חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
י,רושלים כ"ה בכסלו תשע"ו
7
בדצמבר2015
לכבוד
,חה"כ דוד אמסלם
כאן
הנדון: תשלום
מיסים עירוניים
עבור
תחנות מוניות ומפרצי חנייה של מוניות בערים הגדולות בישראל
/בהמשך לבקשתך, להלן יוצגו נתונים בדבר גביית ארנונה עבור תחנות מוניות, מפרצי חנייה של מוניות ואגרות
היטלים מוניציפליים בגין חניות של מוניות בערים הגדולות בישראל.
לצורך מענה על הסוגיות שבנדון, לגבי כלל הרשויות בישראל, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משרד
הפנים ואל מרכז השלטון המקומי. מ תשובת משרד הפנים לבקשת המידע לעניין גביית ארנונה בכלל הרשויות
עבור ת ,חנות מוניות, לרבות סוגיית התעריפים וגביית הארנונה עבור מפרצי חנייה, נמסר על ידי סיון להבי
מנהל תחום בקרה, תקצוב ופיתוח במינהל השלטון המקומי כי בדוחות המבוקרים של הרשויות מפולחים נתוני
הארנונה על פי סיווגים ראשיים בלבד. על פי תשובתו, מכיוון שאין סיווג ראשי לתחנות מוניות אין
בידי מינהל
השלטון המקומי במשרד הפנים נתונים לגבי סך הגבייה והתעריפים. עוד נמסר כי בדרך כלל ,תחנת המוניות
עצמה מחויבת בסיווג ראשי של משרדים ,שירותים ומסחר, ובמידה ולתחנה יש חנייה פרטית
,סגורה היא
תחויב בתעריף של קרקע תפוסה.
1
בנוסף, נמסר על ידי איתי פלומבו ממטה המינהל לשלטון מקומי כי בידי
המינהל אין מידע לגבי הרשויו
ת שהותקן בהן חוק עזר ייעודי המסד יר גביית אגרת חנייה למוניות, אולם שיש
.בכוונת המינהל להוביל תהליך מיפוי כזה2
מתשובת מרכז השלטון המקומי לפנייה נמסר כי אין ברשותם
המיד.ע המבוקש, וכי יש לפנות לרשויות עצמן באופן פרטני3
לאור העובדה כי מתשובת משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי עולה כי אין גוף ממשלתי המרכז את המידע
הנדרש, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת בבקשת מידע בסוגיות שהוזכרו לעיל אל14
הערים הגדולות
בישראל, שבהן למעלה מ-
100,000
תושבים. אלו הן הערים, על פי גודלן: ירושלים, תל אביב, חיפה, ראשון
,לציון, אשדוד, פתח תקווה, באר שבע, נתניה, חולון, בני ברק, רמת גן, בת ים
רחובות ו.אשקלון4
1
,סיון להבי
מנהל תחום בקרה, תקצוב ופיתוח במינהל השלטון המקומי ,, משרד הפנים, דוא"ל26
באוקטובר2015
.
2
,איתי פלומבו, מטה מינהל לשלטון מקומי, משרד הפנים, דוא"ל22
בנובמבר2015
.
3
,איתי חוטר, סמנכ"ל כלכלה ,מרכז השלטון המקומי, דוא"ל1
בנובמבר2015
.
4
,להרחבה אודות מאפייני ערים אלה, ראו: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,פני החברה בישראל: מבט על הערים הגדולות
דוח
מספר7
, אוקטובר2014. כניסה א :חרונה19
בנובמבר2015
.
2
,מתשובות הערים5 עולה תמונת המצב
:הבאה
1.
גביית ארנונה עבור
תחנות המוניות
בערים הגדולות מתבצעת לרוב בהתאם לאחד
משני
סעיפי גבייה
.עיקריים
טבלה 1
שלהלן מסכמת את תעריפי הגבייה, שטח כולל של מוניות בכל עיר וכן את סך החיוב
בשנת2014
.מאמצעי גבייה זה
טבלה1: נתונים שונים בדבר גביית ארנונה לתחנות מוניות בערים הגדולות בישראל
עירייה
סיווג הגבייה בצו
הארנונה
תעריף למ"ר
)לשנה (ש"ח
שטח כולל
לתחנות מוניות
)בעיר (מ"ר
סה"כ חיוב
בשנת2014
)(ש"ח
ירושלים משרדים/ עסקים
325-336
לא נמסר לא נמסר
תל אביב משרדים/ עסקים
247-361
לא נמסר לא נמסר
חיפה משרדים/ עסקים
67-312
לא נמסר לא נמסר
ראשון
לציון תחנת מוניות
160-257
104
25,149
אשדוד משרדים/ עסקים
156-185
225
44,337
פתח תקווה משרדים/ עסקים
190-366
242
73,321
באר שבע תחנת מוניות
223-348
117
36,822
נתניה משרדים/ עסקים
260-345
לא נמסר לא נמסר
חולון משרדים/ עסקים
210
112
לא נמסר
בני ברק משרדים/ עסקים
292
כ-
175
כ-
50,000
רמת גן משרדים/ עסקים
117-316
לא נמסר לא נמסר
בת ים משרדים/ עסקים
301-335
90
29,939
רחובות משרדים/ עסקים
113-321
לא נמסר לא נמסר
אשקלון משרדים/ עסקים
310-366
58
18,021
מן הטבלה עולה כי
ב-
12
מתוך14
הרשויות שנבדקו, הגבייה היא על פי סיווג משרדים,/עסקים
ובשתיים)מהן (באר שבע, ראשון לציון
, הגבייה מתבצעת על פי סיווג מיוחד לתחנות מוניות.
תעריף
החיוב למ"ר לשנה נפרש על טווח רחב, בין היתר כתלות בגודל שטח התחנה הכולל וכן באזור שבו היא
מצויה בתוך העיר. התעריף נע, נכון
לנתוני שנת2015
, בין67
ש"ח ועד366
.ש"ח למ"ר לשנה
2.
תשלום בגין
מפרצי חנייה של מוניות ., ככל שהוא נדרש על ידי הרשות, יכול להיעשות בכמה הסדרים
נוסף על גביית הארנונה עבור שטח תחנת המונית, נמצא כי חלק מהרשויות משתמשות באמצעי גבייה
שונים גם עבור שטחי החנייה של ה :מוניות בשתיים מהעיריות מתבצעת ,גביית ארנונה בעירייה אחת
ישנה
גב ייה של דמי שימוש ובחמש עיריות ישנה גבייה של אגרה שנתית. בחמש עיריות לא מתבצעת
גבייה עבור מפרצי החנייה. בשלוש עיריות נמסר שאינן גובות ארנונה עבור מפרצי חנייה, אולם לא
נמסר מידע בסוגיית גביית אג .רת חנייה או דמי שימוש עבור מפרצי החנייה
להלן
פירוט בדבר אופי
הגבייה בערים השונות והתעריפים .
3.
בשתי רשויות שנבדקו (אשדוד וראשון לציון) ישנה
גביית ארנונה גם עבור שטח מפרצי החנייה .
בעיר
יית
ראשון לציון תעריף הגבייה הוא6.20
ש"ח למ"ר לשנה, ובסך הכול הגבייה מאמצ עי זה בשנת
5
,עיריית ירושלים: משה לוי, מנהל אגף השומה והגבייה, באמצעות פקס8
בנובמבר2015
,; עיריית תל אביב: שלומית שטיינר
,מנהלת מוקד פניות הציבור, דוא"ל18
בנובמבר2015
,; חיפה: עאמר סלאמה, מנהל מחלקת חיובים, דוא"ל12
בנובמבר2015
;
עיריית ראשון לציון: פרנקו גונן
, מנכ"ל
,העירייה, דוא"ל9
בנובמבר2015
,; עיריית אשדוד: מזל אבוטבול, מנהלת אגף הגבייה4
בנובמבר2015
,; עיריית פתח תקווה: רו"ח ניסים חנגל, הממונה על ההכנסות ומנהל הארנונה, דוא"ל11
בנובמבר2015
; עיריית
,באר שבע: יחיאל חמו, מנהל אגף הגבייה ומנהל הארנונה5
בנובמבר2015
,; עיריית נתניה: יוסי סוירי, אגף ההכנסות, דוא"ל
15
בנובמבר2015
;
,עיריית חולון: מיכל ישראל, עוזרת מנכ"ל, דוא"ל12
בנובמבר2015
:; עיריית בני ברק בנימין שטיינהרט ,
מחלקת שומת מוסדות ,, דוא"ל9
בנובמבר2015
:, עיריית רמת גן ,טובה דואני, סגנית מנהל אגף הכספים ,מכתב4
בנובמבר
2015
;
:עיריית בת ים ,גבי ולודבר, מנהל הארנונה ומנהל אגף ההכנסות, דוא"ל3
בנובמבר2015
;
,עיריית רחובות: מנחם רוזנטל
,סגן גזבר, דוא"ל22
בנובמבר2015
;
,עיריית אשקלון: יפית בן שושן, מנהלת מחלקת עסקים, דוא"ל2
בנובמבר2015
.
3
2014
הסתכמה ב-
1,471
ש"ח. בעיר
יית
אשדוד התעריף נע בין17.31-28.84
ש"
ח למ"ר לשנה, ובסך
הכול הגבייה מאמצעי זה בשנת2014
עמדה על4,078
ש"ח. בעיריית אשקלון לא מתקיימת גביית
ארנונה עבור מפרצי חנייה, למעט מקרה אחד שבו כחלק מהסכם השכירות נגבה סכום של823
ש"ח
עבור קרקע בשטח של30
:מ"ר (תעריף החיוב למ"ר לפי נתונים אלו27.43
.)ש"ח למ"ר
4.
ישנן מספר רשויות
שהותקן
בהן חוק עזר עירוני לעניין העמדת רכב וחנייתו, והן גובות מתוקפו אגרה
בסכומים משתנים. באשדוד אין גביית אגרה מסוג זה, אולם היא גובה דמי שימוש חודשיים בג ין
מקומות חנייה השמורים למוניות בעיר. בטבלה2
שלהלן
מפורט
ים
גובה האגרה/ דמי השימוש
השנתיים וסך הכנסות העירייה מאמצעי גבייה זה בשנת2014
.
טבלה2: גביית אגרת חנייה שנתית/ דמי שימוש עבור מפרצי חנייה של מוניות
מן הנתונים עולה כי טווח
החיוב לאגרה הינו רחב, ומתאפיין בשונות גדולה בין עיריות. עיריי ת
ירושלים מאופיינת בתעריפי חיוב גבוהים ב
השוואה לשאר הרשויות שנבדקו , בעוד שבעיריית נתניה
החיוב השנתי הוא הנמוך ביותר.
יודגש, כי לא נמסרו למרכז המחקר והמידע של
ה כנסת נתונים לגבי
מספר מקומות החנייה הכולל שבגינו נגבתה אגרה/דמי שימוש וכי
מעיריית חולון לא נמסר מה היה סך
התקבולים מאגרת החנייה הנגבית על ידה בשנת2014
.
הבדלים בסך הגבייה בשנת2014
הינם , בין
,היתר תוצאה של מספר מקו
מות חנייה שונה בין העיריות ואינם
נגזרת
בלעדית
של גובה האגרה/ דמי
השימוש השונים הנגב.ים בכל עירייה
5.
בעיריות ,פתח תקווה ,בני ברק באר שבע, בת ים ואשקלון לא מתקיימת גביית אגרה על פי חוק העזר
.כאמור
6.
לא התקבלה התייחסות מהעיריות
,רמת גן
רחובות
וראשון לציון ביחס לגביית אגרה או דמי שימוש
שנתיים, ולכ ן
ייתכן
שהן אכן גובות
תשלומים אלו , אולם בידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת אין
.גישה אל הנתונים נכון למועד סגירת המסמך
בברכה,
רינת בניטה
רכזת מחקר ומידע
:אישור
,שרון סופר.ראש צוות בכירה
6
קובי ממליה, מנהל
המרכז המטרו
פוליני לניהול, תנועה ותחבורה צי ,בורית, מינהל התכנון ,עיריית ירושלים,דוא"ל
19
בנובמבר2015
.
7
,שלומית שטיינר, מנהלת מוקד פניות הציבור עיריית תל אביב-
,יפו
,דוא"ל18
בנובמבר2015
.
8
,גבי אוזנה
ס גן
מנהל המחלקה לרישוי עסקים ,, עיריית חיפה, דוא"ל18
בנובמבר2015
.
9
,יוסי סוירי, אגף ההכנסות, עיריית נתניה, דוא"ל9
בנובמבר2015
10
,מיכל ישראל, עוזרת מנכ"ל, עיריית חולון, דוא"ל23
בנובמבר2015
.
11
גילה קרילקר ,מפקחת מח
לקת נכסים ,עיריית אשדוד ,, שיחה טלפונית19
בנובמבר2015
.
ירושלים6
תל אביב7 חיפה8 נתניה9 חולון10
אשדוד11
תעריף שנתי
למקום
חנייה אחד
)(ש"ח לשנה
:אזור א10,802
:אזור ב5,911
:אזור ג2,364
547
480.5
85
400
הנעים
שימוש,
דמי
בטווח שבין
1,344
-
2,160
סך הגבייה
בשנת2014
מאמצעי זה
כ-
650,000
ש"ח כ-
500,000
ש"ח
35,924
ש"ח
22,960
ש"ח לא נמסר
83,664
ש"ח