חומר רקע
צוות הייעוץ המשפטי
ועדת הפנים והגנת הסביבה
)(ביטחון פנים
י"ט
באדר ב' התשע"ו
29
במרס2016
לכבוד
חברי ועדת
הפנים והגנת הסביבה
,נכבדי
הנדון: תקנות המשטרה (המשמר האזרחי) (תיקון), התשע"ו-
2016
תקנות המשמר האזרחי- רקע
1.
פרק רביעי1
לפקודת המשטרה נחקק בשנת1975, והוא מסדיר את פעילותו של המשמר האזרחי ,
המבוסס בעיקרו על מתנדבים . לפי סעיף49
ב(ב) לפקודה, תפקידי המשמר האזרחי לסייע למשטרה
.""בכל פעולה שהמשטרה מוסמכת לעשות לשם שמירת ביטחון הנפש והרכוש מפני פגיעת איבה
בנוסף, קובע סעיף49ב(ג) לפקודה, כי המשט רה תהא רשאית להסתייע במשמר האזרחי גם
"בפעולותיה לשמירת הביטחון, הנפש והרכוש שנקבעו בתקנות באישור ועדת הפנים ואיכות
."הסביבה של הכנסת
2.
הוראה
נוספת , בסעיף49ד לפקודה, קובעת כי ל ,חבר המשמר יהיו הסמכויות הנתונות לשוטר
.בשינויים שקבע השר לביטחון הפנים
מכוח
סעי ף זה, ומכוח סעיף49
)ב(ג ,שעניינו תפקידי המשמר
הותקנו תקנות המשטרה (המשמר האזרחי), התשנ"ז-
1996
.
לפי,התקנות ככלל ,
נתונות לחברי
המשמר האזרחי סמכויות שוטר. ואולם,
כאשר
חבר המשמר האזרחי
פועל
שלא בנוכחות שוטר ,
מטילות התקנות מגבלות על הפעלת הסמכו
יות
ת:
א.
סמכות
ה
מעצר
מוגבלת למקרים שבהם אדם עבר לפני חבר המשמר, או עבר זה
מקרוב, עבירה הכרוכה באלימות, גניבה, התפרצות או עבירה שתוצאתה נזק של
ממש ל .גוף או לרכוש, וכן עבירת תעבורה מסוימות שבהן הנהג מסרב להזדהות
תנאי נוסף להפעלת הסמכות היא שחבר המשמר דרש מאותו אדם להמתין לבואו
של שוטר, ואם נבצר משוטר להגיע תוך זמן סביר , דרש ממנו חבר המשמר להילוות
.אליו לתחנת משטרה, ואותו אדם סירב לכך
ב.
סמכות
ה
שימוש בכוח
מוגבלת לשם ביצוע סמכות
המעצר
.בלבד
ג.
סמכות
ה
כניסה ו
ה
חיפוש במקום
מוגבלת ,לשם ביצוע סמכות המעצר בלבד
.וכשאין אפשרות אחרת לבצע את סמכות המעצר
2
התקנות המוצעות
3.
בתקנות המונחות על שולחן הוועדה, מתבקשת הוועדה לאשר את הרחבת סמכויות חברי המשמר
האזרחי בעת שהם פועלים שלא בנוכחות שוטר בשני היבטים–
סמכות המעצר וסמכות הכניסה
והחיפוש במקום.
4.
התיקון הראשון המוצע בתקנות נוגע ל
הרחבת סמכות המעצר . לפי ההצעה, לחבר המשמר האזרחי
תה יה סמכות מעצר גם במקרה שאדם שביקש לעכבו אינו מציית להוראותיו או מפריע לו להשתמש
בסמכות העיכוב, אם היה לו חשש שאותו אדם יימלט או שזהותו אינה ידועה. במקרה שהוועדה
תאשר שימוש בסמכות זו, המשמעות היא כי לחבר המשמר יהיו גם הסמכויות הנגזרות–
סמכות
השימוש בכוח וס
מכות הכניסה והחיפוש במקום.
5.
התיקון השני המוצע בתקנות נוגע להרחבת
סמכות הכניסה והחיפוש . לפי ההצעה, לחבר המשמר
תהיה סמכות כניסה וחיפוש במקום, לא רק לשם ביצוע מעצר, אלא גם אם נוכחותו דרושה כדי
.למנוע פגיעה באדם או בביטחון הציבור
הערות הייעוץ המשפטי לוועדה
6.
המשמר האזרחי מבוסס על מתנדבים . אף שהם עוברים הכשרה לתפקידם, ברור כי הכשרה זו אינה
.דומה בהיקפה לזו הניתנת לשוטרים, ומיומנותם של חברי המשמר האזרחי פחותה מזו של שוטרים
.בתקנות המוצעות מתבקשת הוועדה לאשר הרחבה בסמכויותיהם של חברי המשמר האזרחי
שימוש בסמכויות א לה, גם כאשר הוא מוצדק ונעשה כדין, יכול לעלות כדי פגיעה בחירותם
ובפרטיותם של האזרחים. משכך, יש לוודא כי לחברי המשמר האזרחי ניתנת הכשרה מספקת כדי
.לפעול כראוי בהתאם לסמכויות הניתנות להם
7.
התיקון המוצע בנוגע להרחבת סמכות הכניסה והחיפוש אינו חד דיו. התנאי הקבו ע בסעיף המוצע
הוא כי נוכחותו של חבר המשמר "דרושה כדי למנוע פגיעה באדם או בביטחון הציבור". נוסח זה
.עלול לבסס אפשרות לכניסה ולחיפוש במקומות על יסוד חששות ערטילאיים על כן, הצענו לחדד
" סמכות זו, ולקבוע כי הסמכות תופעל אם יש
חשש ממשי לפגיעה באדם או בביטחון הצי בור באותו
מקום, ונוכחותו של חבר המשמר באותו מקום דרושה כדי למנוע אותה ". הצעתנו מקובלת על
.המשרד לביטחון הפנים
8.
מצורף לסקירה זו נוסח סעיף6
לתקנות, בו משולבים התיקונים המוצעים בתקנות, בתוספת
.הצעתנו
,בברכה
צוות הייעוץ המשפטי לוועדה
)(ביטחון פנים
3
תקנות
המשטרה (המשמר האזרחי), התשנ"ז-
1996
בסגול– התיקו
נים המוצע
ים על ידי השר
באדום- הצעת הצוות המשפטי של הוועדה
6.
(א) ל חבר המשמר, במילוי תפקידו, יהיו סמכויות
כ:מפורט להלן
(1)
כ שהוא פועל למען שמירת בטחון הנפש והרכוש מפני פעולות איבה-
סמכויות;של שוטר
(2)
כ
שהוא פועל בנוכחות שוטר ולשם סיוע לו בתחום הפעולות ה נוספות
-
;סמכויות של שוטר
(3)
כ שהוא פועל בתחום הפעולות הנוספות שלא בנסיבות האמורות
( בפסקה2
)
-
:סמכויות של שוטר בסייגים אלה
(א)
ל ענין מעצר–
לא
יעצור אדם אלא
אם
כן עבר לפניו, או זה מקרוב עבירה הכרוכה
באלימות, גניבה, התפרצות, או עבירה שתוצאתה נזק של ממש לגוף או
,לרכוש
או עבירת תעבורה, אם נתקיים האמור בסעיף28
לפקודת
התעבורה או אם נתקיימו הוראות סעיף23
(ב) לחוק סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו-6
199
ובלבד שהיה חשש
שאותו אדם יימלט או שזהותו אינה ידועה ; לא יעצור חבר המשמר
אדם לפי הוראות פסקת משנה זו אלא אם כן דרש ממנו להמתין לבואו
,של שוטר או ם נבצר משוטר להגיע תוך זמן סביר-
דרש ממנו להילוות
.אליו לתחנת המשטרה והאדם שנדרש כך סירב
(ב)
ל
ענין שימוש ב
וח כ –
לא
ישתמש חבר המשמר בכוח אלא לביצוע מעצר שהוא מוסמך
.לבצעו
(ג)
ל ענין כניסה וחיפוש–
לא
ייכנס חבר המשמר לבית או למקום ולא יחפש בו, אלא אם כן
ני הכ סה או החיפוש נחוצים לצורך ביצוע המעצר ואין אפשרות להשיג
את מטרת המעצר בדרך אחרת
או אם יש חשש ממשי לפגיעה באדם או
בביטחון הציבור באותו מקום ו
נוכחות
ו של
חבר המשמר באותו מקום
דרושה כדי למנוע
פגיעה באדם, או בביטחון הציבור
אותה;
(4)
חבר משמר מיוחד, כשהוא פועל בתחום הפעולות הנוספות למעט
( אלה המפורטות בפרטים6) ו-(8
) לתוספת הראשונה–
.סמכויות של שוטר
(ב)
ל
חבר המשמ
ר המועסק בפע
ו לות הנוספות המפורטות בפרטים10
,
11
ו-
12
.בתוספת הראשונה לא יהיו סמכויות של שוטר
סמ
כויות חברי
המשמר