חומר רקע

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם( 'תיקון מס7), התשע"ה- 2015 - ניתוח ההשפעה האפשרית- מוגש ל וועדת החוץ והביטחון הכנסת מרכז המחקר והמידע המחלקה לפיקוח תקציבי כתיבה: אליעזר שוורץ, כלכלן אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי כ"ז בכסלו תשע"ו 9 בנובמבר2015 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 1 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת צוות הייעוץ המשפטי של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. במסמך יוצגו ניתוח ומספר תרחישים לגבי השפעת השינוי המוצע במסגרת הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם ( 'תיקון מס7), התשע"ה- 2015 (להלן: )הצעת החוק על גובה הקצבאות המשולמות בגין חיילי מילואים שנפצעו או נספו בעת שירות המילואים. הצעת החוק כוללת מספר שינויים; מסמך זה יתמקד בשינוי המוצע באופן חישוב .המשכורת הקובעת לעניין זה, כפי שיפורט להלן 1. תיאור המצב הקיים והשינוי המוצע ,חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם ה תשס"ב- 2002 :(להלן ה )חוק מסדיר את אופן תשלום הקצבאות לחיילי מילואים שנפגעו במסגרת שירות מילואים ולבני משפחותיהם של חיילים שנספו במסגרת .שירותם חוק זה נחקק בי ן היתר כדי לקבוע את תנאי הזכאות לתשלומים בגין חיילי מילואים שנפצעו או נספו במסגרת שירותם בדומה לזכויות משר תי הקבע. במסגרת החוק, נקבעו תנאי הזכאות ואופן חישוב הגמלאות המשולמ ות לחיילי מילואים ובני משפחותיהם שנפגעו במהלך שירותם. סכומי הגמלאות המשולמים לזכאים נקבעים ביחס למשכורת הקובעת כהגדרתה בחוק., בהתאם למאפייני הזכאים1 סעיף5 לחוק קובע כי המשכ ו רת הקובעת לעניין :חוק זה, הוא הסכום הגבוה מבין אלה  סכום תגמול המילואים היומי שנקבע עבור חייל המילואים בעת פגיעתו בהתאם לכללי החישוב הקבועים בחוק .הביטוח הלאומי, כשהוא מוכפל בשלושים  .השכר הממוצע במועד הפגיעה, כפי שהוא מוגדר בחוק הביטוח הלאומי על פי חוק הביטוח הלאומי, סכום תגמול המילואים היומי נקבע על פי השכר בשלושת החודשים שלפני שירות המילואים כשהוא מחולק ב- 90. עם זאת, .החוק קובע תגמול יומי מזערי ותגמול יומי מרבי התגמול המזערי מחושב על בסיס הכנסה חודשית השווה ל- 68% )מהסכום הבסיסי לחלק לשלושים (כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי. הת גמול המרבי .מחושב על בסיס הכנסה חודשית השווה לחמש פעמים הסכום הבסיסי לחלק לשלושים בשנת 2015 עומד הסכום הבסיסי על8,648 "ח ש ,ו השכר הממוצע בשנת2015 הוא9,260 "ח ש. 2 כך, לפי הנתונים לשנת2015 הסכום המזערי הוא196 ש"ח ליום והסכום המרבי הוא1,441 .ש"ח ליום לוח1 .להלן מציג דוגמאות ביחס לגובה המשכורת הקובעת ותגמול המילואים בהינתן רמות הכנסה שונות לוח1 – המשכורת הקובעת וגובה תגמול המילואים עבור רמות הכנסה שונות3 נתון הכנסה חודשית 4,650 9,260 20,000 30,000 40,000 50,000 100,000 שכר יומי 155 309 667 1,000 1,333 1,667 3,333 תגמול מילואים יומי 196 309 667 1,000 1,333 1,441 1,441 חודשי5,881 9,260 20,000 30,000 40,000 43,240 43,240 משכורת קובעת- חוק הקצבאות יומי 309 309 667 1,000 1,333 1,441 1,441 חודשי9,260 9,260 20,000 30,000 40,000 43,240 43,240 1 חיילי מילואים שנפצעו במהלך שירותם או בני משפחותיהם של חיילי מילואים שנספו עשויים להיות זכאים לקצבאות והטבות גם מ כוחם של חוקים נוספים לרבות חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט- 1959 ][נוסח משולב ו חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), תש"י- 1950 . 2 המוסד לביטוח לאומי, ירחון סטטיסטי– /מה5 , לוח1.10 - הסכום הבסיסי, שכר ממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי, משרות שכיר, שכר חודשי ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר מתוך נתוני הלשכה המרכזית לסט טיסטיקה , מאי2015 . 3 עיבוד של מרכז המחקר והמידע על בסיס המנגנון המפורט בחוקים השונים ונתוני הסכום הבסיסי והשכר הממוצע בשנת2015 . .שם עמוד 2 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהלוח:עולה כי  תגמול המילואים היומי עבור אדם המשתכר4,650 ש"ח ( (שכר המינימום) גבוה מהשכר היומי שלו196 ש"ח ליום, מכפלה של הסכום הבסיסי ב- 68% וחלוקה ב- 30 , לעומת155 ש"ח ליום לפי שכר חודשי של4,650 ש"ח). שכן כאמור קיים תגמול מזערי המחושב על בסיס68% מהסכום הבסיסי( 5,881 )ש"ח  תגמול המילואים עבור אדם המשתכר מעל43,240 ש"ח(5 פעמים הסכום הבסיסי) הוא אחיד בסכום של1,441 ש"ח ליום או43,240 ש"ח .לחודש, שכן קיים כאמור תגמול מרבי  המשכורת הקובעת לעניין חוק הקצבאות עבור אנשים המשתכרים עד השכר הממוצע תעמוד על השכר הממוצע , סכום הגבוה מתגמול המילואים המחושב .לדוגמה, המשכורת הקובעת לעניין חוק הקצבאות עבור חייל מילואים המשתכר4,650 )ש"ח בחודש (שכר המינימום תהיה 9,260 .)ש"ח בחודש (השכר הממוצע  המשכורת הקובעת לעניין חוק הקצבאות עבור אנשים המשתכרים מעל תגמול המילואים המרבי תהיה בגובה התגמול המרבי. לוח2 להלן מציג את התפלגות רמת השכר בקרב משרתי המילואים בשנת2013 . לוח2 – התפלגות רמת השכר בקרב משרתי המילואים ( ,בש"ח2013 ) 4 הכנסה חודשית משקל עד5,771 (התגמול המזערי– 2013 ) 32.02% 8,827-5,772 (התגמול המזערי עד השכר הממוצע– 2013 ( 20.93% שכר ממוצע עד20,000 29.58% 40,000-20,001 14.85% 50,000-40,00 1 )(בטווח זה נמצא התגמול המרבי 1.37% 70,000-50,001 0.84% 100,000-70,001 0.26% 100 ומעלה 0.11% לא ידוע 0.04% מהנתונים בלוח עולה כי בשנת2013 :  הכנסתם החודשית של כ- 32% מכלל משרתי המילואים הייתה שווה או נמוכה מהתגמול המזערי אותו הם קיבלו על פי חוק. הכנסתם החודשית של כ- 21% הייתה בין התגמול המזערי לשכר הממוצע, והכנסתם של כ- 44.4% הייתה בין השכר הממוצע ל- 20,000 ש"ח. סך הכול הכנסתם של כ- 82.5% ממשרתי המי לואים הייתה עד20,000 .ש"ח בחודש  הכנסתם החודשית של כ- 16.2% מסך משרתי המילואים הייתה בין50,000-20,000 ,ש"ח בחודש והכנסתם החודשית של כ- 1.2% הייתה מעל50,000 .ש"ח בסעי פים3 ו-4 לחוק נקבע שאחד התנאים לקבלת קצבת נכות או קצבת שאירים בגין חייל מילואים ש נפצע או נ ספה, הוא ש חייל המילואים שנ פצע או נ ספה לא היה עמית בקופת גמל ערב הפגיעה , או שהשאירים אינם זכאים 4 ,נטליה גיטלסון, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, מכתב27 באוקטובר2015 . נציין כי התבססנו על נתוני שנת2013 שכן לדברי המוסד לביטוח לאומי ה רוב המוחלט של התביעות עבור שירות מילואים שבוצע ב- 2013 כבר התקבל במוסד. כמו כן, קובץ ה שכר של שנת2013 הינו קובץ ה שכר ה מלא האחרון שיש ברשות ם, וקובץ זה נדרש להפקת הנתונים. עמוד 3 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע ל קצבה בגינו.מקופת גמל עם זאת, בסעיף8 ,בחוק נקבע כי למרות תנאי זה אם ה קצבה מקופת הגמל נמוכה מה קצבה שהייתה משולמת לו או לשאיריו אם לא היה זכאי ל קצבה מקופת גמל (ובהתקיים תנאים נוספים), הרי שתשולם בגינו קצבה חודשית.בגובה ההפרש בהקשר זה נציין כי לפי ההגדרה בחוק ,ניכוי קצבה מקופת גמל כולל גם קצבה המשולמת מתוקף הסדרי פנסיה אחרים לרבות פנסיה תקציבית, קרן פנסיה ותיקה, קרן פנסיה חדשה מקיפה וכדומה, ו במסמך זה .נשתמש בשם הכולל קופת גמל כאמור, המשכורת הקובעת המרבית נגזרת מתגמול המילואים וממילא המשכורת הקובעת המרבית כיום היא בהתאם לתגמול המרבי הקבוע בחוק הביטוח הלאומי לעניין תגמול מילואים, דהיינו43,240 ש"ח . בהינתן תקרה זו, ייתכן ואדם בעל הכנסה הגבוהה מסכום זה הז כאי ל קצבה מקופת גמל, יהיה זכאי ל קצבה מתוקף ה חוק בסכום נמוך יחסית או לא יהי ה זכאי כלל, והכנסתו בפועל לאחר הפגיעה או סך הכנסות השאירים בגינו יהיו נמוכים ב אופן .משמעותי מהכנסתו ערב הפגיעה הצעת החוק מבקשת לשנות את אופן חישוב ה קצבה המשולמת מתוקף ה חוק, כך שבפועל סך הכנסותיו של הנפגע או שאיריו עשויות ל ו גד ל. על פי השינוי המוצע , המשכ ור ת הקובעת לעניין חוק זה, ה י:א הסכום הגבוה מבין אלה  "שכר העבודה הרגיל של עובד או ההכנסה הממוצעת של עובד עצמאי לפי סעיף273 לחוק הביטוח הלאומי."...  השכר הממוצע במועד הפגיע.ה, כפי שהוא מוגדר בחוק הביטוח הלאומי המשמעות של השינוי המוצע היא שהמשכורת המרבית לצורך חישוב ה קצבה תהיה על פי ההכנסה בפועל ולא עד התקרה הנגזרת מתגמול המילואים המרבי , כך שגמלת הנכות או השאירים עשויה לגדול. עם זאת, מוצע בהצעת החוק שגובה ה קצבה המרבי, לאחר הפחתת ההכנסות מקופת גמל, לא יעלה על תגמול המילואים המרבי , כלומר הקצבה החודשית המרבית שתשולם תעמוד על43,240 ש"ח. 2. ניתוח השפעת השינוי המוצע על גובה גמלאות הנכות והשאירים כאמור, על פי השינוי המוצע, המשכורת ה קובעת לחישוב ה קצבה עבור מי שמשתכרים סכום הגבוה מ תגמול המילואים המרבי, תגדל . שינוי זה נועד לצמצם את ה ירידה האפשרית ברמת ההכנסות של חייל מילואים שנפצע או בני משפחתם של חיילי מילואים שנספו בעת שירותם ורמת הכנסת ם הייתה גבוהה יחסית סמוך לפגיעה . שינוי זה לא אמור להשפיע על חיילי מילואים שהכנסתם הייתה בסכום הנמוך מתגמול המילואים המרבי. כדי לבחון את הה שפע ה האפשרית של השינוי המוצע על גובה הגמלאות שישולמו לנכים או שאירים, ניתן לקחת כמה דוגמאות של רמת הכנסה של חיילי מילואים, ולבחון כיצד השינוי ישפיע בהינתן גובה ה קצבה שתיקבע בגינם וגובה ההכנסה החודשית מקופת גמל. אופן חישוב גובה ה קצבה מתוקף החוק ,כאמור חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב- 2002 דן בשני סוגי קצבאות עיקריים: קצבאות נכות המשולמות לחיילי מילואים שנפצעו במהלך שירות מילואים וקצבאות שאירים לשאיריהם של חיי.לי מילואים שנספו במהלך שירות מילואים5 קצבאות אלו מחושבות כאחוז מהמשכורת הקובעת. סעיף6 (א) לחוק קובע כי הקצבה הבסיסית המשולמת לחייל מילואים שהוכר כנכה ( וזכאי לקצבה% 20 נכות ומעלה) תהיה בשיעור של20% ממשכורתו הקובעת, ובגין כל אחוז נכות נוסף נוספים שלושה פ רו מילים, כך לדוגמה נכה בשיעור של% 100 , קצבתו תהיה% 50 .מהשכר הקובע6 5 נציין, כי שאיריהם של חיילי מילואים עשויים להיות זכאיים לג מלאות ופיצויים מתוקף חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י- 1950 ., אך זכאות זו אינה משפיעה על גובה הקצבאות מתוקף חוק הקצבאות 6 פרומיל הוא אלפית, כך שנכה בשיעור של% 100 יהיה זכאי לתוספת של300 פרומילים השווים ל% 30 ( 300 לחלק באלף) על השיעור הבסיסי של20% . עמוד 4 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע לפי סעיף6(ב) לחוק, הקצבה לשאיריו של חייל שנספה נקבעת בהתאם לאופן החישוב ב חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה- 1985 . על פי חוק זה, הקצבה המשולמת לבן זוג של חייל שנספה (בהעדר בני זוג קודמים זכאים) היא בשיעור של40% ממשכורתו הקובעת, ובגין כל יתום )(כהגדרתו בחוק ניתנת תוספת של10% ועוד5% לכלל היתומים. כך למשל, בת זוג עם שלושה יתומים זכאים תהיה זכאית לקצבה בשיעור של75% ע.בורה ועבור היתומים ,על פי חישוב זה, אם היו לחייל המילואים שנספה שישה יתומים זכאים ואלמנה הרי שהקצבה יכולה להגיע ל- 100% מה משכורת .הקובעת אופן חישוב ה קצבה החודשית מקופת גמל כאמור, לאחר חישוב גובה הקצבה החודשית, מנוכה ממנה ההכנסה החודשית מקופת גמל, ולעניין זה הכוונה היא גם ל קצבה המשולמת מתוקף הסדרי פנסיה אחרים לרבות פנסיה תקציבית, קרן פנסיה ותיקה, קרן פנסיה חדשה מקיפה וכדומה . גובה קצבאות הנכות והשאירים המשולמות לזכאים משתנה בין ההסדרים השונים בהתאם לכללי החישוב הנהוגים בכל הסדר , וכן בהתאם לרמת השכר המבוטח .ל הלן מספר דוגמאות הממחישות את השוני בגובה הקצבה בהתאם לסוג ה הסדר הפנסיוני . נדגיש כי מדובר במספר דוגמאות בלבד שאינן בהכרח משקפות את כלל הקצבאות המשולמות בהסדרים השונים: קצבת שאירים לשאיריו של עובד מדינה המבוטח בפנסיה תקציבית –קצבת השאירים המשולמת לשא י ריו של עובד מדינה שהיה מבוטח בהסדר של פנסיה תקציבית מחושבת באופן דומה לחישוב קצבת השאירים על פי חוק הקצבאות, :דהיינו40% מהשכר הקובע לבן זוג של העובד (בהעדר בני זוג קודמים זכאים), ובגין כל יתום שאינו עצמאי )(כהגדרתו בחוק10% ועוד5% .לכלל היתומים ,במקרה זה נראה יכ שתי הקצבאות יהיו בסכום דומה .וממילא השאירים לא יהיו זכאים בפועל לקצבה עקב קיזוז ההכנסה מהסדר הפנסיה7 קצבאות למבוטחים בקרן פנסיה ותיקה – קצבת השא רים י לבן זוג עומדת על% 40 מהשכר הקובע לחישוב, הקצבה ליתום היא20% , ובמקרה של שלושה יתומים ומעלה סך הקצבאות בגין בן הזוג והיתומים לא יעלו על80% מהשכר .הקובע לחישוב גם הורה נתמך יכול להיות זכאי לקצבה של15% הקובע, ובכל מקרה סך קצבאות השאירים לא יעלו על85% מהשכ.ר הקובע קצבת נכות בקרנות הוותיקות מחושבת כמכפלה של שיעור הנכות בשכר הקובע ובשיעור קצבת הזקנה שצבר בתוספת השיעור שיכל היה לצבור עד פרישתו (עד שיעור של70% ). כלומר, נכה בשיעור של100% נכות יקבל קצבה בסכום של עד% 70 .מהשכר הקובע8 קצבאות למבוטחים בקרן פנסיה חדשה – בקרנות הפנסיה החדשות קיימים הסדרים שונים לגבי קצבת שאירים ונכות, כך למשל בקרן הפנסיה "מבטחים החדשה" אלמן של מבוטח יכול להיות זכאי לקצבת שאירים בשיעור של 60% (מההכנסה הקובעת), יתום30% והורה20% . סך שיעור קצבאות השאירים לא יעלו על120% מהסכום הבסיסי.לפנסיית השאירים ועל גובה ההכנסה הקובעת9 מנתונים אלו עולה כי קיימים הסדרים ביטוחי י ם שונים ו כי גובה הקצבה המשולמת יכול להגיע במקרים מסוימים גם ל- 100% .)(כגון קצבת שאירים בקרן פנסיה חדשה במקרים בהם הקצבה המשולמת מקופת גמל או קרן פנסיה גבוהה מהקצבה המחושבת לפ י חוק הקצבאות, הרי שחייל המילואים שנפגע או שאיריו של חייל מילואים שנספה לא יהיו זכאים לקצבה מתוקף חוק זה . במקרים בהם הקצבה מקופת הגמל נמוכה מהקצבה המחושבת הרי שסכום .הקצבה שתשולם בפועל מושפע מגובה ההכנסה הקובעת וגובה הקצבה להלן מוצגים מספר תרחישים הבוחנים את השפעת השינוי המוצע בהתאם לרמת ההכנסה ערב הפגיעה, גובה הקצבה שנקבעה על פי חוק הקצבאות וגובה 7 על פי סעיף26 ל חוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], תש"ל- 1970 . 8 התקנון האחיד לקרנות הפנסיה הוותיקות שבהסדר . באתר ""עמיתים– קרנות הפנסיה הוותיקות. כניסה ב-1 בדצמבר2015 . 9 תקנון קרן הפנסיה המקיפה– מבטחים החדשה , באתר חברת "מנורה מבטחים", כניסה ב-1 בדצמבר2015 . עמוד 5 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע הקצבה המשולמת מקופת גמל. נציין כי הדוגמאות מצי גות תרחישים אפשריים ולא מתייחסות למקרים פרטניים בהתאם לשיעור נכות או מצב משפחתי. ת רחישים תרחיש1 – הקצבה על פי חוק בשיעור של100% מהמשכורת הקובעת וההכנסה מקופת הגמל היא בשיעור של 85% .ממשכורת זו תרחיש2 – הקצבה על פי חוק בשיעור של70% מהמשכורת הקובעת וההכנסה מקופת הגמל היא בשיעור של 50% .ממשכורת זו תרחיש3 – הקצבה על פי חוק בשיעור של100% מהמשכורת הקובעת וההכנסה מקופת הגמל היא בשיעור של 40% .ממשכורת זו לוח3 להלן מציג את השפעת השינוי המוצע על סך הכנסותיו של החייל שנפגע או של משפחתו של חייל שנספה בהתאם לנתוני תרחיש1. לוח3 – גובה הקצבה החודשית בהתאם לגובה ההכ נסה על פי המצב הקיים והשינוי המוצע – תרחיש1 נתון )הכנסה חודשית ערב הפגיעה (בש"ח 4,650 9,260 40,000 45,000 70,000 100,000 מצב קיים סכום קצבה על פי חוק הקצבאות – 100% )(א 9,260 9,260 40,000 43,240 43,240 43,240 ( תשלום חודשי מקופת גמל85% )מההכנסה )(ב 3,953 7,871 34,000 38,250 59,500 85,000 סכום קצבה בפועל )(ג) = (א– )(ב 5,308 1,389 6,000 4,990 - - ) קופת גמל+ סה"כ הכנסה (קצבה) (ג+ )(ד) = (ב 9,260 9,260 40,000 43,240 59,500 85,000 הפרש מההכנסה ערב הפגיעה (הכנסה חודשית– )(ד4,610 - - -1,760 -10,500 -15,000 על פי השינוי המוצע סכום קצבה על פי חוק הקצבאות – 100% )(א 9,260 9,260 40,000 45,000 70,000 100,000 ( תשלום חודשי מקופת גמל85% )מההכנסה )(ב 3,953 7,871 34,000 38,250 59,500 85,000 סכום קצבה בפועל )(ג) = (א– )(ב 5,308 1,389 6,000 6,750 10,500 15,000 ) קופת גמל+ סה"כ הכנסה (קצבה) (ג+ )(ד) = (ב 9,260 9,260 40,000 45,000 70,000 100,000 הפרש מההכנסה ערב הפגיעה (הכנסה חודשית– )(ד4,610 - - - - - שינוי בהכנסה בעקבות השינוי המוצע - - - 1,760 10,500 15,000 :מניתוח הנתונים בלוח עולה כי  הקצבה המשולמת בגין אדם המשתכר מתחת לשכר הממוצע גבוהה מהכנסתו בפועל, כך שסך הכנסותיו .גבוהות מההכנסות ערב הפגיעה  השינוי המוצע לא ישפיע על רמות הכנסה בין השכר הממוצע ל בין( תקרת תגמול המילואים43,240 )ש"ח .וסך ההכנסות זהה להכנסות ערב הפגיעה  השינוי המוצע צפוי להיטיב עם חיילים או שאיריהם שרמת הכנסה שלהם גבוהה מתגמול המילואים המרבי. על פי המצב הקיים, סך ההכנסות עבור רמות שכר אלו נמוכה מסך ההכנסות ערב הפגיעה והם ,אינם זכאים כיום לקצבה שכן הכנסתם מקופת גמל גבוהה מהקצבה לה הם זכאים. בהתאם לשינוי המוצע הם יהיו זכאים .לקצבה וסך הכנסותיהם לא יפגע לעומת ההכנסות ערב הפגיעה כך לדוגמה, חייל שהכנסתו ערב הפגיעה הייתה70,000 ש"ח ויש לו קופת גמל בשיעור של85% אינו זכאי כיום לקצבה מחוק הקצבאות. עמוד 6 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע על פי השינוי המוצע, הוא יהיה זכאי לקצבה בסכום חודשי של10,500 .ש"ח נציין כי על פי תרחיש זה , נקודת האיפוס בה תשולם הקצבה המרבית ( 43,240 ש )"ח עומדת על הכנסה חודשית של כ- 290,000 ש."ח לוח4 להלן מציג את השפעת השינוי המוצע על סך הכנסותיו של החייל שנפגע או של משפחתו של חייל שנספה בהתאם לנתוני תרחיש2. לוח4 – גובה הקצבה החודשית בהתאם לגובה ה הכנסה על פי המצב הקיים והשינוי המוצע – תרחיש2 נתון )הכנסה חודשית ערב הפגיעה (בש"ח 4,650 9,260 40,000 45,000 70,000 100,000 מצב קיים סכום קצבה על פי חוק הקצבאות – 70% )(א 6,482 6,482 28,000 30,268 30,268 30,268 ( תשלום חודשי מקופת גמל50% )מההכנסה )(ב 2,325 4,630 20,000 22,500 35,000 50,000 סכום קצבה בפועל )(ג) = (א– )(ב 4,157 1,852 8,000 7,768 - - ) קופת גמל+ סה"כ הכנסה (קצבה) (ג+ )(ד) = (ב 6,482 6,482 28,000 30,268 35,000 50,000 הפרש מההכנסה ערב הפגיעה (הכנסה חודשית– )(ד 1,832 - 2,778 - 12,000 - 14,732 - 35,000 -50,000 על פי השינוי המוצע סכום קצבה על פי חוק הקצבאות – 70% )(א 6,482 6,482 28,000 31,500 49,000 70,000 ( תשלום חודשי מקופת גמל50% )מההכנסה )(ב 2,325 4,630 20,000 22,500 35,000 50,000 סכום קצבה בפועל )(ג) = (א– )(ב 4,157 1,852 8,000 9,000 14,000 20,000 ) קופת גמל+ סה"כ הכנסה (קצבה) (ג+ )(ד) = (ב 6,482 6,482 28,000 31,500 49,000 70,000 הפרש מההכנסה ערב הפגיעה (הכנסה חודשית– )(ד 1,832 - 2,778 - 12,000 - 13,500 - 21,000 -30,000 שינוי בהכנסה בעקבות השינוי המוצע - - - 1,232 14,000 20,000 :מניתוח הנתונים בלוח עולה כי  כאמור בתרחיש1 ., השינוי המוצע לא צפוי להשפיע על בעלי הכנסות הנמוכות מתגמול המילואים המרבי  למעט חיילים המשתכרים מתחת לשכר הממוצע, על פי תרחיש זה סך הכנסותיהם של בעלי הכנסות מעל השכר הממוצע נמוך מהכנסותיהם ערב הפגיעה, שכן הקצבה שנקבעה להם על פי חוק אינה בשיעור של100% כמו בתרחיש1 .לעיל  בדומה לתרחיש1 ,השינוי המוצע צפוי להיטיב עם חיילים או שאיריהם שרמת הכנסה שלהם גבוהה מתגמול המילואים המרבי כאמור . כך לדוגמה, חייל שהכנסתו ערב הפגיעה הייתה70,000 ש"ח בחודש ויש לו קופת גמל בשיעור של50% אינו זכאי כיום לקצבה מחוק הקצבאות, ועל פי השינוי המוצע הוא יהיה זכאי לקצבה בסכום חודשי של14,000 .ש"ח לוח5 להלן מציג את השפעת השינוי המוצע על סך הכנסותיו של החייל שנפגע או של משפחתו של חייל שנספה בהתאם לנתוני תרחיש3. עמוד 7 מתוך 7 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח5 – גובה הקצבה החודשית בהתאם לגובה ההכנסה על פי המצב הקיים והשינוי המוצע – תרחיש3 נתון )הכנסה חודשית ערב הפגיעה (בש"ח 4,650 9,260 40,000 45,000 70,000 100,000 מצב קיים סכום קצבה על פי חוק הקצבאות – 100% )(א 9,260 9,260 40,000 43,240 43,240 43,240 ( תשלום חודשי מקופת גמל40% )מההכנסה )(ב 1,860 3,704 16,000 18,000 28,000 40,000 סכום קצבה בפועל )(ג) = (א– )(ב 7,400 5,556 24,000 25,240 15,240 3,240 ) קופת גמל+ סה"כ הכנסה (קצבה) (ג+ )(ד) = (ב 9,260 9,260 40,000 43,240 43,240 43,240 הפרש מההכנסה ערב הפגיעה (הכנסה חודשית– )(ד4,610 - - -1,760 -26,760 -56,760 על פי השינוי המוצע סכום קצבה על פי חוק הקצבאות – 100% )(א 9,260 9,260 40,000 45,000 70,000 100,000 ( תשלום חודשי מקופת גמל40% )מההכנסה )(ב 1,860 3,704 16,000 18,000 28,000 40,000 סכום קצבה בפועל )(ג) = (א– )(ב 7,400 5,556 24,000 27,000 42,000 43,240 ) קופת גמל+ סה"כ הכנסה (קצבה) (ג+ )(ד) = (ב 9,260 9,260 40,000 45,000 70,000 83,240 הפרש מההכנסה ערב הפגיעה (הכנסה חודשית– )(ד4,610 - - - - -16,760 שינוי בהכנסה בעקבות השינוי המוצע - - - 1,760 26,760 40,000 :מניתוח הנתונים בלוח עולה כי  כאמור בתרחישים הקודמים, השינוי המוצע לא צפוי להשפיע על בעלי הכנסות הנמוכות מתגמול המילואים .המרבי  הכנסה מקופת גמל) של המשתכרים מעל+ על פי המצב הקיים, סך הכנסותיהם (קצבה43,240 ש"ח בחודש נמוך מהכנסותיהם ערב הפגיעה. על פי תרחיש זה, השינוי המוצע יביא לכך שסך הכנסותיהם של חלק מהמשתכרים מעל תגמול המילואים המרבי לא ייפגע, אך ישנם עדיין כאלו שהכנסתם נמוכה יו תר, שכן על פי השינוי המוצע הקצבה המרבית היא מסכום של43,240 ש"ח. על פי הנתונים בלוח, ברמת הכנסה של100,000 ש"ח בחודש יש ירידה של16,760 ש"ח בסך ההכנסה, אך על פי המצב הקיים הירידה הייתה גבוהה באופן משמעותי - 56,760 ש"ח. על פי נתוני התרחיש, נקודת האיזון בה תשולם הקצבה המרבית וסך ההכנסות לא יקטן היא הכנסה חודשית של72,067 .ש"ח 3. סיכום ,כאמור מטרת השינוי המוצע באופן חישוב המשכורת הקובעת לעניין חוק הקצבאות להיטיב עם חיילי מילואים )(או שאיריהם שנפגעו במהלך שירות המילואים, וערב הפגיעה השתכרו ברמת שכר הגבוהה מת גמול המילואים המרבי. על פי המצב הקיים, סך הכנסותיהם (או הכנסות השאירים בגין חייל שנספה) לאחר הפגיעה עשוי להיות נמוך ,מסך ההכנסות ערב הפגיעה. לעומת זאת, חיילי מילואים שסך הכנסותיהם נמוך מתגמול המילואים המרבי עשויים לשמור על רמת ההכנסה גם לאחר הפגיע ה, בהתאם לשיעור הקצבה שנקבע להם. מניתוח התרחישים השונים שהוצגו לעיל, עולה כי השינוי המוצע אכן צפוי להיטיב עם המשתכרים ברמות שכר גבוהות יחסית, שכן הקצבה לה הם זכאים עשויה לגדול. עם זאת, בחלק מהתרחישים שנבחנו, גם לאחר השינוי המוצע סך ההכנסות לאחר הפגיעה נמוך י ותר, אך זה נובע בעיקר מכך ששיעור הקצבה שנקבע בגינם נמוך מ- 100% . מהנתונים שהוצגו בלוח2 לעיל עולה כי משקל משרתי המילואים שסך הכנסתם החודשית גבוה מ- 50,000 ש"ח בחודש קטן מאוד (כ- 1.2% מסך משרתי המילואים בשנת2013). בהנחה שהתפלגות ההכנסה בקרב חיילי מילואים שנפג עו דומה להתפלגות בקרב כלל משרתי המילואים, הרי שהשינוי המוצע.ישפיע על מספר זכאים נמוך יחסית