חומר רקע

אבא הלל סילבר61 , רמת גן50521 ,טלפון : 20-5610111 ,פקס : 20-5610100 ,אתר : www.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: 70.70.072. הערות עמותת צלול והמועצה לישראל יפה ל הצעת חו ק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-פעמיות ,התשע"ה- 4102 עמותת צלול והמועצה לישראל יפה מקנות חשיבות רבה לחקיקה אשר תוביל לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד פעמיות ותעודד שימוש באמצעים שפגיעתם בסביבה נמוכה , כמו סלים לשימוש רב פעמי .למעשה , המועצה לישראל יפה ועמותת צלול השקיעו בשנים האחרונות מאמצים רבים בקידום חקיקה בנושא , כחלק מהפעילות לשיפור מצב הסביבה היבשתית והימית .המטרה לכל אורך הדרך היא להציב את ישראל בקו אחד עם מדינות רבות בעולם , הפועלות בשנים האחרונות להפחתה במקור של פסולת שקיות הנשיאה. לצערנו ,הצעת החוק בנוסחה הנוכ חי לא תוביל לצמצום מהותי בצריכת שקיות הנשיאה ולא תתרום לצמצום הנזקים הסביבתי ים הנגרמים מפסולת שקיות הנשיאה. בדברי ההסבר להצעת החוק המקורית נכתב: " בדצמבר0722 , במפגש המדינות החברות באמנת ברצלונה להגנה על הסביבה הימית בים התיכון (ובכללן ישראל) ,התקבלה החלטה לאמץ תכנית אזורית להפחתת פסולת ימית , לפיה על המדינות החברות לפעול , בתוך מספר שנים ,לקביעתן ,בין היתר , של הסדרים וולונטריים וכלכליים לצמצום הצריכה של שקיות פלסטיק ,אשר גורמות נזק משמעותי לסביבה הימית." נראה ,שהנוסח הנוכחי של הצעת החוק אין בו יותר מיציאה ידי חובתה של ישראל מכוח אמנת ברצלונה. החוק במתכונת המוצעת עשוי להביא ליותר נזק מתועלת , כיוון שמחד הוא יצור מראית עין של עשייה ומאידך הוא לא יתרום להפחתה ממשית בצריכת השקיות . לפיכך אנו מתנגדים לאישורו בנוסחו החדש ומצרים על כך שהמשרד להגנת הסביבה , שעיכב במשך שנים מציאת פתרונות לבעיה ,הציע לבסו ף ,בקול תרועה רמה , פתרון לבעיה ואז שב וחזר בו והניח על השולחן פתרון חלקי ביותר ולא יעיל. יתרה מזאת , הצעת החוק מעניקה למרכולים ולרשתות השיווק"מתנה " בעלת ערך כספי עצום – על פי דברי ה הסבר להצעת החוק המקורית ,עלות השקיות לרשתות השיווק עומד כיום על כ- 07 מיליון ש"ח . הרשתות לא רק שאמורות לכסות סכום זה אלא גם לשלשל לכיסם רווח נאה( ראה סעיף5 להלן). מתנה זו מוענקת להם ,מחד , על גבם של ציבור הקונים ,ומאידך ,מבלי שהם נדרשים לתת לציבור תמורה כלשהי . לעמדתנו ,הבעיות העיקריות בהצעת החוק הן: א. מחיר מזערי של27 אג 'לשק ית אינו מהווה תמריץ לצמצום הצריכה . עלות של27 אג ' לשקית אחת תיבלע בקלות בתוך קניה של עשרות שקלים ואף עלות של2- 2.5 ₪ עבור27 - 25 שקיות תיבלע בקלות בקניה של מאות שקלים. ב. אספקת שקיות עם ידיות (שקיות נשיאה) לצורך אריזת ירקות ופירות בתפזורת מאפשרת לעקוף בקלות את הוראות החוק. אבא הלל סילבר61 , רמת גן50521 ,טלפון : 20-5610111 ,פקס : 20-5610100 ,אתר : www.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: ג. אין בחוק מנגנון לבחינת האפקטיביות של החוק ולייקור של מחיר השקית במידה ויסתבר שהחוק אינו מגשים את מטרתו. ד. הרווח ממכירת השקיות מהווה תמריץ לקמעונאים לעודד רמת צריכה גבוהה של שקיות הנשיאה ולע ומת זאת אין בחוק כל תמריץ/סנקציה שיגרום להם להשקיע בהפחתת הצריכה . להלן פירוט השינויים והתוספות שיש להכניס בהצעת החוק כדי לשנות את הרגלי צריכת שקיות הנשיאה על ידי הציבור ,לצמצם את זיהום הסביבה ואת הפגיעה הגדולה שהן גורמות לבעלי החיים , ובעיקר לבעלי חיים ימיים ולאפשר ייעול של הטיפול בפסולת . 0. אבחנה בין שקיות לנשיאת מצרכים ושקיות תפזורת , המשמשות לאריזה ישירה של מזון הצעת החוק מגדירה"שקיות נשיאה" כשקיות בעלות ידית או ידיות המיועדות לנשיאת מצרכים הנרכשים בבית העסק ומחריגה מההגדרה שקיות הבאות במגע ישיר עם מזון. מחד , ככל ששקיות הנשיאה יוצבו ליד דוכני מזון בתפזורת(למשל , ליד דוכני הפירות והירקות )חלוקתן ללא תמורה לא תהווה הפרה של החוק , ומאידך ,לא ניתן יהיה למנוע את השימוש בהן גם לאריזת מוצרים אחרים. לכן מוצע להוריד מהגדרת שקית נשיאה את ההחרגה של שקית הבאה במגע ישיר עם מזון . אריזה של מזון בתפזורת תהיה אפשרית רק בשקיות ללא ידיות (שממי לא לא נכנסת להגדרה של שקית נשיאה .) שקית נשיאה תוגדר אם כן : "שקית נשיאה " – שקית בעלת ידית או ידיות המיועדת לנשיאת מצרכים הנרכשים בבית העסק ,למעט- (0) שקית לנשיאת מזון הנמכר בבית אוכל כמשמעותו לפי חוק רישוי עסקים , התשכ"ח- 0691 1 - גם אם המזון ארוז בשכבה אחת שהיא אריזת שירות כהגדרתה בחוק להסדרת הטיפול באריזות; (4) שקית לנשיאת תרופות; 4. הגדלת התמורה עבור שקית נשיאה – שינוי סעיף3(ב) לתזכיר החוק ,שקדם להצעת החוק ,נלווה ההסבר הבא: "על פי ניתוח שוק וסקרים בקרב צרכנים ,מוצע כי שיעור ההיטל על שקית נשיאה חד פעמית יהיה.7 אגורות , שהוא המחיר המינימאלי לצרכן שנמצא יעיל ליצירת שינוי ההתנהגות הנדרש בציבור בנושא השימוש בשקיות נשיאה חד- פעמיות ומעבר לשימוש בשקיות או בסלים לשימוש רב-פעמי." בהצעת החוק המקורית המחיר המוצע ירד ל- 27 אג 'ונלווה אליו מנגנון ה פחתה על ציר הזמן . לא ברור מה הבסיס להצעה החדשה להפחית את המחיר המזערי ל- 27 אג 'בלבד , בניגוד למסקנות שעלו מניתוחי השוק והסקרים שנערכו על ידי המשרד עצמו בעבר הלא רחוק. 1 ס"ח התשכ"ח ,עמ ' 072 . אבא הלל סילבר61 , רמת גן50521 ,טלפון : 20-5610111 ,פקס : 20-5610100 ,אתר : www.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: לכן מוצע להעמיד את התשלום על27 אג 'לשקית ,כמו בהצעת החוק המקורית , להוסיף מנגנון לבחינה תק ופתית של יעילות התשלום וחיוב לעדכן את המחיר בהתאם לתוצאות הבחינה . ההצעה לגבי מנגנונים אלו מפורטת בהמשך. 3. חובת דיווח על מכירת שקיות נשיאה חד- פעמיות ופרסום הנתונים לעיון הציבור– שינוי סעיף2(ב) סעיף2(ב ) מעניק למנהל או מי שהוסמך על ידו מבין עובדי המשרד להגנת הסביבה הרשאה לעיין ברישום של בית העסק לגבי מספר השקיות שנמכרו והמחיר ששולם על ידם. בפועל ,אין להוראה זו שום נפקות מעשית. קיימת סבירות גבוהה שסעיף זה כלל לא יופעל או יופעל לעתים רחוקות בלבד ,למשל ,בעקבות תלונות על בית עסק המחלק שקיות ללא תמורה .ובנוסף, לא ב רור איזו תועלת ניתן להפיק מעיון אקראי ברישומי בית העסק . יתרה מכך ,לא ברור מדוע הצעת החוק נוקטת באמצעי של עיון אקראי ומדגמי ברישומים , במקום חיוב של בתי העסק שעליהם החוק חל לדווח את הנתונים של היקף המכירות וסכומי המכירה אחת לתקופה מוגדרת. לפיכך מוצע להגדיר בחוק חובת דיווח מסודרת על היקף מכירות שקיות הנשיאה וחובת פרסום של המידע לציבור . מנגנון הדיווח והפרסום יאפשר להשיג מספר מטרות :הגברת שקיפות המידע על מכירת השקיות , שהוא בעל ערך סביבתי; עידוד בתי עסק להפחית את היקף המכירות של השקיות; אספקת כלי יעיל לקבלת החלטות ולקביעת מדיניות לצורך השגת מטרות החוק ( ראו לעניין זה המטרות העומדות בבסיס חוק הגנת הסביבה ( פליטות והעברות לסביבה– חובות דיווח ומרשם) ,התשע"ב- 0720 .) המנגנון יכלול חיוב בעל עסק /רשת קמעונאית ,שהחוק חל עליהם ,למסור למנהל אחת לחצי שנה מ ידע על מספר שקיות הנשיאה החד-פעמיות שמכר לצרכן ו המחיר ששולם בעדן. המידע ידווח בתוך חודשיים מתום התקופה שאליה מתייחסים הנתונים ובמתכונת שהמנהל יורה עליה. המנהל ינהל מרשם שיכלול את הדיווחים שנמסרו לו וציון של בתי עסק שמכירת השקיות בהם נמצאת בעלייה יחסית לתקופות דיווח קודמות . המרשם יפורסם באתר האינטרנט של המשרד ויעודכן מדי תקופת דיווח. ניתוח המידע ברמה ארצית יהווה בסיס להחלטה על צורך להגדיל את המחיר המזערי של שקית נשיאה. ניתוח המידע ברמת בתי העסק תהווה בסיס להטלת עיצומים על בית עסק שהיקף מכירת השקיות בו גב וה מהממוצע הארצי /גבוה מהיקף המכירות של בית העסק בתקופת דיווח קודמת. 2. קביעת יעדי הפחתה מוצע לקבוע בחוק מספר יעדי הפחתה : מוצע לקבוע יעד הפחתה של% 07 עד שנת2 0707 . 2 בדברי ההסבר לתזכיר נמסר כי בכל שנה משתמשים בישראל בכ- 0.00 מיליארד שקיות גופיה ,מזה כ- 2.2 מיליארד שקיות המחולקות במרכולים. אבא הלל סילבר61 , רמת גן50521 ,טלפון : 20-5610111 ,פקס : 20-5610100 ,אתר : www.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: כמו כן , מוצע לקבוע יעד ביניים להפחתה של% 57 ממספר השקיות שנמכרו ערב כניסת החוק לתוקף . אי עמידה ביעד תחייב את השר לשנות את המחיר המזערי בחוק ,בתקנות או בצו מכוחו. המשרד ידווח אחת לשנה לוועדת הפנים ו הגנת הסביבה של הכנסת על ממצאי הדיווח ועל רמת ההצלחה ביישום החוק. בנוסף לחשיבות של עצם הצבת יעד להפחתה , יש שהמנגנון חשוב גם כיוון שהשגת היעד לא מבטיחה את שימורו לאורך זמן .כך לדוגמה ,באירלנד , מיד עם כניסתו לתוקף בשנת0770 של החוק שקבע מס של25 יורו/סנט לשקית חלה ירידה דרסטית בצריכת השקיות .אלא , שבשנת077. , הסתבר שהמגמה התהפכה וצריכת השקיות החלה לעלות מחדש .כדי להפוך את המגמה פעם נוספת , המס על השקיות הוגדל בשנת 0770 ל- 00 יורו/ סנט(ראו הקישור המצורף להלן .) http://www.environ.ie/en/Environment/Waste/PlasticBags / 5. תמרוץ בתי העסק להפחית את היקף מכירת שקיות הנשיאה על פי הנתונים שפרסם המשרד להגנת הסביבה ,עלות שקיות הנשיאה החד-פעמיות המחולקות במרכולים ורשתות השיווק מוערכת ב- 07 מ יליון ש" ח בשנה. עלות שקית נשיאה חד פעמית היא כ- 5 אג 'לשקית . לפיכך , חיוב בתי העסק לגבות תמורה של27 אג 'לשקית תגדיל את הכנסותיהם ב- 2.7 מ יליון ש" ח לשנה ( הפחתת עלויות+ רווח של5 אג 'לשקית) ,וזאת על גבם של ציבור הקונים! הרווח הצפוי ממכירת השקיות מספק לבתי העסק תמריץ ברור להגדיל את היקף השקיות הנמכרות. מכאן ,שכדי להשיג את מטרת החו ק שהיא צמצום השימוש בשקיות יש הכרח לספק לבתי העסק תמריץ נגדי להקטנת היקף המכירות. מוצע לקבוע מנגנון שימנע, לכל הפחות, את הרווח מהגדלה של היקף המכירות . המנגנון יכלול הטלת עיצום כספי על בתי עסק שמכירותיהם עלו בהשוואה לתקופת דיווח קודמת( מדד זה יכול להיכנס לשימוש החל מתקופת הדיווח השניי ה ) ובתי עסק שמכירותיהם חורגות במעל% 27 מממוצע המכירות הארצי(הגבוה מבין השניים .) העיצומים הכספיים יהיו בהתאם לחריגה(סך עלות המכירות החורגת .לדוגמה , אם המכירות עלו ב- % 5 2 בהשוואה לתקופה קודמת , העיצומים יהיו בגובה המכירה של% 5 2 מסך כל השקיות שנמכרו.) אמצעי מוצע נוסף הוא חיוב בתי עסק להציב בבית העסק שילוט המדגיש את חשיבות צמצום צריכת השקיות על ידי ציון מטרות החוק .ההוראות לגבי גודל השלטים ,גודל פונט , כמות שלטים לשטח– יוגדרו בחוק או בתקנות. 9. קביעת היטל על הרווחים ממכירת שקיות הנשיאה כאמור לעיל , חיוב בתי העסק לגבות תמורה על שקיות נשיאה מגדילה את ריווחיהם על גב ציבור הקונים . מן הראוי שרווחים אלה יחזרו ,לפחות בחלקם , לציבור ויעשה בהם שימוש למטרה שבגינה שולמו– שיקום הסביבה שניזוקה ,בין השאר ,מהשימוש בשקיות .תשלום ההיטל עבור כל שקית נשיאה שנמכרה , אשר יועבר לקרן לשמירת הניקיון .ההיטל ייגבה מבתי העסק / הרשתות הקמעונאיות לאחר סיום כל רבעון. מוצע ,לפיכך ,לה חיל מנגנון של היטל על הרשתות בגין התקבולים שיגבו על השקיות. אבא הלל סילבר61 , רמת גן50521 ,טלפון : 20-5610111 ,פקס : 20-5610100 ,אתר : www.zalul.org.il 16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il www.facebook.com/ZalulIsrael FACEBOOK: 7. ח שיבות הקביעה בחוק של מנגנונים להבטחת הצלחתו אגף הביקורת הפנימית במשרד להגנת הסביבה ביצע בחינה של יישום חוק האריזות .דו" ח הביקורת הפנימית הושלם ביוני0725 , לאחר ש אגף האריזות במשרד הגיש את תגובותיו לטיוטת הדו" ח בינואר0725 . הדו"ח מציג תמונה עגומה למדי ביחס ליישום החוק .ראשית ,הדו" ח מציין את העדר הטיפול בנושא ההפחתה במקור , שכן עד היום לא הותקנו מכוח החוק תקנות בנושא מכוח סעיף2 לחוק . המשרד לא יזם ולא ערך סקר לבחינת כמויות פסולת אריזות בישראל ,כבסיס למדידת התקדמות יעד סופי של א פס הטמנה. בנוסף ,אגף האריזות פועל כבר שנתיים בתקן חסר והיעדרות עובדים , ואם לא די בכך מוטלות עליו משימות שאינן קשורות לקידום החוק . האגף לא ביצע פעולות אכיפה אינטנסיבית והעדיף לנקוט בגישה של הידברות ,שכנוע והסברה , שבינתיים לא ממש מוכיחה את עצמה( רק% .5 מהרש ויות המקומיות חתמו על הסכם עם הגוף המוכר .)כמו כן ,הדו"ח ממליץ לאגף להגביר גם את קצב האכיפה על יצרנים /יבואנים . ככלל ,קיים לדעת הביקורת ליקוי משמעותי בכך שלמעלה מ-2 ם שני מכניסת החוק לתוקף , לא הוקם עדיין ולא פועל גוף בקרה לבחינה ,פיקוח ובקרה על פעולות הגורמ ים הרלוונטיים ליישום החוק. ביקורת נוספת מתייחסת למערכות המידע הממוחשבות ולנושא השקיפות- האגף לא פרסם באתר האינטרנט שלו כשהוטלו עיצומים כספיים וזאת למרות דרישת החוק. ממצאים אלה ,המצביעים על יישום בעייתי למדי של חוק האריזות , מדגישים את חשיבות קביעת מנגנונים ברורים לקידום יישום החוק , הקצאה של תקציב ותקנים הדרוש ים ליישומו ו בקרה של וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת על היישום.