חומר רקע
לכבוד חה"כ דוד אמסלם,
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה,
במהלך השנים האחרונות עסקתי בסוגיית שקיות הפלסטיק באופן ישיר ואינטנסיבי
כמומחית בתחום הפסולת ערכנתי, עם צוות חוקרים וכלכלנים, במסגרת מוסד שמואל נאמן בשנת 2008 מחקר משותף עם המשרד הגנת הסביבה.
המחקר פורסם- ראו נא העבודה להלן (אם יש צורך אוכל לשלוח עותק במייל או בדואר לוועדה)
מסקנותיו העיקריות של המחקר היו:
כל כלי רגולטיבי שיטפל במערך הקמעונאי הממוסד בלבד יוכל לטפל ב- 67% משקיות הגופיה ורק בכ 40%- מכלל שקיות הפלסטיק בישראל , כיוון שהחוק דן רק במערך הקמעונאי ולא בשווקים.
ערך הנזק הסביבתי של השקיות- נמוך. פוטנציאל הנזק הסביבתי הוא רק מ 6% מסך שקיות הגופיה.
השקיות מהוות חלק מזערי במכלול בעיית הטיפול בפסולת בישראל
50% מהשקיות משמשות את התושבים כשקית אשפה, ולכן אם יכנס החוק לתוקפו יצטרכו התושבים לרכוש שקיות ייעודיות לפחי האשפה- דבר שיוסיף עלויות למשק הבית.
המלצותינו היו שלא לעשות שימוש בכלים כלכליים אלא לעשות שימוש משולב באמצעי הסברה וחינוך לגבי הנזק הטמון בשקיות לכל אורך מחזור השימוש והסילוק שלהן, צמצום חלוקת השקיות ע"י הקופאיות, עידוד השימוש בשקיות רב פעמיות כמו גם שימוש באמצעים טכנולוגיים כמו המכשיר אוטומטי לשליפת שקיות- כל אלה הינם אמצעים אשר יכולים להביא לצמצום ולהפחתה בשימוש בשקיות.
בשנת 2010, ליווה צוות מוסד שמואל נאמן את הכנת חוק האריזות בישראל (אם יש צורך אוכל לשלוח עותק במייל או בדואר לוועדה).
הצעתנו היתה לכלול בחוק האריזות, באופן מפורש את שקיות הנשיאה.
בשנת 2012, לאחר כניסת חוק האריזות לתוקפו ערך מוסד נאמן עבודה נוספת עבור המשרד להגנת סביבה.
המשרד לא קיבל את המלצות הדו"ח והוא נותר על תקן טיוטא בלבד ולא פורסם.
ממצאי העבודה הראו, שוב ואף ביתר שאת, כי מנגנוני הרגולציה שנבחנו (מיסוי ואיסור שימוש בשקיות פלסטיק) אינם עומדים במבחן הכדאיות הציבורית בניתוח עלות- תועלת.
סיכום:
הטלת מס של 10 אגורות על השקיות לא תגרום לשינוי מהותי בהיקף הצריכה, כפי שניתן לראות בעבודתנו. ראו בגרף 4 שבעלות של 10 אגורות, כ 80% מהאנשים ימשיכו לצרוך את אותה כמות שקיות ולשלם בגינה.
מן הראוי להחיל את שקיות הנשיאה בחוק האריזות. בכך, יהיה טיפול יעיל בשקיות, במסגרת אחריות היצרן והקמעונאים, כמו כן, ייחסכו כספי צבור אשר מיועדים לאכיפת חוק השקיות. חשוב לציין כי בגרסאות קודמות של הצעת החוק צוין במפורש כי עלות החוק הזה למשלם המיסים בשראל תהא מעל לרבע מיליארד ₪ בשנה!
בהצעת החוק המונחת כעת על שולחן הכנסת, כל הפרש בין עלות השקית לקמעונאי (ואותן 10 אגורות שנגבו) נשארים כרווח נקי בידי הקמעונאי.
עד היום, הופנם מחיר השקית במחיר המוצרים, יחד עם עלות החשמל, הנקיון והקופאיות בבית העסק. עפ"י הצעת החוק ישלם הצבור 10 אגורות בגין כל שקית, אך ברי לכל בר דעת שמחירי המוצרים בבית העסק לא ירדו, ולכן, מבחינת הצבור מדובר בעומס כלכלי על הציבור שרק יעלה! על המחוקק לקחת פרמטר זה בחשבון.
חוק השקיות הוא חוק מיותר, לא ישיג את יעדיו ורק יעמיס עלויות על הציבור בישראל.
אשמח לסייע בהמשך
פרופ' אופירה אילון
פרופ' אופירה אילון | עמיתת מחקר בכירה
ראשת תחום איכות סביבה
04-8292190
[email protected]
עקוב אחרינו: http://www.neaman.org.il