חומר רקע
תקנות מסילות הברזל (מסירת מידע על שירות הסעה ברכבת במרכז המידע הארצי לתחבורה ציבורית), התשע"ה-2015
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 53א ו-57 לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-19721 (להלן - הפקודה) ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
"מוביל נוסעים רכבתי"- כל אחד מאלה:
(1) מפעיל של מסילת ברזל ארצית;
(2) בעל היתר להפעלת מסילת ברזל מקומית שניתן לפי סימן ה' בפרק ד1
לפקודה.
החלת סעיפים 71ב עד 71ז לפקודת התעבורה
2.
סעיפים 71ב עד 71ז לפקודת התעבורה2 יחולו על מוביל נוסעים רכבתי, לפי העניין, בתנאים ובשינויים אלה:
(1) בסעיף 71ב לפקודת התעבורה-
(א) בסעיף קטן (א), במקום "קווי השירות לאוטובוס" יקראו "קווי הנסיעה ברכבת";
(ב) בסעיף קטן (ב) -
(1) ברישה, במקום "על כל קווי השירות לאוטובוס ועל שילוב ביניהם" יקראו "על כל קווי הנסיעה ברכבת ועל שילוב ביניהם, וכן על שילוב בינם לבין קווי השירות לאוטובוס";
(2) במקום פסקה (2) יקראו:
"(2) המועד המשוער להגעת רכבת לתחנה, ולעניין רכבת הנעה על מסילת ברזל ארצית- גם המועד המתוכנן לעזיבתה את התחנה";
(ג) בסעיף קטן (ג) -
(1) במקום פסקה (1) יקראו:
"(1) מוביל נוסעים רכבתי ימסור למפקח על התעבורה לצורך הפעלת מרכז המידע הארצי ולאחר אישור המנהל, נתונים מלאים ומעודכנים על כל קו נסיעה שהוא מפעיל, שם התחנות המשמשות בקו הנסיעה, מחיר הנסיעה, נגישות הרכבות בקו הנסיעה לאנשים עם מוגבלות ולוח הזמנים המתוכנן להסעה בקו הכולל את מועד תחילתו וסיומו ושעות ההגעה של הרכבת, ולעניין רכבת הנעה על מסילת ברזל ארצית- גם שעות יציאתה מהתחנות שלאורך הקו ; מוביל נוסעים רכבתי ידאג לעדכן באופן שוטף את הנתונים שמסר לפי פסקה זו;";
(2) בפסקה (2), במקום "המפקח על התעבורה רשאי לדרוש מבעל רישיון להפעלת קו שירות לאוטובוס למסור לו פרטים נוספים על קו שירות שהוא מפעיל" יקראו "המפקח על התעבורה, בהסכמת המנהל, רשאי לדרוש ממוביל נוסעים רכבתי למסור לו פרטים נוספים על קו נסיעה שהוא מפעיל";
(ד) בסעיף קטן (ד)-
(1) במקום "מבעלי רישיונות" יקראו "ממובילי נוסעים רכבתיים";
(2) במקום "בעל רישיון" יקראו "מוביל נוסעים רכבתי";
(ה) בסעיף קטן (ה),בפסקה (2)-
(1) במקום "קווי השירות" יקראו "קווי הנסיעה";
(2) במקום "מכל בעלי הרישיונות" יקראו "מכל המובילי נוסעים רכבתיים";
(2) בסעיף 71ג לפקודת התעבורה -
(א) בסעיף קטן (א)-
(1) במקום פסקה (1) יקראו:
"(1) מוביל נוסעים רכבתי יציב בכל תחנה, ברציף ובאולם ההמתנה, ככל שנמצא בתחנה, במקום מואר ונגיש לאנשים עם מוגבלות, מפה המפרטת את מהלך הקווים המעניקים שירות בתחנה, שילוט שניתנה הוראה להציגו לפי סעיף 71ד(א) לפקודת התעבורה כפי שהוחל בתקנות מסילות הברזל (מסירת מידע על שירות הסעה ברכבת במרכז המידע הארצי לתחבורה ציבורית), התשע"ה- 2015 (להלן- תקנות מסילות הברזל), שבו יוצגו זמני מתן השירות בקווים האמורים, וכן דרכי ההתקשרות עמו ועם מרכז המידע הארצי";
(2) בפסקה (2)-
(א) אחרי "בתחנה" יקראו "במסילת ברזל מקומית";
(ב) בכל מקום, במקום "בעל הרישיון" יקראו "בעל היתר להפעלת
מסילת ברזל מקומית";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "בעל רישיון להפעלת קו שירות לאוטובוס" יקראו "מוביל נוסעים רכבתי";
(ג) סעיף קטן (ג) לא ייקרא;
(ד) בסעיף קטן (ד), במקום "המפקח על התעבורה" יקראו "המנהל";
(3) בסעיף 71ד לפקודת התעבורה -
(א) במקום סעיף קטן (א) יקראו:
"(א) המנהל רשאי להורות למפעיל נוסעים רכבתי על הצבת שילוט אלקטרוני בהתאם לסעיף קטן (ו) בתחנה במסילת ברזל, ולעניין תחנה במסילת ברזל מקומית יורה לרשות המקומית שבתחומה נמצאת התחנה האמורה להציב שילוט כאמור ";
(ב) סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) לא ייקראו;
(ג) בסעיף קטן (ד) -
(1) במקום "המפקח על התעבורה" יקראו "המנהל, לעניין מסילת ברזל ארצית, ולעניין מסילת ברזל מקומית – המנהל בהסכמת הרשות המקומית ";
(2) המילים "בהסכמת רשות תמרור מקומית" לא ייקראו;
(ד) סעיף קטן (ה) לא ייקרא;
(ה) בסעיף קטן (ו), במקום "המפקח על התעבורה" יקראו "המנהל";
(4) במקום סעיף 71ה לפקודת התעבורה יקראו:
"מסירת מידע על שירותי הסעה במסילת ברזל- ללא תשלום
71ה.
מוביל נוסעים רכבתי לא יגבה כל תשלום בעד מסירת מידע או הצגתו לציבור בהתאם להוראות לפי סעיפים 71ב עד 71ד, כפי שהוחלו בתקנות מסילות הברזל.";
(5) במקום סעיף 71ו לפקודת התעבורה יקראו:
"פרסום הפרות
71ו.
המנהל יפרסם עד ה-15 בינואר בכל שנה, באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הפרות שהפרו מפעיל מסילת ברזל ארצית ובעל היתר להפעלת מסילת ברזל מקומית לגבי סעיפים 71ב עד 71ה כפי שהוחלו בתקנות מסילות הברזל, בשנים עשר החודשים שקדמו למועד האמור.".
פרסום נוסח לנוחות הציבור
3.
(א) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפרסם באתר האינטרנט של המשרד, לנוחות הציבור, את הנוסח המלא והמשולב של סעיפים 71ב עד 71ז לפקודת התעבורה כפי שהוחלו בתקנות אלה (להלן - ההוראות המוחלות) על מוביל נוסעים רכבתי.
(ב) מוביל נוסעים רכבתי יציב קישור לנוסח המלא והמשולב האמור בסעיף קטן (א) באתר האינטרנט שלו.
(ג) הנוסח המחייב של ההוראות המוחלות הוא הנוסח שפורסם ברשומות.
הוראת מעבר
4.
על אף האמור בתקנה 2(5), לעניין פרסום הפרות עד יום ה' בשבט התשע"ו (15 בינואר 2016), יראו כאילו במקום "בשנים עשר החודשים שקדמו למועד האמור" בא "בתקופה שבין יום תחילתן של תקנות מסילות הברזל למועד האמור".
_________________ התשע"ה
(_________________ 2015)
(חמ 3-4694)
ישראל כ"ץ
שר התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
תקנות אלה מוצעות בהתאם לסעיף 53א לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972, אשר נחקק במסגרת החוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 98), התשע"א-20103 ונכנס לתוקף ב-1.1.2012.
בתיקון לאמור לפקודת התעבורה, בו התווספו סעיפים 71ב עד 71ז, נקבע כי המפקח על התעבורה יקים מרכז מידע ארצי לתחבורה ציבורית לשם מתן מידע לציבור על שירותי תחבורה ציבורית ושילוב בין קווי השירות באוטובוס, באמצעי תקשורת מגוונים.
סעיף 53א האמור קובע כי שר התחבורה והבטיחות בדרכים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע תנאים ושינויים להחלת סעיפים 71ב עד 71ז לפקודת התעבורה על מפעיל מסילת ברזל ארצית ועל בעל היתר הפעלת מסילת ברזל מקומית (להלן- מוביל נוסעים רכבתי). בפועל, מרכז המידע הארצי כולל מידע לעניין מובילי נוסעים רכבתיים. תקנות אלה נועדו לעגן מציאות זו וליצור הסדר התואם לדרישות החקיקה. מוצע כי התקנות יחילו את סעיפים 71ב עד 71ז לפקודת התעבורה, בשינויים המחוייבים ובתנאים ובשינויים אלה:
1. התקנות המוצעות כוללות התאמת מונחים לעניין המסילה המקומית והמסילה הארצית, כך שלצד קווי השירות לאוטובוס ייקרא "קווי נסיעה ברכבת" ולצד "בעל רישיון" ייקרא "מוביל נוסעים רכבתי".
2. מוצע להוסיף לעניין הרכבת הארצית והמקומית כי המידע שיימסר למרכז המידע יכלול גם מועד משוער ליציאת רכבת מהתחנה.
3. מוצע להוסיף הוראה מתאימה בדבר הנתונים שימסור מוביל נוסעים רכבתי למפקח על התעבורה, ואולם היות שפעילותו של מוביל נוסעים רכבתי מוסדרת על ידי המנהל לעניין מסילת ברזל ארצית או מקומית לפי העניין, מוצע כי מידע זה יימסר למפקח על התעבורה לאחר שאושר על ידי המנהל.
4. מוצע לקבוע כי מוביל נוסעים רכבתי יציב בכל תחנה, רציף ואולם המתנה, ככל שנמצא בתחנה, מפה המפרטת את מהלך הקווים המעניקים שירות בתחנה, שילוט ובו יוצגו זמני הנסיעה, התדירות ודרכי ההתקשרות עם המפעיל ועם מרכז המידע הארצי.
5. מוצע להעניק למנהל סמכות, בדומה לזו שניתנה למפקח על התעבורה, להורות למוביל נוסעים רכבתי בדבר צורתם, מידותיהם ואיפיונם של שלטים הנדרשים כאמור, להכוונה ולהתמצאות בדרכי הנסיעה ברכבת.
6. תחנות במסילת ברזל ארצית ובמסילת ברזל מקומית כוללות שילוט אלקטרוני עם הקמתן, לפיכך מוצע להחיל את סעיף 71ד לפקודת התעבורה כך שהודעת המנהל בנוגע לאיפיון השילוט תכלול גם שילוט אלקטרוני, ולהוציא מתחולה את הוראות סעיפים קטנים (ב) ו-(ג). כן מוצע כי במידה ששילוט אלקטרוני ניזוק באופן חוזר ונשנה, המנהל רשאי להסירו או להורות על הסדר אחר, ובמסילה מקומית בהסכמת הרשות המקומית.
7. מוצע לקבוע כי מסירת מידע או הצגתו כאמור על ידי מוביל נוסעים רכבתי לא תחוייב בתשלום.
8. מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם הפרות שבוצעו על ידי מובילים כאמור בניגוד להוראות אלה, על מנת להרתיע מהפרת הוראות אלה.
9. מוצע לאמץ את הוראות סעיף 60(1) ו-(2) לפקודה, כך שלגבי בעל זיכיון קיים כהגדרתו בסעיף 60 האמור, יחולו התקנות בהתחשב בהוראות הזיכיון ותנאיו, אלא אם האינטרס הציבורי מחייב שלא להתחשב כאמור. בנוסף מוצע לעגן בתקנות את הזכויות של המדינה ושל בעל זיכיון קיים לפי ההסכם ביניהם ולפי הוראות כל דין.