ƒƒˆˆ†‚‹Œˆ‘‡ƒ‹‘ƒ„“‹‘ˆ‚„™˜ˆ™€ƒŠˆ—ƒ‹™ˆ˜— http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Hofesh/DochHamemuna YZa Ava Barbour, ‘Ready…Aim…FOIA! A Survey of the Freedom of Information Y[X Act in the Post 9/11 U.S.’, 13 B. U. Pub. Int. L. J., 2003–2004, pp. 205–206 Pub. L. No. 104–231, §8(b), 110 Stat. 3048, 3052 (codified as amended at Y[Y 5 U. S. C. §552(a)(6)(A)(i)) ∑π ˆ–ˆ—ƒ–„†ƒTˆ‹—˜ˆƒ–„†‹‚„ˆ€V‘‚ˆƒ™‹€–‹—‘„˜ƒ‚‘„ƒ ƒ˜–€ƒb˜„‹˜™†™„ˆƒ‹™„‹„Šˆƒ‹V™„‚†„ˆ™„€ˆŽƒƒ‘€„– ™„„˜—‹˜ƒˆ†€™€ˆˆ†ƒ˜–€ƒc™„ˆ„˜—ƒŠ‘‚ˆ‹˜’„ˆ™€ˆˆ† ƒŠ—ƒƒ™“„–™ŒY[ZV™„„˜™„ˆ„˜—Žˆ€™„•‘ˆˆ™ƒ™€ˆˆ†ƒ˜–€ƒc™„€— ‰—‚€„™˜–€™Ž–™‹ƒ„“‹—˜“‹™€ˆ„†™„˜—ƒTŒˆˆYX‹‘ƒ‹„‘ Y[[VƒŠ—ƒ‹‹ƒ€‹“‡‹ƒˆƒˆ—˜“˜™…Š Tˆ…T–„†€ƒ™•–„ƒ˜Ž…ƒ™—€ƒ‚‘‹„™„˜—ƒƒ‹˜—™ƒŒ T™„˜—‹€„˜™„“‹€ˆˆ†˜–€ƒŽˆTˆ–ˆ—ƒ‡“˜ƒ™ˆ€™‘ˆ€–ˆ“‹ Y[\VŽ…ƒ™—ƒˆ—†ƒŒ‘‚ˆ„™—ˆ™‘™˜ˆƒ‹ˆ˜—„ƒ„ ƒ‚„€‘ˆˆZX‹˜ƒ“„–™„ƒ’‘€„–TZXXX™˜Tˆ‹ƒ–„†ƒ ‚„‘‹™‹„ƒˆ™„˜—ƒ˜ƒ—–€˜‘€„–„ƒ’Vƒ˜–€€‹„“ˆ‡Œ˜‹ ™˜—‚ƒ‹˜€˜ƒ€ˆƒ™–‹Tƒ„“‹‰Š‹‘†„„‚‹ƒˆ‹‘T„…Ž…™—€ V‘‚ˆƒŽ™ˆˆ„€˜‚‘„ƒƒˆƒˆƒtŽ™ˆ˜‹ŠŠ™ˆ‹—t‰ˆ—‘ƒ‹„ƒŠ—ƒ ‹„“ˆ‡ƒ€•€ƒ„“ƒ™™‘‹™‘ŽŠ‚‘‹ƒ€„†ƒˆ‹‘™‹‡„‰Š‹‘’„ Œˆˆ–™˜ƒ—„€ˆƒ—˜Š–—ƒ…‚‘„‰ˆ—ƒ‹™ˆ˜—™„˜—ƒV„™˜–€€ Œ•‘‹™‘„ƒˆ„…ƒŠ—ƒŒ‹„T–„†€Œˆ‘„€–ƒ—„‡“ƒˆ“ˆ‘‚† ‹ˆ†ƒ‹ˆ‚Š’„Ž…€™„˜—ƒ‹˜‰—„•‹–—‹T„‚„€ˆ‘„‘‚ˆƒ™ˆ• Y[]V—„‡“ƒ’ˆ‘‹‘O—„€ˆ•‹Žˆˆ‘OƒŽ†€™ Tƒ˜–€€‹„“ˆ‡‹Œ„ˆ[X‹˜ƒ“„–™‘€„–ƒTˆ‚–ƒ–„†ƒˆŠŽˆˆ•‹˜ˆ ˆˆˆ‘‹€ˆ•ƒ‹˜„—„˜ˆ€PŒˆ“„Œ„ˆ[Xs€Qƒ“„–™ƒ™Š—ƒ™ƒ™ ‹„“ˆ‡‹Žƒƒƒ…ƒ“„–™‘€„–ƒTˆ‹—‡„ƒ–„†ƒ™…™„‘‹Y[^V‘‚ˆ˜“„† Y[_V‚†„ˆ—„˜ˆ™‹€–€ƒŠ—ƒƒ™ƒ™„ˆTƒŠ—ƒ‹Žƒ ‘€„–˜™„“„–™ƒT™ˆ˜—bŒˆ‚†Œˆ†–‹Œˆ‹„‘ƒ—…ƒƒ–ˆ–†€Ž„ˆ‘ƒ ˆ–ˆ—ƒ–„†€ƒ‘ˆ€–ƒT™ˆ˜cƒ‚ˆƒ‹‘—™ˆ™„Š„—ˆ‹—˜ˆƒ–„†ƒ ™ˆ—Tƒ˜–€€‹„“ˆ‡ƒ™“„–™™‰ˆ—ƒ‹Ž™ˆŽˆ€–—˜™„‹ˆ‘ƒŠ‹˜ ƒ—‹˜—„˜ˆ€‰—„•ƒT™ˆ˜ˆ‹˜cˆ‚‹ƒ€†—™„‹ˆ‘ƒ™—‚ƒŒŒƒˆ„— ™„‚T™„˜—‹”„†ƒˆƒ™„…˜’ˆ‚‘„Qƒ™ƒƒŽ…™‰ˆ—ƒ‹ˆ‚Šƒ„ 5 U. S. C. §552(a)(6)(B)(iii) Y[Z 5 U. S. C. §552(a)(6)(B)(ii) Y[[ Walsh v. VA, No. 03-C-0225, slip op. at 3–4 (E. D. Wis. Feb. 10, 2004); McCall Y[\ v. United States Marshals Serv., 36 F. Supp. 2d 3, 5 (D.D.C. 1999) Section 10(3) to the Freedom of Information Act Y[] Section 10 to the Freedom of Information and Protection of Privacy Act Y[^ [RSBC 1996], Chapter 165 Section 15(5)(b) to the Australian Freedom of Information Act 1982 Y[_ ∏∞ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ƒ‘—‹˜„ˆ˜Ž„ˆ—‹ˆ„•—Ž„Š„ƒ’ƒ—P‘‚ˆ˜“„†ˆˆˆ‘‹€ˆ• ™ˆ‡“˜ƒˆ†€T™ˆ‘ˆ€—c™ˆ‹˜—™„‹ƒ™ƒŠ’„™„˜—ƒ‹˜ƒ†„Š€ Œˆ‚‘„€ƒ‚ˆ‘sˆ˜™ˆ–ˆ—ƒƒ˜ˆƒ™”‹Pˆ„•—’„Qƒ‘ˆŽˆ V‡“˜ƒ™ˆ€‹™ˆ‚ˆƒˆˆ“—˜“™–„†ƒ‘€„–˜ Ú„ÈÓÏ ˙¢˜·· ÏÂÙÈˉ ˙¯‚‡ Æ≥ ˆ“‹Y[`V™„–™€„‘€–ˆˆŒ„‹˜™ˆ—‚„™„—ˆŠ‘€„–‘‚ˆƒ˜“„†–„† ™„‹‘‹ —˜– ‹‹ T†J˜ `[ „ƒ ƒ˜–€ƒ ™˜ƒ ‹˜ ƒ—ˆ† Y[aT™„–™ƒ ‰—„Q‚„€ˆ‘‹˜Œˆˆ™‘˜—™„ˆ˜—„‚˜–„€ƒ‘‚ˆƒŒcƒ€‹„“ˆ‡ƒ ƒˆ‚ˆ€‹‘ƒˆŠ™™„‹‘ƒ‹™„˜—ƒ‹˜‹˜Š‘„€‹‹„Šˆƒ…ŠŽ… ƒ…—ˆ†‹V™“„ƒ‘˜‹Š‹‘†J˜\]Œ‹˜‹˜–€ƒ˜—‚ˆˆTP™ˆ„—‡–‹ Vƒ„“ƒ‹Œ†„‹˜™„‹‘™„Œˆ—„†ƒ‹„“Š˜—ˆ†™’ˆ„ƒ‹˜ˆ ˆ“‹™„—ƒŒ„‹˜™—„‡“Ž™—€‚€™„—„ƒ™„‹‹„ŠŽˆ™„–™ƒ ™„˜‹‘„€™„Š—‘‹ƒˆˆ“™„—ˆ™‰Tƒ„ƒ‚ˆ–“ƒ‹˜„™‘‚‹„–ˆ˜ ‹˜‹„“ˆ‡™‹‘€‚„‘‹‹„Šˆ„ˆ˜Œ‚˜™„†ˆ™„–™ƒ—„‹ŠVƒ—ƒ 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Tetro, ‘Freedom of Information in Canada: An Undiscovered Y^^ Resource’, Intl. Legal Prac. 15(3) (1990) 83 ±∞π —•„ˆ˜ƒ†€ƒƒ—„†‹˜€˜–€™ƒ…Ž„™ˆŠŽ„‘‡‹ƒˆƒ—˜“ƒ—„Š‹ ‹˜Œˆ€„˜†Œˆ‡€ˆƒƒ†ˆ…„…ƒ‘‡Œ‹„T‘‚ˆƒ™‹€–‹‘ˆ€–„†ƒ T‘‚ˆƒ™‹€–‹‘ˆ€Žˆ†€„ˆ–„†ƒŒŒV™„‘‡ƒ‹ƒ‹„‹‘„–„†ƒ ˜ˆ T‘‚ˆƒ Ž„ˆˆ† ‹‘ ƒ—ˆ˜ Žˆ€„ ‘‚ˆƒ ™—ˆ Žˆ€ Œˆ„…ˆƒ ‰—‘€ ˜–„€ƒ‘‚ˆƒˆŠ—‘˜‹—˜“V„™“ˆ˜†€˜ˆ—„€ˆ•ƒ—‡ˆƒ™‹„–˜‹ ‘‚ˆ™„‘‹—„€ˆ•‹—™„ˆƒ€—™„€ˆ˜†‹‘€„ƒŒˆˆ—„€ˆ•Œˆ“„ˆ‚ˆ‹‘ Œˆ“„‹˜™„˜–€‹˜ƒ‹€–ƒ—„‘ˆ˜˜ƒ“„•‰ŠŒ„˜„TŒˆ‡—“Œˆ˜–€˜ ƒ„™ƒ TŒ„– ‹Š Vˆƒ ‰Š ‹„ t ™ˆ™„‘˜ ƒ„€ ƒˆƒˆ Œˆˆ—„€ˆ• ƒ—„•€‘ˆ‡ƒ‹†ˆ‹•ƒ‹–„†ƒ˜ˆƒ™„—ˆ™‘ƒ†„™ˆ™—ˆˆ‡•ƒ Vˆ—„€ˆ•Žˆˆ‘˜™„—ˆ™‘‹˜™„€—™ƒ€„‡ ÌÈ·È˘Ó‰ ˙‰ÈÓ Æ∂ „ˆ„•˜™„ˆ—„‡–€Œˆ€ˆ˜ƒ™–„‹†™Œˆˆ•TYXs„aTŽ‹ƒ‹˜Œˆˆ˜—™ƒ Œƒ€˜Œˆ“„ƒŒˆ‹„‘T‘‚ˆ™“ˆ˜†‹Œˆ—™„‘Œ‚˜Œˆ—„ƒ†„™ˆV‹ˆ‘‹ Œˆƒ„€ƒŒƒŒ‚™„—ˆ™‘ƒˆ—„‘ˆ˜˜ƒ‹Q—™„ˆ€ƒŠ„ƒˆƒ™„“ˆ–˜ƒ V™„—ˆ™‘ƒ‰\ZMŒˆ„„ƒƒTƒ‹˜ƒˆ‚—˜Œƒ„‹‹ƒŒˆ“„ƒVP—™„ˆ€ ƒ™„ˆ„˜—Tƒ“„‘™ƒ™„‚˜™„˜—Q™„„˜ƒ™„ˆ„˜—ƒ™„‘ˆ“„Œƒˆ—†‚ˆ VY_Mt™„ˆ„–ƒ™„ˆ„˜—ƒŒƒˆ—†‹„T[]MtPO„Š„ ™Œ‹TŽ„—€™„“ˆ–˜ƒ™—™–—’–˜„ˆ™„—ˆ™‘ƒ—„‘ˆ˜ „™„€ˆ˜†™„„ˆ‚ˆ€˜ˆ˜—„€ˆ•‹ˆ‡„„‹—ƒ‘‚ˆƒ™„Š™T„™„‹ˆ‘“†“ ‹‘Pƒ—„ƒ™„ˆˆ™ƒ€Q‚‹‹ˆ„˜‘ŽŠ™„—ˆ™‘ƒ—„‘ˆ˜Œ‹„„VŽ„—ƒ‹˜ 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Ltd. v. Minister for Industry, Trade and Commerce [1984], 1 Y`^ ‹‘ƒ—ƒ‹ŠŠƒ‘ˆ€•™ˆ—€ƒ™„•—€—™„ˆ™ˆŠ‚‘ƒŠ‹ƒŒ‹„VFCR 939, p. 43 ˆ—„‡–Ž“„€˜‘‚ˆ„˜ˆˆŠ‘€–Reporters CommitteeŽˆˆ‘€VƒŠ„“ƒƒ DOJ v. Reporters„—VPŒˆ—•‘‹˜Œ„˜ˆ—ˆ“‚TRap Sheetsƒ…ƒ—–€Qˆ„† Comm. for Free Press, 489 U. S. 749 (1989) ±≤± O—„‹™€ˆˆ†ƒˆO„O—„™‹OTOƒ˜–€™„†‚‹™ˆ˜—O™„˜—ƒb‚€‹€ Y`_V‘‚ˆ Œˆ†€ T™ˆ˜— bŒˆ—„˜ˆ ˆ˜€ –„†ƒ ‹˜ „… ƒ‚‘ –ˆ‚•ƒ‹ —˜“ tˆ„“•ƒ–…ƒ™‹†„™™Œˆ‹‹–˜Œˆ„™ˆ—„ˆ—“Œˆ‘€–Œˆˆ™„—€™ƒ ‡€ˆƒŒˆ†ˆ…Œƒ‰Š€„tY``„™„˜†—™ƒ™„—€™ƒ„T„™•‘„–…ƒ™‚ˆ Œ ‹ ƒ‘ˆ“ƒ ™„—€™ƒ ™ –— Ž„†€‹ Žˆ ˆŠ ˆƒ ƒ‘‡ƒ Vˆ™„ƒ TƒŠ„™„—€™ƒ€ŒŒTƒˆ‚ƒŽ„†‡ˆ€€ƒ—„†ƒ‘ˆ“Vƒ™•‘™ ˆ†€ ‹˜ Œ™‘ˆ€– T™ˆ˜ V‘‚ˆ ‹˜ „™“ˆ˜† ™‹€ƒ‹ ƒˆ„— ƒ‹ˆ‘ ˆƒ ™„ˆ„Š…€‚„†ˆˆ€„T——„‘ƒ—–‹Š˜Œˆ‚†„ˆƒŒˆˆˆ“€ƒˆ„‹™™„—€™ƒ ƒƒƒ‰—„•Žˆ€‹‘‚ˆ™“ˆ˜†Žˆ€Ž„…ˆƒƒ„˜V’Šƒ‹‘™„‚„‘ƒ™„„˜ƒ Ž„†‡ˆ€ Žˆ€‹ ‘‚ˆ ™“ˆ˜† Žˆ€˜ ƒ… Œˆˆ˜ˆ‹˜ Œˆ‚‚• ‹˜ Œ™„ˆ‡—“ ‹‘ Vƒˆ‚ƒ Œˆ†€ ™‘ˆ€– ˆŠ ƒ— T‹ˆ‘‹˜ Œˆ‹„–ˆ˜€ €˜†™ƒ€ Œ Œ‹„ bˆŠ—–„†ƒ™‘•ƒˆ—€‚€’Y`aV™ˆ†—Šƒ„ƒˆ„—ˆƒŒˆˆ™„—€™ƒ ƒ‘ˆ“ ™„–ˆ‚•ƒ ƒ‚ˆ ™„ „˜€™ƒ Ž„ˆ‹‘ƒ ‡“˜ƒ ™ˆ€ ™–ˆ“€O ŽƒVVV›ƒ‘ˆ“˜†—™™ŽŠ˜™„—€™ƒƒŒ•‘‹—˜€ŽƒT‚„ˆ™„ˆ„Š…€ „†ˆ ˆŠ ˆ„—ƒ Ž ƒ‹ ƒ‚ˆ ™„ VVV› ƒ‘ˆ“ƒ ‹˜ ƒ™•„‘‹ —˜€ ŒƒŒˆˆ™„—€™ƒŒˆ†€™‘ˆ€–‹Œˆ‘‡ƒYaXVO™„ˆ—„€ˆ•ƒ™„ˆ„˜—ƒ™ —„‡“ƒˆ“ˆ‘‹˜Œˆˆ—–ˆ‘ƒŒˆ‘ƒbŒƒ€˜Œˆˆ—–ˆ‘ƒ™ˆ€„TŒˆ€— ‹‘‡ˆ‹†ƒ‹Œ„€€V–„†ƒŒ„˜ˆˆ‹‘Œˆ„ƒŒˆ‚ˆ–“ƒˆ‘€‡Ž“„€Œƒ —˜Š Œ‹„ V–„†€ 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Nick, ‘De Novo Review in Reverse Freedom of Information Act Suits’, ZX` Ohio St. L. J. 50 (1989) 1307, p. 1319 V`[ZT`Y_TP\Qƒ‚J“T—ƒ„ƒˆ™€™„—ˆ˜O™„‚˜YY^[Wa`•J€ ZXa TP[QZXX[‹‘s–™Tƒ‹˜ƒ˜—OŽ„‡‹˜ƒ™„ŠˆŽ‘‹ƒ‘„™ƒYaa[WX[•J€ ZYX ™‹˜ O Ž„‡‹˜ƒ ™„Šˆ Ž‘‹ ƒ‘„™ƒ Z][[Wa_ •J€ cYaaXsYa`` TYa`Z V]`s]_T\^TP[Q‚J“T‹—˜ˆ ±≥± „ƒ Œ t ‡“˜ƒ ™ˆ€€ ™–„‹† ƒ‘‹™ ’ˆ‘ƒ ™„˜—“ Žˆˆ‘€ t ˜‚† Ž„ˆ‘ƒ ™„ŠQ ƒ˜–€€ ˜‚† Ž„‚‹ ‡“˜ƒ ™ˆ€ ™ ‰ˆ ™Ž„†€‹‡“˜ƒ™ˆ€‹˜ƒ‹ˆ—™„Š€—€„‚˜„TPDe Novo ZYYTŽ„ˆ‘‰ˆ—•€„…ƒ‹˜„—ˆ˜ƒ™„˜—“ƒ–‹†€V™„˜—ƒ™„‡‹†ƒ™„—ˆ€ —†ZY[Vƒ™„„‹€ˆ–Œ–‹†€„ZYZT™„˜—„“ƒ™„„†‚Œˆ—–ƒ–‹†€ TŽ„ˆ‹‘ƒ‡“˜ƒ™ˆ€„•ˆŽ„ˆ‘‰ˆ—•€„…ƒ‹˜ƒ—˜Žƒ€˜™„Š‹ƒƒ˜ Vƒ†„™“ƒ‚„‘ƒˆ„ƒ ˆƒŒ–“„TŒˆˆ˜—“Œˆˆ˜–™——„‘‡“˜ƒ™ˆ€™˜ˆ™…Œ‘ ˆŠŽˆˆ•‹––„†ƒ•‰—„•ƒƒ‹˜ƒƒ‹„‘™ˆ˜—“ƒˆ†€Vƒˆ„•— Ž„ˆ‘‹™„Š€—€„‚ŽˆŒ‘‚ˆƒŽ™‹‘™„—„ƒ‹ˆ˜—‡“˜ƒ™ˆ€ Ž–™‹™„Šƒ„‹ƒ–‡“˜ƒ™ˆ€‹˜„™„ŠŒ•‘ˆŠˆ—€V˜‚„† ‹‘™„—„ƒ‹‰—„•Žˆ„T™„—ˆ€ƒŒ†™ƒ—†Œ™„˜—ƒ‹˜ƒˆ˜™ ™„—„ƒ‹‡“˜ƒ™ˆ€ˆ˜—Ob™…ƒ˜ˆ‚’P‚QY_’ˆ‘Ž„˜‹V‚†„ˆ€‰Š Žˆˆ‘ƒ„™‘‚‹ŒT‘€–ˆ˜Œˆ™€„„–‹†„„‹„ŠT˜–„€‘‚ˆŽ™‹‘ ‰Š‹‘˜—„“€‘ˆ€•’ˆ‘ƒV„‹˜ƒ˜‚ƒƒ›OVVV›‘‚ˆƒˆ„‹ˆ€ˆ—„€ˆ•ƒ „ƒ‡“˜ƒ™ˆ€V‡“˜ƒ™ˆ€ˆ‚ˆ‹‘™„˜‘ˆƒ‹ƒŠˆ—•Žˆˆ‘ƒ™‹ˆ–˜˜ –——„‡“˜ƒ™ˆ€„€˜‹ˆ—ƒ€•ƒ‹ˆ‚€ƒ‹T‘ˆ—Šƒ‹„‹„–˜‹—„˜ V™„˜—ƒ‹˜™‘‚ƒ‹„–ˆ˜™Ž„†€‹ Ž„ˆ‚‹ ˆƒ ’ˆ‘ƒ ƒ–˜ ™„Šƒ˜ „™‘‚ ™ „ƒ ’ ‘ˆ€ ‹ ŒVVV›‡“˜ƒ™ˆ€ˆ˜—Ob‘€„–’ˆ‘ƒ˜‰Š‹‘™Š„™‘‚V˜‚„† ’ˆ‘ƒ˜ŽŠV„‹˜ƒ˜‚ƒƒ›OVVV›‘‚ˆƒˆ„‹ˆ€ˆ—„€ˆ•ƒŽˆˆ‘ƒ„™‘‚‹ ˆŠ˜ˆ‚Œ‹T„…ƒ—™ˆV‡“˜ƒ™ˆ€‹˜„™‘‚‹™„˜—“ƒ™’ˆ“Š ™‡‹†ƒ‹‘™‹‡„ƒ™„ˆ–„†ƒ™–…†™ƒ˜‘‹™ˆˆ’ˆ‘ƒ™—„ƒ Ž„—™ˆ ƒ– ˆƒ ŽŠ˜ T™ˆ…Š— ™„€ˆ˜† „… ƒ–…† ‹˜ ƒ—‚‘ˆƒ‹ V™„˜—ƒ ZY\V‘‚ˆƒ˜–€‹ˆ™„‘˜ TV€V™ˆ‹ƒƒ—ˆ™‘—„‘—‘Žˆˆ‘cZ[ƒ–“Tƒƒ„€ƒ‹Š˜ƒ‹ƒ•‘„ƒŽˆˆ‘ ZYY VZXƒ–“TY^`˜Jƒ‹ˆ‘‹ ‡“˜ƒ ™ˆ€Q P„€ —Q ˆ„‹ †„‡ˆ€‹ ‚„ƒ O —ˆƒ„… YYXWXX PO•Q “Jƒ ZYZ ™˜‚„†ƒˆ†€‰„—‘‹™„Š‹TDe Novo›ƒˆ†€‹ƒˆ™„ŠƒˆŠ‘€„– VPReview› VP„€—QJ‘€Žˆ‘ƒ˜—‹™ˆ‹Š‹Šƒƒ—€†ƒOŽ—ˆ‹YZ\]WXYPJ™QJ™‘ ZY[ —Q™„ˆ—€ƒ‚—˜€‘‚ˆƒ˜“„†‹‘ƒ„ƒO”—ƒZa]WXYPŒsˆQJ™‘ VY^_˜Jƒ‹ˆ‘‹TV€V™ˆ‹ƒƒ—ˆ™‘Žˆˆ‘VP™„ˆ—€ƒ‚—˜Žˆˆ‘bŽ‹ƒ‹QP„€ VZ]ZsZ]YO‘T\]˜Jƒ‹ˆ‘‹T™‘‚‹™„Š…ƒT‹ ZY\ ±≥≤ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ —‡ˆƒ™‹„–˜‹‹Š„ˆ‡“˜ƒ™ˆ€˜ˆ‚Š‚‘„’ˆ‘ƒ˜ƒ‘‡‹Œ ™ƒ™‡‹†ƒ€Ž…‹ƒ—„™„˜—ƒ‹ˆV‰„™˜ƒ‹‘Žˆˆ—„€ˆ•ƒ T™„—ˆ€ƒŒ†™ƒ—†ƒ™‡‹†ƒŒ„TYX’ˆ‘ˆ“‹ˆ—„€ˆ•ƒ—‡ˆƒ PƒQY_’ˆ‘‰Š‹‘’„ZY]Vƒ™‘‚‹„–ˆ˜™’ˆ‹†ƒ‹‰„‡“˜ƒ™ˆ€ Œˆ‘‡ƒ™Œ„˜—ˆTP‚QŽ‡–’ˆ‘€›—„Š‡“˜ƒ™ˆ€‡ˆ‹†ƒOˆŠ‘€„– ™ Œˆ˜—“ ŽŠ Œ ‹ Tƒ„˜ –“ ‹‹ ˆƒ „… ƒ—„ƒ VO„™‡‹†ƒ‹ ™ˆ€˜„—‚‹––„†ƒŽ„Š‹•‘„‚V˜‚„†Ž„ˆ‚‹™„Šƒ–Š’ˆ‘ƒ ƒ„ƒƒƒ–ˆ‡–—“ƒ„…Žˆƒg„™‡‹†ƒ‹Œˆ‘‡ƒ™Œ„˜—ˆˆŠ‡“˜ƒ ˜‚„†Ž„ˆ‚‹˜€•„ˆˆ‘‚‹ƒ—––„†ƒˆŠŽˆ€ƒ‹˜ˆŽŠg‹ˆ V‡“˜ƒ™ˆ€™Œˆ†ƒŒˆ‘‡ƒ‹Š‹‘ƒ‚ˆ‘‹ƒ—™ˆ™„€ˆ˜†ƒ˜ˆ„€˜ Vƒ„„˜ƒ‡“˜€Œ„•‹Ž™ˆ„…ƒ‚‘‹ŽˆŠ„ˆ™ Œ‹„T—™„ˆ™„€—™„ˆ„‹‘™—•„ˆ˜‚„†Ž„ˆ‚‹™„Š™‘ˆ€–Œ ‚‘ƒ‹™—•„ˆ„‘‚ˆƒ˜“„†‹™„Š…ƒ™‹‘ƒˆ—ˆƒ˜–“Žˆ „™‘‚––„†ƒƒ„„ˆ†„…ƒ—„ƒ„‘€–€V™„ˆ„Š…ƒ—˜Žˆ€‚†„ˆˆ€ˆ‡—„ ƒ…ŠŽˆˆ‘‹Š€‡ˆƒ‹„–˜‹‡“˜ƒˆ™€‹‘„T‚†„ˆŒ„–—„˜„…™„Š…‹ˆŠ VŒ†™“‹‘ˆƒ ‡“˜ƒ ™ˆ€‹ ƒ–ƒ T—„—€ ‹‹Š „˜ˆ ™ˆ—€ƒ ™„•—€ ˆŠ Žˆˆ•‹ ˜ˆ —„—€‹™…Œ‘ZY^V‘‚ˆƒ˜“„†–„†ˆ“‹™„—ˆ™‘€˜‚†Ž„‚‹™„Š ˜„ƒ™Ž„†€‹™„Šƒ‡“˜ƒ™ˆ€‹™‚„‘ƒŠ‚‘ˆ–ˆ—ƒŽˆ‚€ „™„ˆ‡—“€ƒ‘ˆ“‹Ž‘„‡˜‚•–„„‚„ƒƒ—ˆ™‘ƒ˜ˆ—˜ŠT˜‚†Ž„ˆ‘€ VY\ƒ–“TY^_˜Jƒ‹ˆ‘‹TV€V™ˆ‹ƒƒ—ˆ™‘Žˆˆ‘€‰Š‹‘‚‘‹‡“„˜ƒ ZY] 5 U.S.C.S. 552(a)4)(b): ‘On complaint, the District Court of the United States ZY^ in the district in which the complainant resides, or has his principal place of business, or in which the agency records are situated, or in the District of Columbia, has jurisdiction to enjoin the agency from withholding agency records and to order the production of any agency records improperly withheld from the complainant. In such a case, the court shall determine the matter de novo, and may examine the contents of such agency records in camera to determine whether such records or any part thereof shall be withheld’ „T——„™‹€„–ƒ„€˜…„†€˜ˆ‹—‚“ƒˆ…„†ƒ‡“˜ƒ™ˆ€Tƒ‹€„–™˜ƒŒ‘O›  …„†€„T™„ˆ„•™„ˆ‚„ƒ™„„˜—ƒ„€˜„T„ˆ–‘—–ˆ‘„€Œˆ•Œˆˆ„•˜ ƒ™„˜—€˜‘‚ˆƒŽ„ˆˆ†™‘ˆ‹‘™„˜—‹™„—„ƒ‹™„Šƒ‹‘€„ƒTƒˆ€„‹„– ƒ—–€VŽˆ‚Š‹˜ƒ‚ˆ‹‘Œˆ–…†„ƒŒˆŠƒ™‹€„–‹ˆ•ƒ‹ƒˆ‹‘™„„•‹„ ˆ˜—ƒˆƒˆ‡“˜ƒ™ˆ€„TDe Novo›ƒ‹ˆ†™Š‹Žˆˆ‘€‡“˜ƒ™ˆ€‡ˆ‹†ˆƒ…Š ™„†ƒ‹˜ˆŒŽ„†€‹ƒ—‡€‚†‚•‚‘€™„„˜—Ž™„‹˜ŽŠ„™™Ž„†€‹ VOŽ–‹†„„‹™„„˜— ±≥≥ Ž„ˆ‘™„ŠˆŠ‘€–ˆ–ˆ—ƒ‡“˜ƒ™ˆ€ZY_VPReverse FOIAˆ„—–ƒ‰ˆ‹ƒQ ™„Šƒ˜ˆƒ‚–€ŒZY`V‚€‹€Œˆˆ—†Œˆ—–‹—˜ˆ™„‹Œˆ—–€˜‚† ’ZYaV‘‚ˆƒ˜“„†€ˆ•‹Œƒ—„˜„…™„Š„T‡“˜ƒˆ™€‹˜‚„†Ž„ˆ‘ ™„Šƒ™„ˆ‚ƒ–‹†€Œ‹„T˜‚„†Ž„ˆ‘‹™„Šƒ˜ˆƒˆ‹—‡„€ ZZXVŒˆˆ‹ƒˆŒˆˆˆ‘‹‚†„ˆŽˆ‚™ˆ€‹‹‡“˜ƒ™ˆ€‹ƒ„™ƒˆ „ˆ“‹˜˜–€™ƒ˜„—ˆ“ƒ„‹•Œ”„ˆ˜ˆ„—„‹ƒ—TŒ„Šˆ‹ ˜“„†‹™„Š…ƒƒŠ…™„…‰—‚€V™˜‚„†Ž„ˆ‘™„Š‡“˜ƒˆ™€‹ƒ„™ ‹ŒŒVˆ€ˆ‡–“ƒƒ†„Š™†ˆ‡€™˜ƒ€†—„™‚†„ˆƒƒ‹‘‚ˆ V™€ˆˆ†ƒŠ‹ƒ‘€–ˆ™ƒ…˜„€˜ˆ„ˆ†T„…ƒ‚‘‹€–™™ VZX`˜Jƒ‹ˆ‘‹TNick, ‘De Novo Review’ ZY_ Chrysler Corp. v. Brown, 441 U.S. 281, 318 ZY` V`[U`ZO•‘TY^^˜Jƒ‹ˆ‘‹TTetro, ‘Freedom of Information in Canada’ ZYa VZX\UZX[O‘T[\˜Jƒ‹ˆ‘‹TBayne, Freedom of InformationŽˆˆ‘ ZZX ±≥¥ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ¯ÂËÙ‰ ÈÙÈÚÒ ÁÂ˙È ‘‚ˆ ™‹€–‹ ƒ‹ ™„Š… €˜„™„ †—… ‹Š‹ ƒ– ‘‚ˆƒ ˜“„† –„† ‹„–ˆ˜™„˜—‹Œˆ–ˆ‘ƒŒˆ“ˆ‘‹˜ƒˆ˜—‹‹„Š–„†ƒŒ‹„V™„˜—ƒ T™„ˆ„˜—“ƒ™†ˆ“‹Tƒˆ‹‘Œˆ‹ˆ‡’Œˆ™‘‹„T‘‚ˆƒ™—„‹Œ™‘‚ ‡“˜ƒˆ™€Œˆ˜—“„€˜Ž“„ƒ†„™ˆ‰Šˆ“‹V„™—ˆ‘ˆƒ‹ƒ€„† ƒˆ‹„†t–„†ƒ‹˜„‹‘„“™€ƒ€ƒ€„˜†ƒˆ‹„†„ƒ„‹‹ƒŒˆ“ˆ‘ƒ™ „„˜ˆˆ‹‘Œˆ„ƒT‹ƒˆƒˆ‚ˆ–“‹˜Œƒˆ™„“–˜ƒ†„™ˆ‹™“—‡•ƒ VP\–—“‹ˆ‘‹„—Q–„†ƒ‹˜ ˆ“ˆ‘‹˜ˆ™„Š†„™ˆT™ˆ˜—bƒ‹„“Šƒ—‡˜ˆ—„‡“ƒˆ“ˆ‘†„™ˆ‹ „—˜“ˆƒ‹c™„—ˆ™‘ƒ™„•„™‹˜™ˆ™„Šƒ—ˆ–„—™„ˆ€Œˆ‘‡ƒ—„‡“ƒ Œˆˆ„—ƒ„‹˜Œˆ‡€ˆƒ‹‘‘ˆ€•ƒ‹„–„†ƒ‹˜ƒ‘‡ƒˆ‹˜Š‹‘™„–†™ƒ‹ ‰„™Tƒ‹Œˆ“ˆ‘‹˜ˆ„“ˆ‡ƒ™„˜—“ƒˆ“„‡„‡—T™ˆ˜Vƒˆ…ˆ„„—‹ Vƒ„„˜ƒ‡“˜‹—˜ƒŽˆ€™†ˆˆ™ƒT–„†ƒ‹˜™ˆ™—„–ˆ€ƒˆ†€ ÌȈÂÙ ¯ÂËÙ ÈÙÈÚÒ Æ± ƒ…†„™ˆVŒ™„†ˆŠ˜ˆ“‹—„‡“ƒˆ“ˆ‘™–„‹†™™„—‹Ž™ˆYZŒˆ˜—™€ ™‘‡‹˜ƒ€‹„ƒ˜T‚†—„‡“’ˆ‘‚„‘ƒ—ˆ™‘‹Š‹˜ƒ…Š—€ˆŠ†ˆ Tˆ˜†—„€„‹‘˜Œˆ“ˆ‘ƒ™ŒŽ†€‰˜ƒ€V™„˜—ƒ‹˜™„‘ˆƒƒ ˆ“ˆ‘ŒˆŒˆ˜—™€Œˆ‘ˆ“„ƒŒˆ“ˆ‘ƒ–‹†ˆŠŽˆˆ•‹˜ˆV™„“„™„‘‡Š ƒ–ƒT–„†‹Y’ˆ‘‹˜‹‰ŠVŒƒˆ‹†ˆˆ™–„†ƒ„€˜Ž€„€—„‡“ ƒ…’ˆ‘VP€˜„™„†—…‹Š‹ƒ„™ƒQ™ˆ—„€ˆ•™„˜—‘‚ˆ‹€–‹™„Š…ƒ™ VO„—‹ƒ€„†Žˆ˜„„—‹Žˆ˜‘‚ˆO„™—™„Š˜a’ˆ‘—„—ˆ€€‹‚€ ˆ„“—‚ˆ™Œƒ‹˜ƒƒ™‹‘T‹˜‹ZZYTƒ„“—ˆ™„—ˆ˜—–Žˆˆ‘€Œ‹„ Žˆˆ‘‹™ˆ—„€ˆ•™„˜—„ƒPŒˆ‹„†ˆ™€‹˜†„™ˆ“„—–†™„—–ƒ…ƒ—–€Q ŒVP™„„˜ƒ—„€ˆ•ƒ™„ˆ„˜—™ƒ„ƒTZ’ˆ‘Žˆˆ‘‹Œ˜Ž€„„QY’ˆ‘ ‰Š€ƒˆƒTˆ—„€ˆ•‚ˆ™Žˆ™„—–ƒ˜Œˆ€ˆ˜ƒ™‘‡™‹€–™ƒ™ˆˆƒ V‘‚ˆƒŽ™Ž™„—„‡“‹ˆ‚Š VP„€—Q—•„ƒ‚—˜OJ‘€ƒ„“—ˆ™„—ˆ˜—–YY\aWXZPJ™QJ™‘ ZZY ±± ±≥µ Œˆ‚„TŒ™„†ˆŠ˜™‚ˆˆ“‹T’ˆ‘—†’ˆ‘—„‡“ƒˆ“ˆ‘™ƒ™‘—„– V‡“˜ƒ™ˆ€€Œƒ‹ƒ™ˆ˜™„˜—“ƒˆ“„™ ™„•—€Œˆ‹€„–ƒ—„‡“ƒˆ“ˆ‘‹˜ƒ—ˆ–Œˆ‚–ƒ‹ˆ„—Tƒ„„˜ƒŒ˜‹ ™„•—€—„‡“ƒˆ“ˆ‘†„‹ˆ“ŽŠ˜T™–ˆ„‚ƒˆƒ„„˜ƒƒŒV™ˆ—€ƒ T‡“˜ƒ™ˆ€€™„˜—ƒ™€„™ˆ“‹‹„ƒ„“‹™„˜—ƒ™€„™ˆ“‹ƒ˜‘™ˆ—€ƒ ™Œˆ‚Y[Œˆ˜—™VŒˆ„™ƒŽˆ€ƒ€—ƒ™ƒƒ˜ˆˆŠ—‘˜‹˜ˆŒ‹„ V™ˆ—€ƒ™„•—€—„‡“ƒˆ“ˆ‘™„†ˆŠ˜ ¨˙Âȯ·Ȉ ˙ÂÈ¢¯ È„·ÂÚ ÔÈ· ˙ÂÈÓÈÙ ˙ÂȈÚÈÈ˙‰ Ï˘ ˙ÂÓ¢¯˙ ¨ÌÈÈÓÈÙ ÌÈÂÈ„ ¯·„· Ú„ÈÓ ∫®¥©·π ÛÈÚÒ ¨‰ˆÏÓ‰ ‡ ‰ˆÚ ¨‰ËÂÈË ¨˙Ú„ ˙ÂÂÁ ÔΠ¨ÈÓÈÙ ¯È˜Á˙ ˙¯‚ÒÓ· ¯Ӈ˘ Ìȯ·„ Ï˘ ‡ ¨Ô‰ÈˆÚÂÈ Â‡ ԉȯ·Á ÆÔÈ„· ˙ÂÚ·˜‰ 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deprive a person of a right to a fair trial or an impartial adjudication, (C) could reasonably be expected to constitute an unwarranted invasion of personal privacy, (D) could reasonably be expected to disclose the identity of a confidential source, including a State, local, or foreign agency or authority or any private institution, which furnished information on a confidential basis, and, in the case of a record or information compiled by a criminal law enforcement authority in the course of a criminal investigation or by an agency conducting a lawful national security intelligence investigation, information furnished by a confidential source, (E) would disclose techniques and procedures for law enforcement investigations or prosecutions, or would disclose guidelines for law enforcement investigations or prosecutions if such disclosure could reasonably be expected to risk circumvention of the law, or 0.003% 0.105% 28.965% 23.905% 21.175% 2.455% 5.540% 16.645% 1.207% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% ¬´ À°² ´¼²´° º°²³ .1 ¸´´¹´»¿ ¸´·¯» .2 ²« º´® ´¿· 𳿠à .3 ò¼¹ Å°®°¼ .4 ´¹´»¿ ½®´¹ .5 Å°´³Ã¿¬ ¯½´­¿ .6 °² Å¿´¶« .7 ¸´´¼»»´¿ ²°Â´¿ Å°²°® .8 °Ã«¬ ´¹°Â´¹ Å .9 ˙ȯ·‰ ˙ˆ¯‡· ¯ÂËÙ‰ ÈÙÈÚÒ ˙ÂÁÈ΢ ±≥ ÌÈ˘¯˙ ±≥∑ ’ˆ‘„ZZ\cˆ™„˜—sŽˆ€„ˆˆ“‘‚ˆ€–„‘]’ˆ‘ZZ[c™„ˆ‡—“‹ƒ—ˆ‚†‹ ƒŠ‹˜ƒ„‹Žˆ„T‚€‹€Ž„—ƒ‹˜Œˆˆˆ“ƒŒˆ‹ƒ‹‘„˜‘‚ˆ€–„‘Z ZZ]V™“„ ™ˆ‹—˜ˆƒT™„Š—‘ƒˆ™˜Žˆ€ˆ™„ƒ‹‚€ƒ„˜ˆˆŠƒ‹„‘ƒ„„˜ƒƒŽ „‹ˆ„Tˆˆ“‘‚ˆ‹™„˜–€‹˜Žƒ™„ˆ†‚ƒ—–ˆ‘‹—˜ˆ€V™ˆ–ˆ—ƒ„ ˆ‚ˆ ‹‘ –…†„ƒ ‘‚ˆ‹ ™„˜–€ ‹˜ Žƒ ™„ˆ†‚ƒ —–ˆ‘ ™ˆ—€ƒ ™„•—€ ‘„‹—˜ˆ€„™„†ˆŠ˜€ˆ˜ƒ’ˆ‘ƒV–„†ƒ™“ˆŠ‹˜™„—‡‹™„ˆ„˜—ƒ ’ˆ‘ƒV™„ˆ‡—“‹‘„ƒ’ˆ‘ƒ„ƒ…™ˆ—€ƒ™„•—€„‹ˆ„TŒˆˆ—†™„‚„‹ ™ˆ—€ƒ™„•—€„‹ˆ„T™„ˆ‡—“‹ƒ—ˆ‚†€–„‘‹—˜ˆ€„™„†ˆŠ˜€ˆ˜ˆ‹˜ƒ ‹—˜ˆŽˆ€Œˆˆ™Š—‘Œˆ‹‚€ƒ„“Œ˜ˆVˆˆ“‘‚ˆ€–„‘ƒ’ˆ‘ƒ„ƒ… V„™„‘—™˜ƒˆ„†™„„™„ƒT‘‚ˆƒ˜“„†™ˆ“™‹‘„€™ˆ—€ƒ™„•—‹ ‹˜‘‚ˆƒ“™™ˆ—€ƒ™„•—€ƒˆ“‹˜™ˆ—˜“ƒ–€–“™„ˆˆ‘‹ ™„ˆˆ‚™„ˆ„˜—ƒ™„‡–„‹—˜ˆ€„‹ˆ„T—™„ˆ€„„Šƒ“ˆŠƒ™„ˆ„˜— ‹‘Žƒ‹ˆ‚ŠŽƒˆ™„™‹‚€„—•ˆ˜‘‚ˆƒ™—˜‹™„˜–€„™„™ V™„‡‹†ƒƒˆ‹€– (F) could reasonably be expected to endanger the life or physical safety of any individual’ Ž™‚„‘‹Š–—Œ‹„T–„†ƒ™“ˆŠ‹˜™„—‡‹„Š—‘˜‘‚ˆ„™„„˜—P_Q›  ™„Š…ƒ™Œ‚‹„‹˜ˆP€Qc–„†ƒ™“ˆŠˆŠˆ‹ƒ‹‘ˆ—“ˆ˜—ˆ€PQbƒ… ‘‚ˆ ƒ˜„—‚ˆ™‹€ƒ—ˆ‚†ƒ„„ƒˆ˜—ˆ€PQcŒˆ“„˜‹‹ƒ‡ˆ“˜‹„Ž„ƒ‡“˜‹ ƒˆ‚ƒ…‹‹Š€„Tˆ˜†—„–‹˜„™„ƒ…™’„˜†ˆ˜—ˆ€P‚QcŒ‚‹˜„™„ˆ‡—“‹ Tˆ˜†Ž“„€™„˜—‹‘‚ˆŽ™—˜„ƒ˜‹Šˆ‡—“Ž„—„T—…„ˆ„–TŽ„—„ ‹˜ƒŠ‹ƒ€ˆ‹ˆ‹“ƒ–„†ƒ™“ˆŠ™„ˆ„˜—ˆ‚ˆ‹‘ƒŠ—‘˜ƒ„˜—‹˜ƒ—–€„ Ž™ˆ—˜‘‚ˆT™ˆ„‹Žˆ‘ˆ‚„™—ˆ–†™‹ƒƒ™„˜—ˆ‚ˆ‹‘„™ˆ‹ˆ‹“ƒ—ˆ–† ™„—ˆ–†T–„†ƒ™“ˆŠ‹˜ŒˆŠˆ‹ƒ„™„–ˆŠ‡’„˜†ˆ—˜PƒQcˆ˜†—„–ˆ‚ˆ‹‘ ƒ‚‘ƒ„–„†™“ˆŠT™„—ˆ–†‹„ƒˆ‹Œˆ†Œˆ„„–’„˜†ˆ„TŽˆ‚‹ƒ‚‘ƒ„ —ˆ€P„Qc–„†ƒ™‹„‘“™˜€˜‹ƒ—ˆ€™„—€™ƒ€ˆ„˜‘ƒ…Žˆˆ„‹ˆŒŽˆ‚‹ VŒ‚‹Š‹˜™ˆ…ˆ“ƒ„™„‹˜™„„ˆˆ†™ŽŠˆ˜ (6) ‘personnel and medical files and similar files, the disclosure of which ZZ[ would constitute a clearly unwarranted invasion of personal privacy’ ƒˆ„˜‘Ž™“ˆ˜†—˜T™„„‚™„„˜—„Œˆˆ„“—Œˆ–ˆ™„Œ‚†„Š‹‘‘‚ˆP^Q›  VŒ‚‹˜„™„ˆ‡—“‹ƒ˜„—‚ˆ™‹€‹ˆ‹‘€ƒ—ˆ‚†™„ˆƒ‹ (5) ‘inter-agency or intra-agency memorandums or letters, which would ZZ\ not be available by law to a party other than an agency in litigation with the agency’ ˆ“‹„™ˆˆ‹—˜T™„˜—ƒ‰„™€„–“„ƒ˜„™„ˆ„˜—Žˆ€Œˆ€™Š„ŒˆŠP]Q›  V™„˜—ƒ‚€‹Œ‚‹Š‹‡“˜‹„ƒˆ‰‹ƒ€Žˆ‚‹Š (2) related solely to the internal personnel rules and practices of an agency ZZ] Ž„—ƒ‹˜™„–ˆ‡–—“„Œˆˆˆ“Œ‚†„Š‹„ƒˆˆ‹‹Š‹–—„‰‘„ƒPZQ›  ±≥∏ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ÈÓÈÙ Ú„ÈÓ ≠ ®¥©·π ÛÈÚÒ Æ≤ V‹—˜ˆ€—™„ˆ€”„“ƒ—„‡“ƒ’ˆ‘–“‹‹„ƒˆˆ“ƒ‘‚ˆƒ’ˆ‘ Y[c[_MŽƒ˜T™„—ˆ™‘YX„†‚ŽŠ„™c™„—ˆ™‘Z_s€™„˜—ƒ™˜ˆ˜„ƒ ƒ‹€–ƒˆ—„‘ˆ˜‹Š‰VPY]MQ™ˆ–‹†„‹€–™ƒ\s„cP\`MQ„‹€–™ƒ™„—ˆ™‘ b„„˜‹„…„T™„˜—ƒ‹˜Œˆˆˆ“Œˆ„ˆ‚€’ˆ‘ƒ‹˜„ˆˆ‘V^[M‹‘‚„‘ bƒ‹‚†„ƒ˜‘‚ˆ—„‹™€ˆˆ†ƒˆ™ˆ—„€ˆ•™„˜— VVV› ™„ˆˆ“™„ˆ„•‘ˆˆ™ƒ‹˜™„„˜—™TŒˆˆˆ“Œˆ„ˆ‚—€‚€‘‚ˆP\Q Œˆ—€‚ ‹˜ „ TŽƒˆ•‘„ˆ „ Žƒˆ—€† T™„ˆ—„€ˆ• ™„ˆ„˜— ˆ‚€„‘ Žˆ€ „ƒ•‘Tƒ‡„ˆ‡T™‘‚™„„†ŽŠ„Tˆˆ“—ˆ–†™™—€„—˜ ™„‘„€–ƒ™„ˆ„•‘ˆˆ™ƒ‡‘‹Tƒ‡‹†ƒ™‹€–‰—„•‹„™ˆ˜Tƒ•‹ƒ VŽˆ‚€ „‹ˆ‚Œƒˆˆ€Œˆˆ–‹O—„€ˆ•ƒˆ‚€„‘‹—˜“‹ˆƒƒ…’ˆ‘‹˜„™—‡ –„†ƒ™‘•ƒˆ—€‚€ZZ^VO”„†ˆ—„‹ƒ“ˆ˜†˜˜†‹€Tˆ„‹„†„™“ˆˆ“ b— „Œˆˆˆ“Œˆ„ˆ‚™ˆ—„€ˆ•™„˜—™ˆˆ–ƒˆ‚ˆ–“™‘„•ˆ€Œ˜‹ Œ˜‹™„ˆ„ˆ†ƒT™„„˜™‘‚™„„†ŒˆˆŠƒˆ‚€„‘„Œˆˆˆ“Œˆ—ˆ–†™ ˆ‚Š‹™„‹ˆ˜€™‘‚ƒ™„„†–‹†V™„‡‹†ƒ™‹€–„™„ˆˆ‚˜„€ˆ Ž™ˆ‹ˆŠTˆƒ™‹€„–ƒŠ—‘ƒV™„…Ž–‹†„™€ˆˆ†™„ˆˆ‚ ŽŠ Œ ‹ T™„˜—ƒ ‹˜ ƒ™„‹ˆ‘“ ™—€ ŒˆŠ Œˆ„ˆ‚ Œˆˆ–‹ ‹˜™‘‚ƒ‹„–ˆ˜˜„€ˆ‰ˆ‹ƒ™‹Ž„ˆˆ†‹˜Œˆ„ƒ‡‘†‡€„ˆ ZZ_V™„˜—ƒ‹˜™ˆˆ“ƒ™—„–ˆ€ƒ‰ˆ‹ƒ™‹„™„˜—ƒ ’„˜†™™„˜—ƒŒ˜‰Š€Ž„‡Œˆˆˆ“Œˆ„ˆ‚‹˜Œ„ˆˆ†‹’„Œ‘‡ ƒ‹„‹‘ˆƒTƒ—ˆƒ€„™‹Š˜„™„ˆˆ‚ƒ˜€ˆŒ—‡€Œˆˆˆ“ƒƒˆ„ˆ‚™ ‹˜TŒ‘‡‚„‘V™„€ˆ–‘—„†‹˜Œ˜„——„•ˆ‹„—„€ˆ•ƒ€—–€‹„€‹€—„•ˆ‹ Œ„˜ƒ…Œ‘‡€Œˆ‚„ˆVŒˆ„ˆ‚€Œˆ“™™˜ƒ™„ˆ‡—“„ƒTŽŠŽ„‚ˆˆ Žˆ€‹Œˆˆˆ“Œˆ„ˆ‚€Œˆ“™™˜ƒ‹˜Œ™„ˆ‡—“Žˆ€™ˆ‡„„‹—ƒ†€ƒŽˆ˜ ƒ™„ Ž„†€‹ ˆ„—ƒ Ž T„…Š ƒ†€ƒ ˜ˆ Œ Œ„ VŒ‚ ‹Š ‹˜ „™„ˆ‡—“ VZXYO‘T\]˜Jƒ‹ˆ‘‹T™‘‚‹™„Š…ƒT‹ ZZ^ V\X\TZ^[X†JƒTYaa_s…J˜™ƒT‘‚ˆƒ˜“„†–„†™‘•ƒ ZZ_ ±≥π ˆ“‹ ƒˆ™ ƒˆ˜ T™ˆ†Š„ƒ ™—€ ‹„ ™„ˆ‡—“ƒ ™ƒ ™—€ Vƒ…„Ž„ˆ‚‹ƒ™—‚ƒ Ž„‘ˆ‡ƒV„‹Œˆ„‘ˆ‡‹˜Œ™„€ˆ˜†€„Œ„ˆƒ€€„˜—ƒ—ƒ‹Œ„–ƒŽŠ tˆˆ“ƒ‘‚ˆƒ™“ˆ˜†‘“ˆ™™„˜—ƒ™‚„€‘„ˆ“‹˜t—™„ˆ€”„“ƒ ‰Ž„‘ˆ‡ƒVŒˆ€—Œˆˆ˜–ƒ‹‘„‹˜ƒ–ˆ‘ƒˆ†€Œ‹„T‘Š˜‘˜ Œƒ˜Œ„˜™„†ˆ™“€Œ™‘‚™Œˆ‘ˆ€™„˜—ƒˆ—€†˜‰Š‹‘ƒ€—ƒ‚ˆ€ ˜—„“†„ˆVŒ—„“ˆ‹ˆˆ“ƒ‘‚ˆƒ˜Œˆ“•„Ž„ˆˆ†ƒ‹‘ŒˆŠ„ 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Sears, Roebuck & Co., 421 U.S. 132 Z[X VY^XO‘‚„†ˆˆ€T(1975) ±¥± ƒ˜‘‹Œƒ„‹ŒˆŠˆŠ‘Š™˜ƒˆ–ˆ—ƒŽ„ˆ‹‘ƒ‡“˜ƒ™ˆ€ ˆ—„…ƒ‹ƒ‹ˆŠ„TŽ„—€ƒ‚„€‘ˆ†ˆ‹–„†ƒ™„˜—“Ž“„‹‘ƒ—ƒ•ƒ ƒ‡‹†ƒ„‹ŒˆŠƒ˜‘‹„˜ˆ˜ƒ…Ž€„€V‡‘„™‘‚‹„–ˆ˜—™„ T™„˜—ƒ‹˜ˆˆ“Ž„ˆ‚€T™ˆ€„™ˆ„‹„„—Šƒˆ†€T—€„‚˜ƒ‚€„‘ƒ’—† „ˆ‚ˆ‹—„€‘‹ŒˆŠƒŒˆŠˆ—•™ˆ„—–‘˜Ž„ˆ‹‘ƒ‡“˜ƒ™ˆ€ƒ—„ƒŽŠ‹‘„ ‹‘ƒ—„ƒƒ™ˆ‹TŒ˜„——„‘™ƒ˜Œˆˆ™€ˆŒˆ‘‡Œ‹„Q˜–€ƒ‹˜ Z[YVP™‚„–ƒƒŠ—‘‹Ž„ˆ‚ƒ™—…†ƒ‹‘‹TŒˆŠƒˆ„‹ˆ Œˆ‚†„ˆŒˆ‘‡—‚‘ˆƒ€˜ƒ—‹—˜ˆ€™‘•„ƒ™„˜—“ƒ‰—‚ˆ“‹ Œ„˜T„™„‹‹ƒ€„†’˜‹ƒ…Š‘‚ˆ’„˜†‹ƒ‘ˆŽˆ˜–—‹TŒˆ“„ Œˆ‹‹„˜„ˆ‰QŒˆ„ˆ‚ƒ™„Šˆ‹‘„ƒ˜‹ŠŽ“„€‘ˆ“˜ˆ—€‚ƒ˜—ˆ€‹˜ €‹Œˆ˜‹˜ˆVP‹–˜ƒ…‹„–ˆ˜‹ƒˆƒˆ™„ˆ„•ˆ–™„€ˆ€˜™„—˜“ƒ™ ‹‘‘ˆ€•™™„˜—ƒ˜‰Š€ˆ‚˜™—„ƒtƒ„˜—ƒ™„˜—“ƒ‰—‚ˆ“‹ˆŠ ’ˆ‘‹˜ƒƒƒ™†™‘‚ˆƒƒ†ˆt‘‚ˆƒ™™„†ƒ‹ˆ‚Š—„‡“ƒ’ˆ‘ Ž„ˆ‹‘ƒ‡“˜ƒ™ˆ€‹˜™ˆ„—–‘ƒ„™˜ˆˆŠŽˆˆ•‹—˜“€‰—‚€ŠV—„‡“ƒ ‹‘‘ˆ€•ƒ‹™„˜—ƒ‹‘ƒˆ“‹˜tƒˆˆ˜ƒ™„˜—“ƒ‰—‚™ƒ““†ˆ–ˆ—ƒ t‘‚ˆƒ™™„†ƒ‹ˆ‚ŠŒˆˆ–™’ˆ‘ƒŽ„ˆƒˆ‡—–„–ƒƒ—–€˜‰Š Vƒ“„‹ƒ˜–€ƒ™ƒ†‚„ƒŒˆ‚†„ˆŒˆ‘‡‹‹€˜‹ VOˆˆ“Ž„ˆ‚O†„ƒ™„‹„€™Œ†™‹ˆ˜ˆ˜„–˜ˆ˜’„€Žˆˆ•‹˜ˆ TŒˆ—„ˆ˜™„†“‹Œˆ€—„‘„€˜‰ˆ‹ƒ™„ƒŽ„ˆ‚T™ˆ„˜‹ƒˆ†€Tƒ—„Š‹ 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Open Mkt. Comm. v. Merrill, 443 U.S. 340, 360; Judicial Watch, Inc. Z]Z v. Clinton 880 F. Supp. 1, 13 (D.D.C. 1995); AGS Computers, Inc. v. United VStates Dept. of Treasury, No. 92–2714, slip op. at 13 (D.N.J., Sept. 16 1993) Œˆ„ˆ‚˜PZ[X˜Jƒ‹ˆ‘‹QT—ˆŽˆ‚–“€ƒ‘€„ƒ˜ƒ‚‘ƒŒ‘‹€–‹˜ˆ„…ƒ‚‘ VŒˆ“‘‚ˆ‹˜—„‡“ƒ™†™„†ˆ‹ƒ‡‹†ƒƒ™‹€–—†‹„Š—‘˜ VZ[X˜Jƒ‹ˆ‘‹T—ˆŽˆ‚–“„— Z][ EPA v. Mink, 410 U.S. 73 91 (1973); Natl. Wildlife, 861 F. 2d at 1118; Wu v. Z]\ National Endowment for Humanities, 460 F. 2d 363 (2d. Cir. 1971) ±µ≤ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ”„‹„ƒ„ˆ‚‹ˆ™ˆˆ‘€ƒ—ƒ…Ž†€V„™“ˆ˜†‘ˆƒ‹˜ˆ‰Š„ˆ‹‘ Z]]Vƒ–ˆ“€ƒŠ‚‘ ™ˆ€‘€–TOˆ™„˜—sŽˆ€O‘‚ˆŠ„ˆˆ“‘‚ˆŠ‘‚ˆ‹˜„™—‚ƒŽˆˆ‘€ ‹˜Œ‘‡™„˜—‹‘ˆƒ˜‘‚ˆ€—€„‚ŽˆˆŠˆ–ˆ—ƒŽ„ˆ‹‘ƒ‡“˜ƒ Œˆ‡€˜ƒŠŽˆ€‹‹˜ƒŽˆ€™€„™Š™˜‘€–ŽŠ‹„Tƒ‹ƒ•„†˜Œˆ—„ ŒˆŠ ˆ€‹ ŽƒQ ˆ™„˜—sŽˆ€ ˆˆ“ ‘‚ˆ —‚€ ™‹‹Š ƒˆ Œˆˆ‚ˆ T„…ƒ˜ˆ™„‘‹Z]^VPƒ‹•„‹€–™˜ŒˆŠˆ€‹Žƒ™„˜—ƒ™„†‹˜˜ —•„‘‚ˆƒ‰Tƒ‹ƒ•„†˜Œ—„™„˜—ƒƒˆ˜ƒ˜‘‚ˆ€—€„‚—˜Š Žˆ€ƒ†€ƒƒZ]_V—„‡“ƒ™†™ƒ†ˆ„ƒˆŠ‘€–T™„˜—ƒ‹˜ƒ…ˆ™„€–‘€ ™„˜—ƒˆ‚ˆ•ˆ˜‘‚ˆˆ€‹‰Š„‰ŠŒ‹„Tƒ‡„˜“ƒˆŒˆ—–ƒˆ˜ —‚€„ˆ„ƒˆŠ‘€–Pƒ•‘ˆ“€™„˜—„ˆ˜Qƒ‹ƒ•„†˜Œ—„‹ Z]`Vˆˆ“‘‚ˆ ƒ„„‹ƒTƒˆ‹˜™ˆ‹—‚“ƒ–ˆ–†˜ˆ˜Žˆˆ•‹ˆ„—ƒ„™ƒ™„‹˜Œ˜‹ ™„ˆ„ ™„ˆ„˜—€ ™„ˆˆ–™ƒ ™„€ˆ˜ˆ ƒˆ“‹˜ T™ˆ™ˆ‚ ƒ–ˆ–†€ Œ TOpen Meetings ActsQ‹ƒ–‹™„†„™“„ˆƒˆPŒˆˆ‹ˆ‹„–Œˆ“„—–ˆ‘€Q Œˆˆ—†‹’„“Š€VPGovernment in the Sunshine ActsŠŒƒ‘„‚ˆƒƒ–ˆ–† Žˆ…ƒ‘‚ˆ˜—„“€Œƒ™„€ˆ˜ˆ‹˜Œˆ‹„–„‡„—“T™„ˆ‚€„–„†€Œˆ‘„€–ƒ ‹˜™„€ˆ˜ˆ€’™™˜ƒ‹™„Š…ƒTŒˆˆ„Œˆ™€T—„€ˆ•‹™‚„‘ŽŠV—„€ˆ•‹ Z]aV™„ˆ—„€ˆ•ƒ™„ˆ„˜—ƒ–‹† b‘€„–ˆ‹ƒ–„†ƒVƒ„˜ƒˆ‹€ˆ–„†ƒ€•ƒ (2) Information to which this section applies is exempt information if, in the reasonable opinion of a qualified person, disclosure of the information under this Act – […] [Author name not specified], ‘The Freedom of Information Act and the Z]] Exemption for Intra-Agency Memoranda’, Harv. L. Rev. 86 (1972–1993) 1053 Department of the Interior v. Klamath Water Users Protective Assn., 532 U.S. Z]^ 1 (2001Q Ryan v. Department of Justice, 617 F. 2d 781 (D.C. Cir. 1980) Z]_ Dow Jones & Co. v. Department of Justice, 917 F. 2d 571, 574–575 (D.C. Cir. Z]` 1990) 29 Del. C. §10004(f). Ark. Att’y Gen. Op. Nos. 87–284, 86–316. O.C.G.A. Z]a §50-14-1(e)(2), 5 ILCS 120/ 2.06(b) ±µ≥ (b) would, or would be likely to, inhibit- (i) the free and frank provision of advice, or (ii) the free and frank exchange of views for the purposes of deliberation, or (c) would otherwise prejudice, or would be likely otherwise to prejudice, the effective conduct of public affairs.Z^X Œ‚ƒ‹˜„™‘‚‹„–ˆ˜ˆ“‹Œˆ„‹ˆ—„‡“ƒˆƒˆ‘‚ˆT™„—†Œˆ‹ˆ€ ‘„“‹ƒ‹„‹‘‘‚ˆƒ™“ˆ˜†P‘‚ˆƒ˜“„†‹‘ƒ„ƒ„—˜ƒQ‰„ƒ ƒ‹„‹‘˜™—†‰—‚‹Š€„ˆ˜“„†™„•‘Ž™€„™„˜—€ˆ˜“„†ƒ†ˆ˜€ V™„˜—ƒ‹˜ƒ™‹„‘“€‘„“‹ ‘would be likelyQ ’ˆ‘ƒ ‹˜ “ˆƒ T€‹ Œˆ˜‹ —˜“˜ ˆ“Š  ƒ€†—’ˆ‘ƒ™‹„†™‰Šˆ“‹„™ˆ—„ˆ˜ƒ—‚ƒ„ƒPotherwise to prejudice’ Œˆˆ—–ˆ‘ƒ™„„ˆƒƒ™„™—‚ƒ€‹‹„Š’ˆ‘ƒˆŠŽ„ˆ•‹ˆ„—™…Œ‘Vˆ‚‹ ™—ˆƒ€ƒ‹ˆ‚Š˜ˆ‰Š€„Tˆˆ“‘‚ˆ‹˜„™“ˆ˜†™‘ˆ‹Œˆˆ„“ˆ‡ƒ„ Ž™ˆƒ—„‡“ƒ’–ˆƒ™Œ••‹‹ˆ„„€˜„ˆ˜ƒ™„€ˆ™„„™—‡ V“ˆ€ V’ˆ‘ƒ‘€„–˜ˆ™„—€™ƒƒŽ†€ƒˆƒ™„€ˆ˜†™‹‘€™“„ƒ‚„– T—ˆƒ‹€ˆˆ†„ˆˆˆ“‘‚ˆˆŠ™ˆ™ƒ—„•€‘€„–ˆ‹—˜ˆƒ–„†ƒ ‹„‹‘ƒ…˜Š–—ƒ˜‘ˆ™ˆˆ“‘‚ˆŒ„—“™‘ˆ˜˜—„‚ˆ‹ƒ–„†ƒ„‹ˆ„ Z^YV™„˜—ƒ‚„–“™€ƒ‘ˆ“‹Œ„—‹PlikelyQ ‘‚ˆ Œ ƒˆ†€‹ Œˆ—‡—“ ƒ˜ˆ† ‘€– ˆ‹—‡„ƒ ‡“˜ƒ ™ˆ€ –ˆ“ƒ˜‚ˆ–“ƒ˜‹ŠŠPQbOˆ€ˆ‡—€ˆ‹‚OƒŽ†€ƒ†„Šˆ„ˆ†‹ˆŠ…„ƒ˜‹Š Œˆ„‚ˆƒŒˆ˜„ƒ˜‹ŠŠ„—™„ˆƒƒ„€™ˆ„—ƒ—€Œ–„‘‚ˆƒ™ —•„˜‘‚ˆ™“ˆ˜†P€Qc„™“ˆ˜†‡“˜ƒ™ˆ€‘ˆˆ‰ŠT—™„ˆŒˆ˜ˆ— ™€„‡‹ ‚„ˆ€ ™„ˆƒ‹ ƒ‡„ Œ—“™ƒ‹ ƒ‚ˆ™‘˜ ™„ˆˆ‚ †„™ˆ“ ‰‹ƒ€ sŒ‚– ŒˆŠˆ‹ƒ™€ ™„Š„ ™„†ˆ™“ ˆˆ„‹ˆ €Š‘™˜ ‘‚ˆ ™“ˆ˜† PQ c—„€ˆ•ƒ ‘‚ˆ™“ˆ˜†P‚Qc—„€ˆ•ƒ™€„‡‹‚„ˆ€™„ˆƒ‹ƒ‡„Œˆˆ‚ˆ™‘Œˆˆ™‡‹†ƒ ™„ˆ„—˜“ ™“ˆ˜† ™„€–‘€ —™„ˆ Ž„ˆ‚‹„ —„€ˆ•ƒ €—–€ ‹„€‹€‹ ‹ˆ€„™˜ Œˆ˜ ŒˆŠ PƒQ c—„€ˆ•ƒ ™€„‡‹ ‚„ˆ€ ™„ˆƒ‹ ƒ‡„ „†‚„ „‹–˜˜ Œˆ‡„‹‘„“€ƒ‡‹†ƒƒ‹€–‹–˜˜Œˆ‹„–ˆ˜ƒ™™„ƒƒ—„•€Œˆ—ˆƒ€ Section 36 to the U.K Freedom of Information Act 2000, Chapter 36 Z^X ‹„–O™—€†_[W][•J€„—ˆ‹—˜ˆƒŽˆ‚€likely˜„ƒ‹˜™ˆ‹–ƒ™„˜—“‹ Z^Y V`_YTPZQ…‚J“TŒˆ“ƒ—˜OJ‘€OŒ‘ƒ ±µ¥ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ˆ‹—‡„ƒ‡“˜ƒ‹˜„…ƒ‚‘ˆŠŽˆˆ•‹˜ˆZ^ZV—„€ˆ•ƒ™€„‡‹‚„ˆ€™„ˆƒ‹ VŒˆˆˆ“Œˆ„ˆ‚‹˜ˆ„ˆ†ƒ’–ˆƒ‹‘„€ƒ€ˆ†—ƒ˜ˆŠ™ˆ— ‚ˆ™‘˜‘‚ˆ‹—„‡“„˜ˆT™ˆ˜—V™ˆ‚„†ˆˆƒ˜ˆ‡–„ˆ‚–ƒ–„†ƒ ˆ„€’ˆ‘ƒT™ˆ˜Z^[Vƒ˜–€ƒ™˜ƒŒ„ˆŒˆˆ^X‰„™€‹ˆŒ—“™ƒ‹ —˜‘‚ˆŒ—“‹‹˜™ˆ˜—™„˜—ƒ˜—„™‹ˆ†™€bƒ€ƒƒ—„•€ „‚„†ˆˆƒ…„tŒ‹„„c™ˆ—„€ˆ•™„˜——„€‘„—•„˜ƒ•‹ƒ„ƒ•‘’„˜†ˆ ƒ—„˜€‘‚ˆ™˜–€‹€—‹™ˆ˜—ƒˆ™„˜—ƒ˜Œ‘€–t’ˆ‘ƒ‹˜ T™„ˆ‹Š‹Š™„ˆ…†™T‹ƒ–™‘‚ˆ—–Tˆ™‚€„‘—„†Œ‹‹Š€TŒˆ˜„‹˜ƒŠ„— T—„‹ŠZ^\Vƒ…€•„ˆŠ„—„€ˆ•ˆ“Š€Œˆ„ƒŒˆ‡–ˆ„—“‹Œˆ—ˆ†ˆ‚„ Regarding Murtagh and Commissioner of Taxation (1984), 1 AAR 419, at Z^Z 178 Section 20 to the Canadian Freedom of Information and Protection of Privacy Z^[ Act [RSBC 1996], Chapter 165 Section 13 to the Canadian Freedom of Information and Protection of Privacy Z^\ Act [RSBC 1996], Chap. 165, states that: ‘(1) The head of a public body may refuse to disclose to an applicant information that would reveal advice or recommendations developed by or for a public body or a minister. (2) The head of a public body must not refuse to disclose under subsection (1): (a) any factual material, (b) a public opinion poll, (c) a statistical survey, (d) an appraisal, (e) an economic forecast, (f) an environmental impact statement or similar information, (g) a final report or final audit on the performance or efficiency of a public body or on any of its programs or policies, (h) a consumer test report or a report of a test carried out on a product to test equipment of the public body, (i) a feasibility or technical study, including a cost estimate, relating to a policy or project of the public body, (j) a report on the results of field research undertaken before a policy proposal is formulated, (k) a report of a task force, committee, council or similar body that has been established to consider any matter and make reports or recommendations to a public body, (l) a plan or proposal to establish a new program or to change a program, if the plan or proposal has been approved or rejected by the head of the public body, (m) information that the head of the public body has cited publicly as the basis for making a decision or formulating a policy, or (n) a decision, including reasons, that is made in the exercise of a discretionary power or an adjudicative function and that affects the rights of the applicant’ ™„•‹ƒ„™„ˆ†ƒ’„˜†ˆ—˜‘‚ˆ’„˜†‹€—‹ˆ˜—ˆ—„€ˆ•’„˜—PYQ› ’„˜†‹€—‹‹˜€ˆˆ†ˆ—„€ˆ•’„˜—PZQcˆ—„€ˆ•’„ˆ‚ˆ‹‘„—„€‘„–“„ƒ˜ —– PQ Tˆ—„€ˆ• ‹ƒ– ™‘‚ —– P€Q Tˆ™‚€„‘ ‘‚ˆ ‹Š PQ bPYQ ’ˆ‘s™™ ™†™ ™„Šˆ ‹‘ ƒ‘“˜ƒ —€‚€ ƒ—ƒ•ƒ P„Q T™ˆ‹Š‹Š ™ˆ…†™ PƒQ Tƒ„˜ P‚Q Tˆ‡ˆ‡‡ ˆ—„€ˆ•’„‹˜‚„–“™ƒ™„Šˆ„‚„–“™‹‘ˆ“„†„‚P…QTƒ„‚‘‚ˆ„ƒ€ˆ€ƒ –‚€‹‘†„‚„ˆŠ—•ƒˆ†€†„‚P†QT„™„ˆˆ‚ˆ„„–„„ˆ™„ˆŠ™™†‹Š„ ™„ˆ„—˜“—–P‡QTˆ—„€ˆ•’„‹˜‚„ˆ•ƒ™‚„„‹™‹‘—•„‹‘‰—‘˜ ’„ƒ‹˜‡–ˆ„—“‹„™„ˆˆ‚‹Œˆ‘„ƒT—ˆ†™Š—‘ƒƒ…‹‹Š€„TˆŠ‡–‚€„ ±µµ €—‹™ˆ˜—ƒˆ™„˜—ƒŒƒ€˜Œˆ˜„‹˜ƒ€†—ƒˆ˜—‘€„––„†ƒ VŒˆ“‘‚ˆ„ƒƒ…‘‚ˆ˜—„€‹ƒˆƒŽ™ˆ—˜ŠŒT‘‚ˆ‹ƒ˜–€‹ ˜‚ƒT™ˆ˜—bƒ„„˜ƒ‡“˜€Ž„ˆ‘‰—‘ˆ€—Œˆ†–‹‚„‹‹—˜“˜ƒ— „•‘‹˜Šˆˆ“‘‚ˆ—„‹ŠV’ˆ‘ƒ‹˜„„ˆƒ‹‘Œ˜„ˆˆ“‘‚ˆ€Œˆ„ˆ‚€ V™„˜—ƒ‹˜™„‡‹†ƒƒ™‹€–‰ˆ‹ƒ™–‹†„ƒŽŠŒ‹TŽ„„ˆ ˆƒˆŠ„Z^]T™„˜—ƒ‹‘‹‡„ƒ†Š„ƒƒ‹‡ˆŠƒ—„—€ƒ‘ˆ€–ƒ˜ˆT™ˆ˜ ƒˆ„“•ƒƒ‘ˆ“ƒ™„‘‚ˆƒ‹˜ˆˆ“ƒ„ˆ“„™™„—ƒ‹ƒŠˆ—•˜„… ƒ—„—€ˆƒ˜—™„ˆ„—–˜‡“˜ƒ™„‡ˆ˜€ƒ—„—€‹‡ƒ™„ƒc„„—“ ƒ—„—€ƒƒˆ˜—ƒ„Tˆ–ˆ—ƒˆ€ˆ‡—€ˆ‹‚ƒŽ†€ƒT™ˆ˜ˆ‹˜Z^^V‹—˜ˆ€ ˆ„—˜Œˆˆ˜„ˆ˜—…‘ˆ‹ŠŠŒˆ—Tˆ‹ƒ–„†€Œˆ‘ˆ“„ƒŒˆ‹„–ˆ˜‹˜ Œˆˆ—†™ˆ˜—™„‘•€„‚„‘ˆŒ‚„†ˆˆ€T™ˆ‹—˜ˆƒƒ–ˆ“€ŒŒ•‹ Œˆˆ„—Œˆ™ˆ—„ˆ—“˜Œˆ˜„™—„˜‹‘Œˆ‘ˆ€•ƒP™ˆ‚–ƒƒ„‚€ŠQ ™„‡‹†ƒƒ™‹€–‰ˆ‹ƒ™–‹†Œˆ˜Œ„˜ŒTˆˆ“ƒ‘‚ˆ€‹‹Šˆƒ‹ VŒ„ˆˆ†€‰—„•ƒ‹‘—€„Œƒ€ˆ—„€ˆ•ƒŽˆˆ‘ƒ˜Œ„˜Œ„ ÌÈȯÁÒÓ ˙„ÂÒ ≠ ®∂©·π ÛÈÚÒ Æ¥ b‘‚ˆƒ˜“„†–„†‹P^Q€a’ˆ‘†„Ž‹ƒ‹ bƒ‹‚†„ƒ˜‘‚ˆ—„‹™€ˆˆ†ƒˆ™ˆ—„€ˆ•™„˜— VVV› ‰—‘‹‘€„ƒ˜„ˆ‘„•–‚„„ˆ—†‚„„ƒ˜‘‚ˆP^Q ‘„ƒ‘‚ˆŽŠ„T„Š—‘€™ˆ˜ƒ‘ˆ“‘„“‹‹„‹‘„„—“˜ˆ‹Š‹Š TŒ‚ ‹˜ „ˆ–‘‹ Œˆ—„˜–ƒ Œˆˆ‘„•– „ Œˆˆ—† Œˆˆˆ‘‹ PˆQT™„ˆˆ‚™‹€–™Œ—‡€‰—‘ƒ†‡˜—–†™„•„™‹‘†„‚PˆQTˆ—„€ˆ•ƒ Žˆˆ‘‹Š‹„–˜‹ˆ‚ŠŒ–„ƒ—˜ƒ„‚’„„ƒ•‘„Tƒ‚‘„Tƒˆ˜†„Š‹˜†„‚ „ƒ˜‚†™ˆŠ™˜€‹ƒ‘•ƒ„™ˆŠ™P€ˆQTˆ—„€ˆ•’„‹™„•‹ƒ„™„†„‚‰„—‘‹„ Tˆ—„€ˆ•ƒ‰’„ƒ˜—ˆ‚ˆ‹‘„†‚„„—˜„ƒ‘•ƒƒ„™ˆŠ™ƒŒT™ˆŠ™™„˜‹ „ƒ‡‹†ƒ™‹€–‹—„–Šˆ€„“€„‡‡ˆ•ˆ—„€ˆ•ƒ’„ƒ˜——˜‘‚ˆPˆQ ‹„–ˆ˜™‹‘“ƒ™‘€™ˆ˜‘ƒTƒˆ–„ˆ™™‹‹„ŠƒTƒ‡‹†ƒP‚ˆQT™„ˆˆ‚˜„€ˆ‹ V‘‚ˆƒ˜–€‹˜„ˆ™„ˆ„Š…‹‘ƒ‘ˆ“˜ƒ™ˆ‡„“ˆ˜™„Š„™„˜—€˜™‘‚ Solar Sources, Inc. v. United States, 142 F. 3 d 1033, 1037:Žˆˆ‘€ƒ„‚‹„— Z^] ‘A government agency bears the burden of justifying a decision to withhold ™ˆ™‹˜ƒ ™„˜—ƒ› requested information pursuant to a FOIA exemption’ ’ˆ‘‹‘€™ƒ€˜–„€‘‚ˆ™“ˆ˜†‘„‹ƒ‡‹†ƒ‹˜ƒ–‚•ƒƒ‹‡€™˜„ V‘‚ˆƒ˜“„†–„†€—„‡“ V€ƒ–—“€Ž„‚ˆ™—˜™ˆˆ•ˆ‚ƒ™„—‚™ƒƒ™˜—“ƒ…—˜–ƒ€Ž„ˆ‘‹ƒˆ„— Z^^ ±µ∂ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ „ˆ—†Tˆ‘„•–—‡ˆ€™ˆ˜ƒ‘ˆ“‘„“‹‹„‹‘„ˆ„‹ˆ˜ tƒ‹‚†„ƒ˜‘‚ˆ‡‘‹cˆ‹Š‹Š cƒ€ˆ€‹„Š‹˜„ƒ˜„„–‹„˜T„Š“˜˜T„‡‹“˜Œˆ—„†‹‘‘‚ˆPQ V‚ˆ†ˆƒ™„˜—€‹˜Tƒˆ—–„†ˆ—T˜‘—™„‚ˆ‚‹˜™„•„™P€Q t™„—ˆ™‘‹˜™ˆ†ˆ‹„‚—“€„ƒ’‘ˆ“„ƒtƒ…’ˆ‘‹˜„™—‡ Vˆ—†‚„„ƒ˜‘‚ˆ™“ˆ˜†™‘‚‹„–ˆ˜€˜—„‡“™„˜—‹™™‹ˆƒ \]MT„†‚ƒ…—„‡“’ˆ‘€™„˜—ƒƒ™˜‘˜˜„ˆ˜‚™„—ˆ™‘ƒ[[M V™ˆ–‹†„‹€–™ƒZZMs„„‹€–™ƒ —‚€„ƒ˜‘‚ˆ™“ˆ˜†‘ˆƒ‹™ˆ˜—™„˜—ƒT’ˆ‘ƒŽ„˜‹ˆ“‹ „™“ˆ˜†˜„TŒ‚‹˜„ˆ–‘‹‘„ƒˆ‘„•–„ˆ—†Žˆˆ‘—‚€„‚„ ƒ™‹„†™ƒˆ•„–„†ƒŽ„˜‹V„ˆ–‘€„„€™ˆ˜ƒ‘ˆ“‹‹ˆ€„ƒ‹ƒ‹„‹‘ –„†ƒ ‹˜ ƒ… †„ˆ Vƒ€ˆ€ƒ ™„Šˆ‹ Œˆ—„˜–ƒ Œˆ˜„ ˆ˜ ˜—„“€ VŒƒˆˆ€˜Œˆˆ—–ˆ‘ƒ„•„ˆŽ‹ƒ‹„TŒˆˆ˜—“Œˆˆ˜–ƒŠŒˆ‹„‘ ø„ÂÒ Â‰Ó Æ‡ 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Davies, ‘Time for a Byte of Privacy Please’ [undated]: Z`Z www.oneworld.org/index_oc/issue697/davies.html Index on Censorship ZXX`—€‡“€ƒ™˜‘˜ƒ–ˆ‚€€Œ‹„TZXX_—€‡“€ƒ„—†‹—…†„—™ƒQ  PVŽ„„–ƒˆƒ‹ V‘‚ˆƒ˜“„†–„†‹a’ˆ‘ Z`[ ±∂µ Ž„ˆ‚ƒ —„ˆ™Q ‘‚ˆƒ ˜“„† –„†‹ ZX ’ˆ‘„ PYXsaQ€a TP\s[Q€a TP\Qa ƒ€„—T™Š’ˆ‘ƒ™„˜—“ŒVP‰˜ƒ€ƒ˜‘ˆˆŒˆ“ˆ‘ƒŽˆ€‹‚€ƒƒ„ ˆ‚Š„‹Œˆ‘‡€˜ˆ˜ƒ—‰T™„ˆ‡—“ƒ™ƒ–„†™„—„ƒ‹‘Tƒ‹„ŠŠ –„†™„˜—“€ƒˆ„‹™„™„˜—“ˆŠ—„—ˆ€€ƒ‹„‘’ˆ‘ƒŽ„˜‹VŽ„ˆ‚–ˆ‚•ƒ‹ ’•— —„•ˆ‹ ƒ‹„‹‘ ™„ˆ‡—“ƒ ™ƒ –„†‹ ƒˆ“ƒƒ Œ‹„ V™„ˆ‡—“ƒ ™ƒ Œˆ‘„Œˆ—€‚ƒV™„—ˆƒ€sˆ™„†“ƒ‹Š‹„T™„ˆ˜—“™„—„ƒ‹˜ˆ€ˆ—„–— bŒˆ€ƒŒˆ“ˆ‘‹—–ˆ‘€ ’˜†˜ˆ‹T™ˆ‹ˆ‹“„™ˆ†—…Tƒƒ‘€„–™„ˆ‡—“ƒ™ƒ–„†‹Y`’ˆ‘ T™ˆ—„ T™ˆ–„† ƒ€„† ‘„“ƒ ‹‘ ™‹‡„ ƒ™ˆˆƒ Žƒ€˜ ™„€ˆ€O ‘‚ˆ ƒŠ‚‘Ž€„Šˆƒƒ‹˜ƒZ`\VO‘‚ˆƒ™’„˜†‹›™ˆ‘„•–„™ˆ™—€† ˆ‚ŠT˜–„€ƒ‘‚ˆƒ™„€ˆ˜†€„Tˆ—„€ˆ•’„Š™„˜—ƒ‹˜ƒ™„ƒ€˜ˆ —„–ŽŠ„ŠZ`]V‘‚ˆ—„‹™ˆ‘„•–„™ˆ—„T™ˆ™—€†ƒ€„†—„•ˆ‹ ‘‚ˆƒ˜“„†–„†€•ˆƒ‹TŒˆ—€‚ƒˆ“‹‘™„†“‹T‹„Šˆ™ˆ–„†ƒ€„†‹ —„—€˜Œ„˜T‚€‹€Œˆ—€‚ƒˆ“‹‘Q‘‚ˆ‹‘€„–„ƒ˜™ˆ€ˆ‡ˆ…„“ƒ™„Š…€„ ™ƒ –„†‹ Ya ’ˆ‘ T„… ƒ—™ˆ cPŽŠ ––„†ƒ ™„„Š ƒ™ˆˆƒ „… ‹ ˆŠ 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™„˜—ƒˆŠ‡“˜ƒ™ˆ€‡ˆ‹†ˆŒV™„—ˆ€ƒŒ†™€ƒ™„ˆƒ€™ˆˆ‡ˆ‹ ±∏± ™—…†ƒ„ƒ‡‹†ƒƒ™‹ˆ“‹‘™„—„ƒ‹ˆ˜—„ƒT™„—ˆ€ƒŒ†™ƒ—† V„•‘€ƒ—–€‡ˆ‹†ƒ‹tŒˆ—ˆ‚Œˆ—–€t„T˜‚„†‹„–ˆ˜‹Žˆˆ‘ƒ ‘Š™˜ƒŒŒbˆ˜‹‡‡“„˜ƒ‹‘‹ˆ‡T™…™„‘‹Tˆ˜ˆ‹˜ƒ€‹˜ƒ ‘„€–‹‡“„˜ƒ‹‘T™„—ˆ€ƒŒ†™™—€ƒˆƒ™„˜—ƒƒŠ—‘˜Ž„…ˆƒ˜ Œ†™‹˜„„ˆ–€–‘ƒ‡‹†ƒ‘ˆƒ‹‹„Šˆ„ˆ„ƒVˆ„—Ž„…ˆ„•‘€ –„†‹˜„˜„‚ˆ†„ƒ…tƒ“„‹ƒ˜–€€‘ˆ—Šƒ‹„ˆ‹‘ƒ„˜„T€†—™„—ˆ€ V‘‚ˆƒ˜“„† VŒˆ–„†ƒˆ˜€‘‚ˆƒ™„—‚ƒŽˆ€˜†™‹™‘„ƒƒ—‘ƒ’ˆ„Œ„Šˆ‹ Œƒ‹˜ƒ™Ž†€„ƒbƒ‹„“Šƒ˜ˆ‡“„˜ƒ‡–‹ˆ‘‹—„™˜ƒ—–€ Œƒ‹˜ƒ™Ž„†€‹—€‘ŽŠ—†‹„T‘‚ˆƒ˜“„†–„†ˆ“‹‘‚ˆ€—€„‚ ŒˆŠƒ™‹‘ƒƒ–ˆ‚€ƒ™•„™V™„ˆ‡—“ƒ™ƒ–„†ˆ“‹‘‚ˆ€—€„‚ t™„ˆ‡—“ƒ™ƒ–„†ˆ“‹‹‰T‘‚ˆƒ˜“„†–„†ˆ“‹‘‚ˆ€—€„‚ ˆ“ŠVP‘‚ˆ‹‘„ƒ–‹†€Q™„ˆ‡—“ƒ™ƒ–„†€ƒ„†„ˆ„ƒŽŠ‹‘„ Žƒƒ„Š™ˆ—–ˆ—‚„‡“„˜ƒ‘‹€„€‘ˆ•ƒ™„˜‰—‚ƒT™„—‹Ž™ˆ˜ Žˆ„Œˆ—„—€Œˆ—€‚ƒ˜ƒ—„T™ˆŠ—‘ƒƒˆ†€ƒŽƒ™ˆ‡ˆ‹ƒƒˆ†€ƒ VŒƒ€€ˆ†—ƒ‹Œ‘‡ ‰ÂÂ˘Ó ËÙ˘Ó Æ∂ –„†ƒ ™—„ƒ ƒ™„ƒ€ ƒ„˜ ƒ—„ƒ ƒ—„Š‹ ‘€„– ˆ–ˆ—ƒ –„†ƒ [ZYb—„‡“ƒˆƒˆ€ƒ„ƒ‘‚ˆTˆ–ˆ—ƒ–„†ƒˆ“‹Vˆ‹—˜ˆƒ Personnel and medical files and similar files, the disclosure of which would constitute a clearly unwarranted invasion of personal privacy.322 ˆ„“—‘‚ˆ„Œ‚†„Š‹™„‘„ƒ™„„˜—O‹‘‘‚ˆ—‡„“ˆ–ˆ—ƒ–„†ƒ VO™„ˆ‡—“‹™–‚•„ˆ™‹€ƒ—ˆ‚†‹ˆ‹‘€ƒˆƒˆŽˆ„‹ˆ˜T™„„‚™„„˜—„ ™„˜—€ –‘„ƒ Œ‚ †„Š‹ Œˆ‘„ƒ Œˆ–ˆ™ ‹‘ ŽŠ Œ˜„ ˜‚ƒ —–ˆ‘ Vˆ–ˆ—ƒŒˆ‡“˜ƒ‚—˜‰—‘˜Œ„Šˆ‹‘„–‹†€„€ˆ–ˆ—ƒ–„†ƒ†„™ˆ [ZY ‚—˜ˆŠƒˆƒˆ„—ƒŽ„T—„€ˆ•‹ˆ„ˆ†‘‚ˆ–“ƒ…–ˆ‘„ƒ•Œ„Šˆ b—™€‘ˆ“„Œ„ŠˆƒVƒ„‚ƒ˜ˆ”ˆˆ‹—˜ˆƒŒˆ‡“˜ƒ www.usdoj.gov/oip/exemption6.htm#N_1_  5 U.S.C. §552(b)(6) (2000) [ZZ ±∏≤ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ Œˆ„˜Œˆ„Žˆ€ƒ†€ƒ—•„ˆ„ˆ˜Tˆ‹—˜ˆƒ–„†‹‚„ˆ€tˆ„“—‘‚ˆ‹„ Ž†€“ˆ€‘€„–ˆ–ˆ—ƒ–„†ƒT„…ƒ—™ˆV™„ˆ‡—“€‘„“ƒ‘‚ˆ‹˜ ‹ƒ—ˆ‚†ˆƒ„™“ˆ˜†Œ’˜†ˆˆ‹‘‚ˆ„ˆ“‹„T‘‚ˆƒ‹˜„„ˆˆ†‹ [Z[V‡—“ƒ‹˜„™„ˆ‡—“‹‹ˆ‹‘€™–‚•„ ƒˆƒˆ‘‚ˆˆŠ‘€„–ƒT7(c)—„‡“ƒ’ˆ‘Œ‘€„—‹™—–„…ƒ—„ƒ bŒ„˜„ƒŒ—„‡“ Records or information compiled for law enforcement purposes, but only to the extent that the production of such law enforcement records [...] could reasonably be expected to constitute an unwarranted invasion of personal privacy. ƒ‚ˆ€–—T–„†ƒ™“ˆŠ‹˜™„—‡‹’˜‘‚ˆ„™„„˜—› ™–‚•„‹ƒ—ˆ‚†ƒ„„ƒˆVVV›„ˆ„‹ˆ˜—ˆ€Ž“„€™„“•‹Ž™ˆ˜ V™„ˆ‡—“‹ ™„ˆ‡—“‹™–‚•„ˆ™‹€ƒ—ˆ‚†‹ƒ˜ˆ—‚ƒ™ŠŠ„—ƒ…—„‡“’ˆ‘€ˆŠƒ— VO—ˆ€Ž“„€™„“•‹Ž™ˆ˜O™“„™ƒ™„‘•€ ™ˆ€‡ˆ‹†ƒTˆ„“—‘‚ˆ‹„‹‹‘„ƒ‘‚ˆ—€‚€’ˆ‘ƒŽ„˜‹™„—‹ ˆ„‡ˆ€ƒ™€†—˜„—ˆ“˜—“‹˜ˆˆŠYa`Z™˜€ˆ–ˆ—ƒŽ„ˆ‹‘ƒ‡“˜ƒ ƒ˜‘‹ƒŠ‹ƒ‹‡ˆ€‰Šˆ“‹„[Z\TOˆ„“—‘‚ˆ„Œ‚†„Š‹™„‘„ƒ™„„˜—O b‘€–‡“˜ƒ™ˆ€VO™„—†™„„˜—OŽˆ€‹Œƒˆˆ€ƒ†€ƒƒ™ In sum, we do not think that Congress meant to limit Exemption 6 to a narrow class of files containing only a discrete kind of personal information. Rather, ‘[t]he exemption [was] intended to cover detailed Government records on an individual, which can be identified as applying to that individual’. ˆ™‹€ƒ—ˆ‚†‹ˆ‹‘€ƒˆƒˆOƒ˜ˆ—‚ƒ™–„†‹™„„ˆˆ„˜‘ƒ—„ƒƒ™–ˆ–†™‘€ [Z[ ™„‹„€ ™ Œ†™‹ ƒ‚ˆ†ˆƒ ‰—‚ƒ „…˜ ƒ‘‡€ ‚™ƒ —„–ƒ Œ‹„ TO™–‚•„ [Author name not specified], ‘Freedom of Information:‰Š‹‘„—Vƒ—„ƒƒ The Statute and the Regulations’, 56 Geo. L. J. 1967–1968, p. 44 United States Department of State v. Washington Post Co., 456 U.S. 595 [Z\ (1982) ±∏≥ ’–ˆƒ ™ ‹ˆ€ƒ‹ Ž„„Š™ƒ —„–ƒ ˆŠ Œˆ—„€ „ˆ TŒ„Šˆ‹› ‘‚ˆŒˆ‹ˆŠƒŒˆ—–‹˜ƒ—•ƒˆ˜—‹^—„‡“’ˆ‘‹˜„™‹„†™ ™„„˜—‹„‹Š‹Ž„„Š™ƒ—„‡“ƒ’ˆ‘OV‰“ƒ‹Vˆ˜ˆˆ“„‹‘€„„ ™„Šˆˆ˜Š Ž™„ƒ…‹ —˜“˜ ‹„‚ˆ„„ˆ‚ˆƒ ‹‘ ™„“ˆ– ™„ˆ™‹˜ VO„ˆ‹ ‹‘ Œ˜„ ˜‚ƒ bˆ‹—˜ˆƒ ƒ…‹ ƒ„‚ ˆ–ˆ—ƒ ’ˆ‘ƒ †„ ‰“ƒ ‰Š€ [Z]Vƒ„˜—ƒ™„ˆ‡—“‹‘‹„‘‚ˆƒ˜„™„ˆ‡—“ ReporterssƒŽˆˆ‘€ƒ‘€–™„ˆ‡—“ƒ™ƒ˜„€™ˆ…Š—ƒƒŠ‹ƒƒ ƒ‹—˜“™™ˆŠOŒˆ„™ˆ‘ƒ™‚‘„O‹˜ƒ™˜–€ƒ„‚ˆŒ˜[Z^VCommittee ™Šˆ—‘€„Ž—„‘˜“€„‚˜†˜Œˆ˜‹™„‘„ƒFBIsƒ‹˜™„„˜—‹ƒ˜ˆ ’ˆ‘‹‘€™„˜—ƒ€„—ˆŒV—„–ƒˆ—€†Œ‘™„™†˜„™„–‘ Vƒ„„˜ƒ‚ˆ€^’ˆ‘ˆ€‹ƒ“–™‡“˜ƒ™ˆ€™‘ˆ€–Œ‹„T—Š…ƒ7(c) T„ˆ‹ƒ˜ˆ—˜“™™‹„ˆ„†—˜ˆˆ‘‚ˆƒ˜ƒ™ˆˆƒ‡“˜ƒ™ˆ€™‘ˆ€– ‡“˜ƒ™ˆ€T„…ƒ—™ˆV—„€ˆ•‹„–‹†€Žˆ…ƒˆƒ„ƒ—€‘€˜ˆ“‹‘’ Ž€„ˆ˜‘‚ˆŠ™ˆ—„‡–ƒ—„•€‘€–ˆƒ‹‹„ŠˆŒˆ„‘‚ˆˆŠ‘€–’ ‹Š€˜–€ƒ‹˜Œˆ‚†„ˆƒŒˆ—‡ˆƒ™Ž…‹‰—„•‹‹™…„Tˆ„‹ˆ ‹„ŠˆŒˆ„‘‚ˆ˜‡“˜ƒ™ˆ€‹˜ƒ‘ˆ€–ƒ—–ˆ‘€ƒ€„˜†„ˆˆ‘‹Vƒ—– ˆ™€„T™ˆ…Š—™„€ˆ˜†˜ˆ„…ƒŠ‹ƒ‹[Z_V—€‘€Œ—„“˜’ˆ‡—“€˜†ˆƒ‹ [Z`V‘‚ˆƒ˜“„†‹™„Š…ƒ™Œ••‹‰Š€„ƒ€†—ƒ€ƒ˜—“‹Œˆ‡„‡“˜ƒ ƒ‘ˆ“ƒˆ„ƒˆ…‹Œˆ˜ˆ—˜Š˜˜ˆ‚ƒˆ–ˆ—ƒŽ„ˆ‹‘ƒ‡“˜ƒ ™ˆ€ ˜ˆ„T™„ˆ‡—“€‘“™‹ˆ“ˆ•“ƒ˜–€‹‘‚ˆƒ™—ˆ˜ˆ‚‹T™„ˆ‡—“€ —„€ˆ•‹‘‚ˆƒ’˜†ƒ—ˆƒ‘—˜ƒ†ƒƒ‚„ˆ‹‘ƒ˜–€ƒ™Ž„†€‹ „‚ˆ€ƒˆƒ‘‚ˆƒ„‹ˆ˜T˜–€ƒƒ„˜TŒ‚—„€ˆ•€˜ˆŒ‰Šˆ“‹V„‹„Š „… ƒ†ƒ [ZaV‘‚ˆƒ Œ„—“ ‹‘ ™„—„ƒ‹ Žˆ ˆ… T™‘“ ™„ˆ‡—“ƒ ƒ™ˆˆƒ Ž“„‹—˜€‘‚ˆƒ‹€–‹‘ƒ‹€™‹‡„Žˆ˜ƒ‚€„‘ƒ†Š„‹™˜–€™ Vˆ–ˆ—ƒˆ—†€–‘˜„ƒˆ‹—˜ˆƒ–„†ƒ–„„‚ƒ˜‘‹ˆŠ™„‚„ƒ‹˜ˆŒ‹„„ [Z] United States Department of Justice v. Reporters Committee for Freedom of [Z^ the Press, 489 U.S. 749 (1989) V—€‘€Œ—„“—€Š‘‚ˆƒ˜ƒ‚€„‘‹‹–˜™™„ƒ™ˆ‹—˜ˆƒƒ‘ˆ€–ƒ™„‘‹™… [Z_ VYa`YsJ˜™ƒT™„ˆ‡—“ƒ™ƒ–„†‹PYQZZ’ˆ‘™˜ˆ™ƒ„‚‹„„˜ƒ Sean Andrussier, ‘The Freedom of Information Act in 1990: More Freedom [Z` for the Government; Less Information for the Public’, Duke L. J. (1991) 761–762 National Archives & Records Administration v. Favish, 124 S. Ct. 1570 [Za (2004) ±∏¥ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ˜–€ƒ‹˜‚†„ˆƒ„‚‘V—†Œ‚‹Š‹„—ˆ€‘ƒ‹‹„Šˆ„ƒ„T„€˜„ˆ˜ƒ T„‹‹ˆ‘„„ˆP™„ˆ‡—“€‘“™‹„ˆ‚ˆ‹‘‚ˆƒ™—ˆ˜ƒ‚€„‘ƒQƒ…Žˆˆ‘‹ Ž†„€„Œˆ„ƒ˜–€ƒ–™„€Œˆ—‡ˆƒ™‹–„˜‡“˜ƒ™ˆ€ŽŠ˜ V—™„ˆ€‘„—ƒ˜ˆ†—™ƒˆ“‹Œ™„ Ž†€ ˆ“‹ ƒ˜‘ ™„ˆ‡—“ƒ —‡ˆ ‹˜ „„ˆ– ™‘ˆ€–‹ ˆ…Š— Ž†€ †ˆˆ™„ˆ‹˜Œ‚‹ŒVPExpectation of PrivacyQƒ—ˆ€ƒƒˆˆ“ˆ•ƒ —‡ˆŽˆˆ…Tˆ‡—“—˜ˆˆ‘‚ˆƒˆŠƒ—ˆ€ƒˆˆ“ˆ•ƒ™ˆˆƒ‹‘‚ˆƒ T™„—„Š˜‹‘‘‚ˆc„™…ˆŒ—“‡—“ƒ˜‘‚ˆ‰Šˆ“‹[[XV„™„ˆ‡—“‹‘ƒƒ€ Œƒˆ™„˜’„Œˆ€—€Œ—„“˜‘‚ˆc—„€ˆ•ˆ‚€„‘‹˜™—„˜–™ˆŠ—‚„Œˆ—™ ŽˆŒƒ€˜Œˆ—–Š„—Š„ƒŒ‹„Št‘‚ˆƒ˜“„†–„†ˆ“‹‘‚ˆˆ˜–€‹˜ [[YVƒ—ˆ€ƒƒˆˆ“ˆ•ƒŽ†€ˆ“‹™„ˆ‡—“‹—‡ˆ ˆ—†ƒ [[ZVŒˆ‚ˆ™ —˜„ ™„—€† —„€‘ Œˆˆ– „ˆ ™„ˆ‡—“‹ —‡ˆ ‹„Šˆ‡—“ƒˆ„ƒˆ…˜Œ„˜T™ˆ‡—“ƒ–…†ƒ€ƒ—€†€—€„‚—˜ŠŒˆˆ–‹‹Š‹ Œƒ€˜Œˆ—–Žˆ€Žˆ†€ƒ‹˜ˆ…ŒŒ‹„[[[Vƒ—€†ƒˆ„ƒˆ…€‡ˆƒ——€™ƒ‹ —€„‚ Œƒ€˜ Œˆ—– Žˆ€‹ Oˆ‡—“ƒO „‘€„Š€ ‡—“ƒ ™„‹„‘“‹ ‘„ ‘‚ˆƒ [[\V‚ˆ™ƒ‹˜„†„Š€ŠT—„‹ŠtOˆ‚ˆ™ƒO„‘€„Š€‰—‘˜™„‹„‘“€ ™„ˆ‡—“‹Œˆ—˜ƒ™„ˆ„Š…€Œ•„•Ž“„€–——ˆŠˆ‹—˜ˆƒ–„†ƒ ™„„™ˆŠˆ–ˆ—ƒŽ„ˆ‹‘ƒ‡“˜ƒ™ˆ€‘€–™… ™„‘‹[[]V—‡“˜Œ‚ City of Chicago v. United States Department of the Treasury, 287 F. 3d 628 [[X (7th Cir.) Holland v. CIA, No. 91–1233, 1992 WL 233829; Nation Magazine v. United [[Y States Customs Serv., 71 F. 3d 885, 896 (D.C. Cir. 1995); Core v. United States Postal Serv., 730 F. 2d 946, 948 (4th Cir. 1984); FLRA v. United States Dept. of Commerce, 962 F. 2d 1055, 1059–1061 (D.C. Cir. 1992) Sims v. CIA, 642 F. 2d 562, 572 n. 47 (D.C. Cir. 1980) [[Z Providence Journal Co. v. FBI, 460 F. Supp. 778, 785 (D.R.I. 1978) [[[ Or. Natural Desert Assn. v. United States Dept. of the Interior, 24 F. Supp. 2d [[\ 1088, 1089 (D. Or. 1998); Wash. Post Co. v. USDA, 943 F. Supp. 31, 34–36 (D.D.C. Oct. 18, 1996) ‘‚ˆ—„‹™€ˆˆ†ƒˆ™ˆ—„€ˆ•™„˜—Ob‘€„–‘‚ˆƒ˜“„†–„†‹PYQ€a’ˆ‘ [[] ’ˆ‘„VO—‡“˜Œ‚‹˜‡—“ƒ™‘•€ƒ‘ˆ“„ˆ„‹ˆ€˜ˆ˜‘‚ˆbƒ‹‚†„ƒ˜ —†‹Œˆ˜‚†ƒ˜˜‰„™„„™„ˆ‡—“€‘“˜Œ‚PQOb‘€„–™„ˆ‡—“ƒ™ƒ–„†‹Z] „‚‹ˆ„„…Ž€Œˆ˜—Tƒ‘ˆ“ƒ™„‹˜€ƒ‹€„–„ƒ‘€„™˜ˆƒ˜ˆ‹€™ƒ‘ˆ“ƒ ‹˜€ƒ‹€„–„ƒ‘€„™T„™„—†‹Œˆ˜‚„†ƒ˜ˆ˜‰„™T˜ˆƒ‹VVV›„ƒ—„ƒ„ ˆ“‹™„™„ˆ‡—“€ƒ‘ˆ“‹˜€ƒ‹€„–„ƒ‘€„™˜ˆƒ˜Œ‚P€QVƒ‘ˆ“ƒ™„ ƒ˜ˆ˜‰„™T‡“˜ƒ™ˆ€‹‘ˆ‚„ƒ‹VVV›„ƒ—„ƒ„„‚‹ˆT„„…Ž€Œˆ˜—T‰ˆ‹ƒƒŒ„ˆ —„Š„‘ˆ‚„ƒ˜„Tƒ‹€„–€„ƒ‘€„™€‰ˆ˜ƒ‹Œ„•—‹‘T„™„—†‹Œˆ˜‚„† VO‹€„–ƒ„‘€„™ƒŒ„–€Œƒ„„€ˆ ±∏µ Œ„–€—‡“˜’™„ˆ„†„—˜ˆˆŽ€‹ƒ™ˆ€€—ˆŠ€‹˜„™„‹™„‘„ƒ ™ˆ€‹˜„ˆˆ‘‚‹‚‘Œˆ—˜ƒ—‡ˆ˜Ž„„ˆŠ—™ˆƒŽˆ€™…„Tˆ—„€ˆ• ‡“˜ƒ ™ˆ€Vˆ™—„˜–™ƒŽ„ˆ‘€˜ƒŠ„€ƒ™Œƒ‘„‹ƒ•—„ƒ„T‡“˜ƒ [[^VSurvivor Privacy™„ˆ‡—“‹˜ƒ…—‡ˆƒˆŠ ˆ“™Š‹‘†„‹‡ƒT™„ˆ‡—“‹™„Š…„—‡ˆ˜ˆˆŠ‘€–˜‘— ™“ˆ˜†™–ˆ‚•ˆ—˜‚„ˆ—„€ˆ•—‡ˆ„˜ˆˆŠ™„—ƒ‹‘‚ˆƒ˜–€ —‡ˆ‹ˆ‚€ƒ‹Tˆ—„€ˆ•—‡ˆ€—€„‚ˆŠ˜‚„ƒƒ…—˜–ƒ€[[_V‘‚ˆƒ ‹Š„ˆ˜ˆ‚Šˆ™„‘˜ˆ—„€ˆ•—‡ˆ‹‘‘ˆ€•ƒ‹‘‚ˆƒ˜–€‹‘cˆ‡—“ ƒ…Š™„ˆƒ‹‰ˆ—•ˆ—„€ˆ•ƒ—‡ˆƒ‰Š‹‘’„V™„ˆ‡—“‹™„Š…ƒ‹‘—„€‹ ™„‹„‘“‹‘ˆ—„€ˆ•ƒ†„–ˆ“ƒ™—€ƒ—„‹ŠT™„ˆˆ€ƒ–„†ƒ™„—‡—…˜ V‹˜ƒ ‹–˜™™‹ˆƒˆ–ˆ—ƒ‡“˜ƒ™ˆ€€™ˆ‹‹ŠƒƒƒTŒ„Šˆ‹ —„‹™‚‚†™„…ƒ‘‡V‘‚ˆƒ˜“„†‹™„Š…ƒˆ“‹‘™„ˆ‡—“‹™„Š…‹—™ˆ Tˆ—„€ˆ•—‡ˆ‹˜„„ˆ–‹Ž‘„‡˜–€ƒ—˜Š˜‡“˜ƒ™ˆ€‹˜„™‘ˆ€– ‘‚ˆˆ€ƒ‹˜–€ƒ‹‘T—„€ˆ•ˆ‚€„‘ˆ“‹Š™„‚˜†‹‘„˜–„€ƒ‘‚ˆƒ„ V„ˆ™„‘‡™˜˜‹ˆ‚Š˜‹˜ ˆŠ ŒT™„ˆ‡—“‹™ˆ‹‹Š™„Š…™—Š„‹ƒˆ‹€ˆŠŽˆˆ•Œˆ—€‚ƒˆ‹„˜€ –„†ƒ™…Œ‘[[`V™„ˆ‡—“‹ƒ—ˆ‚†‹˜™ˆ–ˆ…ƒ‹ˆ‘P—™ˆƒ Žˆ€„QŽ€„Šƒ˜ˆ b™„ˆ‡—“ƒ™ƒ‹˜ƒ‹ˆ‘€‘‚ˆŽ™—„‡“‹ƒ€†—ƒ‹ˆ‘‘€„–ˆ‹ƒ Any information to which a request for information relates is exempt information if it constitutes personal data of which the applicant is the data subject.339 ˜–€—˜ˆ˜ˆ‘‚ˆ‹‹„Š„ƒŒˆ„‹ˆ€€ˆˆ†„ˆ‘‚ˆ› V„˜„„ƒ‘‚ˆƒ ˆ—†ƒ—„“˜Œ‚‹‘‘—ƒŽ„˜‹Ob‘€„–™„ˆ‡—“ƒ™ƒ–„†‹]’ˆ‘™…™„‘‹  „™ˆ†—…ƒ‘€„™‹ƒ‹ˆ‘ƒ€Žˆ˜‹Tˆ†Œ‚‹‘‘—ƒŽ„˜‹Žˆ‚Šƒˆ‚T„™„ ™…ƒW˜–ˆ€Œ‹ƒ…’ˆ‘ˆ“‹ƒ—ˆ€‘‹˜€Œ„˜ˆ€™Š˜„ˆ‹„Tƒ‹€„–‹ VO„ˆ™„ˆ†„„ˆ†T„ˆ—„ƒT„ˆ‚ŠT„ˆ‚‹ˆ‚†„™ƒ‹˜„„…™€WŽ€ Lesar v. United States Department of Justice, 455 F. Supp. 921, 925 (D.D.C. [[^ 1978) Carter v. United States Dept. of Commerce, 830 F. 2d 388, 391 nn. 8 & 13 [[_ (D.C. Cir. 1987) Jonathan Steele, ‘Freedom of Information: is Privacy Winning?’, 13 [[` Nottingham L. J. (2004) 18 Section 40 to the English Freedom of Information Act 2000 [[a ±∏∂ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ƒ—„•€ ’ˆ‚‘ˆ Ž„‡‹˜ƒ˜ ™„—˜“€ ƒ—Šƒƒ ‹‘ ™‚‹ ™ˆ‹ƒ ƒ˜ˆƒ ™„˜—ƒ V™„ˆ‡—“€ ƒ‘ˆ“ ‹˜ Œˆ—˜–ƒ€ ‘‚ˆƒ ™“ˆ˜† ™ ˆ‚ ™ˆ‚ˆ ƒ‹„‹‘ˆƒ„T’˜†ˆˆƒ…Š‘‚ˆ˜‰Šˆ˜ˆŽ“„€™‘“ƒˆ™ˆ—„€ˆ•ƒ †„—™„†“‹˜ƒ—Vˆ‡—“‘‚ˆˆ„‹ˆ™“‚‘ƒ—€‘‹ˆ‚ƒ‚†ƒˆˆ‡™„‡‹ ™„Š…‹ƒ†ˆ€‘‚ˆ‹™„Š…ƒbˆ‹—˜ˆƒŽˆ‚ƒ‹‘Œƒ…˜ˆ–ƒ‹Ž™ˆŒˆ—€‚ƒ ™„—ˆƒ…€‹„–˜‹™„˜—ƒ‹‘„T™ˆ‚ˆ™„ˆ‚–‹€–‹ƒŠˆ—•ƒˆ™„ˆ‡—“‹ VŽˆˆ‘€Œˆ€—„‘ƒ‹–˜ƒˆ‚€Š™„ˆ„Š…ƒ„Œˆ—‡ˆƒ™ ˙¢¯‰ ˙ÏÂÚÙ ˘Â·È˘ ≠ ®±©·π ÛÈÚÒ Æ‡ `[MQ]„‹€–™ƒŽŠ„™˜T™„—ˆ™‘^s€ƒ‘‡PYQ€a’ˆ‘ˆ“‹—„‡“™—„ƒ ƒ—„ƒ‹ Œˆ‘„ Œˆ˜ Œˆ‘‡ ƒ™†‚ ƒ‹€–™ƒ ‹˜ ƒ˜–€ƒ VPƒ‹€– bƒ„˜‹„…„T™„˜—ƒ™‹„‘“€ƒ‘ˆ“‹™‘„ƒ—„ƒƒVƒ•‘ bƒ‹‚†„ƒ˜‘‚ˆ—„‹™€ˆˆ†ƒˆ™ˆ—„€ˆ•™„˜—P€Q ™„˜—ƒ ‹˜ Žˆ–™ƒ ‚„–“™ƒ ™ ˜€˜‹ ‹„‹‘ „ˆ„‹ˆ —˜ ‘‚ˆ Vƒˆ‚ˆ–“™™‘•€‹ƒ™‹„Šˆ™„™ˆ—„€ˆ•ƒ ™ƒ™‘Ž†€ŽŠ„™„€™–•‹ˆ‚Š„TŒ„‘„€†—„ƒ’ˆ‘ƒ€ˆ•˜ˆˆƒ –‹†€Vƒ–ˆ“ƒ™˜ˆ™„t–„†ƒ™‘•ƒ‹‘™„€ƒt‹‹˜„™˜ˆ Vƒ—…ƒƒ–ˆ“€ƒ…Ž„ˆ‘—Œ˜„ˆ‚•ˆŠŽ„†€‹ƒƒ„„˜ƒ‡“˜ƒ‹˜ ™‘•ƒ€V–„†ƒ™‘•ƒŽˆ€„ˆ†Š„ƒ–„†ƒŽˆ€‹‚€ƒƒ‹‘‘ˆ€•‹ O™„˜—ƒ‹˜Žˆ–™ƒ‚„–“™€‘„“‹‹„‹‘„ˆ„‹ˆ—˜‘‚ˆOb—–„†ƒ V˜„€ˆ˜‹ƒ‘ˆ“Žˆ€Žˆ†€ƒ‹Ž„Š‹ƒ—––„†ƒ˜ŽŠ[\Xc„‹˜ƒ˜‚ƒƒ› Tƒ‘ˆ“—‚€„ƒ˜„€ˆ˜‹Š™ˆ„˜‹ƒˆ†€g˜„€ˆ˜‹ƒ‘ˆ“Žˆ€ƒŽŠŒ ™‹‘€„ƒ˜–ƒ‘ˆ“„ƒ˜„€ˆ˜˜‰Š•„ˆV˜„€ˆ˜—‚€ˆƒƒ‘ˆ“‹Š‹„ Œ—ˆƒ‹ ‹„‹‘˜ –… ‹Š€ –“™ „ˆ ––„†ƒ V™„˜—ƒ ‚„–“™€ ƒ•‘ ™—Šˆƒ—„•€‚ˆ€Šƒˆ˜„ƒ˜––…˜—„‚‹T‘‚ˆƒ™“ˆ˜†ƒ•„™Š ƒƒ„€ ™„‚„ ™—‚€ ƒŠ –—˜ Œˆ‘ˆ• ‹„ –—€ V™„˜—ƒ ™‹„‘“ ‹‘ ‘‚ˆƒ…ˆŽ„†€‹—™„ƒ™‘[\YVˆ„‹ˆsˆ–ˆ‚•ƒ‹‹Š„™ˆˆ•—„—„†˜„€ˆ˜‹ ˆ„—ŽŠˆ“‹Œ‹„T’˜†ˆˆŒ™„˜—ƒ™‹„‘“‹ƒ˜–ƒŠ–…Œ„—‹ˆ„˜‘ Vƒ†Š„ƒƒ‹‡™‹˜™Ž„†€‹ T‘‚ˆƒ˜“„†–„†™‘•ƒ‹PYQP€Qa’ˆ‘cYaaO‘T\]˜Jƒ‹ˆ‘‹T™‘‚‹™„Š…ƒT‹ [\X VYaa_s…J˜™ƒ ƒ‹€–™ƒ „… ƒ˜ˆ VYX[ O‘ TYa ˜Jƒ ‹ˆ‘‹ T‘‚ˆƒ ˜“„† T–—€ cYaa O‘ TŒ˜ [\Y V]T[XY˜Jƒ‹ˆ‘‹T™ˆ—‡ˆŠˆ“ƒ“ˆ–™€–€‹ƒ™„‘Žˆˆ‘€ƒ„‚‹ ±∏∑ ™†ˆŠ„ƒ‹ƒˆ‹‘„T™„˜—ƒ‹‘„ƒ‹‡ƒ„…—„‡“™—„ƒ€ˆŠ—„—€ ™“ˆ˜†˜ƒ—™™„˜—ƒ˜ˆ‚‹Vƒ™•‘™„ƒ‘ˆ“ƒ™„˜†—™ƒ™„—€™ƒ Œˆ†€€†ˆŠ„ƒ‹ƒˆ‹‘TP„ˆ—ƒ‹‹–˜‹‡Qƒ™‹„‘“€ƒ‹‘ˆ—“™‘‚ˆƒ Žƒ™€ˆˆ†™„…ƒ‘ˆ€–Vƒ™„—€™ƒ™—™„ƒŠƒ€ˆ‡™Œˆ‹€„–ƒ t‘‚ˆƒ˜“„†–„†ˆ€€Œˆ‚„‘ƒŒˆˆ‹‹ŠƒŒˆˆˆ€ƒŒˆ‹„–ˆ˜ƒ ‰Š Žƒ t —„€ˆ•ƒ ‹˜ „ˆˆ– ƒ‹ˆ†™Š‹ „ƒ ‘‚ˆƒ ƒˆ“‹˜ ƒˆ“™ƒ 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the Press Act [_^ VaYO‘T\]˜Jƒ‹ˆ‘‹T™‘‚‹™„Š…ƒT‹ [__ „—‘‚ˆƒ˜“„†˜„€ƒˆ‚„„˜™‹˜‹˜ˆ˜—Œ„—“‹ [_` www.sweden.gov.se/content/1/c6/03/68/28/b8e73d81.pdf  VYYsYXO‘TŒ˜„— [_a ±≥ ≤∞¥ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ‘“™‘‚ˆƒ™“ˆ˜†Œ–—™‹€„™„ˆƒ‹ƒ‹„Šˆ‘‚ˆƒ˜“„†‹™„Š…ƒ Œ‘Œˆ†ˆQƒ‹˜”„†ƒˆ†ˆ„ƒˆ‚ƒŽ„†‡ˆ€bƒ‹Œˆ—‡ˆ‚†€ ™“ˆŠcƒˆ‚ƒ‹˜™ˆ‹Š‹Š™„ˆˆ‚cPˆ„‹sŽˆ€’„Œ‘„™—†ƒˆ‚ ‹˜Œ™„ˆ‡—“„Œˆ‹Š‹ŠƒŒˆ™ƒ™—ˆ˜cˆ—„€ˆ•ƒˆ‹Š‹Šƒ—‡ˆƒc–„† Žˆˆ‹‹ŠŽ“„€ˆŠ€‹Œˆ˜‹€„˜†[`XV†„•ƒ„Œˆˆ†ƒˆ‹‘€—„ˆ˜cŒˆ‡—“ ™ˆ—˜“ƒƒ‘ˆ“ƒ™Ž„†€‹˜ˆƒ—–‹Š€c„ƒ˜‹Š‘‚ˆŽ™’—„—„‡“ [`YV‘‚ˆ€—‡ˆƒ‹„ƒ…‹„ˆ—„€ˆ•ƒ—‡ˆ€ ‹‘Œˆˆ‚„ŠŒˆ—‚„ƒŒˆ˜„Œ˜ˆ„‹Œˆ„Œˆ—‡ˆ‹‘’„ T‘‚ˆ‹˜™„ˆ„†™„ˆ—„‡–‘€„–ƒ…–„†[`ZVO™„ˆ‚„ƒ–„†OT‚†„ˆ–„†ˆ‚ˆ ‘‚ˆƒŒVƒ˜Œˆ‘€˜‹Œˆˆ™˜Žˆ€‹˜ƒ“„–™‹™‹€„™„ˆ‚„ƒŒ‹„ VŒˆˆ‹ƒƒ‡“˜ƒˆ™€‚†‹—„™‘‹™„Š…ƒ™‚„‘T‹€–™ƒ‹˜–„€ƒ —˜“Tƒ•‘ƒˆ‚ƒˆƒ‘‚ˆƒ™™™‹ƒ€—ˆ˜™„˜—ƒŒŒ‹„ [`[Vƒ‹˜‹—„™‘‹ ‰ÈϯËÒ‡ Æ≤ ™„‚™ƒ ™„€–‘€„ ™ˆ–ˆ—ƒ ƒ–ˆ–†ƒ ™‘“˜ƒ ™„€–‘€ TYa`Z ™˜€ –„†ƒ ƒˆ‹—‡„€ ––† [`\Tˆ‹ƒ —™Šƒ ˜ˆ—„ƒ˜ ™„ˆ‚„ƒ ™—„‹ —™ˆƒŽˆ€„Tƒ˜–™—„–ˆ€ƒ†™–„†ƒ™‘•ƒ‹‘V‘‚ˆƒ˜“„†‹ˆ‹—‚“ƒ 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Riley and H. Relyea (eds.), Freedom of Information Trends in the [`Y Information Age, London: Frank, Cass & Co., 1983, pp. 6–8 The Secrecy Act [`Z VZ^O‘Twww.sweden.gov.se/content/1/c6/03/68/28/b8e73d81.pdf„— [`[ P. Birkinshaw, Freedom of Information: The Law, the Practice and the Ideal, [`\ VPBirkinshawŽˆˆ‘bŽ‹ƒ‹Q London: Weidenfeld & Nicolson, 1988, p. 53 V[XO‘T[`Y˜Jƒ‹ˆ‘‹ ,Riley and Relyea [`] ≤∞µ ’ ˆŠ ZXXY ™˜€ „™‘‚ ™ ƒ„„ˆ† T—„€ˆ•ƒ ™„„‹™ €ˆ• TŽ‚„€„ƒ †ˆ‹•ƒ –„†ƒ T†„™“ƒ ‹˜ƒ ™„€—™ Œ„†™€ ™„€— ™„ˆ‘€ Ž˜ˆ Žˆˆ‚‘˜ [`^V™ˆˆ“ƒƒ–ˆ‡ˆ‹„“ƒ‹˜ƒ–ˆˆ‚ƒ™™„˜‹ T™„ˆ—„€ˆ•™„ˆ„˜—‹˜Ž™–…†€˜‘‚ˆ‹ƒ˜ˆƒ™„Š…‹‘’„T‘€„––„†ƒ Ž™‹„‘“ TŽƒˆŠ‹ƒ ‹‘ ™„„˜ƒ ™„ˆ„˜—ƒ ‹˜ ™ˆ€ˆ‡– Œ„—“ ™€„† Œ ˆ‚ˆ‹‘ƒ€†—„ƒ™„ˆ—„€ˆ•ƒ™„ˆ„˜—ƒ‹˜Ž™—‚ƒVŽƒ‹˜ˆ„—ƒƒ€ƒ„ [`_V‘‚ˆ™—ˆ€™„€ˆˆ†Š„—Š„ƒ™„‹‹Š„™„‡ˆ—€ˆ„’„Tƒ–ˆ“ƒ ƒ‹Œˆˆ—†€˜„ˆ˜ƒV„™‹„†™‹Œˆˆ—†ƒŠ‘€„–ˆ‹—‡„ƒ–„†ƒ ‹ˆ•‡„“‹‘€„ƒ˜–„€ƒ‘‚ˆƒŒƒ€˜Œˆ—–€–—„‰™„˜‘ˆƒ‹—„ —„‡“ˆŠ‘€„––„†ƒVˆ—„‡–„ˆŠ‡˜„ˆ˜Œƒ€˜™˜ƒ‹Žˆ„Tˆ˜–…‹ ‡€™ƒˆ—„€ˆ•ƒ—‡ˆ‹‚„ˆ€‚„‘™‘‚ˆƒ™“ˆ˜†—˜Š–—Ž™ˆˆ „Œˆˆ„‹sŽˆ€Œˆ†ˆ‹„ˆ„‹Ž„†‡ˆ€‹‘„ƒ‘‚ˆ[``bƒ‹‚†€ ‹˜ ŒˆŠ cPƒŠ„™€˜ ™„ˆ‚‹ ™ˆ‹—‚“ƒ ƒˆ‚ƒ Žˆ€Q Œˆˆ™ˆ‚s‰„™ ƒ„‚€Q™‘‚‹„–ˆ˜‰ˆ‹ƒ‹Œˆ‘„ƒŒˆŠc™‘•€ƒƒ•‘„ƒ„‡ˆ€–ƒ –„†™“ˆŠ‹Œˆ‘„ƒŒˆŠcPˆ‹—˜ˆƒ–„†€˜Œˆˆˆ“ŒˆŠ‹—„‡“‹ ŒˆŠc™—†ƒ–ˆ–††„ŠŒˆ„ƒŒˆŠc—„€ˆ•ƒŽ„†‡ˆ€™—ˆ˜„ Œˆ—‡ˆ‹Œˆ‘„ƒŒˆŠc™„ˆ„˜—ƒ‹˜™„ˆ„™„ˆ„‹ˆ‘“‹Œˆ‘„ƒ ™†™Œˆ„†ƒŒˆŠcˆ‡—“‘‚ˆŒˆ‹‹„ŠƒŒˆŠcƒˆ‚ƒ‹˜Œˆˆ‹Š‹Š „˜„ƒ˜ŒˆŠc™ˆ–‘™„‹ˆ‘“‹Œˆ‘„ƒŒˆŠc†„–‹sŽˆ‚‰—„‘Ž„ˆˆ† ‹Š€V‡‹—“ƒ„‡“˜ƒ™ˆ€Ž„ˆ…ˆ€ƒˆƒ™Œ™“ˆ˜†˜ŒˆŠcˆ˜†€ V™„˜—ƒˆ“™Š‹‘†„—„‡“ƒŒ„ˆ–‹ƒ†Š„ƒƒ‹‡ƒ—– ™˜ˆƒ‹ˆ˜—„ƒT„ˆˆ‘€ƒ‡‹†ƒƒƒ•„—„ˆ˜–€ƒ—˜Š Ž„†€‹™„˜—ƒ™€ˆˆ†˜‚„†ƒŽ„ˆ‘ƒ[`aV˜‚„†ˆˆ“Ž„ˆ‘‹„™˜–€ ™‚„–ƒƒ‡‹†ƒƒ—„—˜€–“™ƒ‹ƒ‹„ŠˆˆƒŽˆV„™ˆ˜—Žˆˆ‘ƒ™ ‹‘ƒ˜‘ˆˆƒ˜–€€˜‚„†ƒŽ„ˆ‘ƒ„Tƒ™‡‹†ƒ™˜‚†–‹ƒˆ‹‘‹ Ž„ˆ‘‹ƒ˜–€™˜ƒVƒ„˜—ƒƒ‡‹†ƒƒ™‹€ˆ–˜ƒ…—†‚ˆ–“ˆ‚ˆ ‹ƒ˜–€ƒ„€˜ƒ—–€‹Tƒ—ˆ™‘™˜ƒ‹Œ‚–ˆ™€„—‹ˆƒ˜‚„† ƒ‡‹†ƒƒ‹€–™ƒ„‹ˆŠ™˜„ƒ—ˆ™‘ƒ…„T–„†€‘„€–ƒ‚‘„€ƒ‹“„‡ Œˆ˜€Tƒ„‚‹V”„“„ˆ˜‚„†ƒŽ„ˆ‘ƒ‚„€˜„ˆ˜ƒVƒ˜–€‹€—‹ R. McLeod, ‘Freedom Of Information – An Ombudsman’s Perspective’, [`^ Federal Law Review 16 (2001) V]^O‘T[`\˜Jƒ‹ˆ‘‹TBirkinshawŽˆˆ‘ [`_ Sections 32–47 to the Australian Freedom of Information Act (1983) [`` Section 54 to the Australian Freedom of Information Act (1983) [`a ≤∞∂ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ‚„‘ƒ…Ž„™V˜‚„†Ž„ˆ‘‹˜‰ˆ‹ƒ€™„‡‹†ƒ\ZY–—„‹€–™ƒZXX]sZXX\ ™„‡‹†ƒƒ\\Mb„…Šƒ˜–€€†ˆ‹•ƒ‹ƒ„€ƒˆ„ŠˆƒŒ‘ƒ™ƒ—„†€ [aXV‘‚ˆƒ™“ˆ˜†™„—ˆ™ƒ˜‚„†ƒŽ„ˆ‘€ ˜“„†ˆˆˆ‘‹Ž‚„€„‹˜‚„ƒˆ‹—‡„€„˜ˆƒ…Ž„‹‘’„ TŒˆ—†ŒˆŠˆ‹ƒ‹‹ˆ€–€™„„‹™˜ˆƒ‹Ž™ˆŽ‚„€„ƒˆ‚ˆ‹V‘‚ˆƒ ™ˆ†ˆ‡‘„ƒ…‚„€˜„ˆ˜ƒV‘‚ˆƒ™—ˆ‹‘™„—„ƒ‹ˆ˜—„ƒ„ Œˆ‘„‚ˆŽ‚„€„ƒ‹˜Œˆˆ™˜ƒ™„†„‚ƒVP„ˆ‹™„‘ˆ™„—ˆ™‘ƒXV^MQ [aYV„‚—˜‹Œˆ™€„•–™—„†‹‘„‹˜™„„‹™€Œˆ˜„‚Œƒ˜‰Š€ ƒ˜–€ƒ™˜ƒ‹˜Œˆˆ‹—„“ƒŒˆ‡€ˆƒƒ™˜ˆ‚ˆ‹—‡„ƒ–„†ƒ TP„“‚€†—Šƒ€‹ˆŠŒQ€™Š€™˜„™„ˆƒ‹™€ˆˆ†ƒ˜–€Vƒ™ˆˆ†‚„ Vƒˆ–™ƒ˜–€€˜†ˆƒ‹ˆ‚Šˆ‹—‡„—‹„‚[X ‹˜Œ„‹˜™‹„‹Š‹ƒˆ‹‘„ Œˆ€˜Œˆ–„ˆƒ™“„™€„€™Š€™„ˆƒ‹ˆƒ’™€ˆˆ†ƒ˜–€‹˜ƒ™ˆˆ†‚ [aZVƒ˜–€ƒƒ™†‚ ™‘•ƒƒ†„ˆ‹—‡„ƒ–„†ƒ‹˜„™‹„‘“‰—‚‹‘™—„–ˆ€™„€–‘€ ™˜€ƒ™‹‘„ƒ„…ƒ‘•ƒ˜ˆ“‹‘’V‘‚ˆƒ˜“„†–„†Ž„–ˆ™‹ƒ“ˆ––„† bŽ–‹‚ŠŒƒ‘•„ƒŽ„–ˆ™ƒˆ—–ˆ‘[a[Vƒ‹€–™ƒŒ—‡ˆƒTZXXX VŒˆˆ_s‹ŒˆˆY\s™„˜—ƒ™€„™‹Ž…ƒ‰˜—„•ˆ– V Œƒ€˜Œˆ—–€ƒ˜–€€‹„“ˆ‡ƒˆ‚™—ˆ…†ƒ‹™„˜—ƒ€„ˆ† V€ Vƒ‡‹†ƒƒ‹‘—„‘—‘˜„ƒ‹„ƒ™†‚ˆƒ ‹‘‘ˆ“˜ƒ‘‚ˆŽ„ŠT™„ˆ„—„‡“™„ˆ—„‡–‹˜ƒ—ƒ V Vƒˆ‚ƒ™‹Š‹Š Ž™ˆŒ—‡€—…„†ˆˆ“Ž„ˆ‚‹ƒ˜–€ƒ™˜ˆƒ‹€„ˆ†ƒ‹„‡ˆ€ V‚ VPƒŠ‹‘™—˜™„—˜“ƒˆŠŒQƒ—ˆ™‘˜ˆƒ‹ƒˆƒˆ T™„ˆ„˜—€‘‚ˆƒ˜“„†‹ˆ—†ƒˆƒˆ˜ˆ•‘‚„™–ƒ Vƒ ™„ˆ•ƒ™—™Ž†€ˆ„–„†ƒ™‹‘“ƒ‹™„ˆ†ƒ„™„ˆˆ‚‘€–ˆ V–„†‹™„ˆ„˜—ƒ‹˜ Annual Report 2004–2005, p. 16 [aX V]]O‘T[`\˜Jƒ‹ˆ‘‹TBirkinshawŽˆˆ‘ [aY Section 26 to the Australian Freedom of Information Act (1983) [aZ Senate Legal and Constitutional Committee inquiry into the freedom of [a[ information amendment (open government) bill 2000. Also available online in: www.aph.gov.au/Senate/committee/legcon_ctte/completed_inquiries/ 1999-02/freedom/report/report.pdf ≤∞∑ ˙ȯ·‰ ˙ˆ¯‡ Æ≥ –„†ƒ™‹„†™ŒV™ˆ—€ƒ™„•—€‘‚ˆƒ˜“„†–„†––†Ya^^™˜€ ™–ˆ–†V‘‚ˆ˜“„†‹˜Œˆˆˆ“Œˆ–„†„––„†™„ˆ‚ƒ‹Š‰T™ˆ‹—‚“ˆƒ VŽ„‹˜ˆŠ‹€˜†˜™ˆ‹ƒˆƒƒ—„‚•„—“ƒ–„†™’ˆ‹†ƒ‹ˆ‚Šƒ™˜‘–„†ƒ „…Œ‹„TŒˆŠ‹ƒ˜ˆ™„Š…™ˆ„—–‘‘€–™ˆ‹ƒˆƒƒ—„‚•„—“ƒ–„† ™„†ƒ‹†„Šƒ‚‘™„ˆ„˜—‹„T‘‚ˆ€ˆ˜ˆŽˆˆ‘™†Š„ƒ€™ˆ™„ƒ™ˆˆƒ Œˆ™ƒˆ˜€–‘[a\VPgood causeQOƒˆ„—ƒ—‡O‰Š‹ƒˆˆ–™ƒŒ‘‚ˆ [a]Vˆ˜“„†‘‚ˆ‹˜™„€—™—„•ˆ‹†ˆ‹•ƒ‹–„†ƒT„‹ƒ „“˜†„‹Œˆ‘„—ˆV‡ˆˆ—‡„„ˆ‘„—ˆ—†‹Ya_\ ™˜€Ž–„™–„†ƒ ˆ‚Š Ž–„™ –„†ƒ„ Tƒˆ‚ƒ Ž„†‡ˆ€ Œ˜€ ‘‚ˆ ‹‘ ƒƒ ‹˜ ƒ‘—‹ ‹„•ˆ ‚†™Š—‘ƒ‹VŽ„†‡ˆ€‹‘„ƒ‘‚ˆ™“ˆ˜†‹‘™„†“™„—„†™„‹€€ˆ•ˆ˜ ‹„a]MT‡ˆˆ—‡„„™“„–™€ˆ„†€˜†˜—„†‹‘—€‘˜TŒˆ—„‡ƒ ‹˜ƒ„™€‘‚ˆ™„†ƒ‹™˜–€™„˜—ƒ—˜ŠTŒ„ˆƒ[a^V‹‹Šˆ‚„ƒˆƒ ‘„“‹ƒ‹„‹‘™ˆ“ˆ•“ƒƒ„˜—ƒ˜™„—ƒ‹ƒˆ‹‘Tƒˆ‚ƒŽ„†‡ˆ€€ƒ‘ˆ“ –„†‹„“„ƒ˜Œˆ€„˜†ƒŒˆ„–ˆ™ƒ‚†[a_VŒˆ—‡ˆ‹˜ƒ—„ƒˆ˜—€ ™ ™„—„ Œˆˆ™‹‚€ Ž„†€‹ ‡“˜ƒ ™ˆ€‹ ™„—˜“ Ž™ „ƒ T„… ƒ˜€ ƒ…Ž„–ˆ™V–‚•„ˆ‚„Š„„„ˆŒƒƒˆ†€ƒ‚„ˆ‹‘‘„€–‹„Ž„‚ˆƒ—„†ƒ TPover classificationQ—™ˆ—„‚ˆ‹˜ƒƒ˜ˆ˜˜˜†ƒ‘–—‹‘Ž–„™ V„…ƒŽ—‹˜ˆ˜ƒ€„™ƒ‘–—‹‘„ ƒ—‡“„ƒ™„˜—ƒbƒŠ„“ƒƒ‘€–„Ya`^™˜€ƒ˜‘–„†‹€ƒŽ„–ˆ™ƒ ™…„tŒˆ„‘‚ˆ‹˜„„ˆ–‹‘†„„‚‹ƒ€„†ƒŽŒˆˆ„Œˆ—–€ ƒ—™ˆVƒˆ‚ƒŽ„†‡ˆ€€‘„“‹‹„‹‘‘‚ˆƒ‹˜„„ˆ–™“ˆ˜†Œ•‘˜ˆ™€ Œ„†™€Ž„ˆˆ†‹€†——Š—˜„ƒ„T€†—„ƒƒ—ˆ–†—„†‹‘Žƒ—„‡“ƒT„… ™„—€™ƒ‹‘€Ž†€‹‰“ƒ–…‹˜„„ˆ–‹ˆ™„—€™ƒƒŽ†€ƒ’Vƒ… VPcould be reasonably expected tos‹—„–€wouldsQ—™„ˆƒŠ„ The Administrative Procedure Act 1946 [a\ TP™„–ƒ„ ™„‡‹†ƒQ ‹ƒˆ ˆ—‚ Ž„–ˆ™‹ ˆ‹—˜ˆƒ –„†‹ ™… ™„„˜ƒ‹ Ž™ˆ [a] Vƒ„‚™—„–ˆ€‹ƒŠ…„‡—“‹Œˆ‘„ƒŒˆŠ€Ž„ˆ‘™„Š…‘€–˜TYa]`s‡Jˆ˜™ƒ [Author name not specified], ‘Freedom of„—ˆ–ˆ—ƒ–„†ƒŽ„‹˜ˆŠŽˆˆ‘‹ Information: The Statute and the Regulations’, 56 Geo. L. J. 18 (1967–1968), pp. 18–19 Congress Rec. 36, 874 120 [a^ Keith Anderson, ‘Freedom of Information Act in Post-9/11 World’, Ohio St. [a_ L.J. 64(6) (2003) 1613 ≤∞∏ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ ZXXY—€‡“€YYˆ‘„—ˆ™„€–‘€™ˆ—€ƒ™„•—‹‘—€‘˜—€˜ƒ ™—ˆ™„ˆˆ‚‹‘„‹‹Š€™„ˆ„˜—ƒ™„‹ƒ™ƒŽ“„‹‘–„‘Œ™„†—ˆ˜ƒ ‹Š˜ƒ‹–ƒ—„ƒ˜„€‹˜ˆ•„ƒ„‹Œˆ‘„—ˆ™„€–‘€V‡—“€‘‚ˆ sound legalQŽ™ˆˆ‡“˜ˆ€„ƒ‘‚ˆ™„†ƒ‹ˆ‚Š™„˜—˜—‚˜ ‹‘ƒˆƒ‘‚ˆ™„†ƒ‹ˆ‚Šƒˆ“‹˜™‚„–ƒƒ˜ˆ—‚‹‚„ˆ€™…„TPbasis T„…ƒˆ†ƒ™„€–‘€[a`VPforseeable harmQˆ„“•–…‹‘‘ˆ€•ƒ‹™„˜—ƒ ˆ™€‹ƒ‹†‹†TŒ•‘—€‡“€YYˆ‘„—ˆ„—ˆ™„ƒ˜ƒ„—‡ƒ€–‘„ National t Œ—„“ ƒ—– V‘‚ˆ ™—ˆ€ –„“ˆ ‹˜ ƒ˜ˆ ‡“˜ƒ Ž™ˆŒƒ‹˜€–‘tSecurity Studies v. Department of Justice ˆ‘„—ˆ™„€–‘€Œ™ˆ‹Š™„€ˆ„Œˆ—„•‘‹˜™„˜‹‹„Šƒ‘‚ˆŒ—“‹ Œ‹„T‘‚ˆƒ™’„˜†‹˜ˆ˜ƒ‡ˆ‹†ƒƒ„˜—ƒƒŠ—‘ƒV—€‡“€YY ‹‘ ƒ—ˆ˜€˜ ™„€ˆ˜†ƒ ‹‘ ƒŠ™ƒ€ „… ƒ˜ˆ ƒ™†‚ —„‘—‘ƒ ™Š—‘ [aaV„…ƒ“„–™€ƒˆ‚ƒŽ„†‡ˆ€ ‹˜ƒ™„ˆ„Š™€ˆ†—ƒƒ…„TPatriot ActŒ––k†‰Š‹‘’„ ˜“„†–„†™‹„‘“‹‘™„“ˆ–‘„™„—ˆ˜ˆ™„‘“˜ƒƒ…–„†‹V—„—‡‚‹„‘“‹ ’–ˆƒ™‹ˆ€„ƒƒ˜‘‹T™„—ˆ˜ˆ„€–„‘„ˆ˜ˆ“‹‘’c‘‚ˆƒ ‡“˜ƒ ˆ™€‹‘ˆƒ˜ƒ—–€ƒˆ„•–„†ƒ‹˜„™‘“˜ƒ‹ƒ„‚\XXV„™‹„†™ ˜“„†–„††„ŠTƒ˜–€†—…ƒ™„ˆ„Š…‹™ˆ–ˆ—ƒƒ‚„ƒƒ˜ˆƒ„€„ ‚—˜VPatriot Act™‹‘“ƒŽ“„‹‘Œˆˆ‡ˆ‡‡Œˆ„™™‹€–‹T‘‚ˆƒ ‚—˜ ‹˜ „™‚‘€ ‰™ ‡“˜ƒ ™ˆ€„ Tƒ˜–€ƒ ™ ƒ†‚ Œˆ‡“˜ƒ \XYVŒˆ‡“˜ƒ ‘‚ˆ™„ˆ‹—‚“ƒ™„„˜—€Œ—“‹™ˆ€ˆ‡–ƒ€„†™‹‡„™„ˆ„˜—ƒ‹‘ ™„ˆ˜—ƒ™„—„‚•„—“ƒ‡„—ˆ“T™„ˆˆ‚™„ˆ†ƒT™„˜—ƒƒ€‹„ˆ“„‹‘„ƒ ŽŠ‚‘‹ƒ€„†ƒ™„˜—ƒ‹‘™‹‡„ŽŠVƒ‹€•„ˆŠ„ƒ€™„„ƒƒ™„ˆ˜—‹ƒ„ ™ƒ‹ˆ‹™„˜—ƒŒ\XZV—Š…ƒ‘‚ˆ€Ž„–ˆ™„ˆ„ˆ˜‹ŠŒ‘Œ„˜ˆ—ƒ™ Œˆ‹ƒ‹‘‰™ƒ‹‹Š„™‹ˆƒtƒˆ•–‹ƒˆ„“•ˆƒTŒ„—“ƒ™€„† John Ashcroft, Memorandum for Heads of All Federal Departments and [a` TAndersonŒ„—VAgencies on the Freedom of Information Act (Oct. 12, 2001) VY^ZZUY^ZXO‘T[a^˜Jƒ‹ˆ‘‹ Center for National Security Studies v. Department of Justice, 331 F. 3d 918 [aa (D. C. Cir. 2003) VZYZTZX`UZX_O‘TY[X˜Jƒ‹ˆ‘‹TBarbour \XX ACLU v. US Department of Justice, no. 02-CV-2077(ESH) (D.D.C): \XY www.aclu.org/safefree/general/17265lgl20030520.html#attach Section 552(a)(1), USA Freedom of Information Act \XZ ≤∞π ‰Š‹‘’„\X[VŒ†„ŠŒ‚€ˆˆ†‹ƒ‹„ŠˆˆƒŽˆ„TŒˆˆ‡“˜Œˆ„ˆ‚€„‹ Œ—“‹™„€ˆ„†™„ˆ„˜—ƒV—„ƒ‘‚ˆƒ‹˜PIndexQ†„™“™€„†™‹‡„ †„™“sˆ‹‘ƒˆ•–ƒVŽ™„˜—€ˆ„•ƒ‹ˆ‘‹Žˆ„•ƒ—„†ƒ‹ŠŒ‘†™“ V„‹Œˆ—„†‹‘‰™ƒ‹™ˆ˜—ƒˆ™„˜—ƒtŒ„—“sˆ‹˜„…‹ƒƒ… ™ˆ‹—‚“™„˜—Œƒ‹˜‹Œ™ƒ€—‚„–„†ƒ‹˜ƒ‹„†™ƒ’–ˆƒ ƒ—„ƒˆ˜—„—‚ˆ•„–„†ƒVPagencyQ™ˆ—„€ˆ•™„˜—ˆƒ™ˆ„ ™„‹˜ƒ T—„–ƒ T™‡“„˜ƒ T™––„†ƒ ™„˜—ƒ :™„ˆ‹—‚“ ™„ˆ„˜— ‹˜ †„ƒT„‹Œˆ“„™„‘‹Vˆ˜‹™„—ˆ˜ˆŒˆ“„“ŠƒŒˆ•‘„ˆƒ„™„ˆ™ˆ‚ƒ T‹—˜ˆ‹ƒ„‚€\X\V‘‚ˆ†„ƒŒ‰Š„Tƒ€†—ƒ€€„—‹˜—„“agency „˜ˆ–—ˆ€—‡ˆ“˜ˆ“Š„T„€‚†„ˆŽˆˆ‘™•ƒ€ƒ™„ƒˆ‘‚ˆƒ™“ˆ˜† \X]Vƒ‹‡€™„—–€ˆ‚tŽ‘„‡ ‘‚ˆ„Œˆ“‘‚ˆbŒƒ€˜Œˆˆ—–ˆ‘ƒVŒˆˆ—†ƒ‘˜™˜ˆ‘‚ˆ‹™„Š…‹ ‹‘‘‚ˆcŒˆ—†Œˆˆ‚ˆ‚ˆ‹‘Ž„ƒ‘‚ˆcŒˆˆ—†™„‚„cˆ™„˜—sŽˆ€ —„†„c™„ˆ‡—“‹ƒ—ˆ‚†€˜†ˆ™Œ™“ˆ˜†˜Œˆˆ„“—Œˆ–ˆ™„Œ‚†„Š ƒ—–‹Š€V–ˆ…ƒ‹ƒˆ„˜‘„™“ˆ˜†˜–„†™“ˆŠ™„—‡‹’˜ƒ—ˆ–† ™€ˆ„†ˆƒŽˆ„T™„˜—ƒ‹˜ƒ™‘‚‹„–ˆ˜‹ƒ„™Œˆˆ—†ƒ‹‘™„Š™ƒƒ \X^VŒƒ‚†‹˜„—‚€‹“„„ƒŒŒ‘‚ˆƒ™™„†ƒ‹ ™€™Š€‡—“‹ƒˆ‹‘ƒ€„†T‘‚ˆƒ™’„˜†‹™€—™„˜—ƒ—˜Š ƒ„“ƒ™‘‚ˆˆ‹„ƒ˜–€€Ž‚˜‚ˆ–“ƒ™™ˆ˜™„ƒ…‹T‰Š‹Œˆ–„ˆƒ ‘„ˆ˜‰—‘ˆˆ‡“˜ƒ™ˆ€€V‡“˜ƒ™ˆ€€ƒ‡‹†ƒƒ‹‘—‘—‘‹„™„Š…‹‘ T—„ŠV™„˜—ƒ‹‘‹‡„ˆƒ†Š„ƒƒ‹‡„TPDe NovoQƒ˜–€ƒ‹˜˜‚„† ˆ‚Š™„—„Œˆˆ™‹‚€‘‚ˆƒ™—„–‹™„—˜“ƒ™‚„‘‡“˜ƒˆ™€‹ V™„˜—ƒ™‡‹†ƒ€ˆ‡‹‘‚„‘‹ ‰ÈÏ‚‡ Æ¥ ƒ‹ƒ„™ˆŠ„TZXXX™˜€–—ƒ‹˜‘‚ˆƒ˜“„†–„†™ƒ––„†ƒˆ‹ ‚„ˆ€cŒ‚‹Š‹„€™‚„‘‘‚ˆ‹™„Š…ƒVZXX]—„ˆ€–—ƒ‹†ƒ’–„™‹ ™„Š…ƒt™„Š…‹‹„“ŠŽŠ„™˜„—ˆ“€Žˆˆ•ˆ‹ƒ–„†ƒT™„—†™„ˆ‚‹ VZXO‘T[a]˜Jƒ‹ˆ‘‹T[Author name not specified], ‘Freedom of Information’ \X[ VZY`O‘TY[X˜Jƒ‹ˆ‘‹TBarbour \X\ V[_O‘T[`\˜Jƒ‹ˆ‘‹TBirkinshawŽˆˆ‘ \X] Chrysler Corp. v. Brown, 99 S. Ct. 1705 (1979) \X^ ≤±∞ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ TŽ„—–ˆ‘Š\X_V‘‚ˆƒ™‹€–‹™„Š…ƒ„™„˜—ƒ‹••‘‚ˆƒŒ™‘‚‹ ‹€–‹™„Š…ƒ‹‘’„\X`Vƒ‚„€‘ˆˆZX‰„™€Ž™ˆƒ‹ƒŠˆ—•™„˜—ƒ™€„˜™ ˆ˜–€‹Œˆ—ˆ€”„‘ˆˆ„‘„ˆ–“‹™„˜—ƒ‹˜ƒ€„†‘€„––„†ƒT‘‚ˆ ƒ€„†™„˜—ƒ‹‘™‹‡„T™ˆ‹˜—ƒ—„•€ƒ˜„ƒƒ˜–€Œ˜ŽŠV‘‚ˆƒ \XaVƒ„–ˆ™‹ŒˆŠ—‚‘ˆ•ƒ‹„ƒ€‹“˜Œ“ƒ™ƒ„“‹—ˆ€ƒ‹ ™ Œ‚–‹ „‚ˆ–“™ —–ˆ‘„ T‘‚ˆƒ ˜“„† ‹‘ ƒ„ Œˆˆ– –„†ƒ ˆ“‹ Œˆ‘„ƒŒˆ‹‹Š„™„ˆ†ƒ™‘‹™‘Œ—“ƒ„ƒ\YXV™„ˆ„˜—€–„†ƒŒ„˜ˆˆ ‘‚ˆƒ™ƒ–„†‹˜„„˜ˆˆ‹‘Œˆ—†„ƒ‚€€‚€V–„†ƒ‹˜„„˜ˆˆ‹ ‹‘Œˆ—†ƒ„ƒT„‹Œˆ‚ˆ–“™‹‘’„VPData Protection ActQ Œ„˜ˆˆ‹‘„€‡‹—“‹ˆ™˜†„‚™˜ƒ‹‘„–„†‹—„€ˆ•€™„‘‚„ƒ‚„‚ˆ‘ ™„ˆ„ŠŽˆ€V„‚ˆ–“™€„‹‘ˆˆ‹™„—„ƒ™„ˆ„Š„–„ƒƒ„‹V–„†ƒ ƒ„…ˆŒ„—“™„ˆˆ‚‹‡€‹„—˜‹™„Šƒ‚†„ˆ€Ž„ˆ•‹™„ˆ„—„‹ ™„ˆ—†Žˆ€™„‘ˆ€™˜ˆƒ‹„’„Š‹™„Šƒc™„˜—ƒŒ‘‡ŒˆŠ‹˜ ˆ‚ˆ‹‘ˆ„—Š‹˜„‹“„‡˜‘‚ˆ‹™„˜–€’„Ž„ˆ‘‹‹€–‹™„ŠƒcŽˆ‚ƒ ™„ˆ†ƒ‹V™„˜—‹ƒ‹„‘“™ˆˆ†ƒˆ•„ƒ‹Tƒˆ—†ƒ•Œ„t™„ˆ„˜—ƒ ˜ˆƒ‹ƒ„ƒˆ˜—Žƒ€™‚„‘ƒˆ™„˜—ƒ—˜Šbƒ€—™„€ˆ˜†„‹ ˆ˜—™„ˆ„‚‘™‘ˆ˜„™„‘„ˆ˜Ž™—†‹„T‡“˜ƒ™ˆ€‹‰Š‹‘ƒ‘‚„ƒ Žˆ€ ‡“˜ƒ ™ˆ€ ™ ƒ™…ˆ€ „‹ˆŠ ™„˜—ƒ ‹ †ˆˆ™ƒ‹ ‡“˜ƒ ™ˆ€ Vƒ„ƒ™„ˆ†ƒ€ƒ™‚ˆ‘sˆ Œ–„ƒ˜T‘‚ˆˆˆˆ‘‹Žˆ‚™ˆ€„ƒ„ˆ‹ƒ„“ƒ„ƒ˜‡“˜ƒ™ˆ€ ƒ˜„‹˜€Š—„ƒ…Žˆ‚™ˆ€V–„†ƒ™–ˆ–†™„€–‘€™ˆ†Š„ƒ„™„Š™€ ™‘‹Ž„ŠV—‹O•ƒˆ‚ˆ‹‘Œ‚ˆ–“™‹„—†€—˜TŽˆ‚ˆŠ—„‘Œ‹„ŠTŒˆ—€† Œ˜˜ƒ…Žˆ‚™ˆ€\YYV‚€‹€™„‡‹†ƒ—˜‘‹€ˆ–Žˆ‚ƒ™ˆ€T—–†ƒ™€ˆ™Š Œˆ—„‘—‘„\YZTƒ„ƒ‹˜„ˆ™„‡‹†ƒ‹‘ƒ„“ƒ‹˜„™„˜—ƒ‹˜Œˆ—„‘—‘‹ VHer Majesty’s High Court‹Œˆ“„„ˆ™„‡‹†ƒ‹‘ Section 1 to the Freedom of Information Act 2001 \X_ Section 10 to the Freedom of Information Act 2001 \X` Section 16 to the Freedom of Information Act 2001 \Xa Sections 47–49 to the Freedom of Information Act 2001 \YX www.informationtribunal.gov.uk/Decisions/foi.htm \YY Section 57 to the Freedom of Information Act 2001 \YZ ≤±± ™„ˆ†ƒˆ™˜‹˜Ž„—“‹ˆ—†—‹O•ƒT‘‚ˆƒ‹‘ƒ„‹‹ˆ€–€ ƒ˜ˆƒŽ™Ž“„‹™‘„ƒ„˜—ƒVPCode of PracticeQ–„†ƒŒ‘ƒ‚„€‘‹ \Y[VŒˆŠ‹˜ƒ‚˜ƒƒ„‹„ƒˆƒTƒ–…†ƒƒŽ“„ˆ€‹ƒˆˆ˜ƒ„T‘‚ˆ‹ ˜„‹˜€™„—‚„ƒT™„ˆ—„€ˆ•ƒ™„ˆ„˜—ƒ‹Š‹‘‹†„–„†ƒT„“–ˆƒ™ˆ†€ Œˆ‹Œƒ˜—„€—‹O•ƒ˜Œˆ“„c™„ˆ“ˆ•“™„ˆ„˜—‹˜ƒˆ˜—bŒˆŠ—‚ ™„ˆ—„€ˆ•ƒ™„ˆ„˜—ƒ™†Œ‘ƒ…„†ˆ“‹Œˆ–“˜Œˆ“„„ˆ—„€ˆ•‚ˆ–“™ ™„‹‘€€ ™„—€† cŒ–“‹ ™€ˆ„† ƒ™ˆˆƒ ™„˜—ƒ˜ Œˆ—•„ „ Œˆ™„—ˆ˜ \Y\VP™ˆ—„€ˆ•™„˜—Žƒ˜„—™Šƒ‹˜ƒ‹™„‹‘€€—„‹ŠQ™ˆ—„€ˆ• —„‹ŠQ™„˜—ƒ‹˜ƒ™‘‚‹„–ˆ˜€Œˆ™„ƒŒˆ—„‡“‹‹„Šˆ‹ƒ–„†ƒ Œˆ˜Œˆ—„‡“Œ‹‹„Š„ƒŒ‹„TPˆ—„€ˆ•ƒ—‡ˆƒ‹„Ž„…ˆŒˆ€ˆˆ† —™ˆƒŽˆ€Œˆ‹‹„ŠŒˆ‡‹†„ƒŒˆ—„‡“ƒVƒ…Š™‘‚‹„–ˆ˜‹Œ„–Œˆ—ˆ™„ ˆ˜†€Ž™ˆ˜‘‚ˆTŒˆ„ˆ‚‹™„‘„ƒ‡“˜™ˆ€‹˜™„„˜—Tˆ‡—“‘‚ˆ —™ˆƒŽˆ€Œˆ‹‹„Š™‘‚‹„–ˆ˜€˜Œˆ—„‡“ƒ\Y]VŽˆ‚ˆ“‹—„„ˆ„‹ˆ˜‘‚ˆ„ ˆ†ˆ‹‘„ƒ‘‚ˆTˆ„‹Ž„†‡ˆ€‹‘„ƒ‘‚ˆTŒ—“™ƒ‹‚ˆ™‘˜‘‚ˆ ™“ˆŠ‹ —„˜–ƒ ‘‚ˆ„ ƒˆ‚ƒ ™‹Š‹Š‹ ‘„ƒ ‘‚ˆ Tƒˆ‚ƒ ‹˜ ”„†ƒ Œƒ€˜Œˆ—–€™–„‘˜™ˆ‹ˆ‹“ƒ—€‘ƒ—‚„ƒˆŠŽˆˆ•‹Žˆˆ‘\Y^V–„†ƒ ™‘„‹ƒ„„Š‰„™P„–‹†€„„‹„Š€Q‘‚ˆ€™‘„“™ˆ—„€ˆ•ƒ™„˜—ƒ V„™“ˆ˜† ™ˆ‚—„‡ƒ˜–€ƒ˜ƒ—„€ˆƒŒ‘‚ˆ‹ƒ˜–€™„†‚‹™ˆ˜—™„˜—ƒ —ƒ€„ƒƒ„ƒŒ—“˜™„ˆ†ƒ€Œ‹„T—„—€„ˆ†„ƒ\Y_cPvexatiousQ „—„€ˆ•‹Žˆˆ‘„€Žˆ˜ƒ—„€™„˜—ƒ˜‘‚ˆ‹™„˜–€‹ƒ„„ŠƒŽˆˆŠ \Y`V™„˜—‹ƒ€—ƒ†—‡„—ˆ˜™„˜–€‹ ‡–„„ƒˆŠƒ‹‘‘‚ˆˆˆˆ‘‹Žˆ‚ƒ™ˆ€‹˜™„‡‹†ƒ—“™—ˆ– ™ˆ€–“„ˆ“‹„€„ƒ˜Œˆ—–ƒ‚†€V‘‚ˆƒ˜“„†™™‚–ƒƒ˜ˆ ‹‘Œt™„‹–€„—…†˜‹Ž™ˆ‰™„˜—ƒˆ€˜†–†˜‘‚ˆˆŠŽˆ‚ƒ ™„‡‹–„—„…†˜ˆ‚ˆ‹‘Œ„PRecycle BinQO—„…†ƒ‹O„™•„ƒˆ‚ˆ Sections 45–46 to the Freedom of Information Act 2001 \Y[ Sections 3–7, 46 to the Freedom of Information Act 2001 \Y\ Sections 21, 32, 34, 36, 40, 41, 44 to the Freedom of Information Act 2001 \Y] Sections 22–24, 26-31, 33, 35–43 to the Freedom of Information Act 2001 \Y^ Section 14 to the English Freedom of Information Act 2001 \Y_ The Information Commissioner, Freedom of Information Act: An Introduction \Y` (2003): www.ico.gov.uk/upload/documents/library/freedom_of_information/ detailed_specialist_guides/awareness_guidance_22_vexatious_and_ repeated_requests_final.pdf ≤±≤ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ t„ˆ‹ƒ‘ƒƒ™„€Š—„€–‘ˆ„‹ˆ—„‡“‘‚ˆ‹€˜†…‚‘„tˆ„€ˆ Žˆ‚ƒ ™ˆ€ ‘€– ™“„ ƒ‡‹†ƒ€ \YaV„“˜†‹ ‰ˆ—• ’„ Ž™ˆ˜ ‘‚ˆ „ƒ ‹‘ ™‘™˜ ™—„–ˆ€ †™„ Tƒ ™„ˆ„˜—‹ ƒ˜„ƒ˜ ƒ˜–€ ‹€–‹ ˜ˆ˜ Œˆ‹˜Šƒ™‘ˆ‹™„˜—ƒƒ‡–Œˆ‚‘•„‹ˆ™‘‚‹˜–ˆ€˜–€ƒQ™„˜—ƒ ƒ˜–€ƒ˜ƒ„™€–„†‹™„˜—ƒ‹˜ƒ„ˆˆVPƒ‹˜ƒˆ—…†ƒ™„ˆˆ‚€ Žƒ€˜™„€ˆƒ™Žˆ‚ƒ™ˆ€Ž†€—˜Š˜Ž„„ˆŠTƒ†‚ˆ‹‹ŠŽ“„€ƒ†„ ‘ˆƒ„ƒTP™„˜—ƒ‚„–“™‹‘™„„™ˆ‘€ƒ€—™—„–ˆ€€Qƒ˜–€ƒƒ‹€–™ƒ ™ˆ“ˆ•“ƒƒ™„„Š™Žˆ€ƒ‹™‹„ƒ™ˆˆƒƒ—ˆ€™„˜—‹Š˜ƒ–‹ \ZXVƒ˜–€ƒ‹˜ ƒ–ƒ ƒ–ˆ–† Œ ƒˆ‹€ ˜ˆ ‘‚ˆƒ ˜“„†‹ ™„Š…ƒ ‚•‹ T’„€‹„ ˆ‚ˆ‹‘–…†„ƒT„ˆ‹‘„ƒ‘‚ˆ‚ˆ˜ƒ‹„Ž–™‹TŽˆˆ‘‹™„Š…Œ‚‹Š‹ ƒ€ˆ‡–—ˆ‚™„€–‘€––†ƒ…–„†VŒˆˆ‡—“Œˆ–‘ˆ‚ˆ‹‘„™„ˆ„˜—ƒ ™ˆ€ˆ‚ˆ‹‘Žƒƒ„ƒˆ‚ˆ‹‘Žƒ†–„“„„˜ˆˆ„Tˆ“„—ˆƒ‚„†ˆƒ‹˜ \ZYVŽˆ‚ƒ ‰„˜ Ƶ –„† ™ Ya`Z ™˜€ ƒ‚– ƒ––„† ™ˆ™–„†„ ™ˆ–„† ƒ—„“— ™—€ Žˆ„Tˆ‹—˜ˆƒ–„†‹ˆ‚–ƒ–„†ƒƒ„‚Œˆ€—Œˆ€„€\ZZV‘‚ˆ‹ƒ˜ˆƒ Vˆ‹—˜ˆƒ–„†ƒ€„•ˆ‘™‘€ˆ—–ˆ‘ƒ‹‚„ƒƒˆƒˆ‚–ƒ–„†ƒŽŠ˜T‹“‰Š€ ™„‘•€‘‚ˆ‹™„˜–€ƒ™ˆ€—™„…„ƒ‚–€ˆŠŽˆˆ•‹Žˆˆ‘Œ‹„„ ‘‚ˆƒ ‹€–™ Œ „… ™Š—‘ ‰—‚„ T—„€ˆ•‹ ƒ†„™“ƒ ™€˜†„ ™Š—‘ ‰—‚€Tƒ•†‹ˆ˜——™€‘‚ˆƒ…Š„—‚€€‚€V™„˜–€ƒ™„€–‘€Ž™ˆ˜ —„€ˆ•‹˜ˆ„€˜‘‚ˆ™“ˆ˜†™‚–Œ‰™„˜—‹€—Ž…„’Š™Š„†ƒ \Z[V†Š„Žˆˆ‘ —†–„†‹Š—™„ˆV„™‹„†™‹Œˆˆ—†ƒ‡„—ˆ“€„ƒ–„†ƒ‹˜„‚„†ˆˆ ™‡—“‹Ž„ˆˆ€TŒˆˆ—†ƒ™ˆ˜—™ˆ‚–ƒ‘‚ˆƒ˜“„†–„†‡—“ Information Tribunal decision in the case of Mr. P. Harper v. The Information \Ya Commissioner ea/2005/0001 Information Tribunal decision in the case of Mr. E. A. Barber v. The Information \ZX Commissioner ea/2005/0004 Data Protection Act 1998 \ZY V\`O‘T[`\˜Jƒ‹ˆ‘‹TBirkinshawŽˆˆ‘ \ZZ www.onlinedemocracy.ca/CAIRS/CAIA-OD.htm \Z[ ≤±≥ ‹˜„„ˆˆ†™—˜“ƒˆ—†ƒTƒ„‚‹Vˆ—†‹Š‹Œˆˆ“ˆ•“ƒŒˆ‹„–ˆ˜ƒ ‹„‹‘˜‘‚ˆ’„˜†™‹™„˜—ƒ˜‘€„––„†ƒ™“ˆŠ™„ˆ„˜—‹‘„ƒ‘‚ˆ ‘‚ˆ„c—•‘—ˆ•‘‹˜„™„‡‹ˆƒ—˜“ˆ˜‘‚ˆ„cƒˆŠ„™ŽŠ‹ —•„„ˆƒ‹‹„‹‘Ž„˜—‡€€VO„Š„Ž„ƒ‰ˆ‹ƒ‹Œ‚‹˜„™„Š…€‘„“‹‹„‹‘˜ ƒˆ†€Œ‹„TŒˆˆ—†‹˜‚„ƒŠ„—ƒˆ˜—ƒ„ˆ‚–ƒ–„†ƒ˜Œ˜„—ƒ Œ‹ˆŒˆ—Š„ƒ—ƒ‹ŠŠ„ˆƒƒ‹Œˆˆ—†˜ƒ‹‘—™„ˆƒ–ˆ‘ ˆŠTˆ‹—˜ˆƒ–„†‹ƒ„‚€T‘€„––„†ƒ˜’\Z\V™„—†™„ˆ‚‹˜Œˆ–„†€ ’ˆ‘Tƒ€„†ˆˆ—†Œ˜ˆ„™„˜—ƒ‹˜ƒ™‘‚‹„–ˆ˜‹Œˆ„™ƒŒˆˆ—†Œ˜ˆ ‘‚ˆƒŽˆ€Žˆˆ‹™„˜—ƒ‹‘ƒ€„†™‹‡„ƒ—–‹Š€ˆŠ‘€„––„†‹Z] \Z]Vˆ„†„ˆ˜‘‚ˆ–‹†‹Š’„˜†‹„T—„‡“„ˆ˜‘‚ˆƒŽˆ€‹—„‡“ƒ ™„˜—ƒ˜—‹‘VŒˆ„“‹‘ˆˆ‹ƒ€„†ƒ™‚†„ˆ€˜ˆ‚ˆ‚–ƒ–„†ƒ T„…ƒ—™ˆV‘‚ˆƒ˜–€‹‘ˆˆ‹ˆ‚Š—ˆ€”‹Š™„˜‘‹ƒ€„†ƒ™‹‡„ T‘‚ˆƒ™—„•ˆ‹™„˜—ƒ‹‘ƒ€„†‹‡„™Œˆˆ„Œˆ—–€ˆŠ‘€„––„†ƒ ‘‚ˆƒ™—ˆ•ˆ˜„™„˜—ƒ™–…†€˜™ˆ„—‡–‹ƒˆ‚€—„˜‘‚ˆƒ˜ˆ™€ \Z^V™„˜—ƒ˜—‹˜ƒ—ˆ€ƒ™ˆŠ‡ƒ™„ˆ†„ƒŒ„†™€™• –„†€‘„€–ƒƒ…‹ƒ„‚ƒŒˆ…Ž„‘€„–ˆ‚–ƒ–„†ƒˆŠŽˆˆ•‹˜ˆ Ž™ˆ ƒ… Ž… ‰˜ cƒ˜–€‹ ™„‘ˆƒ‹ Œˆˆ [X Œˆ‚„‘ ™„˜—‹ Vˆ‹—˜ˆƒ €–‘„„‘Œ„˜ŒQ˜„—‚—€‚ƒˆŠ—„€™„˜—ƒ˜—ŒƒŠ—ƒ‹ [X ‹˜™“„ƒŠ—ƒŒ™ˆ—˜“„cPŒˆ“„Œˆ—„Œ‘”‘ˆˆ™ƒ‹‰—„• \Z_V™„˜—ƒ˜—‹˜„™‘‚‹„–ˆ˜‹Œ™ƒ€TŒˆˆ ‚„„‹ €ˆ•ƒ ‹˜ „‚ˆ–“™ V‘‚ˆƒ ˜“„†‹ ™„€ˆ• ƒ–„ƒ ƒ‚–€ Œ ™„†‚ŽˆŒƒˆ™„˜–€ˆŠ„Ž„ƒ„Œ‹„ƒ‹„“ˆ‡Œˆ‹€–™„˜—‹Œˆ„“ƒˆŠ ™ˆ–„†ƒ€„†„ˆ‹‘™‹‡„„Œ„‹˜™‹‹Œˆ™ˆ€ˆ•ƒˆ™„—ˆ˜Vƒ€ˆ‹‹ ˆ˜—„ƒb™„€†—™„ˆ„Š™„—„˜€ˆ•‹V„ˆ‹ƒ‘ˆƒƒ„‹™‹Š——€‹ ™„˜–€Œ‹‘™ƒ‹™„ˆ„˜—‹—˜‹Tƒ˜–€€˜‚„†Ž„ˆ‘™Šˆ—‘‹‘™„—„ƒ‹ Divison 2 to thecY^^˜Jƒ‹ˆ‘‹TTetro, ‘Freedom of Information in Canada’ \Z\ Freedom of Information and Protection of Privacy Act [RSBC 1996] Chapter 165 Section 25 to the Freedom of Information and Protection of Privacy Act \Z] [RSBC 1996] Chapter 165 Section 6 to thecY^^˜Jƒ‹ˆ‘‹TTetro, ‘Freedom of Information in Canada’ \Z^ Freedom of Information and Protection of Privacy Act [RSBC 1996] Chapter 165 Sections 7 and 10 to the Freedom of Information and Protection of Privacy \Z_ Act [RSBC 1996] Chapter 165 ≤±¥ È˘ÙÂÁ ˙ÂÈ‰Ï ‰ˆÂ¯ Ú„ÈÓ ∑¥ ˙ÂÈÈ„Ó ¯˜ÁÓ 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Information and Access to Government \Za Records Around the World, London: Privacy International, 2002, p. 10 VYYO‘TŒ˜ \[X The 2001–2002 Annual Report of the Federal Information Commissioner \[Y ≤±µ ˙ˆÏӉ ÌÂÎÈÒ Vˆ„†™s€—‡€€‹—˜ˆ€‘‚ˆƒ˜“„†‹™„Š…ƒ™‘‡ƒ€–‘ƒ…—–† ƒ‚‘€„™„Š…ƒ‹˜™ˆ‡—„™ƒƒ–‚•ƒ€—–†ƒ–‘ˆ™–„†ƒ‡€ˆƒ€ Œˆ‘„ƒŒˆ—–†„Š—‘ˆ™„Šˆƒ„ˆ™„Šƒ‡€ˆƒ€Vˆ‹—˜ˆƒ‡“˜ƒ™‡ˆ˜€ ‘‚ˆ‹™„˜–€—†€–‘€c™„„˜ƒŽ„‡‹˜ƒ™„ˆ„˜—€—–€–„†ƒ™‘‡ƒ€ ˆ‚ˆ–“™„“–˜ƒ€„–„†‹™ˆ„—ƒs™ˆ‚„ƒ™„‹™ƒ€cŽƒ€‹„“ˆ‡ƒˆŠ—‚„ †„Š™„—ˆ™‘€‡“˜ƒˆ™€‹˜‹„“ˆ‡€„c„ˆ™„ˆ„‘˜„–„†ƒ‹‘Ž„‡‹˜ƒ –„†ƒˆ“ˆ‘‹™‘„ƒ™ˆ‡„“ˆ˜ƒ™„˜—“ƒƒ†€ˆ‡“˜ƒ‡€ˆƒ€V–„†ƒ ‹‘™™˜„ƒ—–†ƒVƒ—…ƒ–ˆ“ƒ„ƒ–ˆ–†ƒ‹˜ƒ„„˜—–†‰„™Œˆ„˜ƒ Œˆ—„˜–Œˆˆ™—€†„Œˆˆ‹—„‚•„—“TŒˆˆ„—TŒˆˆ€ˆ‡—„Œˆ‹‘˜ƒˆ“™ƒ ƒˆƒˆ—˜“Œ‹„Š‹™„†ˆˆ™ƒ™„‘•€–—„Tƒ‹‹‘ƒ‹Œˆ‘ˆ“˜„ V‘‚ˆƒ˜“„†–„†‹˜ƒ‘‡ƒƒˆ‹˜ŠŒˆ•ŽŠˆƒƒ“ˆ–ƒ—„•€Ž†€‹ —„“ˆ˜„ˆ„ˆ˜‹‘”ˆ‹ƒ‹ƒ„„Š‰„™T—–†ƒ™„–Œ„Šˆ™ˆ•Ž‹ƒ‹ VŒˆˆ–ƒ€•ƒ —˜–‘‚ˆƒ˜“„†‹™„Š…‹V‘‚ˆƒ˜“„†‹™„Š…ƒ‹˜ˆ™–„†ƒƒ„ˆ‘ V ƒ‚‘™ˆ†€ŽƒT‹—˜ˆ™ˆ‚‹˜ƒ€„™Š‹ƒƒ–„†ƒ‹—ˆ˜ˆ ˜“„†Ž˜—€„T™„—†Œ‚™„ˆ„Š…‹ƒˆ—˜–™ˆ†€Žƒˆ•‘ƒ 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Commercial use in any form of the material contained in this book without the express permission in writing of the publisher is strictly forbidden. The Israel Democracy Institute’s books and policy papers may be ordered from: Tel: 1-800-20-2222, (972)-5300800; Fax: 02-5300867 E-mail: [email protected] Website: www.idi.org.il The Israel Democracy Institute, P.O.B. 4482, Jerusalem 91044 © Copyright by The Israel Democracy Institute Printed in Israel 2008 All policy papers and one chapter of each book are now available for free download at www.idi.org.il The statements published in the policy papers do not necessarily reflect the position of the Israel Democracy Institute. iii Abstract Information Wants to Be Free Implementing the Freedom of Information Act in Israel Yonatan Arbel, Tehilla Schwartz Altshuler Supervised by Mordechai Kremnitzer This book explores Israel’s Freedom of Information Act from a theoretical, doctrinaire, comparative, practical and empirical perspective in order to provide a complete and thorough understanding of the impact of the Act, its modes of implementation and the difficulties (and successes) that it has encountered. The study includes an empirical case analysis of all the Israeli Supreme Court decisions relating to the Freedom of Information Act over a span of seven years. The findings, which were analyzed according to the types of petitions filed, their chances of acceptance and the issues they addressed, reveal a trend of minimal invocation of the Act, in particular, by public bodies and newspapers. A comprehensive survey, consisting of questionnaires and in-depth interviews of government officials regarding their operational approaches to the implementation of the Freedom of Information Act was concurrently conducted with this assessment. The survey reveals a general lack of awareness of the Act, conflicting approaches to its implementation and a lack of appropriate resources for its enforcement. This study includes an academic examination and interpretation of the decisions rendered concerning different sections of the Act, with a focus on the clauses that have * Translated by Karen Gold. iv received the most attention in Israeli case law. The rulings and decisions concerning the implementation of these clauses are also examined, both descriptively and critically, in order to delineate the proper scope of the Act. This book also presents a comprehensive, comparative survey of the implementation of similar laws in five countries: the U.S., England, Australia, Canada and Sweden. The survey’s findings, which are discussed in the presentation of the study as well as in a separate chapter, yield fascinating observations regarding both practical trends and modes of implementation of the law and of legal approaches to the right to freedom of information. The conclusions and insights drawn from a close examination of foreign law serve as the basis for some of our recommendations. The study’s conclusions specify a lengthy list of recommendations that should be introduced in the formulation, integration and application of the Freedom of Information Act in Israel. First and foremost, we propose that the right to freedom of information be established in the Constitution of the State of Israel. The enactment of this right will make it possible to overcome many of the difficulties that arise from the current ambiguous nature of this right, thereby, raising Israel to the same standing as that of the many states that have established this right in their constitutions. Second, we recommend setting up an autonomous Freedom of Information Commission that would serve as a central agency for the implementation and incorporation of the Act through the supervision of the appointment and training of the officials charged with implementing the Freedom of Information Act; the monitoring of the enforcement of the Act by the relevant officials in every government body; the issuing of a uniform outline and model for generating the reports required by law, including the data specifications; the acceptance or refusal of requests for extensions; and the decision to order v the reexamination of a request for information that has been previously denied by a specific government body. We also propose modifying the Freedom of Information Act itself by changing the Act’s approach to bodies with a “dual function” and expanding its application to their activities. Developments in Israeli administrative law concerning the application of the Freedom of Information Act to “dual- function” bodies do not adequately address the issues of transparency and freedom of information, and the Act should be adapted to the era of the regulatory state, privatization and outsourcing. We also suggest that the information request fee be revoked for a trial period. The study clearly demonstrates that the fee is a significant impediment to the submission of requests under the Act. Moreover, there is a considerable lack of consistency in the regulations and guidelines governing exemption from the initial fee as well as from the handling fee. We propose that the fee for the initial application be abolished, at least for a trial period, in order to encourage the public to exercise its right to information. We also call for the creation of uniform procedures in all government bodies regarding the amount of the additional fees, and clear guidelines to regulate exemption from the fee. In light of the findings of the interviews, we propose making an organizational change by establishing stipulations for the position of Freedom of Information Officer; in some government bodies, the same person who holds this position simultaneously serves as the office’s spokesperson. Since these multiple roles involve an inherent conflict of interest, we propose avoiding it by prohibiting such a duality of offices. It is also evident from the study that the number of hours of seminars and of on-the-job training, as well as the qualification requirements for the position are totally inadequate. Consequently, the officials charged with enforcing the Freedom of Information Act tend to hold conflicting views and at times, vi misconceptions, about the right to freedom of information. For example, some of them assume that government bodies “own” the information and that the citizen must justify “acquiring” it from them. For this reason, we propose the establishment of a network of on-the-job training, education programs and meetings for the Freedom of Information Officers. The study indicates a lack of public awareness of the Freedom of Information Act and of its application; therefore, we recommend the publication of information about the public’s rights under the Act. At the same time, considering the very small number of requests for information by both public bodies and the media, we recommend the creation of a fast track for requests that will expedite the process of obtaining some types of information, and will make it readily available for investigative reporting. The processing of requests for information, particularly in terms of the length of time involved, was also found to be defective. The failings stem both from the Act itself, which sets a lengthy and unreasonable amount of time to process requests, as well as from the way in which the Act is applied in certain government bodies. It is clear that there is an extremely large gap in the time that it takes to handle most of the requests, which is relatively short, and the lengthy amount of time that it takes to process the others. Since the majority of the requests are handled within a briefer period than established by law, we propose that the stipulated time be shortened. We further recommend adopting an approach similar to that of U.S. legislation and to specify a limited list of reasons that would justify extending the processing period. In addition, such an extension should require the approval of a high-ranking official outside the public authority that received the request (e.g., a Commissioner for Freedom of Information). It is likewise advisable to adopt the American principle that if the public authority does not respond to the request within vii the processing time frame set by law, the applicant will not be required to reapply to the authority in order to file an appeal. We also found that the high fees and court costs substantially impede the applicant’s right to legal recourse and we, therefore, propose that the courts limit imposing court costs on the petitioners. Furthermore, we propose that a basic approach be adopted whereby the burden of proof for privileged information rests with the public authority and not with the applicant. On the judicial level, we propose a lengthy series of changes that can and should be instituted in the field of case law. We recommend the adoption of a complete legal decision making model, which we have developed and which we believe is more appropriate than the current model. The advantage of the proposed model is that it provides an entire framework for structuring an authority’s judgment. The first stage of this model involves assessing whether any of the exemption clauses apply. If the authority upholds that one (or more) of the values protected by an exemption clause is violated, it must consider whether there are concrete grounds for applying the exemption as set forth in the clause; it is not enough to cite the existence of the exemption clause. During the second stage, the authority must balance the various competing interests, which include the right to information, the public interest and the values protected by the exemption clauses. If the authority determines that the balance reached is to the detriment of the applicant, it is allowed to inform him or her that in the absence of additional grounds — for example, his or her interest in the information being sought — the information will not be disclosed. If the applicant fulfills the authority’s request and presents additional grounds, which the authority did not consider during the second stage, the authority proceeds to the third stage to reconsider its position. The fourth stage is not part of the judgment model, but it does have an important consequence: if the applicant believes that the authority erred viii in its decision, he or she is entitled to submit an appeal to the court, which will consider the balance of interests de novo, from the beginning, as opposed to conducting an exceptional assessment of the reasoning of the authority's decision. There are no uniform criteria in Israel to ascertain whether an authority possesses certain information. We propose adopting the Australian approach to test the possession of information by an authority, which is limited to the physical possession of information, unlike other models in the world, particularly in America. Our recommendation is based on the fact that Israel’s Freedom of Information Act stipulates a series of balances in relation to the rights and privacy of third parties so as to not allow them to be unduly harmed. On the other hand, we argue that the creation of barriers to entry for information by establishing tests of the authority’s possession of information is liable to materially harm the Act’s effectiveness. In addition, we recommend abolishing the present distinction between the permission to disclose information and the obligation to refrain from doing so. In practice, this distinction does not exist and only complicates the enforcement of the Act, as well as causes material harm to the right to freedom of information. In our opinion, the courts have the authority to conduct a de novo review of the public authority’s decisions. We recommend that they adopt this approach in their rulings — which is of central importance to the manner in which judicial review of the public authority’s actions is conducted — and that they not accept the prevailing view that judicial review is a form of standard administrative review. Among the recurring issues in the application of the Freedom of Information Act is the exemption from disclosure regarding the publication of the “internal discussions” of a public body. After studying various cases, and being careful to respect the fundamental values on which this exemption is based, we ix recommend that the public authority's point of departure be that internal discussions be publicized without revealing the names of the speakers. It must be emphasized that this recommendation applies to cases in which the discussion relates to an individual per se, and not to a general issue concerning the authority. Regarding the method of defining information as internal, we propose adopting the main points of American deliberative criteria, which examines the information in the context of the authority’s deliberation process. With regard to trade and professional secrets, our primary conclusion is to adopt the approach expressed in the rulings on the concept of “implied waiver,” according to which a body that enters into a commercial agreement with a public authority is deemed as having consented to waive its privileges of confidentiality with respect to the agreement. A key recommendation involves requiring the authority to proactively publicize information of public importance. The publication of information at the authority’s initiative, like the potential obligation to produce information in certain contexts, will uphold the spirit of the Freedom of Information Act and will lead to the fullest exercise of the right to freedom of information. This recommendation is made in the context of our more general proposal concerning the interpretation of the concept of an unreasonable allocation of resources. We propose that this concept be interpreted on three levels: On the first level, the reasonableness of the allocation of resources should be assessed on the basis of the weight of the right that is infringed upon: in the case of the complete denial of a fundamental right, the authority should be required to divert substantial resources (and vice versa). As for the second level, it is important to recognize that the authority is required to periodically publicize certain documents, and if it does so, it cannot claim unreasonable allocation of resources when a request is submitted for the same documents. With respect to x the third level, the courts must set a high standard of factual proof for claims of this type. The authority will be required to present a status report on the availability of information with which they are charged. If limited accessibility of information stems from negligence on the part of the authority, it is reasonable to require the latter to supply the information despite the difficulty entailed. Implementing the study’s conclusions will require a comprehensive legislative, organizational and public shift as well as a change in the approach of the courts. We believe that such changes are justified and important, and that the benefits will outweigh the costs. They will serve to implement the principles of transparency and civil involvement, and will help enhance the oversight of government bodies in the State of Israel.