חומר רקע
1
הכנסת
הלשכה המשפטית
ועדת החוץ והביטחון
,ירושלים
כ"ד בטבת התשע"ו
5
בינואר2016
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
:הנדון הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם(
'תיקון מס7) – סקירה
לחברי ועדת החוץ והביטחון
רקע – חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואי
ם ולבני משפחותיהם
1.
חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (
להלן–
חוק
הקצבאות )נחקק בשנת
2002, על רקע פער שנוצר בין חיילי המילואים למשרתי הקבע , בכל הנוגע לתשלומים הניתנים
במקרה של פגיעה או מוות
עקב השירות.
2.
,ככלל כל
חייל
מילואים או משרת,קבע
שנפגע במהלך השירות הצבאי או עקב ,שירותו זכאי
הוא
וא בני משפח
ות ,לתגמולים לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-
1959
או לפי חוק
משפחות חיילים שנס
פ
ו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-
1950
.
,ואולם עד לחקיקת חוק
הק
צבאות,
רק
משרתי
הקבע היו זכאים גם לקצבה
נוספת , מכוח הסדרים פנסיוניים וביטוחיים
שונים, בעיקר לפי
חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-
1985
(להלן–
)חוק שירות הקבע.
3.
,לעומת זאת ,חיילי המילואים
שפגיעה בהם עלולה אף היא לפגוע בכושר עבודתם,
לא זכו
לקצבה דומה. לחלקם היו אמנם
הסדרי
ם פנסיוניים וביט
יים חו
שנתנו לכך מענה, אך במקרים
רבים
הוחרגו מהם במפורש פגיעות כתוצאה משירות מילואים, ולחיילים אחרים לא היה כיסוי
.ביטוחי כלל
4.
ח וק הקצבאות
נחקק,, אם כן במטרה ל
הסדיר מתן תשלומים לחיילי מילואי ם ושאריהם בשל
אובדן כושר עבודה או
ות מו, בשל פגיעה כתוצאה משירות המילואים
, וקובע, בין היתר:
א.
מנגנו
נים
לקביעת.שיעור הנכות התפקודית לחייל מילואים נכה
ב.
נוסחאות
לחישוב גובה הקצבה, המבוססות על שכרו
,של חייל המילואים שנהרג או נפצע
ובמקרה של חייל נכה–
גם.על שיעור הנכות התפקודית שנקבעה לו
2
ג.
וה ראה לפיה אם חייל המילואים כן היה זכאי לקצבה מקופת גמל, יקוזז הסכום שהוא
.מקבל מקופת הגמל מגובה הקצבה שתינתן לו לפי החוק
החוק הצעת
5.
בהצעת
החוק מוצע לערוך
שני תיקונים ב
חוק הקצבאות , האחד נוגע לשינוי אופן חישוב תקרת
הזכאות
לקצבה והשני
נוגע למועד תשלום הקצבאות לשאירים.
.ש א ינוי
אופן חישוב תקרת הזכאות (
סעיפים1, ו-2 להצעת החוק)
הוראות
החוק כיום
6.
ה חוק
קובע כי גובה הקצבה מבוסס על שכרו של חייל המילואים. עם זאת ,נקבעה בחוק
תקרת
שכר ה
מ
חושבת בהתאם ל תחשיבי
ת
גמול
י המילואים
המרביים הניתנים לפי חוק הביטוח
.הלאומי
ום כי, עומדת תקרה זו על כ-
43
אלף ש"
.ח
7.
לפי ,המנגנון הקיים כיום בחוק, לשם חישוב גובה הקצבה
מתקיים הליך תלת-שלבי:
א.
ר
אשית,
נבדקת
התאמת שכרו של החייל לתקרת השכר הקבועה בחוק. כ
לומר:
אם חייל המילואים השתכר
פחות מ-
43
אלף ש"
,ח
מחושבת הקצבה שהוא זכאי לה
.בהתאם לשכרו בפועל
אם חייל
ה מילואים
ה שתכר סכום גבוה
מ-
43
אלף ש"ח
, מחושבת
הקצבה שהוא זכאי
לה כאילו שכרו עמד בדיוק על גובה התקרה בת43
אלף השקלים , ויתר שכרו לא נלקח
בחשבון.
ב.
בשלב ,השני ,לגבי חייל מילואים שנקבעה לו נכות תפקודית בודקים מהו
אחוז הנכות
התפקודית שנקבע לו, ומחשבים לפי.ו ולפי שכרו, מה יהיה גובה הקצבה
ג.
בשלב השלישי, בודקים האם היה חייל המילואים
זכאי לקצבה מקופת גמל.
אם לא היה זכאי לקצבה מקופת גמל–
הוא זכאי ,לקצבה לפי החוק בהתאם לחישוב
שנערך לגביו.
אם
היה זכ ,אי לקצבה מקופת גמל
בסכום ה
מכסה את מלוא הסכום לו הוא זכאי לפי
,החוק
בהתאם ל
ח
ישוב שנערך לגביו –
לא.תינתן לו קצבה לפי החוק
אם
היה זכ
א ,י לקצבה מקופת גמל בסכום המכסה רק באופן חלקי את הקצבה שהוא
זכאי לה לפי החוק, בהתאם לחישוב שנערך לגביו–
הוא
יהיה זכא י לקצבה בשיעור
.ההפרש בין הקצבאות
3
8.
,כלומר
,לצורך העניין ניקח לדוגמה חייל מילואים שהשתכר50
אלף ש"ח,
בעל זכאות לקצבה
בשיעור%
100
, ובעל זכאות לקצבה מקופת גמל בסכום של20
אלף
ש"ח. בשלב ראשון, יו
תאם
שכ רו
לגובה תקרת השכר, ויועמד על
43
אלף ש"
.ח
בשלב ,שני
יוכפל סכו
ם זה ב-
100%, ויישאר
43
אלף ש"ח .
בשלב ,השלישי
יקוזז הסכום שהוא זכאי לו מקופת גמל (
20
אלף
ש"ח)
, כך שגובה
הקצבה
הסופי יעמוד על23
אלף
ש"ח.
ה תיקון
המוצע
9.
לפי הצעת החוק, ישונה סדר
החישוב .
בשלב
ראשון ייקבע גובה הקצבה ביחס לשכרו ב ,פועל
בשלב שני
תקוזז
הקצבה הניתנ
ת מקופת הגמל, ו רק בשלב השלישי תיבדק ההתאמה לתקרת
השכר.
10
.
אם ,נשתמש בנתוני הדוגמה הקודמת ולפיה חייל מילואים שהשתכר50
אלף ש"ח,
בעל זכאות
לקצבה בשיעור%
100
, ובעל זכאות לקצבה מקופת גמל בסכום של20
אלף
ש"ח:
בשלב ראשון
יוכפל שכרו ב-
100%
, ויישאר50
אלף ש"
.ח ב שלב שני, יקוזז הסכום שהוא זכאי לו מקופת גמל
(
20
אלף ש"ח)
, וייוותרו לו30
אלף ש"
.ח ב שלב שלישי, תיבדק התאמתו של סכום זה לתקרת
.השכר מאחר
ש-
30
אלף ש"
ח
הם סכום נמוך מתקרת השכר (
העומדת על43
אלף
ש"ח)
, לא
יערכו הפחתות נוס
פות
, ו
גובה הק
בה צ תש ינתן לו יעמוד על30
אלף
ש"ח.
11
. ל
סקירה
זה מצורפת בדיקה שערך לבקשתנו
אליעזר שוורץ ממרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
במטרה
לבחון את השלכו
תי ה, ובמסגרתה
נבחנו מספר סיטואציות אפשריות. מ הבדיקה עולה
כי אופן החישוב
ה
קבוע לפי החוק בנוסחו כיום
פוגע בחיילי מילואים בעלי שכר העולה על43
אלף ש"
.ח ההסדר המוצע בהצעת החוק
צפוי לתקן .פגיעה זו ההצעה לא תשפיע על גובה הקצבה
המשולמת לחיילי מילואים המשתכרים סכום נמוך .יותר חיילים אלה גם אינם נפגעים
.מההסדר הקיים
12
.
בהתאם להוראות המעבר(
סעיף4 להצעת ה
חוק) ,
התיקון המוצע יחול גם על ,מקרים מהעבר
באופן הבא:
מ על ,י שכבר הוכרו כזכאים לקצבה וכעת ,יהיו זכאים לקצבה גבוהה יותר יחול החוק רק
לגבי רק
הקצבאות הבאות ש
י
קבל
ו
, ולא יחול רטרואקטיבית לגבי תשלומים שכבר ניתנו .
ש מי
לא היה ז כאי לקצבה כלל, אך נוכח שינוי אופן החישוב יכול להיות שיהיה זכאי
.לקצבה, יוכל להגיש בקשה מחדש, במהלך השנתיים הקרובות ג ם במקרה זה, הקצבה לא
תינתן רטרואקטיבית.
4
ב .
מועד תשלום
ה קצבאות
ל
שאירים (סעי ף3 להצעת החוק)
13
.
לפי סעיף11
לחוק הקצבאות, המפנה לחוק שירות הקבע
, הקצבה הראשונה משולמת ב יום
הראשון של החודש
השני
.שלאחר החודש שבו נולדה העילה לקצבה
14
.
בהצעת החוק מוצע
לקבוע, כי לגבי קצבת שאירים, ה תשלום הראשון יינתן ביומו הראשון של
החודש
הראשון
.שלאחר החודש שבו נולדה העילה לקצבה ךכ,
תובטח הכנסה רציפה לשאיריו
.של חייל המילואים גם לאחר מותו
המשפטי הצוות הערות
15
.
בעניין
הבחינה המחודשת של זכאים מהעבר , נעיר כי לפי סעיף57
ל
חוק
שירות הקבע, שחל גם
על
תשלום ה קצבאות
מכוח חוק הקצבאות ,הזכות להגשת בקשה מתיישנת בתוך שנתיים.
ואולם,
בסמכותו של הממונה
להאריך את התקופה ,
אם האיחור חל בנסיבות שלמבקש לא
.הייתה שליטה עליהן
,לעמדתנו
מן הראוי להחיל
הוראה זו,, המאפשרת הארכה
גם על הבקשות
.החדשות לפי חוק זה
16
.
עניין נוסף שיש לתת
ע ליו את הדעת הוא האופן שבו ייודעו חיילי המילואים ושאיריהם על
.התיקון החדש, שייתכן ומקנה להם זכאות לקצבה
צוות הי
י
עוץ המשפטי לוועדת החוץ והביטחון