חומר רקע

הקרן לשמירת הניקיון 1 ‏‏ י "ג‏חשון‏תשע"ו ‏62‏ אוקטובר‏6102 5102-5102 לשנים 0111-לחוק הפקדון על מכלי משקה, התשנ"ט 50 הצעת תקציב לכספים המתנהלים לפי סעיף החשבון ‏מנוהל ‏מתוקף ‏ ,חוק הפיקדון על מכלי משקה התשנ"ט- 0111‏)"(להלן ‏"חוק ‏הפיקדון . ‏ הכנסות ‏החשבון‏ מקנסות,‏עיצומים‏ותשלומים‏על‏פי‏חוק‏ הפיקדון‏ והתקנות ‏ מכוחו.‏ על‏פי‏סעיף‏60‏ לחוק‏הפיקדון,‏הכספים‏שיועברו‏ לקרן‏לפי‏הוראות‏חוק‏זה,‏יתנהלו‏בחשבון‏נפרד‏וישמשו‏לעידוד‏המחזור‏של‏מכלי‏המשקה‏וכן‏לכל‏מטרה‏אחרת‏ שתקדם‏את‏ביצועו‏של‏חוק‏זה‏או‏את‏אכיפת‏הוראותיו‏וכן‏ליתר‏המטרות‏הקבועות‏בסעיף‏01‏ לחוק‏שמירת‏הניקיון,‏ הכול‏כפי‏שיקבע‏ה שר,‏בהמלצת‏הקרן‏ובאישור‏ועדת‏הכלכלה‏של‏הכנסת.‏ ביום‏02626101‏ נכנס‏לתוקף‏ תיקון‏מס'‏4‏ לחוק‏הפיקדון .‏ בעקבות‏התיקון‏בוטלו‏ההוראות‏לפיהן‏על‏יצרן ‏ ויבואן,‏ שאינו‏מקבל‏שירותים‏מתאגיד‏מחזור‏להעביר‏לחשבון‏הפיקדון‏שבקרן‏את‏ההפרשים‏בין‏דמי‏הפיקדון‏שגבה‏לדמי‏ או‏קבועות‏לחשבון‏הפיקדון.‏הכנסות‏לחשבון‏מתקבלות‏2הפיקדון‏שהחזיר‏לצרכנים.‏על‏כן,‏אין‏הכנסות‏שוטפות‏ו בגין‏דרישות‏תשלום‏או‏עיצומים‏כספיים‏ספציפיים‏בגין‏א.י‏עמידה‏בהוראות‏חוק‏הפיקדון עד‏לשנת‏6100‏ אושרו‏תוכניות‏תקציב‏שנתיות‏על‏ידי‏ועדת‏הכלכלה‏בהתאם‏להוראות‏החוק.‏מאז‏לא‏הוגשו‏הצעות‏ תקציב‏חדשות1‏.שכן‏לא‏ניתן‏היה‏לבסס‏הצעת‏תקציב‏מראש‏על‏הכנסות‏שאינן‏קבועות במהלך‏השנים‏6106-6104‏ נצברו‏ הכנסות‏מ עיצומים‏כספיים‏והליכי‏גבייה‏ שונים‏בהיקף‏של‏00‏ מלש"ח,‏מוצע‏לאשר‏ :שימוש‏בתקציב‏האמור‏לפרויקט‏המפורט‏להלן פרויקט חלוץ להפחתת פליטות ממשאיות איסוף אשפה בחיפה, באמצעות תמיכה בסך00 מיליוני ₪ בהתקנת מסנני חלקיקים וברכש משאיות המונעות באמצעות גז טבעי, הכל בהתאם להחלטת ממשלה251 מיום ה22125102 2 תקציב‏זה,‏במידה‏ויאושר‏ישמש‏לתמיכה‏ בעיריית‏חיפה (ב ‏21% )‏ במאמצה‏להסב‏את‏צי‏הרכב‏העירוני,‏לצי‏העירוני‏ הראשון‏בארץ‏שהינו‏יד ידותי‏לסביבה.‏התקציב‏ישמש‏את‏העיריה‏לר כישת‏66‏ משאיות,‏שהן‏כשליש‏מהצי‏העירוני,‏ שיונעו‏באמצעות‏גז‏טבעי‏ דחוס‏(גט"ד)‏במקום‏דיזל‏שנחשב לדלק מזהם ביותר.‏על‏06‏ משאיות‏מצי‏הרכב‏(שנות‏ ייצור‏0001-6112)‏יותקנו‏מסנני‏חלקיקים‏שמפחיתים‏מעל‏ל-‏01%‏ מפליטות‏החלקיקים‏הנשימים.‏ מתוכנן‏כי‏מהלך‏זה‏ יצור‏שינוי‏ב"הרג לי"‏שוק‏התחבורה‏בישראל,‏כך‏שה ניסיון ‏ שיצבר ‏ בתחזוקת‏צי‏נקי‏בעיר‏ח יפה‏ יעודד‏ציים‏נוספים,‏עירוניים‏ופרטיים,‏לעשות‏שימוש‏באנרגיות‏חלופיות‏ואמצעי‏קצה‏להפחתת‏פליטות.‏ מפרץ ‏חיפה ‏נחשב ‏לאחד ‏ממוקדי ‏זיהום ‏האוויר ‏בישראל, ‏בשל ‏ריכוז ‏גדול ‏של ‏מפעלי ‏תעשייה ‏הסמוכים ‏לריכוזי‏ אוכלוסייה, ‏עומסי ‏תחבורה, ‏פעילות ‏הנמל, ‏מקורות ‏פליטה ‏נוספים ‏ונתונ י ‏טופוגרפיה ‏ואקלים ‏המקשים ‏על ‏פיזור‏ מזהמים. ‏לפי ‏נתוני ‏מרשם ‏הפליטות ‏לסביבה ‏(מפל"ס), ‏באזור ‏זה ‏יש ‏כמות ‏גבוהה ‏במיוחד ‏של ‏פליטות ‏מזהמים‏ אורגניים‏נדיפים‏כולל‏חומרים מסרטנים‏או חומרים החשודים כמסרטנים.‏ 1‏ קיים‏ביצוע‏ בחשבון‏ במהלך‏6106-6104‏ שנובע‏מ סיוע‏שאושר‏עד‏סוף‏6100‏ והתחייבויות‏שיצאו‏בגין‏הקצאות‏אלו; הקרן לשמירת הניקיון 2 ארגון ‏הבריאות ‏העולמי ‏וארגוני ‏בריאות ‏נוספים ‏מכירים ‏בזיהום ‏האוו יר ‏כגורם ‏לתחלואה ‏במחלות ‏לב ‏וכלי ‏דם,‏ מחלות‏בדרכי‏הנשימה‏וסוגי‏סרטן‏שונים.‏לפי‏נתוני‏משרד‏הבריאות,‏בנפת‏חיפה,‏הכוללת‏בין‏היתר‏את‏חיפה,‏קריית‏ טבעון,‏קריית‏אתא,‏קריית‏ביאליק,‏קריית‏ים,‏קריית‏מוצקין‏ונשר,‏ישנם‏שיעורים‏גבוהים‏של‏תחלואת‏סרטן‏בקרב‏ גברים‏ונשים‏ביחס ‏ לממוצע‏הארצי,‏באופן‏מתמשך‏בין‏השנים‏6110ל‏- 6100 2.‏כמו‏כן,‏בנפת‏חיפה‏ישנה‏תחלואה‏ ותמותה ‏עודפת ‏במחלות ‏לב ‏בהשוואה ‏לממוצע ‏הארצי, ‏וכן ‏עודף ‏תחלואה ‏במחלות ‏נשימה, ‏ובכלל ‏זה ‏החמרה ‏של‏ אסטמה‏בילדים‏(נפת‏חיפה‏מובילה‏באשפוז‏עקב‏אסטמה).‏מחקרים‏אפידמיולוגיים‏בנפת‏חיפה‏מצאו‏קשר‏בין‏זיהום‏ אוויר‏לתחלואה‏נשימתית‏ותחלואה‏קר דיווסקולרית.‏כמו-כן‏נמצא‏גם‏קשר‏בין‏זיהום‏אוויר‏כולל‏ואסתמה‏בילדים.‏ התרשימים הבאים מציגים את התרומות היחסיות של סקטורים שונים במפרץ חיפה לפליטת המזהמים הקריטריונים תרכובות ( אורגניות נדיפות ללא מתאןNMVOC ( ), תחמוצות חנקןNOx ) ( וחלקיקים נשימים עדינים2.2 PM ):  אחוז תרכובות אורגניות נדיפות הנפלט מתחבורה- 22% ומהתעשייה- 44%  אחוז תחמוצות החנקן הנפלט מתחבורה- 25% ומהתעשייה- 44% .  אחוז חלקיקי2.2 PM (חלקיקים הקטנים מ- 2.2 מיקרומטר) הנפלט מתחבורה- 24% ומהתעשייה- 65% . נתוני‏מערך‏הניטור‏והדיגום‏לשנים‏6104-6102‏ מוצאים‏כי‏בתוך‏העיר‏חיפה‏נמדדות‏חריגות‏יממתיות‏מערכי‏הסביבה‏ של‏חלקיקים‏נשימים‏עדינים‏וכן‏חריגות‏בריכוזי‏תחמוצות‏חנקן‏בתחנת‏הניטור‏התחבורתית‏בחיפה‏תחתית.‏מקורם‏ העיקרי‏של‏מזהמים‏אלו‏הוא‏זיהום‏תחבורתי‏מרכבי‏דיזל.‏אם-כ ן,‏לא‏בלבד‏שזיהום‏אוויר‏מתחבורה‏מהווה‏נתח‏ 2 ,היארעות סרטן לפי נפות בישראל2001-2011 ,, משרד הבריאות2014 . http://www.health.gov.il/PublicationsFiles/ICR_20102014.pdf תחנת כוח 32% כימיה 7% טיפול בפסולת מסוכנת 3% פטרוכימי ה 7% מתכות 2% מזון 03% תעשייה מינרלית 2% תחבורה 54% חלקיקיPM2.5 תחנת כוח 7% כימיה 2% פטרוכימי ה 52% מזון 4% תחבורה 22% סקטורי אחרים 5% תחמוצות חנקן מתקני אחסון וניפוק 0% כימיה 01% פטרוכימיה 1% מזון 0% אחר 0% תחנות דלק 8% תחבורה 58% שימושים ביתיים 08% סקטורים אחרים 0% תעשייה ותחנת כוח 53% תרכובות אורגאניות נדיפות ללא מתאן הקרן לשמירת הניקיון 3 משמעותי‏מתוך‏כלל‏הזיהום‏במפרץ‏חיפה,‏אלא‏שזיהום‏ממקור‏זה‏נפלט‏באופן‏טבעי‏בתוך‏ריכוזי‏האוכלוסייה‏בעיר,‏ ולכן‏בעל‏השפעה‏עיקרית‏על‏בריאות‏הציבור.‏ לאור‏נתונים‏אלו,‏ובהמשך‏לתוכנית‏רחבה‏הכוללת‏צמצום‏פליטות‏מכלל‏הסקטורים ‏ הפעילים‏במפרץ ‏ (כפי‏שבאה‏ לידי‏ביטוי ‏ב החלטת‏ממשלה‏260‏ מיום‏ה2.0.6102‏ כאמור),‏הוחלט‏לשים‏דגש‏מיוחד‏על‏הפחתת‏פליטות‏מתחבורה‏ בחיפה‏תחת‏הכותרת:‏"עיר‏ללא‏עשן‏–‏."הגבלת‏תנועת‏רכבי‏דיזל‏מזהמים‏בעיר‏חיפה ‏ כחלק‏מתוכנית‏זו‏מוצע‏ל תמוך‏בהפיכת‏צי‏הרכב‏של‏עיריית‏חיפה‏לצי‏ידידותי‏לסביבה.‏לעיריית‏חיפה‏צי‏של‏26‏ משאיות‏אשפה,‏מתוכו‏66‏ הן‏משאיות‏דיזל‏חדשות‏(שנות‏ייצור‏6111-6102),‏06‏ הן‏משאיות‏דיזל‏ישנות‏יותר‏(שנות‏ ייצור‏0001-6112),‏הנחשבות‏למזהמות‏יותר,‏ו-‏62‏ הן‏משאיות‏אף‏ישנות‏יותר‏ומזהמות ‏ יותר‏המיועדות‏לגריטה.‏ מאפייני‏הנסועה‏של‏משאית‏אשפה‏כוללים‏האצות‏ובלימות‏דחופות‏המעודדים‏פליטה‏מוגברת‏של‏מזהמים,‏וזאת‏ בתוך‏השכונות‏המרוחקות‏והשקטות‏ביותר.‏הדרך‏הטובה‏ביותר‏למנוע‏זיהום‏אוויר‏מתחבורה‏היא‏על-ידי‏ שימוש‏ באנרגיות ‏נקיות ‏יותר, ‏לכן ‏מוצע ‏להקצות ‏תקצי ב ‏לתמיכה ‏ בעירייה ‏ברכישתן ‏של ‏66‏ משאיות ‏חדשות ‏המונעות‏ (באמצעות‏גט"ד‏במקום‏המשאיות‏שמופנות‏לגריטה‏4‏ משאיות‏יופנו‏לגריטה‏ולא‏יוחלפו‏במשאיות‏חדשות).‏כמו-כן‏ מוצע‏לסייע‏ לעיריי ה‏ ברכישת ‏ מסנני‏חלקיקים‏ל-‏06‏ משאיות‏שהן‏משאיות‏דיזל‏ישנות‏ אך‏צפויות‏להמשיך‏ולע בוד‏עוד‏ מס.פר‏רב‏של‏שנים הטכנולוגיה‏לשימוש‏בגט"ד ‏ כדלק‏לתחבורה‏מפותחת‏ואף‏מיושמת‏במקומות‏שונים‏בעולם‏כאשר‏מרבית‏השימוש‏ במדינות‏המערב‏נעשה‏בכלי‏רכב‏כבדים‏(אוטובוסים‏ומשאיות).‏לדוגמא,‏בשנת‏6104‏ כשליש‏מהאוטובוסים‏העירונים‏ וכמחצית‏ממשאיות‏איסוף‏האשפה‏שנמכרו‏בארה"ב‏היו‏רכבי‏גט"ד.‏כיום משאיות‏איסוף‏האשפה‏בישרא ל מונעות‏ כולן‏בדיזל.‏הפליטה‏מדיזל‏הוגדרה‏כמסרטן‏לאדם‏על‏ידי‏ארגון‏הבריאות‏העולמי.‏פליטת‏תחמוצות‏החנקן‏ממשאיות‏ גט"ד‏נמוכה‏בעשרות‏אחוזים‏לעומת‏הפליטה‏ממשאיות‏דיזל.‏חלק‏מהמחקרים‏אף‏מראים‏הפחתה‏של‏01%‏ בפליטות‏ תחמוצות‏החנקן‏ממשאיות‏גט"ד‏לעומת‏דיזל.‏בנוסף,‏פעולת ‏ מנוע‏הדיזל‏מתאפיינת‏בעוצמת‏רעש‏גבוהה‏בעוד‏שמנועי‏ גז‏טבעי‏נוטים‏להיות‏שקטים‏יותר‏עקב‏בעירה‏"חלקה"‏יותר.‏כמו‏כן,‏הסיכון‏לזיהום‏קרקע‏ומי‏תהום‏במקרי‏דליפה‏ מתבטל ‏מכיוון ‏שהדלק ‏במצב ‏צבירה ‏גזי ‏בניגוד ‏לסולר ‏ולבנזין. ‏כיום ‏טרם ‏נרכשו ‏כלי ‏רכב ‏המונעים ‏בגז ‏בישראל‏ ובהתאם ‏ לכך‏גם‏התשתית‏הדרושה‏לכך‏טרם‏הוקמה.‏ מסנני‏החלקיקים‏נחשבים‏לאמצעי‏הקצה‏היעילים‏ביותר‏להפחתת‏זיהום‏אוויר‏מכלי‏רכב‏קיים.‏מסנני‏החלקיקים‏ מפחיתים‏חלקיקים‏נשימים‏גסים, ‏עדינים ‏וננו ‏חלקיקים‏בשיעור‏של ‏למעלה‏מ-‏01%.‏כיום ‏עקב‏תקינת‏מחמירה‏ מחויבים‏יצרני‏הרכב‏להתקין‏ מסנני‏חלקיקים‏על‏כל‏רכבי‏דיזל‏חדשים,‏אך‏בכלי‏רכב‏ישנים‏(מתחת‏לשנת‏ייצור‏ 6111)‏לא‏מותקנים‏המסננים,‏וזאת‏על-אף‏שתיתכן‏לכלי‏הרכב‏יתרת‏שירות‏משמעותית‏בעתידו.‏משום‏כך‏בכוותינו‏ לרכוש‏ולהתקין‏מסנני‏חלקיקים‏על‏משאיות‏הצי‏משנת‏ייצור‏6112‏ ומטה.‏‏‏‏‏ מנגנון‏תמיכה‏לעי דוד‏רכישת‏משאיות‏לאיסוף‏אשפה‏ומסנני‏חלקיקים‏בעיריית‏חיפה‏יהווה‏בשורה‏חשובה‏בעלת‏ משמעות‏רחבה‏על‏קידום‏אנרגיה‏נקייה‏ואמצעי‏קצה‏בכל‏הארץ,‏ובפרט‏באזור‏הצפון.‏לאחר‏הקמת‏תחנת‏תדלוק‏ ראשונה‏בגז‏ניתן‏להעריך‏כי‏ציים‏נוספים‏יבחרו‏להתבסס‏על‏גט"ד‏לאור‏מחירו‏הנמוך‏ביחס‏ לסולר‏(כמחצית).‏