חומר רקע
צוות הייעוץ המשפטי
ועדת
החוץ והביטחון
ה' באדר ב' התשע"ו
15
במרס2016
ל
כבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
נכבד,י
הנדון: הצעת
'חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס3), התשע"ג-
2013
הרקע לחקיקת
חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים
1.
חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-
2002
נועד להסדיר את כליאתם של מי שנטלו
חלק בפעולות איבה נגד ישראל, או נמנו על כוחות המבצעים פעולות איבה נגד ישראל, ואינם נופלים
.תחת ההגדרה "שבוי מלחמה" שבאמנת ג'נבה השלישית, המסדירה את החזקתם של שבויי מלחמה
2.
הצורך ב
חקיקת ה חוק עלה בעקבות פסיקת בג"ץ בעניינם ,של דיראני ועובייד
ש אף הם לא נפלו תחת
ההגדרה של שבויי מלחמה לפי אמנת ג'נבה השלישית , ועל כן
הוחזקו במעצר מינהלי . בפסיקתו של
בית המשפט העליון
נקבע כי אף ש ניתן להחזיק במעצר מנהלי אדם
ש נשקפת ממנו סכנה לביטחון
,המדינה
אך לא ניתן להחזיק ב מעצר מינהלי אדם שאין "ממנו סכנה והוא מהווה רק "קלף מיקוח
.במשמורת של מדינת ישראל
ההסדר הקיים ב
חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים
3.
חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים מגדיר מיהו לוחם בלתי חוקי, ומסדיר את הליכי כליאתו
ו את.הביקורת השיפוטית עליה
4.
החוק מגדיר לוחם בלתי חוקי כ"אדם שנטל חלק בפעולות איבה נגד מדינת ישראל, בין במישרין
ובין בעקיפין, או נמנה עם כוח המבצע פעולות איבה נגד מדינת ישראל שלא מתקיימים לגביו
התנאים המקנים מעמד של שבוי מלחמה במשפט הבין לאומי ההומניטרי, כמפורט בסעיף4
לאמנת
ג'נבה השלישית מיום12
באוגוסט1949
ביחס לטיפול
"בשבויי מלחמה.
5.
:אלה עיקרי ההליך הקבוע בחוק לכליאתו של לוחם בלתי חוקי
קצין בדרגת
סרן
רשאי לתת הוראת כליאה זמנית לתקופה שלא תעלה על96
שעות ,
אם היה לו
יסוד סביר להניח שאדם שהובא לפניו הוא לוחם בלתי חוקי.
2
לכלוא ניתנת הזדמנות
להשמיע את טענותיו
בפני קצין בדרגת
סגן אלוף.
הרמטכ"ל
(או קצין בדרגת אלוף שהסמיך לכך) רשאי להוציא
צו כליאה קבוע
אם
היה לו יסוד סביר להניח שמדובר ב לוחם בלתי חוקי וכי שחרורו יפגע בביטחון
.המדינה
דיון בפני
שופט בית המשפט המחוזי ,
בתוך14
ימים
מיום שניתנה הוראת הכליאה
.הזמנית או מיום שניתן צו הכליאה
בסמכותו של השופט לבטל את צו הכליאה
אם לא התקיימו התנאים להוצאת הצו–
היותו של הכלוא לוחם בלתי חוקי
.והסכנה שבשחרורו לביטחון המדינה
דיונים עתיים
בצו הכליאה בפני שופט בית המשפט המחוזי
אחת לשישה חודשי
ם.
זכות ערעור
על החלטת בית המשפט המחוזי בפני שופט יחיד של בית המשפט
העליון.
6.
" לעניין הקביעה האם יש סכנה לביטחון המדינה בשחרורו של הכלוא, קובע החוק חזקה ולפיה אדם
,שנמנה עם כוח המבצע פעולות איבה נגד מדינת ישראל או נטל חלק בפעולות איבה של כוח כאמור
יראו אותו
כמי ששחרורו יפגע בביטחון המדינה כל עוד לא תמו פעולות האיבה של אותו כוח מדינת
ישראל, וזאת כל עוד לא הוכח אחרת".
הסמכות לקבוע מי הוא כוח שמבצע פעולות איבה נגד מדינת
ישראל
והאם
תמו או טרם תמו פעולות האיבה של אותו כוח נגד ישראל
נתונה לשר הביטחון,
ש
קביעתו על י די תעודה חתומה
על
.ידו תשמש הוכחה בכל דיון משפטי אלא אם כן יוכח ההיפך
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
ה כרזת
הממשלה
7.
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה מבקשת להסמיך את הממשלה, באישור ועדת החוץ
" והביטחון, להכריז על
לחימה בהיקף נרחב
", שבתקופת תוקפה יחולו שינויים מסוימים בה וראות
.החוק, כפי שנפרט להלן
8.
עוד
בטרם נ
רחיב אודות
משמעויותיה הפרטניות של הכרזה זו, נעיר כי
היא נועדה בעיקרה ל
א
פשר
.לסטות מההסדר הראשוני שקבעה הכנסת לעניין לוחמים בלתי חוקיים
מ ידתיותו של החוק הקיים
.מתבססת, בין היתר, על מארג של הסדרים, הבאים לידי ביטוי בסעיפיו השונים השינויים אותם
מוצע לאפשר, שעיקרם הורדת דרגי מקבלי ההחלטות בדבר הוצאת צו כליאה, עורכי השימועים
והארכת תקופת ,הכליאה הזמנית בטרם הוצאת צו כליאה, חורגים ממארג זה
ועל כן ראוי שיהיו ,
.אם בכלל, רק בנסיבות ברורות המצדיקות זאת
9.
הב צעת החוק מוצע, כאמור, להכריז על"לחימה בהיקף נ
רחב"
.
מונח ,זה אינו קיים בחקיקה
ו יוצר
הסדר חדש, שעל ל ול
עורר שאלות פרשניות
וכן בלבול עם הסדרים אחרים בהן ניתנות הכרזות
במצבי חירום .ל
כן, ל
ע
מדתנו יש
להיצמד למנגנונים מוכרים בחוק לשם הפעלת ההסדרים
המיוחדים .
מנגנון
כזה כבר קיים בחוק:
יסוד הממשלה, ולפיו על הממשלה להודיע לוועדת החוץ
.והביטחון על פעולות צבאיות שאינן עולות בגדר מלחמה הודעה כזו אכן נמסרת לוועדת החוץ
3
והביטחון כאשר נערכים מבצעים צבאיים
גדולים ,ש .אליהם מכוונת הצעת החוק לאחרונה נמסרה
הודעה כזו במבצע"צוק איתן".
10
.
,הצעתנו אם
כן, היא לקבוע כי אם הודיעה הממשלה
לוועדת החוץ והביטחון
על פעולות צבאיות
לפי סעיף40
לחוק יסוד: הממשלה, היא תהיה רשאית להכריז , באישור
הוועדה,
כי הפעולות
הצבאיות מצריכות את שינוי.הוראות הסעיפים נ וסח.הצעתנו מצורף כנספח לסקירה זו
הליך
ההכרזה
11
.
הליך ההכרזה המוצע דומה להליך ההכרזה על מצב מיוחד בעורף: על הממשלה להביא את ההכרזה
לאישור ועדת החוץ והביטחון בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-
48
שעות מעת שניתנה. הוועדה תהיה
רשאית לאשר את ההכרזה, לקצר את תקופתה או לא לאשרה. תוקפה של ההכרזה יפקע בתוך
חמישה ימים אם לא אושר .ה בידי הוועדה קודם לכן
12
.
תוקפה של ההכרזה יפקע כעבור שלושה חודשים מיום שניתנה, או במועד מוקדם יותר שנקבע
בהכרזה או באישור הוועדה. הממשלה תהיה רשאית להאריך את תוקפה של ההכרזה לתקופות
,נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים, כל עוד מתקיימות פעולות לחימה בהיקף נרחב או בתוך30
.ימים לאחר סיומן
מ שמעות
ההכרזה
13
.
בתקופת
ההכרזה יחולו בחוק, לגבי לוחמים בלתי חוקיים שייכלאו באותה תקופה,
:שינויים אלה
עיתות שגרה לחימה בהיקף נרחב
הסמכות להוציא צו כליאה
הרמטכ"ל או קצין בדרגת
אלוף
שאצל לו את סמכותו
תת
בדרגת
קצין-
אלוף
שהרמטכ"ל הסמיך לכך
הסמכות לערוך שימוע לפני הוצאת
צו כליאה
קצין בדרגת סגן אלוף
קצין
בדרגת סרן
תקופת תוקפה של הוראת כליאה
זמנית עד להוצאת צו כליאה קבוע
96
שעות
7
.ימים
14
.
נעיר כי הסדר דומה כבר נחקק בשנת2008
כהוראת שעה לשנתיים, אך לא נעשה בו שימוש, אף לא
.במהלך מבצע "עופרת יצוקה" שנערך בעת שהוראת השעה הייתה בתוקף
,בברכה
צוות
הייעוץ המשפטי לוועדה
4
ה צעת נוסח מטעם
הייעוץ המשפטי לוועדה
הוספת
סעיף10
א
1.
בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב–
2002
1
, אחרי סעיף10
:יבוא
"הכרזה על לחימה
בהיקף נרחב
ו שינויים בתחולת
הוראות החוק
10
.א
)(א הודיעה הממשלה לוועדת החוץ והביטחון
של הכנסת
על פעולות צבאיות לפי סעיף40(ג) לחוק
:יסוד הממשלה,
רשאית היא
להכריז כי מתקיימות
פעולות לחימה בהיקף נרחב,
הפעולות
הצבאיות
ה
מצריכות תחולה של הוראות החוק המנויות
;בפסקאות שלהלן, בשינויים המפורטים בהן
הכריזה הממשלה כאמור, יחולו הוראות אלה
לעניין לוחמים בלתי
חוקיים שנכלאו במהלך
:פעולות הלחימה כאמור
(1)
הסמכויות הנתונות בסעיפים3
)(ב
ו-4
לרמטכ"ל, יהיו נתונות לקצין בדרגת
תת-
;אלוף, שהרמטכ"ל הסמיכו לכך
(2)
הסמכויות הנתונות בסעיף3(ב) לקצין
בדרגת סגן אלוף, יהיו נתונות לקצין בדרגת
;סרן
(3)
בסעיף3
" (ג), בכל מקום, במקום96
" שעות" יקראו7
."ימים
)(ב הכרזה לפי סעיף קטן (א) תובא, בהקדם
האפשרי ולא יאוחר מ-
48
,שעות מעת שניתנה
לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת (בסעיף זה
–
,הוועדה); הוועדה רשאית לאשר את ההכרזה
לקצר את תקופתה או לא לאשרה; תוק
פה של
הכרזה כאמור יפקע כעבור חמישה ימים מיום
;שניתנה, אם לא אושרה בידי הוועדה קודם לכן
במניין השעות והימים לפי סעיף זה לא יבואו
.בחשבון שבתות ומועדים
1
'ס"ח התשס"ב, עמ192
'; התש"ע, עמ634
.
5
)(ג תוקפה של הכרזת הממשלה שאושרה לפי
סעיף קטן (א) יפקע כעבור שלושה חודשים מיום
שניתנה או במועד מוקדם יותר שנקבע בהכרזה או
שנקבע באישור הוועדה; הממשלה רשאית, באישור
הוועדה כאמור בסעיף קטן (ב), להאריך את תוקפה
של ההכרזה מזמן לזמן לתקופות שלא יעלו על
שלושה חודשים בכל פעם, כל עוד מתקיימות
ה פעולות לחימה הצבאיות)כאמור בסעיף קטן (א
או בתוך30
".ימים לאחר סיומן