חומר רקע
הכנסת
הלשכה המשפטית
היועצת המשפטית
לוועדת החוץ והביטחון
ירושלים, ו
' באדר א' התשע"ו
15
בפברואר2016
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
,נכבדי
הנדון:
( הצעת חוק השיפוט הצבאי 'תיקון מס73
,)) (כהונת נציב קבילות חיילים
התשע"ה-
2015
רקע
1.
בשנת1972
נחקק חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1955, המסדיר את
נושא בירור
קבילות חיילים, הליך מינויו של נציב קבילות חיילים
.וסמכויותיו
2.
הליך המינוי ותקופת כהונתו של הנציב מוסדרים בסעיף סעיף543
לחוק .
בהתאם להוראות
סעיף זה, שר הביטחון ממנה את הנציב לאחר שהתייעץ עם שר המשפטים ולאחר אישורה
.של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
3.
עוד קובע הסעיף כי "תקופת כהונתו [של נציב קבילות חיילים] תהיה חמש שנים מיום
."מינויו
הוראה זו לא נכללה בתחילה בהצעת החוק המקורית , והיא נוספה במהלך דיוני
.הוועדה חבר הכנסת משה כרמל שהציג בזמנו את הצעת החוק במליאת הכנסת בקריאה
השנייה והשלישית הסביר
: "ה וועדה מצאה כי מן הראוי להגביל מראש את תקופת כהונתו
של נציב הקבילות, והיא העמידה את התקופה על חמש שנים, בדומה לתקופת כהונתו של
מבקר המדינה ושל נציב תלונות הציבור."
4.
אף שכוונת המחוקק היתה להגביל את כהונת נציב הקבילות, שני נציבי קבילות החיילים
).הראשונים, רא"ל (במיל
חיים לסקוב ואלוף (במיל.) דני מט, כיהנו כל אחד במשך שתי
קדנציות בנ .ות חמש שנים שלושת הנציבים שמונו לאחר מכן כיהנו תקופה אחת בת חמש
.שנים כל אחד
5.
בשנת2008
).מונה לתפקיד נציב קבילות חיילים אלוף (במיל
,יצחק בריק. עם תום כהונתו
בשנת2013
., ביקש שר הביטחון למנותו לכהונה נוספת
לקראת
הדיון במינוי בוועדת החוץ
והביטחון, התעוררה מחלוקת פרשנית באשר לסמכות המינוי לכהונה נוספת. עמדת משרד
,הביטחון היתה כי הסעיף מגביל את תקופת הכהונה, אך לא את מספר הכהונות. לעמדתנו
כוונת המחוקק היתה להגביל את הן תקופת הכהונה
והן
את מספר הכהונות. בסופו של
).דבר החליטה הוועדה לאשר את מינויו של אלוף (במיל
בריק לכהונה נוספת, ומשרד
הביטחון התחייב לתקן את החו
ק
.ולהבהיר את הענין הצעת חוק זו נועדה להסדיר סוגיה
.זו
הצעת החוק
6.
,הצעת החוק קובעת, כאמור, כי כהונתו של הנציב תוגבל לתקופה אחת בלבד. לפי ההצעה
משך הכהונה יהיה שבע שנים, בדומה ל
מבקר המדינה , וזאת במטרה להבטיח את עצמאותו
של הנציב ואת אי-תלותו בשר הביטחון שמינה אותו.
7.
בצד זאת, מוצע בהצעת החוק .לערוך מספר תיקונים נוספים
8.
תיקון אחד עניינו הקדמת המועד שבו על שר הביטחון
לה ביא לאישור ועדת החוץ והביטחון
את שמו של המועמד לתפקיד למועד שלא יאוחר מ-
60
ימים לפני תום תקופת כהונתו של
,הנציב היוצא
לעומת
30
ימים כפי שקובע החוק כיום.
9.
:בנוסף, מוצע לערוך מספר תיקונים הנוגעים למילוי מקומו של הנציב
א.
כיום קובע החוק כי אם התפנה מקומו של הנציב, על שר הביטחון להביא לאישור ועדת
החוץ והביטחון מועמד חדש בתוך30
ימים
. מוצע לקבוע כי גם במקרה
שבו נבצר
מהנציב דרך קבע למלא את תפקידו, יהיה על שר הביטחון להביא לאישור הוועדה
מועמד חדש בתוך30
.ימים
ב.
מוצע לקבוע כי במקרה שנבצר מהנציב באופן ארעי למלא את תפקידו, יהיה שר
הביטחון חייב למנות לו ממלא מקום. כיום החוק מתיר לשר הביטחון לעשות זאת, אך
.אינו מחייב אותו
ג.
מוצע להבהיר כי אף שמינוי ממלא המקום במקרה של נבצרות ארעית הוא לתקופה
של עד שלושה חודשים (ולתקופות מצטברות שלא יעלו על שישה חודשים), המינוי
.יפקע עוד קודם לכן אם הנציב יכול לשוב ולמלא את תפקידו
ד.
מוצע לקבוע כי ימונה ממלא מקום גם
לממלא המקום אם נבצר גם ממנו למלא את
.התפקיד באופן ארעי
ה.
מוצע לקבוע כי במקרה שנתפנה מקומו של נציב הקבילות, שר הביטחון יהיה
חייב
למנות לו ממלא מקום. כיום החוק מתיר לשר הביטחון לעשות זאת, אך אינו מחייב
אותו. כן מוצע לקבוע כי חובת מינוי ממלא מקום תחול גם מקום שהסתיימה כהונתו
.של הנציב וטרם מונה נציב חדש
הערות הלשכה המשפטית
10
.
בהצעת החוק מוצע לחייב את שר הביטחון במינוי ממלא מקום בעת נבצרות זמנית של
הנציב (עד שישה חודשים). עם זאת, כאשר מדובר בנבצרות ממושכת יותר, של למעלה
משישה חודשים, קובע החוק כי ה שר רשאי להעביר את הנציב מתפקידו, אך אינו חייב
לעשות זאת. במצב דברים זה, תיתכן אפשרות שבה הנציב
יישאר בתפקידו אף ש לא יוכל
למלא או
תו ,ו
לא ניתן יהיה עוד למנות ל
ו
ממלא מקום. על כן, הצעתנו לעניין זה היא
לאמץ
את ההסדר המצוי בחוק מבקר המדינה, ולפיו אם נבצר מהנציב
למלא את תפקידו למעלה
,משישה חודשים
יראו אותו כאילו התפטר מתפקידו . במקרה כזה, יחל הליך מינוי של נציב
.חדש, בהתאם להוראות החוק
11
.
בהצעת החוק מוצע להקדים את המועד שבו על שר הביטחון להביא לאישור ועדת החוץ
והביטחון מינוי של נציב חדש, ל-
60
ימים לפני תום כהונתו ש ל הנציב היוצא. כדי להבטיח
,כניסה מסודרת של הנציב לתפקידו, לעמדתנו יש להגביל גם את ועדת החוץ והביטחון
ולקבוע כי עליה לדון בהצעת שר הביטחון
לא יאוחר מ-
30
ימים
לפני תום כהונתו של הנציב
.היוצא זאת,
בדומה להסדר הקבוע בחוק מבקר המדינה לגבי בחירת
ה.מבקר
12
.
.א באופן דומה, סברנו כי גם במקרה שבו הנציב היוצא חדל לכהן בתפקידו לפי תום תקופת
כהונתו, יש לתחום בזמן
.את הליך מינוי הנציב החדש
על כן, נוסף על הצעת הממשלה
לקבוע כי על שר הביטחון להביא לאישור הוועדה מועמד בתוך30
ימים, אנו מציעים
להוסיף הוראה שתחייב את הוועדה
לדון בהצעתו בתוך30
ימים
.מיום שהוגשה לה
.ב בנוסף, אנו מציעים לסייג את שתי התקופות, התקופה המוקצית לשר הביטחון
והתקופה המוקצית לוועדת החוץ והביטחון, ולקבוע כי אף שמדובר ב-
30
ימים, הן על השר
" והן על הוועדה לפעול
מוקדם ככל הניתן ". זאת, כדי שלא להותיר חלל ריק בתפקיד הנציב
.תקופה ממושכת מדי
זאת ברוח עיגון ההסדר, כאמור בסעיף11
.לעיל
13
.
בהצעת החוק מוצע לקבוע כי חובת מינוי ממלא המקום תחול גם מקום שבו כהונת הנציב
הסתיימה כסדרה, וטרם מונה נציב חדש. לעמדתנו, הוראה זו מיותרת ויש למחקה , שכן
ההליך המוצע בחוק קובע לוחות זמנים ברורים למינוי נציב חדש, אותם אף הצענו לחזק
כאמור לעיל, כך שלא אמור להיות מצב שבו הנציב חדל לכהן, אך טרם מונה נציב חדש
.במקומו
14
.
יש לקבוע הוראת מעבר שתקבע כי הנציב המכהן ישלים את כהונתו, והנציב הבא ימונה
לתקופה אחת
בת שבע שנים, כפי שמוצע בהצעת הח.וק
:הנוסח המוצע לעניין זה
"הוראות סעיף543
(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1
לחוק זה, לעניין
תקופת כהונתו של נציב הקבילות, לא
י
ו חול
."על נציב הקבילות המכהן
15
. כל הערותינו מקובלות על משרד הביטחון, והן באות לידי
ביטוי בנוסח המצורף לסקירה
.זו
,בברכה
מירי פרנקל-שור
נספח–
נוסח משולב של הוראות חוק השיפוט הצבאי עם התיקונים
המוצעים בהצעת החוק
השינויים המוצעים בהצעת החוק הממשלתית מסומנים באדום
ה שינויים
המוצעים על ידי
הצוות המשפטי של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת מסומנים
בירוק
ח לק
י "א–
בירור קבילות חיילים
542
. ק ל מ כ ום שמדובר בחלק זה על חייל, אין משמעותו אלא חייל כהגדרתו בסעיף1
, לרבות
.איש מילואים שאינו בשירות, אם הקבילה נוגעת לשירותו במילואים
543
. (
)א
ה שר
בטחון, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאיש
ו
ר ועדת החוץ והבטחון
של
ה כנסת, ימנה
נציב קבילות חיילים (
בחלק זה–
נציב)הקבילות נציב קבילות חיילים; תקופת
כהונתו תהיה חמש שנים מיום מינ
ויו.
; נציב הקבילות יכהן תקופת כהונה אחת בלבד של שבע
.שנים
(
)ב ע הוד ה על מינויו של.נציב הקבילות ועל מענו תפורסם ברשומות
543א . שר
ה בטחון
יג יש לאישור ועדת החוץ והבטחון של הכנסת את שם המועמד לתפקיד
נציב
ה
קבילו
ת לים י חי
לא יאוחר
משישים
משלושים
ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב
קב ה
ילות חיילים
,המכהן והוועדה תדון בהצעת שר הביטחון לא יאוחר משלושים ימים לפני
תום תקופת כהונתו של נציב הקבילות המכהן..ואם נתפנה מקומו של הנציב
נבצר מנציב
הקבילות למלא את תפקידיו לפי סעיף543
ב(א) או התפנה מקומו לפי סעיף קטן (ג) לסעיף
האמור לפני תום תקופת כהונתו– ך תו שלושים ימים מהיום שבו נתפנה מקומו.
נבצר ממנו למלא
את תפקידיו או התפנה מקומו, לפי העניי
ן.
543ב). (א נבצ
ר מנציב הק
ב
ילות, דרך ארעי, למל
א ק תפ ,ידיו רשאי שר בטחון למנות ימנה שר
הביטחון
ממלא מקום לנציב הקבילות לתקופה ש
לא ת עלה
לע שלושה חדשים
או עד שיחזור
למלא את תפקידיו, לפי המוקדם ; השר רשאי להאריך את המינוי לתקופות נוספות, ובלבד שסך
כל תקופות כהונתו של ממלא מקום הנציב לא יעלה על ש
שה חדשים;
הוראות סעיף קטן זה
.יחולו גם על ממלא מקום נציב הקבילות שמונה לפי סעיף זה
(
)ב נבצ
ר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במ
ש
ך תקופה העולה על שש
ה ש חד ים
,רצופים
יראו אותו כאילו התפטר מת
פקידו
רשאי שר
הבטחון, בהתייעצות עם שר המשפטים
ובאישור
ועדת ץ החו ו
הבטחון של הכנסת שניתן בהחלטה של רוב חבריה, להעבירו מכהונתו.
(
)ג נתפ
נ ה מקומו של נציג
ה
קבילות חיילים לפני תום תקופת כ
הונתו
או הסתיימה
תקופת כהונתו וטרם מונה נציב קבילות חדש ,רשאי
ימנה
שר הבטחון למנות
ממלא מקום לנציב
הקבילות
עד לאישור מינוי
ו של
נציב קבילות חיילים חדש כאמור בסעיף543
.א
עד לכניסתו
.לתפקיד של נציב קבילות חדש
)(ד
נבצר מנציב הקבילות למלא את תפקידיו לפי סעיף קטן (ב) או התפנה מקומו לפי
סעיף קטן (ג) לפני תום תקופת כהונתו, יגיש שר הביטחו ן לאישור ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת את שם המועמד לתפקיד נציב הקבילות מוקדם ככל הניתן ולא יאוחר משלושים ימים
מהיום שבו נבצר ממנו למלא את תפקידיו או התפנה מקומו, לפי העניין; הוועדה תדון בהצעת
שר הביטחון כאמור מוקדם ככל הניתן ולא יאוחר משלושים ימים מיום שהגי ש לה את שם
.המועמד
(תיקון
מ'ס 6
)
תשל"ב-
1972
ייג ס
"ל"חייל
(תיקון
מ 'ס23
)
י ינו מ נציב קב
י
לות
חיילים
'(תיקון מס6
)
מ
ועד הבחירה
(תיקון
מ 'ס23
)
תשנ"ג-
1993
ממלא מק
ום לנציב
(תיקון
מ 'ס23
)