חומר רקע

-פורום יצרני ומשווקי שקיות בישראל- בית לשכת המסחר רח ' החשמונאים48 ת" א3026176 •ת.ד . 17710 ת" א3217772 •  טל . 76-8362224  פקס . 76-8312188  [email protected]  8 פברואר , 6102 882612 לכבוד ח" כ דוד אמסלם- בדוא"ל : [email protected] יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה מבלי לפגוע בזכויות נכבדי, הנדון :הצע ת חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-פעמיות ,התשע"ה- 4102 תמצית עמדת פורום יצרני ומשווקי שקיות באיגוד לשכות המסחר(להלן" :הפורום)" :  יצרני ומשווקי השקיות המקומיים יפגעו באופן אנוש בשל הירידה הדרסטית הצפויה בצריכת שקיות הנשיאה החד-פעמיות עם השתת מחיר על כל שקי ת ושינוי התנהגות המושרש מזה עשרות בשנים בקרב הצרכנים הישראליים.  השוק המקומי לא יוכל להתאזן ולהעלות מחירים כדי לכסות את התקורה נוכח היצף הייבוא הזול מסין ,מתורכיה ובעיקר משטחי הרשות הפלסטינאית .  חרף הבטחות השר לשעבר עמיר פרץ והשר הנוכחי אבי גבאי טרם סוכם עם יצרני ומשווקי השקיות מנגנון הפיצוי והצעת החוק אינה מעגנת את אופן פיצויי יצרני ומשווקי השקיות שהשקיעו הון עתק וצפויים להפסדים מרובים כתוצאה משינוי רגולאטורי חד.  סגירת מפעלי חברי הפורום תביא לפיטורי מאות עובדים.  כתוצאה מהצעת החוק יתווסף נטל של עשרות מיליוני שקלים בשנה למשקי הבית במדינת ישראל ,דבר המגדיל ,באופן משמעותי ,את יוקר המחיה במדינת ישראל . יש לקבוע פיקוח על מחיר השקיות , והעלאת מחירן תהיה אך באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה.  המרוויחים הגדולים מיישום הצעת החוק הם הקמעונאים שעד כה נשאו בעלות שקיות הנשיאה(ת וך שגלגלו זאת על הצרכן ) ומעתה ואילך יהיו פטורים מעלות זו תוך שברור כי הצרכן לא יזכה להוזלה במחיר המוצרים בהתאמה .  יותר מכך , הקמעונאים ירוויחו ממכירת מוצר נוסף(שקיות ) ואף יהיה להם אינטרס למכור כמה שיותר שקיות.  הצעת החוק יוצרת כפל רגולציה .יש להסדיר את הטיפ ול באריזות ,על- ידי הקמעונאים במסגרת הצעת החוק ולא להכיל על יצרני ומשווקי השקיות , נוסף להצעת חוק זו ,גם את חוק האריזות . בית לשכת המסחר רח ' החשמונאים48 ת" א3026176 •ת.ד . 17710 ת" א3217772 •  טל . 76-8362224  פקס . 76-8312188  [email protected]  עמדת הפורום בהרחבה: הצעת החוק אינה מסדירה את הפיצוי ליצרני ומשווקי השקיות הנפגעים מחקיקתה 0. חברות התעשייה השקיעו ,בסביבה רגולאטורית ,השקעת עתק בהקמת התעשייה , וכעת ,ככל שהצעת החוק תאושר , השינוי הרגולאטורי צפוי לפגוע אנושות בענף התעשייה ,ובכך לגרום לתעשיינים שהשקיעו בענף להפסדי עתק , הן של השקעותיהם והן של הכנסות תפעוליות צפויות. 6. מטרת הצעת החוק לצמצם את השימוש בשקיות נשיאה חד- פעמיות באמצעות הפי כת מוצר המחולק בחינם לציבור למוצר בעל מחיר מינימאלי .ברור לכולם , וזו מטרת הצעת החוק ,כי הפיכת מוצר המחולק בחינם , למוצר בתשלום תפחית את הצריכה באופן דרסטי. 2. על- פי חוות הדעת הכלכלית של שמואל סלבין(להלן" :חוות הדעת הכלכלית)" המתבססת על משאל שערכה חברת צנובר ב קרב משתמשי השקיות לגבי מידת השימוש בשקיות כפונקציה של המחיר נמצא כי מחיר מינימום של01 אג ' גורם להפחתה של כ- % 01 בצריכה. 0. לפי חוות הדעת הכלכלית , בוצעה בדיקת רגישות הבוחנת מהי העלות המקסימלית לשקית בה יכולים לעמוד יצרני ומשווקי השקיות ,בהתאם לירידה הצפויה במכ ירות ולמבנה העלויות שלהם . בדיקת הרגישות הראתה כי יצרני ומשווקי השקיות המקומיים רגישים מאוד לשינויים במחיר . כבר בעלות של אגורה אחת תהיה ירידה משמעותית במכירות וברווחים . 5 אגורות יורידו את הרווחים ביותר מ- 51% , ובמחיר01 אגורות לשקית ההשפעה היא כה דרמטית שהתע שייה המקומית מפסידה . 5. כיוון שהתעשיה המקומית אינה יכולה להעלות מחירים בגלל איום הייבוא הזול מסין ,מתורכיה ובעיקר משטחי הרשות הפלסטינאית , התוצאה המעשית של קביעת מחיר מינימום של01 אגורות משמעותו צמצום קווי תעשיה , סגירת חלק משמעותי מהמפעלים ופיטורי עובדים .כפ ועל ישיר מהצעת החוק , עתידים מפעלים אלו להפסיד סכומים משמעותיים שיביאו לפגיעה אנושה בענף ולסיכון המשך העסקתם של211 עובדים. 2. כבר בשלב זה ,מתמודדים יצרני ומשווקי השקיות ,זה למעלה משנתיים , עם נזקים משמעותיים הנגרמים מחוסר הודאות השורר בענף כתוצאה מהצעת החוק וה ימשכות הליכי החקיקה . חברה תעשייתית אינה יכולה להמשיך ולחיות במצב של חוסר ודאות ,בהיעדר אפשרויות ליצור תוכנית צופה פני העתיד ,לרכוש חומרי גלם , בית לשכת המסחר רח ' החשמונאים48 ת" א3026176 •ת.ד . 17710 ת" א3217772 •  טל . 76-8362224  פקס . 76-8312188  [email protected]  ליצור מלאי ולהשקיע במכונות ובמפעל . במצב דברים זה לא ניתן ליצור צמיחה והיצרנים מפסידים כבר בשלב זה באי-וודאות רגול אטורית מתמשכת . 7. במתכונתה הנוכחית של הצעת החוק עצמה אין מנגנון פיצוי ראוי ליצרני ומשווקי השקיות ,חברי הפורום ,אשר הסתמכו על הרגולציה הקיימת טרם הצעת החוק , והשקיעו הון עתק במפעלים . 8. לכל אורך הליכי החקיקה של הצעת החוק שררה תמימות דעים בין כל הגורמים הנוגעים ב דבר כי יש לפצות את יצרני ומשווקי השקיות בגין הנזקים שיגרמו לתעשיה ובא לידי ביטוי בדברי ההסבר להצעת החוק בגלגולה הקודם( סעיף60 .) כבוד השר הקודם להגנת הסביבה ,ח"כ עמיר פרץ , שקידם את הצעת החוק בגלגולה הקודם ,היה ער לנזקים שנגרמו וייגרמו ליצרנים ועמד על זכותם לפיצויים: " משפט אחרון- היצרנים הם בהחלט נושא . אני אמרתי ליצרנים שאינני מתכוון לרגע להתעלם מהדרישות שלהם . אני הצעתי הצעות מרחיקות לכת ,ההצעות הוגשו גם לאוצר ... אני חושב שצריך לתת להם מנגנון פיצוי מאד ראוי . מי שיעשה החלפת קווי ייצור ויעבור לסלים רב-פעמיים, צריך לתת לו פיצוי יותר גדול . הדברים מתואמים גם עם משרד האוצר וגם משרד הכלכלה" 1. 9. אף לאחר החלת דין הרציפות ,בגלגולה הנוכחי של הצעת החוק , כבוד השר להגנת הסביבה ,אבי גבאי , הבהיר כי עמדתו היא שיצרני ומשווקי השקיות" לא יאלצו להקיף את חומות יריחו ולהתחנן בפני הא וצר כדי לקבל את הפיצויים לנזקים שיגרמו להם" . 01 . בעת חקיקת חוקים ועריכת רפורמות ,אלו או אחרות , הגורמות נזקים משמעותיים לתעשייה על המדינה לתמוך ולפצות את הנפגעים . מדובר בתעשיה לגיטימית שומרת חוק אשר ללא כל התראה נפגעת משינוי רגולטורי. 00 . יפים הדברים אף כאשר השינו י הרגולאטורי אינו צפוי לסגור באחת את ענף התעשייה , אלא לפגוע בו בצורה משמעותית או להטיל עליו הוצאות חריגות ומשמעותיות .ניתן לראות כדוגמא את הרפורמה בענף החלב . במסגרת תוכנית ממשלת ישראל והמשרד להגנת הסביבה ,אשר לא הביאה לסגירת הענף , המדינה תמכה ופיצתה את התע שייה בהיקף של מאות מיליוני שקלים2 . אף בעת החלת האיסור על פיטום אווזים המדינה דאגה למנגנון פיצוי למגדלים. 06 . יש להסדיר את הפיצוי ל יצרני ומשווקי השקיות לפני ההתקדמות בהליכי החקיקה . ניסיון העבר מלמד כי אף במקרים בהם הממשלה חפצה היתה להעניק 1 פ רוטוקול מס ' 066 מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה מיום62.00.6100 בעמוד00 . 2 al.pl?lang=he&ID=645657_milk&act=view&dbid=katavot&dataid=env1.pdf&fid=f4&name=env1.pdf webaxy/sal/s - http://www.milk.org.il/cgi בית לשכת המסחר רח ' החשמונאים48 ת" א3026176 •ת.ד . 17710 ת" א3217772 •  טל . 76-8362224  פקס . 76-8312188  [email protected]  פיצוי ב"זמן אמת "לאלו שניזוקו מהחלטה או חקיקה ,הרי שהלכה למעשה , יישום הפיצוי נשחק על ידה במשך הזמן .לפיכך , על מנת להגן על זכויותיהם של נפגעי חקיקה זו ,קם הצורך לעגן את סוגית פיצוי יצרני ומשווקי ה שקיות , לרבות פירוט מנגנון הפיצוי ,כחלק בלתי נפרד מהחקיקה הראשית . 02 . בעת חקיקת חוקים ועריכת רפורמות ,אלו או אחרות , ישנו רצון אמיתי וכנה ליתן מענה ופיצוי לנפגעים .אולם ,ניסיון החיים מלמד כי יישום המענה והפיצוי לנפגעים , הלכה למעשה , נתקל פעמים רבות בקשיים נוכח אילוצים תקציביים הנוגסים במענה ובפיצוי לנפגעים . 00 . דוגמא לדבר ניתן לראות בתוכנית ההתנתקות . על אף שבמסגרת התוכנית ליישום ההתנתקות ,היה רצון אמיתי וכנה ליתן מענה ופיצוי לנפגעים , שאף בא לידי ביטוי במנגנון הפיצוי שבחוק יישום תכנית ההתנתקות ,תשס"ה- 6115 ,הרי שהלכה למעשה ,הטיפול במפונים היה לקוי3 והממשלה נכשלה בטיפול במפונים4 ובכלל זאת בבעלי העסקים שנפגעו כתוצאה מההתנתקות. 05 . אנו סבורים כי בשל הפגיעה האנושה בתעשייה המקומית , מן הראוי שנושא הפיצוי של החברות בתעשייה המקומית בענף השקיות יהיה חלק בלתי נפרד מנוסח הצעת החוק ה גורמת לפגיעה האנושה בענף . מחיר השקיות 02 . טיוטת הצעת החוק מציעה לקבוע"מחיר מזערי "לשקית שלא יפחת מ- 01 אגורות . יחד עם זאת ,הצעת החוק אינה מציעה מפקח על מחיר השקיות , אשר עלולים לנסוק ולהטיל נטל כבד כלכלי כבד עוד יותר על הציבור. 07 . קביעת מחיר מזערי של01 אגורות לש קיות שכיום מחולקות לציבור בחינם , יוצר כשלעצמו נטל על משקי הבית במדינת ישראל ומעלה את יוקר המחיה באופן משמעותי .לפי הנתונים שפורסמו על ידי המשרד להגנת הסביבה , כתוצאה מהצעת החוק יתווסף נטל של עשרות מיליוני שקלים בשנה למשקי הבית במדינת ישראל . 08 . החשש מהעלאת מחי רי השקיות עלה לדיון בועדת הפנים והגנת הסביבה בגלגולה הקודם של הבקשה ובוועדה היתה תמימות דעים שמחיר השקיות צריך להיות מפוקח ,וכי כל שינוי מחיר זה צריך לקבל את אישור הוועדה: 3 דו" ח מבקר המדינה שפורסם ביום8.2.6112 . 4 דו"ח הוועדה הממלכתית לבדיקת הטיפול במפוני גוש קטיף וצפון השומרון , 2.2.6101 . בית לשכת המסחר רח ' החשמונאים48 ת" א3026176 •ת.ד . 17710 ת" א3217772 •  טל . 76-8362224  פקס . 76-8312188  [email protected]  "אני מתכוונת שיהיה גבול ,פיקוח על המחיר של הוועדה . לא יהיה מצב שאתם[ רשתות השיווק– הח"מ] תחליטו בשנה כזאת , שהפסדתם ממשהו אחר ,מה"מילקי" ,אז אתם תעלו את מחיר השקית לצרכן" 5. 09 . מלבד השפעת העלאת המחירים על יוקר המחיה , הרי שמבחינת יצרני ומשווקי השקיות ,העלאת מחירי השקיות ,תמיט נזק גדול יותר ,ובלתי הפיך , שיביא לחיסולו הסופי והמוחלט של ענף תעשיית ייצור השקיות במדינת ישראל. 61 . הראוי לקבוע בהצעת החוק מחיר מקסימלי ששינויו יהיה אך באישור ועדת הכלכלה של הכנסת ,זאת , בדומה למנגנון שנקבע בסעיף50 (2 ) לחוק להסדרת הטיפול באריזות ,תשע"א- 6100 (להלן" :חוק האריזות )" ולסעיף62 (ב ) לחוק הפיקדון על מכלי משקה ,תשנ"ט- 0999 .כמו כן , יש להבהיר כי המחיר הנקוב בהצעת החוק כולל מע"מ . עובי שקית של41 מיקרון אינו מוצדק ומגדיל ,ללא הצדקה ,את כמות הפלסטיק 60 . במחקר של מוסד שמואל נאמן6 ,שהוזמן ע"י המשרד להגנת הסביבה , וכיום הוא המחקר האובייקטיבי המקיף ביותר שנעשה בתחום ,קבעה עורכת המ חקר ,ד" ר אופירה איילון , כי הבעיה המרכזית בכל הנוגע לשקיות הנשיאה היא בעיקרה בעיה של נראות ,שקיות שמעופפות ברוח ומלכלכות את השטחים הפתוחים. 66 . במטרה לטפל בתופעת השקיות המעופפות מגבילה הצעת החוק עובי השקית ל- 61 מיקרון .קביעה זו אין בה טעם של ממש .די בהגבלת עובי השקית ל- 05 מיקרון כדי שהשקיות יהיו במשקל מספק על מנת שלא יתעופפו ברוח . אין כל תועלת בהגדלת עובי השקית ,מעבר ל- 05 מיקרון , מלבד הגדלת משקל הפלסטיק המשמש לייצור השקיות והנזק הסביבתי שיגרם כתוצאה מכך . 62 . כמו כן ,חלק לא מבוטל מהמפעלים בתעשיית ייצור השקיות אינם ע רוכים לייצר שקיות בעובי61 מיקרון . קביעה זו תדרוש מאותם מפעלים לבצע התאמות ולרכוש מכונות חדשות בהשקעה של הון עתק .זאת ,בשעה שגם כך ,כמפורט לעיל בהרחבה , הצעת החוק תגרור פגיעה אנושה בתעשיית יצור השקיות . מן המקובץ עולה כי הגבלת עובי השקית ל- 61 מיקרון תגרום ב ודאות לקריסת חלק לא מבוטל מהמפעלים בתעשיית יצור השקיות ולפיטורי העובדים . 5 דברי יו"ר הועדה ,ח"כ מירי רגב ,פרוטוקול מס ' 066 מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה מיום62.00.6100 בעמוד 66 . בית לשכת המסחר רח ' החשמונאים48 ת" א3026176 •ת.ד . 17710 ת" א3217772 •  טל . 76-8362224  פקס . 76-8312188  [email protected]  כפל רגולציה ליצרני השקיות 60 . הצעת החוק מבקשת להסדיר את תחום השקיות החד-פעמיות . אין לאפשר להטיל על יצרני ומשווקי השקיותהשקיות נטל רגולאציה כפולה .במצב דברים זה , על יצרני ומשווקי השקיות חלה רגולאציה כפולה : הצעת החוק לצמצום השימוש בשקיות וחוק האריזות . 65 . כאמור לעיל , במחקר של מוסד שמואל נאמן נקבע כי הבעיה המרכזית בכל הנוגע לשקיות הנשיאה היא בעיקרה בעיה של נראות , שקיות שמעופפות ברוח ומלכלכות את השטחים הפתוחים .וממה נפשך ,ככל שחוק האריזות מסדי ר את הטיפול בשקיות החד-פעמיות , הרי שמתייתר הצורך בהצעת החוק לצמצום השימוש בשקיות וההיפך. 62 . כפל הרגולאציה מטילה על יצרני ומשווקי השקיות גם נזקים שיגרמו לתעשייה בעקבות הצעת החוק לצמצום השקיות וגם ההוצאות הכרוכות ביישום חוק האריזות . 67 . ניתן לטפל בכל האספקטים הסבי בתיים של שקיות הנשיאה החד- פעמיות במסגרת הצעת חוק זו ,ולקבוע ,לצורך הדוגמא ,כללים לאיסוף ומחזור השקיות על- ידי רשתות השיווק המרוויחות מהצעת חוק זו . ב כבוד רב אבישי זהבי – יו" ר פורום יצרני ומשווקי שקיות בישראל העתק :חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה 6 ד"ר אופירה אילון ,צמצום השימוש בשקיות פלסטיק בישראל ,מוסד שמואל נאמן