חומר רקע

סוגיות סביבתיות ותכנוניות במפרץ חיפה "תכנית "מתחם בז"ן" ותכנית "קרקעות הצפון ה כנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: שירי ספקטור-בן ארי אישור : שרון סופר, ראש צוות בכירה "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת א' באב תשע"ד 82 ביולי 8102 עדכון– 0 ביולי8102 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים95919 :'טל 1 8 9 4 2 8 9 4 5 - 92 :פקס 1 8 9 1 5 9 6 - 92 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 8 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן עניינים 3 1. רקע 5 2. זיהום אוויר וממצאים בריאותיים באזור מפרץ חיפה 5 8.0 מחקרים העוסקים בקשר בין זיהום אוויר לממצאים בריאותיים במפרץ חיפה 7 8.8 תחלואה בסרטן בישראל לפי נפות 10 3. אמצעי אכיפה והסדרה בתחום זיהום סביבתי מתעשיי ה– סקירה 12 4. המצב הסביבתי במפרץ חיפה 12 2.0 פליטות מזהמים שמקורם בתעשייה במפרץ חיפה בשנים 8102-8112 14 2.8 ניטור סביבתי 18 2.4 אירועי חומרים מסוכנים 19 2.2 תלונות בדבר מטרדי ריח הנובעים ממפעלי מפרץ חיפה 19 2.2 אכיפה ופיקוח 20 5. רקע תכנוני– מפרץ חי פה 25 6. מתחם בתי זיקוק לנפט (בז"ן) במפרץ חיפה– היבטים תכנוניים וסביבתיים 25 1.6 סקירה היסטורית 26 1.6 /תכנית חפאג0811/ב: מתחם בתי זיקוק לנפט מפרץ חיפה 28 7. "העתקת חוות מכלי הדלק ל"קרקעות הצפון 28 1.6 רקע 30 2.8 תכנית קרקעות הצפון – חפאג0042/א 34 2.4 אתר לאחסו"ן גפ ם 35 8. סוגיות מרכזיות לדיון 34 2.0 ניטור, פיקוח ואכיפה 35 2.8 שימור המצב הקיים 37 2.4 מכלול הת ו כניות שעשויות להשפיע על איכות האוויר במפרץ חיפה 39 נספח0: נתונים על אכיפה מ י נהלית ופלילית במפעלי מפרץ חיפה בשנים האחרונות עמוד 4 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת ועדת ה משנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה לבדיקת סוגיות תכנון וסביבה .במפרץ חיפה, בראשות חבר הכנסת דב חנין ה מסמך מתמקד בהיבטים התכנוניים והסביבתיים הנוגעים /לתכנית חפא"ג0811/ב – מתחם בתי הזיקוק לנפט מפרץ חיפה, ולתכנית קרקעות הצפון – חפא"ג 0042 ./א לצורך דיון ב מליאת וועדת ה פנים ב- 2 ביולי 2951 " בנושא הזיהום במפרץ חיפה והסכנה לבריאות תושבי האזור" שולבו במסמך התייחסויות עדכניות שהתקבלו ממשרד הבריאות. ב אזור מפרץ חיפה יש פוטנציאל רב לזיהום סביבתי אשר עלול להשפיע לרעה על בריאות הציבור, הן בשל פעילות של תעשייה כבדה והן עקב פליטות מזהמים ממקורות תחבורתיים. נוסף על כך, באזור ריכוז ג בוה של חומרים מסוכנים. רמות הסיכון הגבוהות נובעות מקרבתו הרבה של אזור התעשייה במפרץ חיפה לריכוזי אוכלוסייה, וכן מהמבנה הטופוגרפי הייחודי של אזור המפרץ, .שמקשה על פיזור מזהמים בפרק הראשון של המסמך יובא רקע קצר על המפעלים במפרץ חיפה; בפרק השני יובאו נתונים עדכניים בדבר תחלואה בנפת חיפה; בפרק השלישי יוצגו ;כלי מדיניות ואכיפה מרכזיים בתחום זיהום האוויר בפרק הרביעי יוצגו נתונים על המצב הסביבתי במפרץ חיפה, וכן מידע על פעולות הניטור והאכיפה של המשרד להגנת הסביבה ואיגוד ערים מפרץ חיפה– הגנת הסביבה; המצב התכנוני ב מפרץ חיפה יוצג בפרק2 כרקע לדיון בתכנית מתחם בז"ן (פרק6) ובתכנית קרקעות הצפון (פרק2 ). בפרק האחרון של המסמך יוצגו נקודות לדיון לנוכח תמונת המצב שהוצגה . סוגיות מרכזיות לדיון בנושא הקמת נמל נוסף במפרץ חיפה, כפי שעלו בעת הכנת מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת עבור ועדת המשנה ובדיוני הוועדה, .הוצגו לחברי הוועדה במסמך נפרד יש להדגיש כי המסמך אינו עוסק בכלל ההיבטים התכנוניים והסביבתיים במפרץ חיפה, ומתמקד בעיקר בתחום זיהום האוויר באזור ., ובפרט בתכנית מתחם בז"ן ובתכנית קרקעות הצפון 1. רקע 1.1 אזור מפרץ חיפה מפרץ חיפה הו ,א משכנן של כמה ערים נוסף על חיפה : קריית-אתא (כ- 28,211 תושבים בשנת8108 ,) קריית-ביאליק (כ- 42,021 תושבים), קריית-ים (כ- 42,411 תושבים), קריית-מוצקין (כ- 42,211 )תושבים ( ונשר84,842 .)תושבים1 יישובים נוספים במטרופולין חיפה הקרובים לאזור התעשייה במפרץ חיפה ,הם בין השאר, קריית-טבעון, יגור, כפר- חסידים ורכסים (ראו להלן את מפת אזור מפרץ חיפה והיישובים .)הסמוכים העיר חיפה היא העיר השלישית בישראל מבחינת גודל אוכלוסייתה. העיר מנתה בשנת8108 כ- 828,111 תושבים , ומהם כ- 824,111 הם יהודים ואחרים וכ- 82,111 – .ערבים2 שטח שיפוט ה של העיר הוא כ- 68,801 .דונם3 על-פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, העיר מדורגת באשכול חברתי- כלכלי2. 4 בשנת8108 פעלו בחיפה02,012 יחידות עסקים ושירותים. 5 כ- 01% ( מכלל היחידות0,221 )יחידות מסווגות כתעשייה. מפעלי הכימיקלים ומוצריהם, מפעלי זיקוק הנפט ומפעלי ,הפלסטיק והגומי 1 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ יישובים לשנת6166 , 6166 . 2 .שם 3 שנתון סטטיסטי חיפה61 61 , ,שטח השיפוט של חיפה6491 – 6111 ', עמ61 . 4 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אפיון יחידות גיאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה, בשנת6111 , לוח 'א6 : ,התפלגות אוכלוסיית הרשויות המקומיות, לפי אשכול6111 עמוד 2 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,המרוכזים ברובם במפרץ חיפה הם כ- 2.4% מכלל מפעלי התעשייה בעיר, אולם יש לציין כי מפעלים אלו ס פרו ים על פני66.2% (כ- 8.2 מיליון מ"ר) מכלל שטח התעשייה .בעיר6 בשנת8112 העסיקו מפעלים אלו 00.2% ( 0,222 עובדים) מהמועסקים בתחום התעשייה בעיר, ו- 4.4% מ כלל המועסקים בתחום התעשייה .בישראל7 'איור מס5: מפת אזור מפרץ חיפה8 1.2 מפעלי מפרץ חיפה באזור מטרופולין חיפה יש פעילות אינטנסיבית של תעשייה כימית ופטרוכימית שיש לה פוטנציאל גבוה לגרום ל ,זיהום ו נוסף על כך פועלות בסמוך תשתיות נלוות (נמל חיפה, תחנת כוח לייצו .)ר חשמל ועוד במחוז חיפה פועלים כ- 42 מפעלים המוגדרים מפעלים גדולים בעלי השפעה אזורית. כ- 81 המ מ פעלים הללו.ממוקמים באזור התעשייה במפרץ חיפה9 בין מפעלים אלה: בתי זיקוק לנפט (בז"ן), מפעלים 5 יחידות עסקים ושירותים כוללות, על-פי פיל ,וח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, את הענפים האלה: תעשייה, חשמל ומים, בינוי מסחר, תחבורה ואחסנה, בנקאות כספים וביטוח, שירותים ואחר. מתוך: שנתון סטטיסטי חיפה6161 , יחידות עסקים ושירותים לפי ענף כלכלי ', עמ611 . 6 שנתון סטטיסטי חיפה6161 ,מפעלי תעשייה, לפי ענף כל כלי ', עמ696 . 7 שנתון סטטיסטי חיפה6161 ,משרות במפעלי תעשייה, לפי ענף ', עמ691 . 8 מתוך תשריט תכנית המתאר המחוזית למחוז חיפה – תמ"מ6. האזורים המסומנים בסגול הם אזורי תעשייה מיוחדת – מתחם בתי-הזיקוק וקרקעות הצפון, .שידונו במסמך זה 9 רחלי דוד, ממונה על מפעלי ,מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, פגישה61 במאי6169 . עמוד 2 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע פטרוכימיים (גדיב, כרמל אולפינים, דור כימיקלים), מפעלים לייצור דשנים (ח ,)יפה כימיקלים, דשנים מפעלי תעשייה כימית (גדות ביוכימיה, פרוטרום, פז שמנים), מפעלי תעשיית המזון והתרופות (שמן תעשיות, תרו), ומפעל לטיפול בפסולת מסוכנת (אלקון). נוסף על כך ,, פועלות באזור כמה חוות לאחסון הולכה וניפוק של דלקים: שלושה אתרים שמפעילה חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ (תש"ן) בקריית- "חיים, בטבעון ובנמל הדלק; "סונול חוות דלקים, שמפעילה חברת סונול בחוף שמן במפרץ חיפה, ו"דלק "חוות דלקים, .שמפעילה חברת הדלק הישראלית בע"מ בחוף שמן10 2. זיהום אוויר וממצאים בריאותיים באזור מפרץ חיפה 2.1 מחקרים העוסקים בקשר בין זיהו ם אוויר לממצאים בריאותיים במפרץ חיפה ,אזור מפרץ חיפה ש בו מרוכזים מפעלים רבים של התעשייה הכימית והפטרוכימית, היה מאופיין במהלך השנים ברמות גבוהות של זיהום אוויר, הן מבחינת הרכב החומרים המזהמים הייחודי והן מבחינת .כמות המזהמים הגבוהה המצויה בו חיפה והקריות הם אזורים אורבניים צפופים, ותושבים רבים באזור חיים בקרבה יחסית לאזור התעשייה. זאת ועוד, המאפיינים הטופוגרפיים של אזור מפרץ חיפה וכן משטר הרוחות באזור מקשים על ,פיזור מזהמי האוויר וה.דבר עלול להגביר את החשיפה של תושבי חיפה והקריות לזיהום אוויר 11 על-פי סקיר ה שהכין משרד הבריאות בדצמבר8100 , 12 ה עוסקת בקשר בין זיהום אוויר לממצאים בריאותיים, המאפיינים הייחודיים של אזור חיפה עלולים להשפיע על רמת ה תחלואה של ,מספר גדול .באופן יחסי, של תושבים על- ,פי הסקירה, על אף ההפחתה היחסית בזיהום האוויר באזור חיפה בשנים האחרונות "הצטבר מידע מחקרי המצביע על קשרים אפשריים בין זיהום האוויר בנפת חיפה להשפעות על בריאות הציבור הבאים "לידי ביטוי בתוספת תחלואה. :להלן יוצגו חלק מהמחקרים שהובאו בסקירת משרד הבריאות  לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומשרד הבריאות, שיעור ההימצאות של מחלות לב וריאות גבוה יחסית בנפת חיפה בהשוואה לממוצע הארצי. מחקרים נוספים שנערכו בשנות ה- 21 וה- 21 באזור חיפה הראו שיעורי ם גבוהים של הימצאות מחלות ריאה, וסיכון יחסי של פי0.2 .למחלת ברונכיטיס בקרב ילדים המתגוררים באזורים עם זיהום אוויר גבוה סקרים אפידמיולוגים אלה נע רכו בגישה אקולוגית, 13 ומכאן שלא יכלו להוכיח קשר סיבתי בין זיהום .אוויר לעודף התחלואה 10 ,המשרד להגנת הסביבה סוגיות הזיהום הסביבתי במטרופולין חיפה ,, מכתב לחה"כ דב חנין66 באפריל6169 . 11 הטופוגרפיה המורכבת של אזור חיפה כוללת את רכס הכרמל מדרום וגבעות ממזרח ומצפון, המקיפים את עמק זבולון והמפר .ץ ,תנאים אלה, ועמם הקרבה לים, יוצרים תנאים להיווצרות יציבות אטמוספרית (אינברסיה), המקשה על פיזור מזהמים. נוסף על כך כיווני הרוח הדומיננטיים באזור, שיש בהם רכיבים מזרחיים, גורמים להסעת מזהמים מהמתחם הפטרוכימי לכיוון שכונות מגורים בנשר, נווה-שאנן והדר. כשכי וון הרוח הוא צפון-מערבי מוסעים מזהמים לכיוון קריית- טבעון. מתוך: משרד הפנים, מינהל מחוז ,חיפה, לשכת התכנון המחוזית/חפאג6611 /ב: מתחם בתי זיקוק לנפט מפרץ חיפה– דיון בהתנגדויות– דיון בהמלצות החוקרת , אפריל6169 . 12 איזבלה קרקיס, יוני דובנוב, תמר ברמן, מיכאל ג ,דלביץ, איתמר גרוטו הקשר בין זיהום אוויר לממצאים בריאותיים– סקירת הידע העדכני בישראל , דצמבר6166 13 מחקרים אקולוגיים בודקים את הקשר בין גורם סיכון אפשרי (לדוגמ,ה זיהום אוויר )ו בין שכיחות מחלה כלשהי באוכלוסי יה (לדוגמ ה ,תחלואת ברונכיטיס בקרב ילדים ). המחקר הא קולוגי אינו בוחן את הפרטים המרכיבים את האוכלוסי י ה אלא מייחס את תכונות האוכלוסי י ה הנחקרת לכל פרטיה. לשם דוגמ ה , המחקר האקולוגי אינו בודק את הקשר בין החשיפה של כל אדם באזור עמוד 6 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע בעשור האחרון נערכו כמה :מחקרים אשר ניסו להתגבר על הבעייתיות הטמונה במחקרים האקולוגיים  מחקר שפורסם בשנת8108 14 בדק את שיעור ההימצאות של מחלת אסתמה בקרב ילדים בני 02-6 במטרו פולין חיפה. המחקר הדגים קשר בין זיהום אוויר לבין הימצאות המחלה בקרב ילדים באזור חיפה. החוקרים מצאו ששיעור הימצאות מחלת האסתמה בקרב ילדים במטרופולין חיפה גבוה יותר מפי8 ( משיעור הימצאותה בישראל06% במטרופולין חיפה לעומת 2% בישראל). החוקרים מצאו שדפוסי החשיפ ה לחלקיקים עדינים( 61 PM ) הם גורם המשפיע באופן מובהק על תחלואת אסתמה בקרב ילדים. יש להדגיש כי הקשר בין חשיפה לחלקיקים עדינים לבין תחלואה נמצא כאשר ריכוז החלקיקים באוויר היה נמוך, ולא חרג מערכי הסביבה הקבועים בחוק בישראל, ומכאן שעמידה בתקן הסביבתי אינה מבטיח ה בהכרח העדר פגיעה .בריאותית15 החוקרים ציינו כי תוצאות המחקר צריכות להדאיג מקבלי החלטות בתחום הסביבתי והבריאותי, וקראו למקבלי ההחלטות לבחון מחדש את יעילות תקנות זיהום האוויר .בישראל  ב מחקר שפורסם בשנת8101 והוצג בסקירת משרד הבריאות נ מצא קשר בין תחלואה בסרטן ריאות בקרב גברים חיפאים לבין ממוצע רב- שנתי של חלקיקים עדיניםPM10 . 16  ב מחקר שנערך באזור מפרץ חיפה בשנת8112 נ בדק הקשר בין סרטן מסוג לימפומה נו ן- הודג'קין לבין זיהום אוויר ממקורות תחבורתיים. מדד החשיפה שנבדק במחקר היה מרחק מהכביש הראשי. המחקר גילה הבדל מובהק סטטיסטית: כ- 21% מהחולים גרו במרחק של עד21 מטרים מכביש ראשי, וההשפעה פחתה עם ההתרחקות מהכביש, עד כ- 221 מטרים. כותבי הדוח מדגישים כי המחקר אינו מצביע על סיכון באזור חיפה בלבד , אולם הוא קושר בין סרטן ל זיהום .אוויר מתחבורה בשנת8102 פרסם איגוד ע רים מפרץ חיפה– הגנת הסביבה קול קורא לעריכת סקר אפידמיולוגי- .בריאותי בנושא השפעות זיהום האוויר על בריאות התושבים באזור מפרץ חיפה לקול הקורא ניגשה קבוצה אחת, בראשות נציג החוג למשאבי טבע וסביבה ונציג בית הספ ר לבריאות הציבור באוניברסיטת חיפה, והצעתה אושרה על- ידי איגוד ערים מפרץ חיפה ומשרד הבריאות. חוזה ההתקשרות עם עורכי ה סקר נחתם באוגוסט8102 . 17 והוא יערך בהנחיית פורום מקצועי שמרכז .משרד הבריאות )הסקר יימשך חמש שנים לפחות (מתוכן חלפה כחצי שנה ויכ לול בדיק ה של הקשר בין תחלואה בסוגי סרטן רלוונטיים ו בין גורמי סיכון סביבתיים כפונקציה של ה חשיפה במקום ,המגורים ובמקום התעסוקה ה חשיפה לזיהום אוויר מתחבורה, אורח החיים ושינויים בריכוזים של גאוגרפי מסוים ל זיהום אוויר ובין תחלואה בברונכיטיס אלא מניח כי החשיפה באזור מסוים זהה בקרב כל האנשים החיים באזור המחקר. במקרים רבים, איחוד הנתונים עלול להביא להשפעה על תוצאות המחקר לנוכח קיומם של גורמים זרים ובלתי קשורים זה לזה .משום ,כך מידת מהימנותו של המחקר האקולוגי והשימוש בו להוכחת קשרים סיבתיים (כלומר, קשר המוכיח סיבה .ותוצאה) מוגבלים 14 Boris A. Portnov , Benjamin Reiser , Khaled Karkabi , Orit Cohen-Kastel & Jonathan Dubnov, "High prevalence of childhood asthma in Northern Israel is linked to air pollution by particulate matter: evidence from GIS analysis and Bayesian Model Averaging", International Journal of Environmental Health Research (2012), 22,3, pp. 249–269. 15 ,איזבלה קרקיס, יוני דובנוב, תמר ברמן, מיכאל גדלביץ, איתמר גרוטו הקשר בין זיהום אוויר לממצאים בריאותיים– סקירת הידע העדכני בישראל , דצמבר6166 . 16 .שם 17 ד"ר לילה יעקב, מה נדסת מחוז חיפה במשרד הבריאות ,, דואר אלקטרוני61 ביולי6169 ; ,דואר אלקטרוני64 ביוני6162 עמוד 2 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע מזהמים מסרטנים באוויר ובגוף האדם לאורך זמן. כמו כן, ייבדק בסקר הקשר בי ן תחלואה באסתמה בקרב ילדים בנפת חיפה לבין איכות האוויר, על-ידי מחקר מעקב פרוספקטיבי18 על שיעור היארעות אסתמה, פניות למרפאות, אשפוזים וצריכת תרופות ו מדידות סמנים ביולוגיים כגון .בדיקות דם ותפקודי ריאות19 נציין כי על- פי הוראות תכנית מתחם בז"ן, אשר תידון בהמשך מסמך ,זה הוועדה המחוזית רשאית להגביל בעתיד הוצאת היתרי בני י ה מכוח התכנית, בין השאר על סמך מסקנות הסקר האפ י דמיולוגי. 20 2.2 תחלואה בסרטן בישראל לפי נפות ,לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר משרד הבריאות נתונים על תחלואה בסרטן חודרני בישראל, בקרב האוכלוסיי,ה היהודית21 לפי נפות, :ובשתי תקופות זמן8112-8110, ו- 8100-8116 ; הנתונים מוצגים ביחס לשיעור התחלואה הצפוי על- פי נתוני כלל האוכלוסיה היהודית בישראל (ממוצע כלל- .)ארצי22 חשוב להדגיש שהנתונים שיוצגו להלן מבטאים את מצב תחלואת הסרטן בערים השונות. לא ניתן להסיק מה ם על קיומו של קשר סיבתי בין גורם סיכון כלשהו לבין תחלואה בסרטן. משרד הבריאות ציין בתשובתו כי עודף תחלואה או תת- תחלואה בסרטן בנפה מסוימת בהשוואה לממוצע הכלל- ארצי יכול ,לנבוע ממגוון גורמים ו בין השאר הרכב האוכלוסייה, המצב החברתי- כלכלי, שיעור מעשנים, סוג התעסו קה ועוד. נוסף על כך , על רמת התחלואה עשויות להשפיע אינטראקציות בין גורמי הסיכון השונים. עוד ציין משרד הבריאות כי כדי לנסות ולהסביר את הנתונים שיוצגו להלן, יש צורך במחקר .ייעודי שיתמקד בנתונים פרטניים23 גברים יהודים בהשוואה לשיעור התחלואה הצפוי על- פי נתוני כלל האוכלוסי י ה בישראל, בשנים8112-8110 היה עודף מובהק של תחלואה בסרטן בקרב גברים יהודים בנפות אלה : חיפה (עודף תחלואה של59% ) , חדרה ( 6%), תל- ( אביב4% )ו( אשקלון4% ). לעומת זאת, בחלק מהנפות נמצאה תחלואה נמוכה באופן מובהק ( מהצפוי. תחלואה נמוכה נמצאה בירושלים02% - ( ), נפת כינרת2% - ( ), נפת השרון2% - ) ונפת פתח תקווה ( 4% - .) מ נתוני התחלואה מהשנים8100-8116 עולה שיש עודף תחלואה מובהק בקרב גברים בנפות אלה : עכו (עודף תחלואה של06% ,) ( חיפה51% ) ( , חדרה6% ( ), ואשקלון2% ). יש להדגיש כי בשנים8100-8116 חלה בנפות עכו, חיפה ו אשקלון י עלי ה ביחס בין שיעור התחלואה בנפה לשיעור התחלואה הצפוי בכלל 18 .מחקר שבו נערך מעקב אחר קבוצות המחקר לשם זיהוי הופעת סממן בריאותי בעתיד 19 ,פרופ' איתמר גרוטו, ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות, מכתב1 באפריל6169 . 20 ,משרד הפנים/תכנית חפא"ג6611/ב – הוראות התכנית , אושרה על- ידי הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה בינואר6169 . 21 עיבוד הנתונים נעשה לגבי יהודים בלבד, משום שמספר החולים הערבים לפי נפות הוא קטן, ומשום שבחלק מהמקרים חסרים עבור האוכ .לוסייה הערבית נתוני התפלגות גיל, הנדרשים לשם חישוב היחס בין מקרי התחלואה שנצפו ובין מספר המקרים הצפוי 22 ,הרישום הלאומי לסרטן, המרכז הלאומי לבקרת מחלות, משרד הבריאות תחלואה בסרטן חודרני לפי נפות ולפי מין בתקופות- 6116 2 ו- 66 - 6111 בישראל– יהודים בלבד ,דוא ,ר אלקטרוני61 במאי6169 . 23 .שם עמוד 2 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע האוכלוסייה לעומת השנים8112-8110 . ומכאן שבנפות אלו יש עודף תחלואה מובהק סטטיסטית בשתי .התקופות, עם נטייה לעלייה עם הזמן בטבלה שלהלן מוצגים נתוני התחלואה בקרב גברים יהודים בשתי התקופות הנבד:קות 'טבלה מס5: תחלואה בסרטן חודרני בקרב גברים, לפי נפות, בשנים 2991-2995 ו- 2955-2991 2995-2991 2991-2955 מספר המקרים הנצפה מספר המקרים הצפוי SIR (95% CI)24 מספר המקרים הנצפה מספר המקרים הצפוי SIR (95% CI) ירושלים 1,464 9,161.11 0.83 (0.80-0.85) 5,640 6,235.02 0.90 (0.88-0.93) צפת 114 111.11 0.96 (0.89-1.03) 908 951.65 0.95 (0.89-1.02) כינרת 269 221.44 0.92 (0.84-1.00) 756 782.44 0.97 (0.90-1.04) יזרעאל 6,141 6,126.26 0.97 (0.92-1.01) 2,458 2,401.34 1.02 (0.98-1.06) עכו 6,111 6,111.46 1.05 (1.00-1.09) 2,732 2,350.17 1.16 (1.12-1.21) חיפה 1,911 2,116.41 1.10 (1.07-1.13) 8,141 7,093.32 1.15 (1.12-1.17) חדרה 6,111 6,166.11 1.06 (1.01-1.11) 2,351 2,209.56 1.06 (1.02-1.11) השרון 6,166 6,191.11 0.95 (0.92-0.99) 3,576 3,727.93 0.96 (0.93-0.99) פתח-וה ו תק9,299 9,111.19 0.97 (0.94-1.00) 6,376 6,558.72 0.97 (0.95-1.00) רמלה 6,221 6,116.16 0.97 (0.92-1.02) 2,228 2,341.31 0.95 (0.91-0.99) רחובות 9,114 9,116.61 1.02 (0.99-1.05) 5,830 5,665.16 1.03 (1.00-1.06) תל-אביב 61,414 61,221.46 1.03 (1.01-1.05) 16,592 16,573.47 1.00 (0.99-1.02) אשקלון 9,111 1,116.61 1.03(1.01-1.06) 5,470 5,223.96 1.05 (1.02-1.07) באר-שבע 3,244 3,265.24 0.99 (0.96-1.03) 4,505 4,391.17 1.03 (1.00-1.06) רקע בצבע תכלת = התחלואה בסרטן נמוכה מהצפוי באופן מובהק הדגשה ורקע בצבע בירוק = הת חלואה בסרטן גבוהה מהצפוי באופן מובהק ,בנוסף בעבור סרטן ריאות' אשר הוגדר כקשור סיבתית לזיהום אוויר, נמצאה תחלואה עודפת באופן ( מובהק בקרב גברים בנפת חיפה88% לשנים8110-8112, ו- 06% לשנים8116-8100 .) בניתוח זה לא בוצע תיקנון עבור משתנים סוציו דמוגרפים או עי שון. הניתוח כלל רק תיקנון לגיל, והתייחס רק לגברים/נשים מ המגזר היהודי25 . 24 SIR (Standardized Incidence Ratio) – מתאר את היחס בין מספר המקרים הנצפה בתקופה המוגדרת בכל נפה ובין המספר שהיה צפוי בה על- פי הנתונים בכלל המדינה, עם מרווח סמך ברמה של42% . 25 פרופ' איתמר גרוטו, ראש שרותי בריאות הציבור במשרד הבריאות, מכתב עבור גב' שלומית חן, ממונה ארצית לערר ים, אגף מוסדות תכנון ארציים במשרד הפנים: בקשה להצגת נתוני תחלואה בסרטן לוועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה הדנה בערר על תכנית תכנית קרקעות הצפון (חפאג6614 ,)/א66 באפריל6162. נמסר באמצעות דואר אלקטרוני על- ידי ד"ר לילה יעקב, מנהלת המחלקה לברי ,אות הסביבה במחוז חיפה64 ביוני6162 . עמוד 2 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע נשים יהודיות בהשוואה לשיעור התחלואה הצפוי על- פי נתוני כלל האוכלוסייה בישראל, בשנים8112-8110 היה עודף מובהק של תחלואה בסרטן בקרב נשים יהודיות בנפות אלה : נפת חיפה (עודף תחלואה של55% ) , עכו ( 2% )תל ו- ( אביב8% ( ). לעומת זאת, נמצאה תחלואה נמוכה באופן מובהק מהצפוי בנפות ירושלים6% - ,) באר- ( שבע2% - ( ), רמלה2% - ( ), השרון4% - ( ) ואשקלון4% - .) מ נתוני התחלואה מהשנים8100-8116 עולה שיש עודף תחלואה מובהק בקרב נשים בנפות אלה : חיפה (עודף תחלואה של51% ,) ( עכו00% ( ), נפת יזרעאל2%), ותל- ( אביב8% ). נדגיש כי עודף התחלואה בקרב נשים בנפות חיפה, עכו ויזרעאל בשנים2955-2991 נמצא במגמת עלייה לעומת עודף התחלואה בשנים 2991-2995 , ולעומת זאת ב .נפת כינרת ניכרת מגמת ירידה בהיארעות המחלה בטבלה שלהלן מוצגים נתוני התחלואה של נש:ים יהודיות בשתי התקופות הנבדקות 'טבלה מס2: תחלואה בסרטן חודרני בקרב נשים, לפי נפות, בתקופות2991-2995 ו- 2955-2991 2995-2991 2991-2955 מספר המקרים הנצפה מספר המקרים הצפוי SIR (95% CI) מספר המקרים הנצפה מספר המקרים הצפוי SIR (95% CI) ירושלים 4,899 5,220.03 0.94 (0.91-0.96) 6,477 6,949.63 0.93 (0.91-0.95) צפת 742 762.15 0.97 (0.90-1.04) 992 1,026.78 0.97 (0.91-1.03) כינרת 580 610.32 0.95 (0.87-1.03) 784 840.36 0.93 (0.87-1.00) יזרעאל 2,000 2,065.14 0.97 (0.93-1.01) 2,864 2,678.92 1.07 (1.03-1.11) כו ע 2,189 1,999.79 1.09 (1.05-1.14) 2,933 2,647.67 1.11 (1.07-1.15) חיפה 7,278 6,539.35 1.11 (1.09-1.14) 9,230 8,003.26 1.15 (1.13-1.18) חדרה 1,786 1,799.79 0.99 (0.95-1.04) 2,445 2,487.84 0.98 (0.94-1.02) השרון 2,907 3,012.40 0.97 (0.93-1.00) 3,990 4,121.83 0.97 (0.94-1.00) פתח-תקו וה5,100 5,253.65 0.97 (0.94-1.00) 7,332 7,354.00 1.00 (0.97-1.02) רמלה 1,710 1,786.49 0.96 (0.91-1.00) 2,481 2,634.94 0.94 (0.90-0.98) רחובות 4,458 4,507.95 0.99 (0.96-1.02) 6,311 6,333.76 1.00 (0.97-1.02) תל-אביב 15,312 15,053.70 1.02 (1.00-1.03) 19,301 18,861.02 1.02 (1.01-1.04) אשקלון 4,172 4,281.36 0.97 (0.94-1.00) 5,668 5,801,87 0.98 (0.95-1.00) באר-שבע 3,547 3,715.15 0.95 (0.92-0.99) 4,885 4,947.35 0.99 (0.96-1.02) רקע בצבע תכלת = התחלואה בסרטן נמוכה מהצפוי באופן מ ובהק הדגשה ורקע בצבע ירוק = התחלואה בסרטן גבוהה מהצפוי באופן מובהק עמוד 01 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע בעבור סרטן ריאות ,אשר הוגדר כקשור סיבתית לזיהום אוויר, נמצאה תחלואה עודפת באופן מובהק בקרב נשים ( בנפת חיפה02% לשנים8110-8112, ו- 86% לשנים8116-8100 .) 26 ,נוסף על כך במחקר שבוצע בשיתוף ,משרד הבריאות והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נערכה השוואה בין שיעורי סרטן כלליים ושיעורי סרטן לפי סוג, בנפת חיפה בהשוואה לנפות האחרות בארץ .החוקרים עקבו במשך 10 שנים אחר משתתפי סקר הלמ"ס ( 0222 ) במחקר עוקבה רטרוספקטיבי. אוכלוסיית המחקר כללה 175,704 אנשים,שמתוכם נתגלו 8,034 מקרי סרטן במהלך השנים1998-2007 . נמצא כי היארעות סרטן בכל קבוצות הגיל גבוהה בנפת חיפה בהשוואה לשאר חלקי הארץ וגבוהה באופן מובהק בכל קבוצות הגיל מלידה ועד גיל 48 .על- פי המחקר, ההבדל היה מובהק לאחר תקנון לגיל, מין, דת ,ומוצא בעבור שישה סוגי סר טן ,(ריאות שלפוחית השתן, ראש וצוואר, מעי הגס, כיבה והוושט, צוואר הרחם). על- פי משרד הבריאות, סרטן ריאות וסרטן שלפוחית השתן קשורים סיבתית לזיהום אוויר. לגבי .שאר סוגי הסרטן עד כה לא הוכח קשר סיבתי לזיהום אוויר על-פי ממצאי המחקר, כפי שסוכמו במכתבו של פרופ' אי תמר גרוטו, לוועדת המשנה לעררים של הוועדה הארצית לתכנון ובנייה, "במהלך0222-8112 , לאחר תקנון למשתנים סוציו דמוגרפים, בעבור כלל סוגי הסרטן יחס הסיכונים בנפת חיפה היה גבוה ב- 06% ( 22% רווח בר סמך : 00% - 88% ) בהשוואה לשאר .הנפות עוד צויין במכתב " כי במהלך5994-2994 , בעבור סרטן ריאות יחס הסיכונים היה גבוה ב- 29% ( 91% רווח בר- :סמך9-18%), ובעבור סרטן שלפוחית השתן ב- 21% ( 91% רווח בר סמך8%-18% ) ."בנפת חיפה בהשוואה לשאר הנפות.)(ההדגשה במקור27 . 3. אמצעי אכיפה והסדרה בתחום זיהום סביבתי מתעשייה – סקירה כיום תהלי כי הפיקוח והבקרה הסביבתית על פעילותם של מפעלי תעשי י ה מעוגנים ב שורה של חוקים סביבתיים ואמצעי רישוי. להלן סקירה קצרה של אמצעי ההסדרה והאכיפה השונים למיתון ההשפעות הסביבתיות של תהליכים תעשייתיים, המופעלים מכוח החוקים הסביבתיים המרכזיים, העוסקים בין השאר ב.הפחתת זיהום מתעשייה היתר פליטה והסדרים אחרים מכוח חוק אוויר נקי, התשס"ח– 8112 28 26 פרופ' איתמר גרוטו, ראש שרותי בריאות הציבור במשרד ,הבריאות ,מכתב עבור גב' שלומית חן, ממונה ארצית לעררים אגף מוסדות תכנון ארציים במשרד הפנים: בקשה להצגת נתוני תחלואה בסרטן לוועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה הדנה בערר על תכנית תכנית קרקעות הצפון (חפאג0042 )/א , 08 באפריל8102 . נמסר באמצעות דו אר אלקטרוני על- ,ידי ד"ר לילה יעקב, מנהלת המחלקה לבריאות הסביבה במחוז חיפה82 ביוני8102 . 27 .שם 28 ,אם לא צוין אחרת, המידע בדבר חוק אוויר נקי נלקח מהמשרד להגנת הסביבה חוק אוויר נ קי , עודכן לאחרונה ב- 66 בנובמבר 6166 , תאריך כניסה69 במאי6169 . עמוד 00 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע מטרתו של חוק אוויר נקי, שנכנס לתוקף ב-0 בינואר8100 , היא להביא לשיפור באיכות האוויר בישראל ולצמצם את רמת זיהום האוויר. החוק קובע שלושה סוגי ערכי איכות או ו יר למזהמי אוויר בסב .יבה: א ערכי יעד או ערכי ייחוס– ערכים המבוססים על שיקולים בריאותיים ומשמשים לצ ו רכי תכנון. ב. ערכי סביבה– ערכים המבוססים על שיקולים בריאותיים, אך מביאים ,בחשבון גם את הישימות הטכנית המדעית והכלכלית של יישום צעדים להפחתת זיהום אוויר. ג. ערכי התרעה: ערכים שחריגה מהם משמעותה סיכון מיידי לבריאות. כאשר יש חריגה מערכי ההתרעה, או שמתקרבים לערכים אלו, יש צורך להתריע על כך בפני האוכלוסייה. כלומר ערכי היעד או ערכי הייחוס הם רמות הזיהום הקבילות ו לצ רכי תכנון עתידי וערכי הסביבה הם רמות ה זיהום שעל- פי החוק אסור לחרוג מה .ן חוק אוויר נקי מחייב מפעלים גדולים להגיש בקשה להיתר פליטה כתנאי לתחילת פעולתם או להמשך הפעילות . היתר הפליטה נוגע לכל פעילות המפעל (מתקני ייצור, מתקני אנרגיה ועוד) הקשורה ליצירת ( זיהום אוויר. היתר הפליטה יתבסס על הטכנולוגיה הזמינה המיטבית הניתנת ליישוםBAT– Best Available Technique .) בפרק י"ב לחוק (תחילה, תחולה והוראות מעבר) מתואר לוח הזמנים ההדרגתי לכניסת מפעלים (על- פי סקטורים) להליך בקש ה ל היתרי הפליטה. כאמור, מפעלי מפרץ חיפה שייכים ברובם לסקטור מפעלי התעשייה הכימית והפטרוכימית. לפי המוגדר בחוק, מפעלים מסקטור זה אמורים להגיש בקשה להיתר פליטה עד יום0 במרס8102 , ומפעלים העוסקים בזיקוק גז ודלק (דוגמת בז"ן) צריכים להגיש בקשה להיתר פליטה עד יום0 במרס8102 . לדברי גב' רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, במקביל להגשת בקשה להיתר פליטה במסגרת חוק אוויר נקי, מתבקשים המפעלים למסור במסגרת ר י שיונות העסק שלהם מידע אינטגרטיבי בנושא טיפול בשפכים, בפסולת, במי- נגר ובקרקע .מזוהמת29 באתר המשרד להגנת הסביבה מצוין שהמפעלים הפטרוכימיים ובתי הזיקוק נדרשים להיתר פליטה בשלב מאוחר יחסית משום שהמשרד פועל במקביל ל הסדיר את פעולתם של מפעלי מפרץ חיפה ומפעלי רמת-חובב על- ( פי הדירקטיבה האירופית למניעה ובקרה משולבת של פליטות לסביבהIPPC), ועל- פי ( הטכנולוגיה הזמינה הטובה ביותרBAT ). מלבד כלי מרכזי זה, חוק א ו ויר נקי מקנה שלל אמצעי אסדרה נוספים, המאפשרים פיקוח הדוק ואכיפה של הנורמות שנקבעו על המפעלים הפולטים זיהום .לאוויר "צו אישי" מכוח החוק למניעת מפגעים, התשכ"א– 0260 30 השר להגנת הסביבה רשאי, על- פי סעיף2 לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א– 0260, להורות לאדם, )באמצעות הוראות אישיות (צו אישי, על צעדים שעליו לנקוט על מנת להפחית זיהום או ויר, ריח ורעש .חזקים ובלתי סבירים עד כניסתו לתוקף של חוק אוויר נקי היה הצו האישי ה כלי המרכזי של המשרד להגנת הסביבה לקביעה של דרישות בתחום איכות האוויר, הרעש והריח ולאכיפתן . באמצעות הצווים האישיים המשרד להגנת הסביבה מגדיר למפעלים תקני פליטה עדכניים מארובות המתקנים ו מציב דרישות לטיפול בפליטות לא 29 ,רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון66 במאי6169 . 30 ,המשרד להגנת הסביבה,צווים אישיים למפעלים עודכן לאחרונה ב- 61 במאי6166 :, תאריך כניסה69 במאי6169 ,; רחלי דוד ,ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון66 במאי6169 . עמוד 08 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע מוקדיות באמצעות הטכנולוגי ה הזמינ ה המיטבית וליישום נוהל לזיהוי דליפות ותיקונן. נוסף ,על כך המשרד מגדיר נוהלי דיגום וניטור בארובות, וכן את נוהלי ה דיווח ע ל תוצאות הניטור למשרד להגנת הסביבה ולאיגוד ערים מפרץ חיפה. בקרוב ,צפוי להתבטל הצו האישי מתוקף החוק למניעת מפגעים ובמקומו י יכנס לתוקף כלי דומה מתוקף חוק אוויר נקי, שיאפשר מתן הוראות פרטניות למניעה או .לצמצום של זיהום האוויר31 רישיון עסק מכוח חוק רישוי עסקים, התשע"ח– 0262 32 אמצעי נוסף להסדרת הפליטות ממפעלים, בדרך כלל כאלה ש יש להם פוטנציאל לגרום זיהום אוויר בינוני או נמוך, הטעונים רישוי מכוח חוק רישוי עסקים, התשע"ח– 0262 , הוא קביעת התנאים ברישיון .העסק. הרשות המקומית היא שמנפיקה את רישיון העסק, בכפוף לאישור המשרד להגנת הסביבה היתר רעלים מכוח חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג– -4 022 היתר הרעלים מכוח חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג– 0224 , הוא אמצעי של המשרד להגנת הסביבה להסדרת ייצור של חומרים מסוכנים ו שימוש וטיפול בהם , ל שם מניעת אירועי חומרים מסוכנים וכדי למזער את השפעותיהם על הסביבה ועל הבריאות. לדברי גב' רחלי דוד, הממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, היתר הרעלים נחשב לכלי "חזק", שכן מפעל אינו רשאי לפעול ללא היתר זה . המשרד מנפיק את ההיתר באופן ישיר (לעומת רישיון העסק, המונפק על- .)ידי הרשות המקומית למפעלים הגדולים באזור מפרץ חיפה יש היתר רעלים המתחדש כל שנה. המשרד להגנת הסביבה רש אי לבטל את ההיתר אם המפעל לא עומד בתנאיו. רחלי דוד ציינה שבשנת8100 בוטל היתר הרעלים של ,מפעל חיפה כימיקלים בשל אחסון רשלני של חומרים מסוכנים. כתוצאה מכך, הפסיק המפעל את .פעילותו למשך חצי שנה33 נתוני מרשם פליטות לסביבה לפי חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה – ,)חובות דיווח ומרשם התשע"ב– 8108 34 מטרתו של החוק להגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה – חובות דיווח ומרשם) היא להגביר את שקיפות המידע הסביבתי בישראל. מתוקף החוק מוטלת על המפעלים חובת דיווח לעניין פליטות של חומרים מזהמים ופסולת לסביבה. חובת הדיווח לפי החוק החלה ב- 8108. על- פי החוק, מפעלים נדרשים לחשב את הפליטות שלהם לסביבה על סמך מדידות בארובה ובמתקנים השונים. יש לציין כי מדידת ,הנתון והדיווח למרשם הפליטות לסביבה (להלן: מפל"ס) הם ביחידות המתארות את קצב הפליטה כלומר מסת החומר שנפלט בתקופת זמן כלשהי (לדוג מה, יחידות של טון לשנה). כלומר, נתוני המפל"ס הם אינדיקציה לכמות החומר הנפלטת אך לא לריכוז החומר בסביבה ולעמידה או לאי- עמידה בתקני איכות האוויר. נתוני המפל"ס מפורסמים לציבור באתר המשרד להגנת הס ביבה. חובת דיווח אקטיבית 31 עו"ד תומר רוזנר, יועץ משפטי לוועדת הפנים והגנת הסביבה בכנסת, ש ,יחת טלפון61 ביולי6169 . 32 ,רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון66 במאי6169 . 33 .שם 34 ,המשרד להגנת הסביבה מפל"ס , עודכן לאחרונה ב- 6 בדצמבר6169 :, תאריך כניסה69 במאי6169 ; רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביב ,ה, שיחת טלפון66 במאי6169 . עמוד 04 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע זו מצטרפת לחובתן של הרשויות הציבוריות ל פרסם, בי ו זמתן, מידע סביבתי המצטבר אצלן, על- פי .תיקון שהוסף בחוק חופש המידע 4. המצב הסביבתי במפרץ חיפה בפרק שלהלן תובא סקירה של המצב הסביבתי במפרץ חיפה, המבוססת על נתוני איכות אוויר שנמדדו בתחנות ניטור ברחבי מפרץ חיפה, וכן בתחנות הממוקמות בגדר המפעלים ובארובו ת המפעלים והמתקנים. כמו כן תובא התייחסות לאירועי חומרים מסוכנים ולתלונות בדבר מטרדי ריח שמקורם במפעלים. בפרק זה ייסקרו גם האמצעים העומדים לרשות המשרד להגנת הסביבה ואיגוד ערים מפרץ חיפה , .לשם ניטור של תנאים סביבתיים, פיקוח עליהם ואכיפת ההוראות בעניין זה 8.5 פליטות מזהמים שמקורם בתעשייה במפרץ חיפה בשנים 2958-2999 כאמור, באזור התעשייה במפרץ חיפה פועלים כ- 81 מפעלים מהתעשייה הכימית, הפטרוכימית וייצור .האנרגיה. מפעלים אלו מוגדרים מפעלים גדולים בעלי השפעה אזורית בשנת2994 ,נערכו דיגומים סביבתיים באזור מפרץ חיפה ו אותרו חריגות מערכי הייחוס של כמה מזהמים עיקריים: אבק מרחף, מימן כלורי, בנזן (חומר המוגדר כמסרטן ודאי על- פי ארגון הבריאות ,)העולמי), כלורופורם (חשוד כמסרטן), מתילן כלוריד (חשוד כמסרטן), פרומאלדהיד (מסרטן ודאי ובנזו-א- .)פירן (חשוד כמסרטן בעקבות החריגות קבע המשרד להגנת הסביבה כי הפחתת זיהום ה אוויר במפרץ חיפה הי א יעד מרכזי בעבודת המשרד. בפברואר8112 החל המשרד ביישום תכנית פעולה במטרה .להביא לצמצום הזיהום35 התכנית התמקדה בכ- 02 מפעלים ומתקנים שלהם ה פוטנציאל ה גדול ביותר לפליטת מזהמים מסרטנים .או החשודים כמסרטנים במסגרת התכנית נדרשו המפעלים לפתוח בהליך הסדרה הנגזר מהדירקטיבה ( האירופית למניעה ובקרה אינטגרטיביים של זיהום סביבתיIPPC ), במסגרת ה דרישות מהם ב תנאי רישיון העסק או במסגרת צו אישי, ב שנים8100-8112 . 36 במפרץ חיפה ה מספר הגדול ביותר של מפעלים החייבים בדיווח על-פי ( חוק המפל"ס81 מדווחים). על- פי ,המשרד להגנת הסביבה( פליטת חומרים אורגניים נדיפיםVOCs ) ממפעלי מפרץ חיפה היא2,899 טון בשנה, פי25 מפליטת חומרים אלה במפעלי רמת-חובב ( 000 טון לשנה). יש להדגיש כי קצב הפליטה של החומרים האורגניים הנדיפים היה ב- 2952 נמוך ב- 86% לעומת המצב בשנת2999 , בעקבות משאבים רבים שהושקעו בהפחתת פליטות מזהמים במפרץ חיפה במסגרת תהליך ההסדרה. ומכאן שבשנים קודמות קצב פליטת המזהמים, וכן הפער בין הפליטות ממפרץ חיפה לפליטות מאזורי תעשייה אחרים בארץ, .היה אף גדול מהמתואר לעיל עוד עולה מנתוני המפל"ס משנת8108 כי פליטת המזהמים ממפעלי מפרץ חיפה לנחל הקישון עומדת על 46,999 טון בשנה (מתוכם44,999 .)טון מלח כלל הפליטות לשאר הנחלים בארץ ה ן 29,599 טון .בשנה ,זאת ועוד בחיפה פליטת חומרים מסרטנים לקמ"ר גבוהה בסדר גודל (פי01 :) משאר המחוזות 35 ,המשרד להגנת הסביבה סוגיות הזיהום הסביבתי במטרופולין חיפה ,, מכתב לחה"כ דב חנין66 באפריל6169 . 36 ,המשרד להגנת הסביבה סוגיות הזיהום הסביבתי במטרופולין חיפה ,, מכתב עבור חה"כ דב חנין66 באפריל6169 . עמוד 02 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע במחוז חיפה פליטת החו מרים המסרטנים עומדת על69.8 ,ק"ג לקמ"ר ו לעומת זאת ב שאר המחוזות פליטת החומרים המסרטנים עומדת על5.4 – 1.6 .ק"ג לקמ"ר37 חשוב לציין כי הנתונים שלעיל מתייחסים לפליטות ממקורות תעשייתיים החייבים בדיווח לפי חוק המפל"ס, ואינם מתייחסים לפליטת מזהמים ממקורות נוספים, כ ,גון מפעלים קטנים ובינוניים תחבורה38 .ועוד מכאן, ש הם אינם מאפשרים השוואה בין רמות זיהום האוויר הכוללות באזורים שונים .בארץ רחלי דוד מהמשרד להגנת הסביבה מדגישה כי מבחינת החוקים הסביבתיים (שתוארו לעיל), כל עוד המפעלים עומדים בריכוזים המרביים הן בסביבה (כפי ש נקבעו בין השאר בחוק אוויר נקי), והן בארובות ובמתקני הייצור והאחסון (כפי שנקבעו בין השאר בצו אישי ובר י שיון העסק), אין חשיבות לכך ש קצב הפליטות (כמות לשנה) במפרץ חיפה גבוה באופן ניכר מ הקצב שאר המחוזות. אולם, לדבריה, מכיוון שבמפרץ חיפה נפלטות כמויות גדולות של חומרים מזהמים, ובכללם תרכובות אורגניות נדיפות שחלקן ידועות כמסרטנות, ומכיוון ששיעור התחלואה בחיפה גבוה באופן יחסי (ראו פרק8 בנושא במסמך זה ,) יש לנקוט משנה זהירות בכל הקשור בפיקוח על המצב הקיים במפעלי מפרץ חיפה ותכנון הפעילות .התעשייתית העתידית39 37 .שם 38 על-פי נתוני איגוד ערי ם מפרץ חיפה, פליטות שמקורן מתחבורה מהוות66% ,מפליטות החלקיקים במפרץ חיפה26% מתחמוצות ,החנקן1.1% מתחמוצות הגופרית, ו- 91% מהתרכובות האורגניות הנדיפות. הנתונים נמסרו על- ידי ד"ר עופר דרסלר, מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני66 ביוני6169 . 39 ,רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, פגישה61 במאי6169 . עמוד 02 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 8.2 . ניטור סביבתי 8.2.5 . אמצעי ניטור במפרץ חיפה ,כדי לעקוב אחר רמת זיהום האוויר באזור חיפה ואחר העמידה בערכי הסביבה ביחס למזהמים השונים מפעיל איגוד ערים מפרץ חיפה02 ,תחנות ניטור אוויר ותחנה ניידת אחת, הפועלות באופן רציף40 ופזורות .בנקודות שונות בחיפה ובקריות נוסף על הנתונים הרציפים, מופעלים בארבע תחנות דוגמי חומר חלקיקי במשך86-02 ,)יממות בשנה (באופן לא רציף41 ,לצורך ניתוח כימי של הרכב החלקיקים הנשימים ובייחוד קיומן וריכוזן .של מתכות כבדות בהם42 על-פי עמדת מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה, ד"ר עופר דרסלר ,האיגוד זקוק לתוספת תקציבי ת של כמיליון שקלים בשנה כדי לנטר כ שמונה חומרים נוספים ש ייתכן ש ריכוזם עולה על הרצוי ועל המותר על- .פי החוק עוד הוא מציין כי אם וחריגות כאל ה אכן קיימות (במיוחד חריגות במתכות כבדות בתוך חלקיקים נשימים), הן יכולות להשפיע על התחלואה באזור ול היות הסבר אפשרי לעודף התחלואה בנפת .חיפה43 לדברי גב' בלה בן- דוד, סמנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה, אין כיום מחסור במספר תחנות הניטור ברחבי מפרץ חיפה, אולם היא מוסיפה כי עמדת איגוד הערים מפרץ חיפה היא שיש לתגבר את הניטור (הלא- רציף) של מתכות כבדות בחומר החלקיקי הנשים, מ- 02 יממות לשנה ליותר מ- 86 יממות (אחת לשבועיים לפחות) כדי לאפשר עריכת ממוצע שנתי. הצעת מחיר שקיבל האיגוד ל ביצוע דיגומים ואנליזות של מתכות בתדירות הנדרשת על- ידי קבלן חיצוני עמדה על יותר מ- 211,111 ש"ח .בשנה44 ,בדומה לכך כדי לבדוק את עמידתם של ריכוזי חומרים אורגניים (דיכלורוא תן, די- ,כלורומתן, טטרהכלורואתילן )טריכלורואתילן, פורמלדהיד שעל- פי רוב נקבעים להם ערכי סביבה שנתיים, יש לערוך בדיקות לא ,רציפות בתכיפות גבוהה של אחת לשבוע עד אחת לשבועיים כדי לחשב ממוצע שנתי. לדבריה, הצעות המחיר לקיום הבדיקות בתדירות הרצויה על-ידי בודקים חי צוניים עומדות על מאות אלפי שקלים בשנה. היא מוסיפה שבין החומרים לעיל, האיגוד בודק את יהה תכנות לקיים בדיקות קבועות לריכוז פורמלדהיד, היות ש מדובר בחומר מסרטן. לדברי בלה בן- ,דוד תגבור הניטור מצריך שדרוג של ציוד הניטור והגדלת צוות העובדים45 (לעניין כוח-אדם באיגו ד ערים מפרץ חיפה והמשרד להגנת הסביבה מחוז חיפה, רא ו סעיף2.2.0 ). בהקשר זה נציין כי על-פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, יש צורך בתוספת תקני כוח- אדם ותוספת תקציבית לשיפור והשלמ ה של מערך הניטור במפרץ חיפה . הפעולות הנדרשות במהלך זה: 40 על- פי נתוני איגוד ערים מפרץ חיפה החומרים שלהלן מנוטרים באופן רציף: תחמוצות חנקן( NOx ), חנקן חד- ( חמצניNO ), חנקן דו- ( חמצניNO2) גופרית דו חמצנית ( (SO2 , פחמן חד חמצני( CO ), BTEX (בנזן, טולואן, אתיל- בנזן וקסילנים), חלקיקים נשימים ( PM10 , PM2.5 .), ואוזון ד"ר עופר דרסלר, מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה – ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני69 ביוני6169 . 41 חומר חלקיקיPM10 , ו- PM2.5 , נדגם ונשלח למעבדה חיצונית לאנליזה כימית של המזהמים האלה : ו( נאדיוםV ) ארסן(As) , קדמיום(Cd) ( , ניקל(Ni ועופרת(Pb) . בנוסף, נבדקת תכולת סולפנטים וניטראטים בחלקיקים. לדברי מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה , לניטראטים לא נקבעו ערכי סביבה ויעד בחוק, אך מכיוון שלחומר זה השפעה בריאותית, הוחלט לעקוב אחר ה י מצאות חומר ז ה. ד"ר עופר דרסלר, מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה – ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני82 ביוני 8102 . 42 בלה בן- דוד, רכזת משאבי אוויר וסמנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני61 במאי6169 . 43 ד"ר עופר דרסלר, מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– הגנת הסביבה, פ ,גישה64 ביוני6169 . 44 .שם 45 בלה בן- דוד, רכזת משאבי אוויר וסמנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני61 במאי6169 . עמוד 06 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. בדיקות תקופתיות לאיכות אוויר (נ יטור בלתי רציף) להשלמת מדידת חומרים אורגניים נדיפים המפורטים בתקנות אוויר נקי (ערכי איכות או ו יר), תשע"א– 2955 . 2 .תוספת מכשירי ניטור רציף בתחנות הקיימות בעיקר לחומרים אורגניים נדיפים 3. רכישה והפעל ה של מערכת חישה מרחוק למדידת חומרים אורגניים נדיפים לצורך גילוי .מקורות דליפה וכימות המזהמים46 8.2.2 . נתוני ניטור סביבתי ברחבי מפרץ חיפה בטבלה הבאה מתוארים מספר הימים ש בהם נצפתה חריגה מערך הייחוס הסביבתי, על- ,פי חומרים בשנים8104-8112 . 'טבלה מס6: ריכוז חריגות מערך הייחוס הסביבתי על- פי חומרים, בשנים2956-2999 2999 2959 2955 2952 2956 O3 – אוזון – מספר ימי חריגה מתקן542 , שעתי 9 9 9 5 9 O3 – אוזון – מספר ימי חריגה מתקן שמונה- שעתי 6 5 9 9 9 PM10 – חלקיקים נשימים – מספר ימי חריגה מהתקן היממתי– 519 * מ"ק4מק"ג 51 51 9 9 55 *החריגות ב- PM10 נרשמו, על-פי איגוד ערים מפרץ חיפה – הגנת הסביבה., בימי סופות אבק על- פי נתוני איגוד ערים מפרץ חיפה והמשרד להגנת הסביבה, בשאר המזהמים – תחמוצות חנקן( NOx ) , גופרית דו- חמצנית( (SO2, פחמן חד-חמצני ( CO ,) BTEX (בנזן, טולואן, אתיל- בנזן וקסילנים) ומתכות כבדות, לא נרשמו חריגות.מערכי הסביבה47 חשוב לה דגיש שהנתונים שלעיל מבטאים עמידה בערכי הייחוס הסביבתיים בתחנות הניטור ברחבי חיפה והקריות. אין להקיש מהם על עמידה בערכי היעד או .על עמידת המפעלים בתקני איכות האוויר בארובות ובמתקנים השונים 8.2.6 . נתוני ניטור בגדר המפעלים הניטור הסביבתי בגדר המפעלים נדרש מתוקף הו ראות הצווים האישיים של בתי- הזיקוק, כרמל אולפינים וגדיב. במתחם בז"ן מבוצע ניטור סביבתי ב- 2-6 נקודות סביב כל מפעל, בתדירות של אחת לשישה חודשים. כלומר, בסך הכ ו ל נעשה אחת ל חצי שנה ניטור ב- 80-02 .נקודות סביב גדר המפעלים הדיגום נערך על-ידי קבלן חיצוני המוזמן על-ידי המפעלים ומאושר על- .ידי המשרד להגנת הסביבה .בתצלום האוויר שלהלן מוצג מיקומן של תחנות הניטור סביב המפעלים במתחם בז"ן 46 ,לשכת מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, דואר אלקטרוני62 ביוני6169 . 47 בלה בן- דוד, רכזת משאבי אוויר וסמנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני61 במאי6169 . עמוד 02 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'איור מס2: מיקום תחנות הניטור סביב המפעלים במתחם בז"ן על- פי נתוני איגוד ,ערים מפרץ חיפה בשנים האחרונות התקבלו ערכי בנזן (המוגדר כחומר )מסרטן הגבוהים מ ערך היעד .היממתי. רוב החריגות היו על גדר גדיב, אולם חלקן היו גם על גדר בז"ן לדוגמ ה , בניטור שנערך על גדר מפעלי בז"ן ביום6 במאי8104 נמצאה חריגה באחת מנקודות הבדיקה ( 2.2 מיגרוגרם/מ"ק, לעומת ערך היעד , שהוא4.2 מיגרוגרם/מ"ק). באותו יום נמצאה חריגה בשלוש נקודות במפעל גדיב. הערכים באותן נקודות עמדו על86 'מיגרוגרם/מ"ק (נקודה מס4 ,) 6.2 'מיגרוגרם/מ"ק (נקודה מס6) ו- 08 'מיגרוגרם/מ"ק (נקודה מס2 .) בתשובת איגוד ערים מפרץ חיפה צוין כי ל נוכח החריגות שתוארו לעיל, דרש לאחרונה המשרד להגנת הסביבה מחברת בז "ן להתקין מערכת לטיפול באדי בנזן הנפלטים ממכלי האחסון הסמוכים לגדר המפעל; האדים נפלטים מהמכלים אף-על-פי שכבר היום פועלים מתקני מכלי הבנזן באמצעות ( הטכנולוגיה הזמינה המיטביתBAT .) 48 8.2.8 . ניטור ודיגום של מזהמי אוויר בארובות המפעלים ה הוראות ב צווים האישיים או ב תנא י רישוי העסק מור ות על ביצוע דיגום בארובות כל המפעלים במפרץ חיפה אחת ל חצי שנה ( עד אחת לשנתיים על-פי גודל המפעל והיקף פליטת המזהמים ממנו). דיגומים אלה אינם רציפים, ו ,נעשים בהזמנת המפעל על-ידי קבלן חיצוני המאושר על- .ידי המשרד להגנת הסביבה החומרים העיקריים הנד( גמים בבדיקות הארובה הם: תחמוצות גופריתSOx ( ), תחמוצות חנקןNOx ,) ( חלקיקים, מתכות כבדות, תרכובות אורגניותTOC ), חד-תחמוצת הפחמן ובנזן. לדברי גב' בלה בן- דוד מאיגוד ערים מפרץ חיפה, האיגוד בדרך כלל נוכח בעת ביצוע הדיגומים, מקבל את תוצאות יהם (במקביל למשרד להגנ ,)ת הסביבה ומכין דוח בדבר עמידת המפעלים בערכי הפליטה הנקובים.בצווים האישיים49 באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה אפשר למצוא את נתוני הדיגומים בארובות המפעלים בפילוח על- פי מפעל, חומר מנוטר וארובה, משנת8112 ואילך (תוצאות הדיגום האחרון שפורסמו בנוגע למפעלי בז"ן, חיפה כימיקלים, גדיב וכרמל אולפינים הן מחודש יולי8108 .) מהמשרד להגנת הסביבה 48 בלה בן- דוד, רכזת משאבי אוויר וסמנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני61 במאי6169 . 49 שם עמוד 02 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע נמסר כי ריכוז נתוני החריגות שנמדדו בדיגומים בארובות יימסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת .בשבועות הקרובים, כשתסתיים הכנתו50 במקביל, חלק מהמפעלים51 נדרשים על- פי תנאי רישיון העסק שלהם לבצע .ניטור רציף בארובות תוצאות המדידה מתקבלות באופן מקוון, רציף ובזמן אמת ב מרכז הבקרה של איגוד ערים מפרץ .חיפה לדברי ד"ר עופר דרסלר, מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה, האיגוד מעביר למשרד להגנת הסביבה דוח חריגות תקופתי על סמך נתוני הניטור הרציף. בתגובה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקבל את דוחות החריגות לשנים8104-8112 , נמסר כי הנתונים ש איגוד ערים מפרץ חיפה מעביר למשרד להגנת הסביבה הם גולמיים ו נ דרש ניתוח נוסף ;שלהם המשרד להגנת הסביבה עורך את הניתוח הנוסף כאמור . לדברי ד"ר דרסלר, לא כל נתון פליטה הגבוה מהתקן נחשב על- ,ידי המשרד להגנת הסביבה כחריגה ונבחנים בעניין זה קריטריונים שונים , ו בין השאר חישובי מובהקות סטטיסטית (רווח בר- סמך), משך .זמן החריגה ועוד ד"ר דרסלר הסביר ש מסיבה זו אי-אפשר לתמצת את הנתונים ללא הצגת הסברים סביב כל מדידה; לדבריו הדוח המעודכן הכולל את ההסברים צריך להיות בידי המשרד להגנת .הסביבה52 בתגובה לבקשתנו בנושא מסרו גורמים שונים במשרד להגנת הסביבה כי אין בידם ריכוז של .נתוני החריגות בניטור הרציף בארובות במפעלי מפרץ חיפה 53 נוסף על ה ניטור הרציף והדיגומים בארובות , שנעשים במעבדה בלתי תלויה, בהזמנת המפעל, המשרד להגנת הסביבה עורך דיגומי פתע מטעמו בארובות המפעלים, בהתאם למסגרת התקציבית שלו . על- פי הגדרת המשרד להגנת הסביבה, במפעלים שיש פוטנציאל שיגרמו ל זיהום אוויר גבוה יש לערוך בדיקות פתע אחת לשנתיים. במפעלים שלגביהם יש חשש ל זיהום אוויר בינוני ונמוך יש ל קיים בדיקות פתע אחת .לארבע שנים להלן יוצגו נתוני דגימות הפתע במחוז חיפה לשנת8108 . נציין כי בשנת2956 לא בוצעו כלל דגימות פתע .במפרץ חיפה בשל היעדר תקציב54 50 ,רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון61 ביולי6169 . הדוח יוכן עבור ועדת הבדיקה אשר הקים השר להגנת הסביבה ביוני6169 .בדבר האירועים הסביבתיים האחרונים במפרץ חיפה 51 מפעלי מפרץ חיפה המפעילים מערך של ניטור רציף בארובות הם בז"ן, כאו"ל, גדיב, חיפה כימיקלים, תחנת הכוח חיפה, חוות הדלקים פז, סונול, דלק, תרו, דור כימיקלים, אלקון, פז שמ נים, דשנים ; לשכת סמנכ"ל בכיר לפיקוח והסברה במשרד להגנת ,הסביבה, דואר אלקטרוני61 במאי6169 . 52 ד"ר עופר דרסלר, מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני1 ביולי6169 . 53 ,רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון61 בי ולי6169 ,; אביבה טרכמן סגן ראש אגף איכות אוויר ושינוי אקלים וראש תחום זיהום אוויר מתעשייה ,במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון1 ביולי6169 . 54 ,רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון66 במאי6169 . עמוד 02 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס8 : נתוני דגימות הפתע במחוז חיפה בשנת2952 מספר המפעלים שנבדקו מספר המפעלים שחרגו מספר המת קנים שנבדקו מספר המתקנים שחרגו בדיקות מספר דגימות (כולל באותו חוזרות ובכמה מפעל מתקנים באותו )מפעל דגימות מספר שחרגו 81 6 82 2 022 82 מהנתונים לשנת8108 עולה כי ב- 41% ,מהמפעלים שנדגמו במחוז חיפה נמצאו חריגות ונתון זה דומה לשיעור הארצי באותה שנה, לפיו ב- 40% מהמפעלים שנדגמו נמצאו חריגות. המפעלים במחוז חיפה שנ מדדו בהם חריגות בדגימות הפתע בשנת8108 הם :גדיב, כרמל ,כימיקלים בית זיקוק חיפה, מגן גילוון, פז שמנים, ודור כימיקלים . המפעלים שעמדו בתקנים או בקריטריונים במחוז חיפה הם : תחנת הכוח חגית, תחנת הכוח חדרה, ת ,רו סונול, גלעם, אבן קיסר, חוות מכלים פז, פרמט, פרוטרום, נייר חדרה, דלק, אלקון, אלובין, אספלט .ורד55 8.6 . אירועי חומרים מסוכנים על- פי המשרד להגנת הסביבה, בשנים8104-8100 דווח על כ- 62 אירועי חומרים מסוכנים במפעלים .הגדולים במפרץ חיפה רוב האירועים היו תוך- .מפעליים חשוב לציין כי בשנת8104 , בעקבות החלטת .ממשלה, הטיפול באירועי חומרים מסוכנים עבר מהמשרד להגנת הסביבה לרשות הכבאות56 בטבלה שלהלן מפורטים נתונים בדבר חלק מאירועי החומרים המסוכנים שהתרחשו בשנים8104-8100 , כפי שהועברו על- .ידי המשרד להגנת הסביבה 'טבלה מס1: אי רועי חומרים מסוכנים בשנים2956-2955 במפעלים נבחרים במפרץ חיפה אירועי חומרים מסוכנים בשנים2956-2955 שם המפעל בשנים8104-8100 אירעו כ- 81 אירועי חומרים מסוכנים במפעל בז"ן, אשר דווחו למשרד להגנת הסביבה. חלק מאירועים אלה מוגדרים אירועים קטנים, וניתן להם מענה על- .ידי צוות המפעל בז"ן בשנת8104 אירעו שני אירועי חומרים מסוכנים. ב-2 במרס8102 התרחש אירוע חומרים מסוכנים שבו נשרף תנור הקסילן עקב כשל בתנור. המשרד להגנת הסביבה דרש מהמפעל להגיש תחקיר אירוע, כנדרש בהיתר הרעלים של החברה. בהתאם למסקנות התחקיר שהוגשו לאחרו נה יוחלט אם לנקוט צעדי אכיפה כנגד האחראים .במפעל גדיב בשנים8104-8100 התרחשו שלושה אירועי חומרים מסוכנים. ביוני8108 התרחש אירוע חומרים מסוכנים במתקן פוליאתילן. הפקת הלקחים מהאירוע עוגנה .בדרישות היתר הרעלים של המפעל כרמל אולפינים בשנים8108-8100 התרחש .ו שלושה אירועי חומרים מסוכנים דור כימיקלים 55 אתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ,דוח בדיקות פתע בארובות מפעלים לשנת 6166 , 61 ביולי6161 . 56 רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, דוא ,ר אלקטרוני61 במאי6169 . עמוד 81 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 8.8 . תלונות בדבר מטרדי ריח הנובעים ממפעלי מפרץ חיפה תלונות בדבר מטרדי ריח מתקבלות באיגוד ערים מפרץ חיפה ומטופלות על- ידו. מקורות מטרדי הריח העיקריים באזור מפרץ חיפה הם שטח בז"ן, מפעלים אחרים, כגון שמן ופרוטרום במפר ץ חיפה ופעילות חקלאית (דישון ושרפות) באזור זבולון. נוסף על כך ,, חלק מהתלונות על מטרדי ריח נובעות מריחות ביוב .ריחות ממסעדות, מתנורי הסקה ביתיים ועוד על-פי נתוני איגוד ערים מפרץ חיפה, בשנת8104, מתוך כ- 221 תלונות ציבור שהתקבלו באיגוד בשלל נושאים (רעש, קרינ ה, ריחות אסבסט ועוד), כ- 21 תלונות עסקו במטרדי ריח משטח בתי- הזיקוק. רוב התלונות התקבלו בחודשים ספטמבר עד דצמבר8104 . בתקופה זו נערכו עבודות במערכת הטיפול בשפכים בבתי-ה זיקוק, על- ,פי דרישות המשרד להגנת הסביבה. עבודות אלה גרמו למטרדי ריח קשים בעיקר בשכונ ה נווה-שאנן בחיפה, בנשר ובקריית- .)חיים (בהתאם לכיווני הרוחות57 8.1 . אכיפה ופיקוח 8.1.5 . כוח-אדם למטרות פיקוח, ניטור ואכיפה במחוז חיפה של המשרד להגנת הסביבה פועלים כיום שני צוותים שתפקידם לפקח על פעולת התעשייה במחוז מבחינת פליטות לאוויר, שפכים, חומרים מסוכנים, קרקעות מזוהמ ות, קרינה ורעש. אחד ,הצוותים שבו שבעה אנשי ם ,מופקד על61 מפעלים, ובכללם42 מפעליIPPC (מפעלים טעוני היתר פליטה במסגרת חוק אוויר נקי). כאמור, כ- 81 מ- 42 מפעליIPPC ממוקמים באזור התעשייה במפרץ .חיפה ( הצוות השני במשרד ובו ארבעה אנשים )מופקד על מפעלים קטנים ובי נוניים. לאחרונה התקבלה ,החלטה להעביר את הטיפול במפעלים קטנים (מוסך, מסגריה, וכד') לפיקוח הרשויות המקומיות .במסגרת רישיון העסק58 על- ,פי המשרד להגנת הסביבה בשנת8100 נעשתה באשכול תעשיות במטה המשרד בחינה של "מדיניות הסדרה, בקרה ופיקוח וכוח- ."אדם הנדרש במחוזות בבחינה נמצא כי במחוז חיפה, נוסף על 00 תקנים ,קיימים לפיקוח בתעשייה נדרשים24 .תקנים נוספים59 במקביל, צוות איגוד הערים מפרץ חיפה מונה08 עובדים; על נושא מפעלי מפרץ חיפה ה גדולים הו בינוניים מופקדים שני בעלי תפקידים מצוות איכות אוויר, ובנושא חומרים מסוכנים פוע לים שני אנשי .צוות נוספים60 כאמור, לדברי בלה בן- ,דוד, סמנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה כדי לערוך את השינויים ,הדרושים במערך הניטור הא יגוד נדרש לשדרג את ציוד הניטור שלו ולהגדיל את כוח- .אדם61 8.1.2 . הליכי אכיפה 57 בלה בן- דוד, רכזת משאבי אוויר וסמנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני61 במאי6169 . 58 ,רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, פגישה61 במאי6169 . 59 ,לשכת מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, דואר אלקטרוני62 ביוני6169 . 60 ,רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, פגישה61 במאי6169 . 61 בלה בן- דוד, רכזת משאבי אוויר וסמנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה– ,הגנת הסביבה, דואר אלקטרוני61 במאי6169 . עמוד 80 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע בידי המשרד להגנת הסביבה שני כלים מרכזיים לאכיפת התנאים לפ עולתם של המפעלים: אכיפה ימ נהלית משמעה התרעות, שימועים או עיצום כספי על המפעל בגין הפרת תנאי היתר רעלים (חוק ;חומרים מסוכנים) או מתוקף חוק אוויר נקי במסגרת אכיפה פלילית המשרד מגיש בקשה למשטרה .הירוקה לפתיחת תיק חקירה, ובמידת הצורך מתקיים הליך משפטי62 נציין כי השימוש בכלי האכיפה המ י נהלית נפוץ הרבה יותר מהשימוש בכלי האכיפה הפלילית, ו כלפי רבים ממפעלי מפרץ חיפה לא ננקטה .אכיפה פלילית בארבע השנים האחרונות אחת הסיבות לכך היא התמשכותו של ההליך הפלילי – ,כחמש שנים בממוצע .לדברי רחלי דוד63 בטבלה המצורפת כנספח5 למסמך זה מפורטים הליכי האכיפה השונים (אכיפה מ י נהלית ואכיפה פלילית) במפעלי מפרץ חיפה בשנים האחרונות, כפי שנמסרו על- .ידי המשרד להגנת הסביבה לדברי שולי נזר, סמנכ"לית אשכול תעשיות ורישוי עסקים במשרד לה ,גנת הסביבה בעקבות תוצאות הניטור והדיגום נער ך הליך אכיפה על-פי ה דרישות מהמפעלים כפי שהוצג לעיל , בכפוף לבדיקת אמינות .התוצאות המתקבלות וביחס לטיב ההפרות64 על- ,פי המשרד להגנת הסביבה,לעתים יש קושי באכיפה במקרים ש בהם הדיגום או הניטור הרציף לא נעשו בהתאם למדיניות המשרד, או אם אין התאמה בין התוצאות המתקבלות על-ידי בודקי הארו בות מטעם המשרד ל תוצאות.הבודקים מטעם המפעלים65 בשנת8100 פרסם המשרד להגנת הסביבה "נוהל ניטור רציף בארובה". הנוהל קובע את הפעולות הנדרשות ל שם קבלת תוצאות אמינות בניטור רציף בארובות. בשנת8108 הוכנסה הדרישה לפעול על- פי הנוהל שלעיל לתנאים המנויים ב רי שיונות הע סק ובהיתרי הפליטה לאוויר של מפעלים המחויבים לבצע ניטור רציף. ככלל, ה מפעלים נדרשו ליישם את הנוהל .עד כשנה וחצי ממתן הדרישה אי- יישום הנוהל הוא .הפרה של תנאי רישיון העסק או היתר הפליטה66 5. רקע תכנוני – מפרץ חיפה מאז סוף שנות ה- 21 של המאה ה- 81 חלו כמה מהלכים תכ נוניים במקביל , ברמות השונות של מערכת התכנון, אשר עסקו במטרופולין חיפה ובעיר חיפה בכלל, ובאזור דרום מפרץ חיפה בפרט. להלן תוצג סקירה קצרה של ו הת כניות המרכזיות שעניינן אזור מפרץ חיפה. נציין כי חלק מהת ו כניות אושרו וחלקן .עדיין נמצאות בתהליכי תכנון ואישור 1.5 תמ"א69 – תכנית מתאר ארצית לדרום מפרץ חיפה (טרם אושרה על- )ידי הממשלה 62 רחלי דוד, ממונה על מפעלי מפרץ חיפה במשרד להגנת הסביבה, ש ,יחת טלפון66 במאי6169 . 63 .שם 64 ,שולי נזר סמנכ"לית אשכול תעשיות ורישוי עסקים ,במשרד להגנת הסביבה, דואר אלקטרוני64 ביולי6169 . 65 ,לשכת סמנכ"ל בכיר פיקוח והסברה במשרד להגנת הסביבה, דואר אלקטרוני62 ביוני6169 . 66 לשכת סמנכ"ל בכיר פיקוח והסברה במשרד להגנת ה ,סביבה, דואר אלקטרוני6 ביולי6169 . עמוד 88 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע מטרתה המרכזית של תמ"א41 היא "להגדיר את השימושים הלאומיים והמטרופוליניים במפרץ חיפה ולקבוע כלים שיאפשרו המשך הסדרת פיתוח השימושים שבתחומה, בראייה לטווח ארוך (לשנת יעד 8182 ), תוך צמצום"למינימום של הסיכון לתושבי האזור ושל הפגיעה בסביבה. התכנית משתרעת על שטח של כ- 44 קמ"ר ביבשה ו- 01 .קמ"ר בים, במרכזו של גלעין מטרופולין חיפה ב ,תכנית שימושים שונים, ובהם נמל ושטחים לוגיסטיים, פעילות כלכלית בזיקה לנמל ולשדה התעופה אזורי תעסוקה ומסחר הן ברמה ה עירונית והן ברמה המטרופולינית, שימושי תשתיות דלק, גז ותעשיות פטרו- ."כימיות, ופארק בזיקה אל נחל הקישון כ"נחל חי67 לדברי ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, התכנית נותנת מענה על הצורך ב הפחתת זיהומים וסיכונים סביבתיים, על- ידי צמצום השטחים המיועדים לתעשייה מסוכנת ו יצירת מנגנונים לצמצום סיכונים והשפעות סביבתיות שליליות ובקרה עליהם, וכן על- .ידי ייעוד שטחים לתכליות של תיירות, מסחר ושירותים68 על- ,פי דברי ההסבר לתכנית קבועים בה כמה כלים תכנוניים על מנת להשיג את יעדיה: הגדרת הסיכונים והכללתם בתוך מתחמים מוגדרים, ה.תייחסות למקורות הסיכון הקיימים והסדרת שימושי הקרקע69 הגדרת הסיכונים והכללתם בתוך מתחמים מוגדרים התכנית עוסקת ב שלושה סוגי מתחמים; המתחמים מסווגים על- פי:מקורות הסיכון שבהם 6. מתחם מקור לסיכונים – מתחם בז"ן לתעשייה מיוחדת ומסוף הכימיקלים: כל הקמה של מפעלים ומתק ,נים מסוכנים חדשים בעתיד תותר רק במתחם זה ש בו קיימים כבר היום מתקנים מסוכנים. על- פי התכנית, המפעלים במתחם זה יוסדרו כך שלא יהוו סיכון ולא יטילו מגבלות על כל פעילות .מחוץ לגבולות המתחם 6. מתחם מעורב – מתחם שכיום פועלים בו מקורות סיכון, אולם על- פי התכנית לא יו תר להקים בו מקורות סיכון חדשים בעתיד. על- פי יעדי התכנית, מקורות הסיכון במתחם זה יוסדרו בהדרגה עד שיוגבלו ויפעלו ב גבולות ברורים, תוך הפחתת סיכונים בהתאם לסקרי סיכונים שיכונו .עבורם 1. מתחם איסור סיכונים – מתחם ש בו תיאסר לחלוטין הקמה של מפעלים מסוכנים, וייאסר ב תחומו כל סיכון או זיהום ממתחמים אחרים. על- פי הגדרות התכנית, "מתחם זה כולל בתוכו "את מרבית האזורים החשובים לפיתוח הפעילות הכלכלית, הסביבתית והאנושית במרחב. התייחסות למקורות סיכון קיימים התכנית קובעת הוראות לצמצום הדרגתי של סיכונים ממפעלים וממתקנים הפועלים כ יום ויוצרים סיכונים ומגבלות פיתוח; ההוראות יחולו גם על מתחם איסור הסיכונים. במקביל, התכנית קובעת התניות לפיתוח שימושים מושכי קהל באזור, עד למימוש הצעדים הדרושים לצמצום הסיכונים .מהמוקדים הקיימים הסדרת שימושי הקרקע ,התכנית קובעת שימושי קרקע תפקודיים התואמי ם את הצרכים הקיימים והעתידיים, לכל אחת מהתשתיות באזור. במסגרת זו נקבעו אזורים לפיתוח של הנמל הימי כולל שטחים לעורף נמל; נשמר 67 תמ"א 11 – תכנית מתאר ארצית לדרום מפרץ חיפה , ינואר6111 . 68 ,ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, דואר אלקטרוני1 במאי6169 . 69 תמ"א 11 – תכנית מתאר ארצית לדרום מפרץ חיפה , ינואר6111 . עמוד 84 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע מרחב להרחבת שדה התעופה המקומי לכדי נמל תעופה מדרגה8 ; אומצה תכנית להוספת שתי יחידות (מחז"מ – מחזור משולב) בתחנת הכוח חיפה ו נקבע שטח לאזור תעשייה מיוחדת במתחם בז"ן לצורכי משק האנרגיה והתעשייה הכימית והפטרוכימית. נוסף על כך, נקבע אזור לפעילות כלכלית מטרופולינית .ומרחב פנאי בנופש בזיקה אל נחל הקישון בשנת8112 אישרה המועצה הארצית לתכנון ובנייה את העברת תמ"א41 לממשלה. בעקבות התנגדות משרד התחבורה ומשרד התשתיות הלאומי ות, הוחזרה התמ"א למועצה הארצית. במקביל קודמו מהלכי תכנון של נמל חיפה, ובשל כך הוחלט "לגזור" מתוך תמ"א41 את חלקה המערבי, הקשור בתכנית .המתאר הארצית לנמל חיפה לדברי ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, תמ"א69 עברה את כל תהל יכי האישור במערך התכנוני אולם טרם אושרה על-ידי הממשלה. אף-על-פי- ,כן התמ"א משמשת מסמך מדיניות, ותכניות .מתאר מחוזיות ומקומיות שקודמו במקביל תואמות את העקרונות שהותוו בתכנית המתאר הארצית70 5.2 תכנית מתאר מחוזית מחוז חיפה – תמ"מ1 71 (תכנית מאושרת – מאי2956 ) תכנית המתאר המחוזית , :מחלקת את אזור מפרץ חיפה לשלושה אזורים מרכזיים 6. אזור תעשייה מיוחד, הכולל את מתחם בז"ן, דשנים ו את תכנית.קרקעות הצפון 6. אזור תעסוקה, המשתרע בין שכונות המגורים הצפו ניות- מזרחיות במורדות הכרמל ו בין אזורי המגורים בקריית-חיים וקריית- .אתא 1. אזור פאר ק מטרופוליני, שימוקם בשטח הפתוח בין נשר לבתי-ה .זיקוק מטרות התכנית הן בין השאר אלה : יצירת תנאים נאותים לתפקודו היעיל ולפיתוחו הפי ז י, הכלכלי והחברתי של המחוז, תוך חיזוק המעמד של מטרופולין חיפה כמטרופולין צפוני; מתן מענה וצ על רכי הבינוי והפיתוח בשטחי מחוז חי פה; שיפור איכות החיים העירונית וקידום התחדשות עירונית; מניעת מטרדים סביבתיים, מוקדי זיהום או מוקדי סיכון וצמצום תחום השפעתם, במטרה לשקם אזורים .פגועים ולמזער את הפגיעה באיכות הסביבה לדברי ליאת פלד, מתכננת המחוז במשרד הפנים, תמ"מ6 , אשר אושרה לפרסום במאי8104 , נותנת ביטוי לאותו החזון ולאותן המטרות שהתוותה תמ"א41 . 72 1.6 תכנית מתאר מקומית לעיר חיפה – 4חפ2999 73 (תכנית מופקדת, פברואר2958 ) תכנית מתאר מקומית עדכנית לעיר חיפה הופקדה לעיון הציבור ולהגשת התנגדויות בפברואר8102 . בין מטרות התכנית, "שדרוג אזור מפרץ ח יפה והפיכתו לאזור תעסוקה ומסחר אינטנסיבי מרכזי במטרופולין, תוך מתן הנחיות לטיפול במקורות סיכון ובמטרדים". תהליך התכנון נוהל על- ידי ועדת היגוי בין-משרדית, שבראשה עמד נציג משרד הפנים, והשתתפו בה, בין היתר, נציגי משרד הפנים ממחוז 70 ,ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, פגישה61 במאי6161 . 71 תמ"מ1 – תכנית מתאר מחוזית מחוז חיפה ,הוראות התכנית , אפריל6161 . 72 ,ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, פגישה61 במאי6161 . 73 /חפ6111 – תכנית מתאר מקומית לעיר חיפה, פברואר6169 . עמוד 82 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע חיפה, נציג מנהל התכנון במשרד הפנים, נציגי משרד השיכון ועוד. לדברי אדר' אריאל וטרמן, מהנדס העיר חיפה, ב עת הכנת התכנית נערך הליך שיתוף ציבור. עם השלמתה, הובאה התכנית לאישור הוועדה המקומית והומלצה על- ידה להפקדה. במסגרת הליך הגשת ההתנגדויות הגישה גם עיריית חיפה את השגותיה לגבי סעיפים שוני ם בתכנית. בין השאר, קובל מהנדס העיר על שאזור שטח הנמל והשטחים הגובלים בו "נגזר" מ ן 'התכנית וסומן בה כ"שטח לבן" (ראו איור מס4). לטענת מהנדס העיר, "נדרש כי שטח הנמל ושטחים הגובלים בו יהיו חלק מתכנית המתאר. יש לקבוע הנחיות לאופן ש בו יקושר הנמל לעיר ואת תכנון השטח העורפי תוך קביעת האיזונים בין ייעודי הקרקע השונים. רק בדרך זו ניתן יהיה להגדיר באופן מעשי ובשקיפות את המתווה התכנוני המעשי לקביעת הראייה הכוללת והיחס בין שטחי המגורים, התעסוקה, שטחי נופש ופנאי, וכו', בראייה בת- .קיימא המצב ש בו סומנו בצורה חלקית ושרירו תית ייעודי הקרקע באזור זה, בחוות המכלים של תש"ן בקריית- חיים... ופארק במורד נחל הקישון, ללא ראייה כוללת ומאוזנת ובסתירה לתכנית המתאר המחוזית, שאך אושרה לאחרונה, אינה סבירה ואין לקבלה.)" (ההדגשה אינה במקור74 'איור מס6: תשריט תכנית המתאר המקומית חיפה (מופקדת) 1.8. תכניות נושאיות75 בשנים האחרונות מקודמות כמה תכניות נושאיות העוסקות בעוגנים המרכזיים במפרץ חיפה: תכניות מתאר ארציות לנמל חיפה, כולל שטחים לשימושי נמל עירוניים; תכנית לבתי- ( זיקוק לנפט תכנית מתחם ( בז"ן); תכנית לאתר חדש לאחסון מכלי הדלק תכנית קרקעות ;הצפון); תכנית לחזית הים העירונית תכנית לפארק מורד נחל הקישון; תכנית למנהרת תשתיות; תכנית דרך ומסילה לנמל המפרץ; תכנית 74 ,אדר' אריאל וטרמן, מהנדס העיר חיפה/התנגדות מהנדס העיר חיפה לתכנית חפ6111 , יוני6169, ה ועבר בדואר אלקטרוני על- ידי אורנה הראל- ,פלג, מנהלת המחלקה לתכנון ארוך טווח, עיריית חיפה61 ביוני6169 . 75 ,ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, דואר אלקטרוני1 במאי6169 . עמוד 82 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע חשמול הרכבת, התכנית לניקוי נחל הקישון ("הנפתול"). חלק מתכניות אלו נדונו בהרחבה בעבודת ועדת :המשנה, אלו כוללות בין השאר נמל המפרץ ושימושי:נמל עירוניים לצורך הגדרת המתווה החדש של נמל חיפה ועורף הנמל הוכנו שלוש :תכניות מתאר ארציות  תמ"א04 //ב0/0 : תכנית המגדירה את המבנים הימיים החדשים במפרץ חיפה ובראשם נמל המפרץ. תכנית זו פורסמה למתן תוקף ביום00 בפברואר8102 , והבקשה להיתר בנייה אושרה ביום04 ב אפריל8102 .  תמ"א04 //ב8/0 : התכנית הגדירה את מקורות החול הנדרשים להקמת נמל המפרץ. התכנית אושרה על- ידי הממשלה ביוני8102 .  תמ"א04 //ב0 : תכנית למרחב היבשתי של מפרץ חיפה. התכנית מגדירה מתחמים ש בהם תהיה עדיפות ל שימושי נמל עירוניים שישרתו את נמלי חיפה. התכנית כו ללת את פארק מורד נחל הקישון , שהיקפו 226 .דונם. התכנית נמצאת בשלבי תכנון סופיים תכנית נוספת אשר טרם אושרה היא תכנית שכותרתה "נמל המפרץ – מבנים ושימושים", והיא נמצאת בשלבי הכנה במסגרת הו ו עדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז חיפה. התכנית עוסקת באופן השימוש בשטח המי ובש ובהפעלת הנמל. בין השאר, היא עוסקת ,בבניית המפלס העליון התפעולי של הנמל בהיבטים התפעוליים שלו ובזכויות הבני י ה למבנים הטכניים ש י יבנו עליו (מבני טרנספורמציה, מבני )תקשורת, מתקנים לחיבור מכולות קירור, מכלי מים לכיבוי אש, מרחבים מוגנים ועוד. 76 בתי-זיקוק – ח/פאג0811/ב התכנית קובעת את המסגרת הסטטוטורית של מתחם בתי- ,הזיקוק הנמצא במקומו כיום מאז תקופת המנדט הבריטי. התכנית הוגשה עם סיום הזיכיון של בתי-זיקוק ב- 8114 . עד מועד זה לא חלה על המתחם שום תכנית מתוקף חוק התכנון והבני י ה, למעט על קטעים מוגבלים בו. התכנית קוב עת ייעודי קרקע לאזור התעשייה, עם הנחיות מיוחדות. כמו כן , קבועות בה הוראות בנ י יה, הנחיות סביבתיות והוראות בדבר צמצום סיכונים. הוועדה המחוזית החליטה לאשר את התכנית בינואר8102 , בכפוף לתנאים שיפורטו בהמשך מסמך זה. התכנית עתידה לבוא לאישור המועצה הארצית לתכנון ובני י .ה קרקעות הצפון – חפאג0042/א תכנית קרקעות הצפון חלה על השטח שבין מתחם בז"ן למפעל דשנים, ואמורה לאפשר את פינוי חוות מכלי הדלק הסמוכה לשכונות מגורים בקריית-חיים ובאלרואי (קריית- טבעון), ואת חוות הדלקים בחוף שמן. התכנית קובעת ייעוד קרקע של תעשייה מיוחד ת, שיאפשר להציב בשטח המיועד את מכלי הדלק ומתקני הניפוק של חברות הדלק. במסגרת התכנית נקבעו כללים ולוח זמנים לפינוי המכלים הישנים ול טיפול בזיהום הקרקע, וכן להקמ ה והפעל ה של המתקנים החדשים. התכנית הופקדה בנובמבר8104 ואושרה על-ידי הוועדה המחוזית לתכנון ובני י ה במאי8102 , לאחר דיון בהתנגדויות. התכנית תידון .בהמשך מסמך זה 76 מיכל טוכלר- ,אהרוני ראש היחידה לתכנון סטטוטורי בחברת נמלי ישראל (חנ"י), דואר אלקטרו ,ני61 ביולי6169 . עמוד 86 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 6. מתחם בתי- זיקוק לנפט (בז"ן) במפרץ חיפה– היבטים תכנוניים וסביבתיים 1.5 סקירה היסטורית77 באמצע שנות ה- 41 של המאה ה- 81 החליטה ממשלת בריטניה על הקמת בתי- ,זיקוק במפרץ חיפה שישמשו בסיס נפט לצרכים צבא יים באגן המזרחי של הים התיכון. בשנת0244 חתמה ממשלת המנדט הבריטי על הסכם עם החברה האנגלו- איראנית בע"מ, אשר מעניק לחברה את הזיכיון להעביר שמן גולמי המיובא מעיראק למפרץ חיפה. בשנת0242 נחתם הסכם משלים שהעניק לחברה האנגלו- איראנית את הזיכיון להקים בתי-זיקוק במ פרץ חיפה. תקופת הזיכיון נקבעה ל- 21 שנה מעת הענקת הזיכיון הראשון (כלומר עד שנת8114 .) הנציב העליון הוציא את שטח בתי- הזיקוק מתחום מרחב התכנון של חיפה ושל האזור הגלילי במחוז חיפה והשומרון, וכן מתחום שיפוט מונ י ציפלי של כל מועצה או רשות מקומית. בשנת0222 רכשה חברה בבעלות ממשלת ישראל את הבעלות על בתי- הזיקוק, כולל הזיכיון. בשנת0228 הומר שמה של החברה ל"בתי זיקוק לנפט בע"מ" (בז"ן). החברה הופרטה על- ידי ממשלת ישראל בפברואר8112 , והיא נשלטת כיום ע ל-ידי .החברה לישראל78 בשנת0222 פרסם שר הפנים צו תכנון ובנ י יה המבטל את צ ו הנציב העליון משנת0242 בדבר הוצאת שטח בתי- הזיקוק מתחום בניין ערים של חיפה ושל מחוז חיפה והשומרון, ובעקבות זאת הופקדה בשנת0222 /תכנית חפא"ג0811 – "שטח בתי זיקוק לנפט בע"מ- מפרץ חיפה", אשר עברה את כל שלבי התכנון כולל שלב ה התנגדויות. אולם, בעקבות התנגדות ב ,ז"ן והמפעלים האחרים בשטח הזיכיון התכנית לא אושרה על- .ידי הממשלה עד תום תקופת הזיכיון נבנה מתחם בתי-זיקוק, הכולל מתקני זיקוק, מפעלי תעש י ,יה פטרוכימית ועוד ללא שהוגשו בקשות להיתרי בני י ה לרשויות התכנון . נוסף על כך, האמצעים שהיו בידי המשרד להגנת הסביבה (שהוק ם בשנת0222) לפקח על פעילות המפעלים היו מוגבלים ביותר: 79 6. הוצאו צווים אישיים בנושא אוויר, רעש וריח ,ברובם בסוף שנות ה- 21 וב תחילת שנות ה- 21 . 6. רשות המים הוציאה בשנת0222 "צו לתיקון מעוות" מכוח חוק המים, התשי"ט– 0222 , כדי לקדם טיפול באיכות המים המוזרמים לקישון. ל דברי גב' נורית שטורך, סגנית מנהלת המחוז ב.משרד להגנת הסביבה, הצו לא נאכף 1. ב- 0222 החל המשרד להגנת הסביבה לפקח על הזרמת השפכים לקישון באמצעות היתרי הזרמה .לים לדברי נורית שטורך, סגנית מנהל מחוז חיפה במשרד להגנת הסביבה, באותן שנים לא היו בידי המשרד אמצעי טיפו ל וכלי אכיפה הולמים, ו גם הידע המקצועי של אנשי המשרד לקה בחסר ,במידה ניכרת .לעומת הידע והיכולות המקצועיות כיום80 בשנת8114 תמה תקופת הזיכיון, ואחרי כן הוגשה תכנית4חפא"ג5299ב4 (להלן: תכנית מתחם בז"ן) על- .ידי חברת בתי זיקוק לנפט81 77 ,אם לא צוין אחרת, פרק זה מבוסס על: משרד הפנים, מחוז חיפה החלטת הוועדה להשלמת תכניות – /חפאג6611 ,/ב66 בינואר 6169 . 78 אתר האינטרנט של קבוצת בז"ן :, תאריך כניסה69 ביוני6169 . 79 ,נורית שטורך סגנית מנהלת מחוז חיפה במשרד להגנת הסביבה, פגישה, מאי6161 . 80 .שם עמוד 82 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 6.2 . 4תכנית חפאג5299ב: מתחם בתי4 - זיקוק לנפט ב מפרץ חיפה כפי שעולה מסקירת המסגרת התכנונית לאזור מפרץ חיפה (פרק2 למסמך זה), מדיניות התכנון הארצית (כפי שהוגדרה בתמ"א41 ), המחוזית (כפי שהוטמעה בתמ"מ6 /) והמקומית (חפ8111 – תכנית המתאר של חיפה) מגדירה את מתחם בז"ן ואת מתחם קרקעות הצפון שממזרח לו כשטח לריכוז שימושי תשתיות דלק ותעשי י ה פטרוכימית. בתכנית המתאר המחוזית של חיפה, תמ"מ6, מוגדר המתחם "אזור תעש י יה מיוחד". עוד נכתב בתכנית כי בטרם אישורה של תכנית נושאית באזור התעשי י ,ה המיוחד "רשאית הוועדה המחוזית לקבוע תנאים לאישור תכניות באזור תעשי י ה מיו חד, בהתייחס לקבוע בתכנית המתאר הארצית לדרום מפרץ חיפה, תמ"א41 ,כפי שהומלצה על- ידי המועצה הארצית– כמסמך מנחה". על- ,פי תכנית המתאר של חיפה ב תכנית לאזור התעשי י ה ייכללו בין השאר תסקיר השפעה על הסביבה (לרבות סקר סיכונים), התייחסות לנושאים סביבתיים ולניהול סיכ ונים, הוראות לתכנון חזית אזור התעשייה הפונה אל שדרות ההסתדרות ואל הפארק המטרופוליני קישון והוראות .לשמירת ערכי הטבע והנוף כאמור, בשנת8114 תמה תקופת הזיכיון, ולאחריה הוגשה תכנית4חפא"ג5299ב4 (להלן: תכנית מתחם בז"ן) על-ידי חברת בתי-זיקוק לנפט. המשרד להגנת ה סביבה דרש כי לאור ההקשרים התפעוליים והתפקודיים בין המפעלים השונים במתחם בז"ן (חלק מהמפעלים מחוברים ביניהם בצנרת, וחלק ניכר מהמפעלים הם ב אותה בעלות), תוגש תכנית ש ל כל שטח המתחם, ובמסגרתה י יערך תסקיר השפעה על הסביבה, שיבחן את השפעתו של כל מפעל על הסביבה ואת .השפעתם המצטברת של כל המפעלים יחדיו :תסקיר ההשפעה על הסביבה, בהתאם להנחיות המשרד להגנת הסביבה, עסק בעיקר בנושאים שלהלן מניעת זיהום אוויר, עריכת סקר סיכונים בריאותי, מניעת סיכונים מחומרים מסוכנים, טיפול בפסולת יבשה ושפכים, מניעת זיהום נגר עילי, טיפול בקרקע מזוהמת קיימת ומניעת היווצרות קרקע מזוהמת חדשה. בשל הימשכות תהליך התכנון ותהליך הבחינה של היבטים שונים של התכנית (היבטים סביבתיים, בריאותיים, חומרים מסוכנים, ניקוז, נוף ועוד), הופקדה התכנית רק בשנת8108, כ- 00 שנים .לאחר שהוגשה שטח התכנית – בבסיס תכנית המתא ר המחוזית (תמ"מ6 )קבועה מדיניות המתבססת על מיצוי אזורים לתעסוקה בלב המטרופולין על-ידי הגדלת אחוזי הבנ י יה הממוצעים ל- 811% לפחות. התכנית מכוונת ל הקמתם של מפעלים שיש בהם שיעור גבוה של חומרים מסוכנים ב"אזור התעשייה המיוחד, במטרה לצמצם את הסיכונים והמטרדים הפו .טנציאליים שינבעו מפיזור מתקנים שכאלו ברחבי העיר והאזור ,בהתאם לכך נכתב בהחלטה על אישור מתחם בז"ן כי "התכנית קובעת זכויות בנייה שיאפשרו הגדלה ."ושיפור של מבנים במסגרת המתחם שיביאו להתחדשות תעשייתית ולמיצוי השטח82 נציין כי מתוך כלל שטח מתחם בז"ן, העומד על כ- 8,821 ( דונם8.82 מיליון מ"ר), חלות כיום תכניות מפורטות מאושרות על כ- 82,211 ,מ"ר ו בפועל השטח הבנוי הוא כיום כ- 441,111 מ"ר83 (כ- 02.2% .)משטח המתחם בתכנית מוצע כי תתאפשר הקמת מבנים על כ- 208,111 .מ"ר כלומר, התכנית מתירה בנייה בהיקף של 89%, הכולל הן את המצב הקיי.ם והן את המבנים העתידיים הגבלת הבנייה שלעיל מתייחסת לשטח 81 ,משרד הפנים, מחוז חיפה החלטת הוועדה להשלמת תכניות – /תכנית חפא"ג6611 ,/ב66 בינואר6169 . 82 ,משרד הפנים, מחוז חיפה החלטת הוועדה להשלמת תכניות – /תכנית חפא"ג6611 ,/ב66 בינואר6169 . 83 רונן סג ,ל, סגן מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, דואר אלקטרוני69 ביוני6169 . עמוד 82 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבנים , אולם אינה מתייחסת לבינוי מתקנים, מכלים וצינורות. התכנית קובעת כי התכסית הכוללת של השטח תוגבל ל- 21% . 84 ארגונים סביבתיים שונים הפועלים באזור מפרץ חיפה (מגמה ירוקה, הקואליציה לבריאות הציבור ועוד ) גורסים כי משמעות ה של תכנית מתחם בז"ן היא הרחבה פי שלושה ,של השטח הבנוי ש תאפשר הכנסתם .של מתקני ייצור נוספים ומקורות זיהום חדשים לאזור מפרץ חיפה85 לתכנית מתחם בז"ן, אשר פורסמה להפקדה באוגוסט8108 , הוגשו0,626 ,התנגדויות20 מהן היו ,התנגדויות מפורטות0,612 היו התנגדויות בנוסח זהה, ו שתי התנגדויות היו .ללא תצהיר בשל מספרן הרב של ההתנגדויות החליטה הוועדה המחוזית למנות את אדר' רננה ירדני ל חוקרת התכנית, לשם שמיעת ההתנגדויות. החוקרת הגישה את מסקנותיה לוועדה המחוזית בדצמבר8104 , ובהן המליצה לאשר את התכנית לאחר שיבו צעו כמה שינויים בהוראות התכנית. בינואר8102 החליטה ועדת המשנה של הוועדה המחוזית להשלמת תכניות לקבל את רוב המלצות החוקרת ולאשר את התכנית בכפוף לתנאים אלה: 0 .מניעת זיהום אוויר – היתרי בני י ה יינתנו רק אם אין בהם כדי לגרום לעלייה בקצב פליטת המזהמים .לאוויר בהשוואה למצב הקיים על- פי הוראות התכנית, הגדרת "המצב הקיים" היא המצב לאחר .השלמת יישום הדרישות המרכזיות שהמשרד להגנת הסביבה הציב למפעלים86 ,לדברי גב' ליאת פלד מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, קביעת "בועה" שלא מאפש רת עלי י ה בקצב הפליטות תביא לכך שכל ,הקמה של מתקן חדש תצריך את גריטתו של מתקן ישן או שיפור בביצועיו הסביבתיים של מתקן קיים .וכך תאפשר התחדשות תעשייתית במתחם87 8 .קביעת מנגנון למתן היתרי בנייה למבנים ומתקנים חדשים תוך מזעור המפגעים הסביבתיים העלולים להיווצר מ המתחם ושמירה על איכות האוויר, הסביבה והטבע. על-פי סעיף זה, מתן היתר בני י ה לכל ,מתקן שהוא למעט מתקני עזר לשיפור איכות סביבה ובטיחות, מותנה בהגשת חוות דעת סביבתית על- ידי היזם וקבלת חוות דעת המשרד להגנת הסביבה כי במועד אישור היתר הבני י ה המפעלים במתחם עומדים ב כל הדרישות הסטטוטוריות שנקבעו להם על- .ידי המשרד להגנת הסביבה 4 .שקיפות ושיתוף ציבור – קביעת מנגנון דיווח לוועדה המחוזית בכל חומש על ביצוע הוראות התכנית ו קביעת ,שלבים לקראת הסדרה סטטוטורית של הבינוי הקיים וכן מעקב אחר השמירה על מגמת צמצום פליטת המזהמים לאוו יר, למים ולקרקע ע ל-פי פרמטרים שנקבעו בהוראות התכנית המתוקנות. הבטחת שגרת שיתוף הציבור בהסדרה ו ב פיתוח במתחם בז"ן, במיוחד לגבי מתקנים חדשים, ופרסום דוחות ,החומש לידיעת הציבור. לעניין סעיף זה תנאי למתן היתר בנ י יה למתקן חדש הוא פרסום דבר הבקשה 84 ,משרד הפנים/תכנית חפא"ג6611/ב – הוראות התכנית , הופקדה ב- 1 ביוני6166 . 85 ,מגמה ירוקה נייר עמדה לוועדת המשנה לוועדת ה פנים והגנת הסביבה לענייני מפרץ חיפה , 1 באפריל6169 . 86 על- פי סעיף6.8 להחלטת הוועדה להשלמת תכניות, הגדרת המצב הקיים היא " פליטת מזהמי אוויר ליחידת זמן כפי שתהיה קיימת לאחר הקמת הפצחן המימני, בעת שימוש בגז טבעי וגז בעירה בכל תחום התכנית, ולאחר ביצוע כל תכניות הפחתת הפליטות לרבות בלתי מוקדיות, כמתחייב מדרישות שנקבעו למפעלים בתחום התכנית ע ל-ידי המשרד להגנת הסביבה, והיו בתוקף ביום אישור תכנית זו ... קצב פליטה מרבי שלVOC במצב הקיים– קביעת קצב הפליטה תהיה מבוססת על שיטת הערכת הפליטות המבוצעת בדוחות השנתיים המוגשים כחלק מדרישות ההוראות האישיות/תנאים מיוחדים ברישיון עסק. קצב הפליטה השנתי המרבי יוגדר כמצב ש בו מפעלי קבוצת בז"ן סיימו ליישם את תכניות הפחתת ,הפליטות בהתאם להוראות האישיות/תנאים מיוחדים ברישיון עסק ולדרישות המשרד להגנ"ס לרבות עבודה בגז טבעי הקמת מתקן ה- RTO בכרמל אולפינים , הקמת שתי מערכותTO לטיפול "'בפליטות ממתקני הטיפול בשפכים וכד. 87 ,ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, פגישה61 במאי6169 . עמוד 82 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,להיתר כך ו כל אד ם הרואה עצמו נפגע מהבקשה יהיה רשאי להגיש השגה מנומקת לוועדה המקומית .המשותפת 2 . מעקב אחר ביצוע התכנית– קביעת הוראות המאפשרות לוועדה המחוזית, על- פי המסקנות הנובעות מדוחות החומש ומסקנות הסקר הבריאותי, להגביל הוצאת היתרי בנ י יה מכוח התכנית, להחמיר את ההוראות בנוגע להיבטים הסביבתיים ולהתנות הוצאת היתרי בני י ה בהתאם. בהקשר זה נזכיר כי הסקר האפידמיולוגי צפוי ל א רוך כ חמש שנים לפחות, ו במסגרתו ייבדק הקשר בין תחלואה בסוגי סרטן רלוונטיים ו בין גורמי סיכון סביבתיים, ,כפונקציה של חשיפה במקום המגורים ובמקום התעסוקה חשיפה לז יהום אוויר מתחבורה, אורח החיים, שינויים בריכוזים של מזהמים ש ה ם מסרטנים באוויר ובגוף האדם לאורך זמן. כמו כן, ייבדק הקשר בין תחלואה באסתמה בקרב ילדים ו.בין איכות האוויר88 2 .הסדרת הבינוי הקיים והיקפי הבני י ה הקבועים בתכנית – זכויות הבני י ה נועדו להסדיר חוקית את המבנים הקיימים במתחם אשר עד כה לא חלה עליהם כל תכנית שאפשרה רישוי שלהם. בנוסף, התכנית ושדרוג נוספים מבנים הקמת מאפשרת של . במתחם הקיימים המבנים במסגרת התיקונים לתכנית י יקבע מנגנון להסדרת הבינוי הקיים על-ידי הוספת נספח: מפה המתעדת את הבינוי הקיים, וכן נתונ ים על היקף השטח הבנוי והיקף כלל השטחים בתחום התכנית, לשם בקרה על .הטיפול במתקנים ובמבנים הקיימים בכל תחום התכנית בימים אלו מתקיים דיון בעררים השונים שהוגשו לתכנית4חפאג5299 ,ב4 ,וביניהם הערר של חברת בז"ן המבקשת לאשר את התכנית ללא התנאים שפורטו לעיל. עמדת מש רד הבריאות בנושא, כפי שהוגשה לוועדת הערר היא כדלהלן89 : " העוררת מבקשת להותיר את אישורה של התכנית אך ללא התנאים אשר נועדו להבטיח את בריאות הציבור. לכך אין להסכים... במידה שיוחלט על ביטולם של התנאים האמורים, כולם או חלקם, כפי שמבקשת העוררת אנו סבורים שיש לבט ל את התכנית כולה והפקדת תכנית חדשה, שכן התכנית ללא התנאים אינה מבטיחה את בריאות התושבים ותאפשר הגדלת הפליטות לאוויר." על- פי נייר העמדה :שהוגש לוועדת הערר, משרד הבריאות תומך באישור התכנית בתנאים הבאים 6. "יש להתנות היתר בנייה, רק אם אין במתקן החדש כדי לגרום ל ,עלייה בפליטות בהשוואה למצב הקיים. ובכל מקרה, לאור נתוני התחלואה במפרץ חיפה יש לעמוד בערכי היעד בסביבת האוכלוסייה הקרובה במזהמים בהם אין חריגה היום , ולגבי מזהמים בהם לא ניתן לעמוד בערכי היעד עקב רמות הרקע הקיימות, יש לשאוף להגיע לערכי היעד, אין לאשר עליה נ.וספת בזיהום, ובוודאי שאין לעבור את ערכי הסביבה 6. הסקר האפידמיולוגי יהווה כלי בידיי הרגולטור וניתן יהיה להשתמש בממצאים בכל )שלב לקביעת מדיניות. כלומר, בהתאם לממצאי הסקר האפידמיולוגי (חלקיים וסופיים רשאית הוועדה המחוזית לדרוש בעת מתן היתר בניה ערכים מחמירים ב נושאי זיהום .אוויר ומים ובהתייעצות עם משרדי הבריאות והגנת הסביבה 88 ,פרופ' איתמר גרוטו, ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות, מכתב1 באפריל6169 . 89 פרופ' איתמר גרוטו, ראש ,שרותי בריאות הציבור במשרד הבריאות מכתב עבור גב' שלומית חן, ממונה ארצית לעררים, אגף מוסדות תכנון ארציים במשרד הפנים : עמדה עדכנית של משרד הבריאות בוועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה הדנהבערר על תכנית הרחבת בתי הזיקוק (חפאג6611 )/ב , 66 במאי62 61. נמסר באמצעות דואר אלקטרוני על- ידי ד"ר ,לילה יעקב, מנהלת המחלקה לבריאות הסביבה במחוז חיפה64 ביוני6162 . עמוד 41 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. לאור מספר התוכניות באזור מפרץ חיפה שהנן בעלות פוטנציאל השפעה משמעותי על "בריאות הציבור אנו ממליצים כי תהיה ראייה מתכללת של התוכניות השונות . 7. העתקת חוות מכלי הדלק לקרקעות הצפון 4.5 רקע תכנית קרקעות הצפון חלה על שטח של כ- 0,011 דונם בין מתחם בז"ן למפעל דשנים, ואמורה לאפשר את פינוי חוות מכלי הדלק, הסמוכה לשכונות מגורים בקריית-חיים ובאלרואי (קריית- טבעון), וכן את חוות הדלקים בחוף שמן. התכנית קובעת ייעוד קרקע של תעשייה מיוחדת, שיאפשר להציב בשטח המי ועד את .מכלי הדלק ומתקני הניפוק של חברות הדלק90 ,גורמים שונים ו בהם המשרד להגנת הסביבה ועיריית חיפה, רואים חשיבות רבה בפינוי חוות המכלים והקמת חוות דלקים מתקדמת בקרקעות הצפון. לדברי נורית שטורך, סגנית מנהל מחוז חיפה במשרד להגנת הסביבה, אף שמיקומו של אתר קרק עות הצפון אינו אידיאלי לאחסון דלקים ולשימושים תעשייתיים אחרים (מרחק האתר הוא כ- 0,111 מטרים משכונת קריית-בנימין בקריית- אתא) המצב ,כיום ש בו חוות דלק ישנות פועלות בסמיכות רבה לבתי מגורים בקריית-חיים ובאלרואי (כ- 011 מטרים משכונת דגניה בקריית-חיים), הוא בלתי סב.יר91 על-פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, חברת תש"ן (תשתיות נפט ואנרגיה) הטמינה לאורך עשרות שנים בוצות שמקורן בתחתית מכלי הנפט, המוגדרות פסולת חומרים מסוכנים, בשטחים שונים במתחם קריית- חיים. בשנים8102-8108 עוגנו ברישיון העסק ו ב היתרי הרעלים של תש"ן קריית-חיים דר ישות לאיתור ו ל פינוי של מצבורי דלק גולמי, בוצות ונפט גולמי לאתרים מורשים, וכן ננקט נגד החברה הליך בירור מינהלי בשל אי-עמידה בלוחות הזמנים לפינוי. עד כה פונו כ- 8,111 טונות של בוצות, וחברת תש"ן מעריכה כי נותרו עוד כמה אלפי טונות של בוצות שטרם פונו. בסיור פיקו ח שערך המשרד להגנת הסביבה במתחם תש"ן קריית- חיים באפריל8102 נמצא זיהום שמקורו בדלקים על הקרקע. דלקים אלו אמורים להיות מפונים לאתרים מורשים עד אוקטובר8102 , בהתאם לתנאים ש נקבעו בהיתר הרעלים. על- פי המשרד להגנת הסביבה, אם תמומש תכנית קרקעות הצפון, לאחר העתקת החוות יידרשו תש"ן לערוך סקר קרקע ומי תהום מקיף ומעמיק ו ל שקם את האתר ב רמה י שת קבע על-פי ייעוד הקרקע העתידי (מגורים או תעשי י.)ה92 לדברי אדר' אריאל וטרמן, מהנדס העיר חיפה, חוות הדלקים בקריית- חיים היא סכנה בטיחותית לתושבים המתגוררים במרחק כ- 011 מטרים ממנה. לדברי ו, העירייה פועלת לשלילת רישיון העסק של תש"ן קריית- חיים בשל הקרבה הרבה בין ריכוזי חומרים מסוכנים לבין "רצפטורים ציבוריים" (בין השאר בתי- .)מגורים93 זאת ועוד, לתפיסת מהנדס העיר, "לכל אורך השנים מבוצעות פעולות'החייאה' 90 ,משרד הפנים /תכנית חפאג6614/ א ,הוראות התכנית – מופקדות לעיון הציבור , 61 ב אוקטובר6161 . 91 ,נורית שטורך, סגנית מנהל מחוז חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון61 ביוני6169 . 92 ,אודליה לוי שלו, מרכזת קרקעות מזוהמות במחוז חיפה במשרד להגנת הסביבה מכתב עבור שמעון שמעון: עדכון בעקבות פניות יך בנושא זיהום קרקע במתחם תש"ן בקר ית י-חיים , 9 ב מאי6169 . 93 ,אדר' אריאל וטרמן, מהנדס העיר חיפה, פגישה64 ביוני6169 . עמוד 40 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע למתקנים אלה [חוות המכלים] במטרה להאריך את חייהם במקום לפעול להחלפתם ולהזזתם לאתרים "חלופיים להסרת הסיכון על תושבי העיר. 94 בניגוד לעמדות שהוצגו לעיל, ובמקביל לאישור התכנית במועצה המחוזית לתכנון ובנ י יה, עמדת משרד האוצר בנושא קרקעות הצפון היא כי העתקת חוות הדלקים מרחבי מפרץ חיפה לקרקעות הצפון אינה כדא ית מבחינה .כלכלית לדברי נורדן שלאבנה, רפרנטית אנרגיה באגף התקציבים באוצר, עמדה זו נקבעה על סמך עבודה שערכה חברה חיצונית אשר בחנה את התועלות החיוביות למשק של העתקת המכלים (רווחים עקב שינוי ייעוד הקרקע, ירידה בעלויות התפעוליות של תש"ן, הפחתה של פקקי תנועה וח )יסכון בדלק, הפחתה בתשלומי ארנונה של החברה, תועלות סביבתיות ועוד לנוכח עלויות ההעתקה ,(הקמת המתחם החדש, החלפת המכלים, ניקוי הקרקע המזוהמת במתחמים הקיימים ועוד). לדבריה חברת הייעוץ בדקה חלופות שונות לשינוי ייעוד הקרקע ש,בה פועלות החוות הקיימות (מגורים, מסחר קניית השטח על-ידי חברת נמלי ישראל ועוד), וככלל, מוערך כי הוצאת המדינה עקב העתקת מכלי הדלק תהיה .כחצי מיליארד שקלים היא מוסיפה כי העלות של השארת מכלי הדלק במקומם תוך עריכת השינויים הדרושים בתחום הבטיחות והסביבה (לדוגמ ה , הקמת חומת הפרדה בקריית- ,חיים החלפת מ כלים, ניקוי הקרקע), תהיה קטנה באופן מובהק .מעלות העתקת המכלים לקרקעות הצפון מכאן שעמדת האוצר היא שהמדינה צריכה למצוא הצדקה כלכלית ליישום התכנית, ו ש הבעיות הנובעות ממיקומן הנוכחי של חוות הדלק הן פתירות גם ללא צורך בהעתקתן. 95 לדברי נורדן שלאבנה, רפרנטית אנרגי ה באגף התקציבים באוצר, בחינת ה תועלות ו ה עלויות של הפרויקט נעשית בראייה של כלל המשק, ולא של ה תועלות או ה עלויות עבור עיר זו או אחרת. 96 מכאן ש י יתכן ובבדיקה זו לא הובאו בחשבון תועלות או עלויות בעלות אופי מקומי, לדוגמה השפעת העתקת מכלי .הדלק על המרקם האורבני 4.2 תכנית קרקעות הצפון – חפאג5569א4 תכנית קרקעות הצפון (חפאג0042 ,)/א שאושרה במאי2958 :, מחלקת את מתחם קרקעות הצפון לשניים חלקה הצפוני של התכנית (כ- 611 ,דונם) אושר כתכנית מפורטת ומיועד להקמתה של חוות מכלי הדלק כפי שתואר לעיל. חלקה הדרומי של התכנית (כ- 211 דו נם), אשר סומן כאזור תעשי י ה מיוחד לתכנון בעתיד , אושר ברמה המתארית .בלבד. כלומר, יש צורך בהכנת תכנית מפורטת בהמשך ההליך התכנוני97 תמ"א48/ד – "תכנית מתאר ארצית למשק הגפ ם , שטרם אושרה, מסמנת שטח של כ- 411 דונם במתחם הדרומי של קרקעות הצפון ומאפשרת למוסד תכנון לא ,שר כל ייעוד תשתיתי ובלבד שתישמר האפשרות "להקמת אתר לאחסון גפ ם והטמנתו מתחת לפני הקרקע; לשם כך יש צורך ב שמירת שטח של21 דונם והבטחת חיבורי תשתית (רא ו "התייחסות לאתר לאחסון גפ ם .)בהמשך98 נוסף על כך , התכנית מאפשרת 94 ,אדר' אריאל וטרמן התייחסות לנושא תכנון וסביבה במפרץ חיפה ,, דואר אלקטרוני64 במאי6169 . 95 ,נורדן שלאבנה, רפרנטית אנרגיה באגף התקציבים באוצר, שיחת טלפון69 ביוני6169 . 96 .שם 97 ,ליאת פלד ,מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, שיחת טלפון61 ביוני6169 ; נורית שטורך, סגנית מנהל מחוז חיפה במשרד להגנת ,הסביבה, שיחת טלפון61 ביוני6169 . 98 ,ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים אתרי גפ"ם במחוז חיפה , מכתב עבור דורית הוכנר, ראש תחום בכיר במשרד התשתיות ו רונית מזר, מנהלת אגף בכיר לתכנון נושאי במשרד הפנים, מיום69 במאי6169, הועבר בדואר אלקטרוני על- ידי רונן ,סגל, סגן מתכננת המחוז61 ביוני6169 . עמוד 48 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע להקים בשטח הדרומי מתקן לטיפול בפסולת ו תחנה לכ יבוי אש, וכן מותירה לאורך נחל הקישון רצועת שטח פתוח ברוחב011 .מטרים99 לתכנית קרקעות הצפון הוגשו תשע התנגדויות. התנגדות אחת הוגשה על- ידי תושבת האזור, ועניינה היה דרישה לביטול מוחלט של התכנית. שאר ההתנגדויות הוגשו על- ידי גופים ציבוריים או חברות ממשלתיות, וע ניינן היה דרישה לערוך.שינויים נקודתיים או טכניים בתכנית100 להלן יוצגו חלק מההסתייגויות שהגישו תושבי אזור מפרץ חיפה, הן במסגרת הליך הגשת ההתנגדויות לתכנית קרקעות הצפון והן ב מהלך :הדיון בהן101 0. בקרקעות הצפון ירוכזו חומרים מסוכנים ודליקים בצפיפות רבה, כולל מכלי ד לק, חוות גז "טבעי, מכלי גפ ם , קווי תשתית להובלת דלק ונפט ועוד, ו כל זאת בסמיכות לבתי הזיקוק ומפעלי תעשייה נוספים. על-פי ההתנגדויות, ריכוז גורמי הסיכון מנוגד למסקנות ועדת- שפיר לבחינת ההיערכות והפעילות של מתקני חומרים מסוכנים בשגרה ובשעת חירום, ועלול להביא ל"מ גה "אירוע, .שיסכן את חיי התושבים הסמוכים 8. אין להקים תשתיות פטרוכימיות, לרבות גפ"ם, במתחם קרקעות הצפון, משום שהוא ממוקם באזור של שבר גיאולוגי פעיל ובשל קיומם של תנאים ס י סמיים (תהודה מוגברת, תנאים )להתנזלות הקרקע, העלולים, בעת רעידת אדמה, להביא לקריסת המתקני.ם102 נציין כי חוות הדעת שעמדה בבסיס טענה זו לא הוגשה כהתנגדות רשמית, אלא הוצג ה בעל- .פה בפני הוועדה 4. תסקיר ההשפעה על הסביבה לתכנית זו הוגש בדצמבר8112 , טרם יושמה מדיניות וחוקקו חוקים מרכזיים בתחומי איכות האוויר והבטיחות (חוק אוויר נקי, מדיניות המשרד להגנת הס ביבה בדבר שמירת מרחקי הפרדה מ"רצפטורים ציבוריים", מסקנות ועדת- שפיר, שהוקמה אחרי מלחמת לבנון השנייה בשנת8116 ועוד). על- פי אחת ההתנגדויות שהוגשו לוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, "המסמך שאמור היה לתת מענה והסבר לסיכונים בתכנית הינו מיושן, ונעדרת ממנו התייחסות עדכנית לנושאי זיהום הסביבה". בהקשר זה נציין כי גם איגוד ערים מפרץ חיפה ציין בהתנגדותו כי השיטה להערכת סיכונים השתנתה מאז נערך סקר הסיכונים במסגרת תסקיר ההשפעה על הסביבה, ו טען ש יש לבצע הערכת סיכונים מעודכנת לצורך קביעת מגבלות הבני י.ה ואמצעי המיגון103 2. לטענת המ תנגדים, יישום תכנית קרקעות הצפון יביא להרעה באיכות האוויר במפרץ חיפה, בין השאר בשל אי- יישום טכנולוגיות מחמירות דיין לטיפול בזיהום אוויר. לגישתם, צפוי ש מחוות הדלקים ייפלטו .תרכובות אורגניות נדיפות, ובכללן בנזן, המוכר כחומר מסרטן 2. המתנגדים טוענים עוד שאפשר ל הסיק מתכניות אחרות על שימושים אפשריים במתחם קרקעות הצפון, כגון אתר ל מכלי אחסון ומתקני זיקוק של קונדנסאטים (תוצרי לוואי של תהליך הפקת 99 ,משרד הפנים /תכנית חפאג6614/ א ,הוראות ה תכנית – מופקדות לעיון הציבור , 61 באוקטובר6161 . 100 המתנגדים לתכנית היו, בין היתר, רשות הגז הטבעי, משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, מהנדס העיר חיפה, איגוד ערים מפרץ חיפה– הגנת הסביבה, קו מוצרי דלק בע"מ, אלה נווה, רכבת ישראל, וקו צינור אילת–אשקלון בע."מ 101 אם לא צוין אחרת, מקור המידע ,בדבר הסתייגויות התושבים הוא: אלה נווה/הגשת התנגדות לחפאג11.1 //א/חפ6461 /א– קרקעות הצפון , 69 בפברואר6169 ,; הפורום הישראלי לשמירה על החופים"נייר עמדה בנושא "קרקעות הצפון , 66 במאי6169 . 102 ,אינג' ליאון רייכמן חוות דעת מומח ה: הסיכונים הגיאולוגיים בהעתקת חוות מכלי נפט, דלק, תזקיקי נפט וחומ"ס אל שטח "קרקעות הצפון" בעמק זבולון , מאי6169 . 103 ,משרד הפנים פרוטוקול 'מס6169111 :ישיבת ועדת המשנה להתנגדויות – /חפאג6614 /א– קרקעות הצפון, מיום66 במאי 6169 , הפרוטוקול אושר ביום69 ביול י6169 . עמוד 44 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע הגז, אשר מהווים חומר גלם בפני עצמם). חלק מהמתנגדים טוענים שהתכנית מאפשרת הקמתו .של מתחם תעשייה פטרוכימי חדש לצד בז"ן הוועדה המחוזית לתכנון ולבני י ה אישרה את תכנית קרקעות הצפון לאחר דיון בהתנגדויות במאי8102 . ביולי8102 פורסם פרוטוקול ישיבת ועדת ההתנגדויות. הוועדה החליטה לקבל חלק מההתנגדויות :לתכנית ולאשרה בכפוף לכמה תנאים. להלן יוצגו חלק מתנאים אלו104 6. וה ועדה החליטה לקבל בחלקה את התנגדות איגוד ערים מפרץ חיפה בדבר החשש מחריגות בריכוזי הבנזן באוויר ובדבר הצורך בהרחקת מכלי הבנזין ואתר הניפוק משכונות המגורים בקריי ת-אתא. על-פי החלטת הוועדה, תנאי להגשת היתר בנ י יה יהיה הגשת תשריט בינוי לאחר ,שנבחנו חלופות לפריסת המתקנים בחווה בהקשר של איכ ות אוויר וסיכונים , על- פי הנחיות המשרד להגנת הסביבה. על- פי ההחלטה, "במקרה הצורך ימוקמו מתקני האחסון לבנזין ואתר הניפוק דרומה ככל הניתן בתוך תא השטח ב י יעוד'אזור תעשייה עם הנחיות מיוחדות' , כך שיימנעו חריגות באיכות האוויר בסביבת התכנית". בהתנגדות איגוד ערים מ פרץ חיפה נטען כי יש לקבוע בהוראות שאין לחרוג מערכי היעד של בנזן בגדר המפעל/המתקן, ולחייב עריכת ניטור רציף בגדר המפעל. הוועדה קיבלה באופן חלקי את ההתנגדות וקבעה כי איכות האוויר בסביבת החווה לא תחרוג מערכי הסביבה ,בצמוד ומחוץ לגדר המתקן ומערכי היעד בשכונות ה מגורים .הסמוכות לחווה זאת ועוד, תנאי להיתר בני י ה יהיה עריכת בדיקת איכות אוויר בהתאם לתכניות הבינוי העדכניות, עבור כל מקורות הפליטה הצפויים מאתר קרקעות הצפון, וכן הכנה של תכנית לניטור אוויר רציף, שתתואם עם איגוד ערים מפרץ חיפה ותאושר על- ידי המשרד להגנת הסבי.בה 6. תנאי להיתר בנ י יה יהיה הכנת תכנית עבודה מפורטת, אשר תוגש למשרד להגנת הסביבה, לפינוי ,ולניקוי מתקנים קיימים כמו מכלים, צנרת ועוד. תכנית הפינוי והניקוי תתייחס, בין השאר לאמצעים לטיפול בבוצה שהצטברה בתחתית המכלים, תוך שימוש בטכנולוגיה המיטבית הזמינה למניעת פליטות חומרים אורגניים לאוויר ומטרדי ריח. לדברי נורית שטורך, סגנית מנהלת מחוז חיפה במשרד להגנת הסביבה, בעקבות השיפורים הטכנולוגיים ויישום הטכנולוגיה ( הזמינה המיטביתBAT )כנדרש ,בהוראות התכנית צפוי ש קצב הפליטות ממתקני הדלקים החדשים יהיה קטן מקצב הפליטות של המתקנים הישנים הפועלים כיום במפרץ חיפה. כך ש.ככלל, קצב הפליטות ממכלי הדלק במפרץ צפוי להצטמצם היא מוסיפה כי בהוראות התכנית נקבע כי אם יהיו פליטות חריגות מהמכלים, יצטרכו המפעילים (תש"ן) ליישם אמצעים ( טכנולוגיים נוספיםBeyond BAT ), הכוללים שאיבת אדים וטיפול.בהם105 1. פינוי חוות המכלים מקריית- חיים ואלרואי יושלם תוך שנתיים מתום תקופת ההרצה שתיקבע למכלי האחסון. לא יהיה אחסון מקביל בקרקעות הצפון ובאתרים באלרואי, בקריית- חיים " בשטח81 אקרס" ובחוף שמן, למעט ב .תקופת הרצה מוגבלת 9. תנאי להיתר בנ י יה יהיה קבלת חוות דעת של המ שרד להגנת הסביבה בעניין אמצעים למניעת .מטרדי ריח בלתי סבירים 104 ,אם לא צוין אחרת, הסעיפים שלהלן מבוססים על: משרד הפנים פרוטוקול 'מס6169111 :ישיבת ועדת המשנה להתנגדויות – /חפאג6614 /א– קרקעות הצפון, מיום66 במאי6169 , הפרוטוקול אושר ביום69 ביולי6169 . 105 נורית שטורך, סגנית מנהל מחוז חיפה במשרד להגנת הסביב ,ה, שיחת טלפון61 ביוני6169 . עמוד 42 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2. הוועדה החליטה ש לא יתאפשר אחסון קונדנסאטים בתחום התכנית מכוח תכנית זו. זאת מאחר ש נושא זה לא נבדק בתהליך התכנון ובתסקיר ההשפעה על הסביבה, ו אין ב תכנית .הוראות מתאימות לכך נורית שטורך מהמשרד להגנת ה סביבה התייחסה לאפשרות שאף שנאסר אחסון קונדנסאטים בקרקעות הצפון, ניתן יהיה להקים מתקן לזיקוקם לצד בתי- זיקוק הפועלים במתחם בז"ן הסמוך. לדבריה, בעבר דובר על כך שמתחם קרקעות הצפון ישמש לפחות בחלקו להרחבה של מפעלי התעשייה במפרץ, אולם כיום מתוכננים שם שימושים אח רים, ובהם אחסון תת- "קרקעי של גפ,ם "שאמור להחליף בעתיד את מתקן אחסון הגפ ם בקריית- אתא. היא מציינת כי מסיבות בטיחותיות לא ניתן יהיה להקים מתקן לזיקוק הקונדנסאטים בקרקעות "הצפון בקרבה גדולה למתקן אחסון הגפ ם . לתפיסתה, מוסדות התכנון במחוז חיפה עשו כל שביכולתם כ די שמתחם קרקעות הצפון לא יהיה מיועד לפיתוח של המפעלים ועל מנת שרמת זיהום האוויר כתוצאה מתעשייה במפרץ חיפה ,לא תגדל הן על-ידי הגבלת קצב הפליטות העתידי במתחם בז"ן, ו הן על- ידי הגבלת השימושים המותרים, ובי ן היתר מניעת אחסון קונדנסאטים בקרקעות הצפון. אולם היא מד גישה, כי ,בהתאם להיררכיה התכנונית הנהוגה בישראל אפשר לשנות החלטות אלו באמצעות תכניות .מתאר ארציות ,לדבריה אם יחליטו במוסדות התכנון הארציים לשנות את התכניות לאזורי התעשייה המיוחדת (בז"ן וקרקעות הצפון), יצטרך מחוז חיפה של המשרד להגנת הסביבה "לעמוד בפרץ" ולשמ.ור על העקרונות שהוצגו לעיל106 1. בנוגע לטענה ש תסקיר ה השפעה על הסביבה מיושן ולא עדכני, הוועדה סברה ש "במידה ש המשרד להגנת הסביבה היה חושב שיש לעדכן את תסקיר ההשפעה על הסביבה, לאור הזמן שחלף, הוא היה מעלה את הצורך בפני הוועדה". נורית שטורך, סגנית מנהל מחוז חיפה במ שרד להגנת הסביבה, מציינת כי א ו מנם התסקיר הוגש בשנת8112 , אולם בשנת8112 נערכה השלמה של כלל התסקיר, והשלמות בנושא איכות אוויר נערכו אף בסוף שנת8101 . לדבריה, בנוגע לחלק מהחומרים נערכו התחשיבים על-פי נתונים המבוססים על ספרות מקצועית מהעולם, ולא על- פי מדידות בשטח, בשל ניטור חסר. לדוגמ ה , רק בשנת8100 הוצבה בקריית- אתא תחנה לניטור בנזן (חומר המוגדר כמסרטן, ואופייני למתקני אחסון, טיפול וזיקוק דלקים), ונמצא שבשלושה מקרים ריכוז החומר בסביבה הגיע כמעט לערכי היעד. היא מדגישה כי בשלב היתר הבנייה יצטרכו לערוך שוב בדיקות סביבתיות והערכות סיכונים, המבוססות על המצב העדכני .בשטח107 לאחרונה הגישו חלק מהתושבים המתנגדים לתכנית ערר על החלטת הוועדה המחוזית לאשר את התכנית בתנאים שתוארו לעיל. לטענת מגישי הערר, הוועדה לא סיפקה מענה על טיעונים מהותיים שהוצגו במהלך שלב ההתנגדויות, בין השאר טיעונים הקשורים ברגישות אזור התכנית לסיכונים ביטחוניים ולסיכונים בטיחותיים עקב מיקומו על שבר כרמל– .יגור, החשוף לפגיעה מרעידות אדמה108 4.6 "אתר לאחסון גפ ם 106 ,נורית שטורך, סגנית מנהל מחוז חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון61 ביוני6169 . 107 .שם 108 ,אלה נווה בקשה דחופה ליתן רשות לערור בפני המועצה הארצית לתכנון ובני י ה על דחיית התנגדות/אישור תכנית חפאג/ 1139 / ,א "קרקעות "הצפון ,הוגש ל ,משרד הפנים, לשכת התכנון המחוזית חיפה61 ביולי6169 . עמוד 42 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע עם השנים התקבלו ב"מוסדות התכנון החלטות שונות העוסקות במיקומו של אתר לאחסון גפ ם (גז פחממני מעובה) ב .מחוז צפון בכלל ובמפרץ חיפה בפרט ב החלטות האחרונות נ קבע כי במפרץ חיפה יפעל "אתר אחד לאחסון גפ ם": בשלב הראשון יאוחסן הגפ ם באתר שפועל נכון להיום בקריית- אתא, ובו האחסון הוא במכלים מעל לפני הקרקע, בניגוד לעמדתם המקצועית של גופים בתחום הבטיחות והסביבה בדבר הצורך בהטמנתם. 109 בשלב השני יופעל אתר בקרקעות הצפון ש בו יוטמנו מכלי האחסון מתחת לקרקע. במקביל, הוחלט כי יוקם אתר נוסף בתחום מחוז חיפה (בפסדים או בדמון). המועצה הארצית לתכנון ובנייה קבעה בישיבתה ב-2 ביוני8104 כי תפעל לקידום תכנון מפורט של האתר לאחסון "גפ ם בקרקעות הצפון על מנת ש הוא יוכל לפעול עד שנת8141 . עוד נקבע בהחלטה שאתר קרקעות הצפון יחליף את האתר בקריית- .אתא לדברי גב' ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים, לאחרונה העלה משרד התשתיות מחדש אפשרות להק ים"אתר גפ ם בג'למה, גם הוא במחוז חיפה. לדבריה, בשל "היעדר מדי ניות ברורה "ושקופה" בדבר הקמה של אתר אחסון והנפקה של גפ ם באזור חיפה והצפון, ביקש המחוז כי ב החלטות שיתקבלו במוסדות התכנון הארציים י :ישמרו שלושה כללים מרכזיים0 . לא יפעלו במקביל שני אתרי ניפוק ואחסון בקריית-אתא ו ב .קרקעות הצפון8. נפח האחסון במפרץ חיפה לא יעל ה על01,111 .טון4 . אם.יופעל אתר אחסון בג'למה תופחת כמות האחסון מקרקעות הצפון בהתאם110 עמדת עיריית חיפה בנושא היא כי יש לפעול למימוש החלטת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה להטמנה "מיידית של חוות הגפ ם בקריית- "אתא, למנוע הקמה של אתר נוסף לגפ ם בליבת מטרופולין חיפה , כל "עוד חוות הגפ ם בקריית-אתא פועלת "ולמנוע השמשת אתר הגפ ם שהושבת בג'למה בשל מיקומו על .שבר יגור111 109 לדוגמה, הוועדה הציבורית המייעצת לבחינת ההיערכות והפעילות של מתקני חומרים מסוכנים בשגרה ובשעת חירום בראשות הרצל שפיר המליצה, בדוח שהוגש בשנת6111 ., להטמין את המכלים ולערוך עבודות למיגון צינור הולכת הגז לפירוט בנושא ראו ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת חוות הגפ"ם בקריית-אתא ,, כתב איתי פידלמן69 בינואר6166 . 110 ,ליאת פלד, מתכננת מחוז חיפה במשרד הפנים אתרי גפ"ם במחוז חיפה , מכתב עבור דורית הוכנר, ראש תחום בכיר במשרד התשתיות ורונית מזר, מנהלת אגף בכיר לתכנון נושא י במשרד הפנים, מיום69 במאי6169, הועבר בדואר אלקטרוני על- ידי רונן ,סגל, סגן מתכננת המחוז61 ביוני6169 . 111 ,אדר' אריאל וטרמן התייחסות לנושא תכנון וסביבה במפרץ חיפה ,, דואר אלקטרוני64 במאי6169 . עמוד 46 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 8. סוגיות מרכזיות לדיון להלן יוצגו כמה סוגיות לדיון שעלו ב מסמך זה ובמהלך דיוני ועדת המשנה. סוגיות נוספות לדיון בנושא הקמת נמל המפרץ הועברו לחברי הוועדה במסמך נ.פרד 8.1 ניטור, פיקוח ואכיפה :ניטור במהלך עבודת הוועדה נשמעו טענות מפי ארגוני הסביבה השונים על מחסור בתחנות ניטור ועל אי- ניטור של ריכוזם של חומרים שונים באוויר. לדברי גב' בלה בן-דוד, סמנכ"ל איגוד ערים מפרץ ,חיפה אין כיום מחסור בתחנות ניטור רציף ברחבי חיפה והס ,ביבה. אולם, היא מוסיפה כדי לבדוק את עמידתם של ריכוזי חומרים אורגניים שונים , שעל- פי רוב נקבעו להם ערכי סביבה שנתיים, יש לבצע בדיקות לא רציפות, בתכיפות,רבה ,של אחת בשבוע עד אחת לשבועיים כדי .לערוך ממוצע שנתי לטענתה, האיגוד פנה בבקשה לקבלת הצעת מחיר מבודקים חיצוניים לשם קיום הבדיקות בתדירות הרצויה. עלות הבדיקות לשנה הי יתה בסדר גודל של מאות אלפי שקלים. היא מוסיפה שבין החומרים לעיל, האיגוד בודק את ה י תכנות ן של בדיקות קבועות לריכוז פורמלדהיד, היות ש .מדובר בחומר מסרטן זאת ועוד, עמדת איגוד הערים מפרץ חיפה היא כי י ש לתגבר את ה ניטור (הלא- רציף) של מתכות כבדות ,בחומר החלקיקי הנשים ובמקום ניטור במהלך02 יממות לשנה יש לקבוע ניטור במהלך יותר מ- 86 יממות (אחת לשבועיים לפחות), כדי לאפשר חישוב של ממוצע שנתי. לדברי בלה בן- דוד, תגבור הניטור מצריך שדרוג ציוד הניטור והגדלת צוות ה עובדים , המונה כיום08 .איש קבלן חיצוני לביצוע דיגומים ואנליזות של מתכות מסר הצעת מחיר בסכום של יותר מ- 211,111 ש"ח בשנה. ככלל, על- פי עמדת מנכ"ל איגוד ערים מפרץ חיפה ,, ד"ר עופר דרסלר האיגוד זקוק לתוספת תקציבית של כ- 5 מיליון שקלים בשנה כדי לנטר כ שמונה חומרים נוספים אשר ייתכן ש ריכוזם עולה על הרצוי ועל המותר על- .פי החוק נוסף על ה ניטור הרציף והדיגומים בארובות , שנעשים במעבדה בלתי תלויה, בהזמנת המפעל, המשרד להגנת הסביבה מקיים דיגומי פתע מטעמו בארובות המפעלים, בהתאם למסגרת התקציבית שלו . על- פי הגדרת המשרד להגנת הסביב ה, במפעלים שיש פוטנציאל שיגרמו ל זיהום אוויר רב יש לערוך בדיקות פתע אחת לשנתיים. במפעלים שיש פוטנציאל שיגרמו זיהום אוויר בינוני ומועט יש לערוך בדיקות פתע .אחת לארבע שנים בשנת2956 לא בוצעו כלל דגימות פתע במפרץ חיפה, .בשל בעיות תקציביות על-פי נתוני המשרד להג נת הסביבה, יש צורך בתוספת תקני כוח-אדם ו ב תוספת תקציבית לשיפור מערך הניטור במפרץ חיפה ולהשלמתו , בין היתר לשם נקיטת צעדים אלו: 6. ,בדיקות תקופתיות לאיכות אוויר (לא ניטור רציף) להשלמת מדידת חומרים אורגניים נדיפים המפורטים בתקנות אוויר נקי (ערכי איכות אויר), תשע "א– 8100 . 1 .תוספת מכשירי ניטור רציף בתחנות הקיימות בעיקר לחומרים אורגניים נדיפים 9. רכישה והפעל ה של מערכת חישה מרחוק למדידת חומרים אורגניים נדיפים לצורך גילוי מקורות .דליפה וכימות המזהמים כוח- :אדם במחוז חיפה של המשרד להגנת הסביבה פועלים כיום שני צוותים שתפקידם לפקח על פעולת .התעשייה במחוז מבחינת פליטות לאוויר, שפכים, חומרים מסוכנים, קרקעות מזוהמות, קרינה ורעש ב ,צוות אחד המופקד על פיקוח על המפעלים הגדולים וחלק מהמפעלים הבינוניים במחוז חיפה, ובכללם עמוד 42 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,מפעלי המתחם הפטרוכימי במפרץ חיפה יש שבעה אנשי צוות . צוות נוסף במ שרד ממונה על מפעלים קטנים ובינוניים ופועלים בו ארבעה אנשים . על- ,פי המשרד להגנת הסביבה בשנת8100 בוצעה באשכול תעשיות במטה המשרד בחינה של "מדיניות הסדרה, בקרה ופיקוח וכוח אדם הנדרש במחוזות". בבחינה נמצא כי במחוז חיפה, נוסף על 00 תקנים ,קיימים לפיקוח בתעשייה נדרשים24 .תקנים נוספים112 ,במקביל ב צוות איגוד הערים מפרץ חיפה יש 08 ,עובדים וב נושא מפעלי מפרץ חיפה ה גדולים ו ה ,בינוניים ממונים שני בעלי תפקידים מצוות איכות אוויר; בנושא חומרים מסוכנים פועלים שני אנשי צוות .נוספים הצורך שתואר לעיל בתקני פיקוח ובתקציב לניטור ולאכיפה מקבל משנה תוקף בהתחשב בהרחבה הצפויה בפעילותם של גורמים שיש פוטנציאל גדול שיגרמו ל זיהום במפרץ חיפה (הרחבה של מתחם .)בז"ן, קרקעות הצפון, הקמת נמל נוסף ועוד 8.2 שימור המצב הקיים אחת הטענות המרכזיות שהעל ו ארגוני הסביבה בדבר תכנית מתחם בז"ן היא ש המצב הקי ,ים היום ש התכנית שואפת לשמר, " ,אינו מבטיח את שלומם ובריאותם של תושבי חיפה והסביבה. לגישתם יש להמשיך ולהפחית את הפליטות במפרץ חיפה למינימום האפשרי, ולאסור הכנסת מקורות זיהום ."חדשים לנפה113 ככלל, נציין שעל-פי הנתונים שמסרו המשרד להגנת הסביבה ואיגוד ערים מפרץ ,חיפה המתייחסים לרוב ,סוגי המזהמים לא נרשמו חריגות מערכי הסביבה בתחנות הניטור בחיפה ו ב קריות בשנים8104-8112 . לגבי חלק מהמזהמים, ובהם בנזן, הנחשב לחומר מסרטן, נצפו חריגות מערכי היעד בתחנות הניטור שבגדר המפעלים. נציין כי בשנים אלו נצפו חריגות מתקני הפליטה בא רובות ובמתקנים השונים, אולם .)אלו לא באו לידי ביטוי בחריגה מערכי הסביבה (לפירוט ראו פרק בדבר ניטור מזהמים במסמך זה אולם, אף שנתוני הניטור משקפים לכאורה תמונת מצב חיובית מבחינת העמידה בערכי הסביבה, וברוב המקרים גם בערכי היעד, נשאלת השאלה אם לנוכח המאפיינים הייחודיים של אזור מפרץ חיפה, כפי :שיוצגו להלן, היעד של שמירה על המצב הקיים הוא היעד שאליו יש לשאוף 0. במפרץ חיפה נפלטות כמויות גדולות של חומרים מזהמים (כפי ש אפשר לראות על- פי נתוני מפל"ס לשנת8108 שהובאו לעיל), ובכללם תרכובות אורגניות נדיפות שחלקן ידועות כמסר .טנות 8. הטופוגרפיה של מפרץ חיפה, וכן משטר הרוחות הנפוץ בה, מקשים על פיזור מזהמים ועלולים להביא להגדלת מספר .שעות החשיפה של האוכלוסייה למזהמי אוויר 4. שיעור התחלואה בחיפה גבוה באופן יחסי. מנתונים עדכניים שהעביר משרד הבריאות והוצגו ,במסמך זה עודף תחלואת הסרטן בנ פת חיפה ,לעומת שאר הנפות בישראל נמצא במגמת עלייה ועומד על02% (הן בקרב גברים והן בקרב נשים). חשוב לציין ש נתון זה מתאר תמונת מצב קיימת, ולא מלמד על קשר סיבתי בין הנתונים המצביע על הגורם לעודף התחלואה (ראו תת- 112 ,לשכת מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, דואר אלקטרוני62 ביוני6169 . 113 ,ארגון מגמה ירוקה נייר עמדה לוועדת המשנה לוועדת הפנים והגנת הסביבה לענייני מפרץ חיפה , 1 באפריל6169 עמוד 42 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרק8.0 ,במסמך זה בנושא הקשר בין זיהום אוויר לממצ אים בריאותיים באזור חיפה.) ב נוסף , בעמדת משרד הבריאות שהועברה ל"וועדת הערר בנושא תכנית "קרקעות הצפון נכתב כ י " במהלך0222-8112, יחס הסיכונים בעבור כלל סוגי הסרטן בנפת חיפה הי ה גבוה ב- 06% בהשוואה לשאר הנפות. " לדברי רחלי דוד, בשל הסיבות שה וזכרו לעיל המשרד להגנת הסביבה נוקט את גישת הזהירות המונעת .ביחס למפרץ חיפה ל גישה זו, לתפיסתה, כמה ביטויים: 6. במסגרת התכנית נקבע כי היתרי בנייה יינתנו כפוף לאי-הגברת קצב הפליטות על- פי המצב ,הקיים אחרי שייושמו הדרישות המרכזיות של המשרד להגנת הסביבה מהמפעלים, ו בכללן .מעבר לשימוש בגז טבעי במתקני האנרגיה ויישום הטכנולוגיות המיטביות הזמינות ,כאמור על- פי נתוני הניטור, קצב הפליטות כיום מתבטא בריכוזי מזהמים באוויר שהם נמוכים במידה ניכרת מערכי הסביבה, וברוב המקרים נמוכים מערכי היעד. ומכאן שהחלטת הוועדה מציבה למפעלי מפר ץ חיפה תנאים מחמירים יותר מאלו הקבועים בחוק אוויר נקי .ובחוקים סביבתיים אחרים 6. המשרד להגנת הסביבה ממשיך לדרוש מהמפעלים את יישום הטכנולוגיות המיטביות ( הזמינותBAT .), ולפעמים אף פעולות מעבר לכך, גם אם אין חריגות מערכי הסביבה 1. פיקוח מוגבר: המשרד להגנת הסביבה מב צע פיקוח מוגבר במתחם הפטרוכימי, הכולל לפחות שלושה סיורים בכל מפעל במהלך השנה, נוסף על דיגומים קבועים מראש ודיגומי פתע. נציין כי מספר דגימות הפתע שמבצע המשרד תלויות בתקציב, וכי בשנת8104 לא .נערכו כלל דגימות פתע בשל מחסור בתקציב ד"ר לילה יעקב, מהנדסת מחוז חיפה במשרד הבריאות, הוסיפה כי כ יום יש קושי בהוכחת קשר סיבתי בין גורם מזהם כלשהו לבין עודף התחלואה הנצפה במפרץ חיפה. במסגרת הכנת סקר הבריאות לתכנית מתחם בז"ן נערך מחקר על-ידי ג' רנרט, ו לדבריה מחקר זה לא הוכיח ולא הפריך את הקשר הסיבתי בין תחלואה לפעילות מפעל בז"ן, בשל המתודולוגיה ששימשה למחקר (ראו התייחסות למתודול ו גיית "הסקר האקולוגי" כפי שתוארה בתת- פרק8.0 במסמך זה, בנושא הקשר בין זיהום אוויר לממצאים בריאותיים באזור חיפה). לדברי מהנדסת המחוז, להצבת דרישות להפחתה נוספת של פליטות מהמפעלים, מעבר לדרישות כיום, ה מחייבות שימוש בטכנולוגיה המיטבית, עלולה להיות השפעה כלכלית ניכרת. 114 אשר לידע הקיים היום בפן הבריאותי ולעמידת המפעלים בתקני הסביבה, משרד .הבריאות לא התנגד להפקדת התכנית, אולם דרש שבמקביל יתבצע סקר אפידמיולוגי מקיף115 ב סקר ייבדקו גם ה קשר בין תחלואה בסוגי סרטן ר לוונטיים לבין גורמי סיכון סביבתיים כפונקציה של חשיפה במקום המגורים, תעסוקה, תחבורה ואורח חיים; שינויים בריכוזים של מזהמים מסרטנים באוויר ובגוף האדם לאורך זמן, ו כן.הקשר בין תחלואה באסתמה בקרב ילדים לבין איכות האוויר116 יש להדגיש כי על-פי הוראות התכנית, הוועד ה המחוזית רשאית להגביל בעתיד הוצאת היתרי בני י ה מכוח התכנית על- פי מסקנות הסקר האפ י דמיולוגי ועל- .פי המסקנות הנובעות מדוחות החומש 114 ,ד"ר לילה יעקב, מהנדסת מחוז חיפה במשרד הבריאות, פגישה61 במאי6169 . 115 ,ד"ר לילה יעקב, מהנדסת מחוז חיפה במשרד הבריאות, דואר אלקטרוני66 ,במאי6169 . 116 ,פרופ' איתמר גרוטו, ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות, מכתב1 באפריל6169 . עמוד 42 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע 8.3 מכלול התכניות שעשויות להשפיע על איכות האוויר באזור מפרץ חיפה טיעון מרכזי נוסף של ארגונים סביבתיים ותושבי אזור חיפה, כפי שהוגש ל וועדת המשנה, נגע לקידומה של תכנית מתחם בז"ן, והצבת התניות סביבתיות ייחודיות למתחם במנותק מתכניות אחרות באזור מפרץ חיפה, שעשויות להשפיע גם הן פיתוח העיר, על איכות האוויר ועל חשיפת האוכלוסי י ה לסיכונים .שונים בין היתר, מדובר ב תכניות מתאר ארציות המסדירות סוגים ,שונים של תשתיות (הולכת גז טבעי "גפ ם וכד') ותכנית קרקעות הצפון. נוסיף כי גם התכנית להקמת נמל המפרץ עשויה להשפיע השפעה ניכרת על איכות הסביבה ואיכות האוויר באזור מפרץ חיפה. הסוגיות הקשורות בנמל המפרץ מוצגות במסגרת סקירה נפרדת שהוגש ה לוועדת המשנה לנושא מפרץ חיפה כאמור . תכניות מתאר ארציות – תשתיות הפורום הישראלי לשמירה על החופים התייחס, בנייר העמדה שהגיש לוועדת המשנה, לקידומה של תמ"א8/42 (הוספת שימושים בתכניות המפורטות לצנרת הגז הטבעי), אשר פורסמה להשגת הציבור לאחר תום תקופת ההתנגדויות לתכנית בז"ן. מטרתה ש ל תמ"א8/42 היא לאפשר הקמת צינורות ל דלק גולמי ו ל דלקים אחרים בתוואי צנרת הגז הטבעי המתוכננת במדינה. דלק גולמי (קונדנסאט) הוא תוצר .לוואי של תהליך הפקת הגז ויכול לשמש גם חומר גלם בפני עצמו על- ,פי עמדת הארגון צפוי ש צנרת הגז הטבעי – וכמשתמע מתמ"א8/42 גם צנ רת הקונדנסאט – ת גיע למפרץ חיפה, וי י תכן ש הדבר יצריך הקמתם של מכלים לאחסון הקונדנסאט ומתקנים לזיקוקו. משמעות הדבר, לטענת ארגוני הסביבה, היא שבמתחם בז"ן יוקמו מפעלים פטרוכימיים נוספים לעיבוד תוצרי ,הגז וצפוי שהדבר יגדיל את כמות הפליטות במתחם, וכן יגביר את רמת הסיכון בעת אירוע חומרים מסוכנים, בלי שלציבור תהיה אפשרות להביע את דעתו אשר .להשלכות המפעלים על תושבי האזור עמדת הוועדה המחוזית הייתה ש"ככל שתהיה תוספת של חומרי גלם לבז"ן לאור תמ"א8/42 , אסור שלתוספת זו יהיו השלכות נוספות מעבר לנקבע בתכנית, ובכלל זה שמירה על מגמת צמצום זיהום ,האוויר". לדברי רחלי דוד, אם תהיה בקשה להקמת מתקנים לאחסון וטיפול בקונדנסאט במתחם בז"ן .המשרד יבדוק את ההשפעות הסביבתיות העתידיות של הבקשה אם הקמת המתקנים תביא לעלייה של .קצב הפליטות במתחם, המשרד כנראה יסרב לבקשה קרקעות הצפון המגבלות הסביבתיות שיחולו על מתחם בז"ן על- ,פי התכנית ש מטרתן מניעת החמרת רמת זיהום האוויר באזור חיפה והקריות (שימור המצב הקיים), הן ספציפיות למתחם ולא לאזורי תעשי י ה אחרים .במפרץ, כגון קרקעות הצפון או נמל חיפה כאמור, התכנית למתחם בז"ן מבקשת להבטיח שבמתחם לא יגדל קצב ,הפליטות הקיים. משמעות הדבר היא למעשה קביעת "ערכי יעד" ספציפיים למתחם בז"ן במטרה להבטיח שרמת הזיהום במפרץ חיפה כולו לא תעלה. אולם יש לציין כי י יתכן ש קצב הפליטות יעלה אם תאושר הקמת מתקנים שיש להם פוטנציאל לגרום ל זיהום באזור אחר במפרץ המיועד לתעשי י ה, דוגמת ת כנית קרקעות הצפון, שכן אז הקריטריון לאישור יהיה עמידה בערכי הסביבה ובתנאי .טכנולוגיה מיטבית, אולם לא בהכרח תיבחן השפעת המתקן על קצב הפליטות בהשוואה למצב הקיים בהקשר זה חשוב להזכיר כי בעקבות ההתנגדויות שהוגשו לתכנית קרקעות הצפון, החליטה הוועדה המחוזית לתכנ ון ולבנייה ש לא לאפשר אחסון של קונדנסאט במתחם במסגרת התכנית ,. באופן עקרוני אפשר יהיה להקים בחלקה הדרומי של התכנית (המתוכנן ברמה המתארית בלבד) מתקן לטיפול וזיקוק של קונדנסאט, שכן המתחם מיועד לפעילות תעשייתית. ל דברי נורית שטורך, סגנית מנהל מחוז חיפה עמוד 21 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע במשרד להג נת הסביבה, אם יוקם במקום אתר לאחסון תת- "קרקעי של גפ ם , כפי שנקבע בתמ"א48 ,/ב לא תהיה אפשרות למקם בסמוך גם מתקן זיקוק, מסיבות בטיחותיות. אולם, היא מדגישה כי לנוכח ר הי ה ,רכיה התכנונית הנהוגה בישראל אפשר .לשנות החלטות אלו באמצעות תכניות מתאר ארציות ,לדבריה אם י חליטו במוסדות התכנון הארציים לשנות את התכניות לאזורי התעשייה המיוחדת (בז"ן וקרקעות הצפון), יצטרך מחוז חיפה של המשרד להגנת הסביבה "לעמוד בפרץ", ולשמור על העקרונות .שהוצגו לעיל עמוד 20 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח5: נתונים על אכיפה מ י נהלית ופלילית במפעלי מפרץ חיפה בשנים האחרונות117 אכ יפה פלילית אכיפה מנהלית שם המפעל בתחילת8108 הוגשה בקשה לפתיחת תיקי חקירה נגד חברת בתי- זיקוק לנפט בע"מ על הפרת הוראות צו אישי (במחצית ראשונה של שנת8100 ,) והוראות צו פינוי רעלים המתייחסות לחריגה מלוח זמנים לפינוי ,בוצות ולהתקנת מתקן טיפול בבוצות חריגות בל וחות זמנים בצמצום פליטות ממכלי אחסון וחריגות מערכי פליטה .מרביים ממקורות פליטה מוקדיים בפברואר8112 נערך שימוע בגין הפרות של הצו האישי, חריגות בערכי פליטה מרביים, ואי- ביצוע תכניות לגילוי ולתיקון של דליפות על- פי דרישות המשרד. בעקבות השימוע ביצע המפעל שיפור.ים והפחית את הפליטות בז"ן בפברואר8101 , בעת ריקון של מכלי סערה של בז"ן, הוזרמו לנחל הקישון ולים שפכים באיכות חורגת מהאיכות שנקבעה בהיתר .ההזרמה והמכילה שמנים באפריל8101 הוצא למפעל צו פינוי רעלים בגין אי- פינוי ארוך שנים של בוצה המהווה פסולת מסוכנת. ה מפעל התחייב להקים לשם כך .מתקן לטיפול בבוצה בתחומו בנובמבר8101 הוצאה למפעל התראה בגין חריגה מערכי פליטה מרביים בכמה חומרים ומתקנים. המפעל התחייב להסדיר את החריגות עד סוף8101 . בדצמבר8100 הוצאה למפעל התראה בגין גרימת זיהום אוויר חזק ובלתי סביר לפי ח וק ,אוויר נקי, התראה לפי חוק רישוי עסקים התראה לפי חריגות מההוראות האישיות .והתראה לפי חוק החומרים המסוכנים בדצמבר8100 הוטל על המפעל עיצום כספי בגין הפרת חובת דיווח על אירוע חומרים מסוכנים לפי תנאי היתר הרעלים (איחור בחובת דיווח). גובה הקנס: כ- 626,111 .ש"ח במאי8108 הוגשה בקשה לפתיחה בחקירה כנגד חברת גדיב בגין הפרת הוראות אישיות, המתייחסות לחריגה מערכי פליטה מרביים ממקורות פליטה מוקדיים בשנת 8100 .וגרימת זיהום אוויר חזק ובלתי סביר בפברואר8112 נערך שימוע בגין הפרות של הצו האישי, חריגה מערכי פליטה מר ביים בכמה חומרים ומתקנים ואי- ביצוע תכנית לגילוי .ולתיקון של דליפות בהתאם לדרישות המשרד בעקבות השימוע ביצע המפעל שיפורים והפחית .את הפליטות גדיב בנובמבר8101 הוצאה למפעל התראה בגין חריגה מערכי פליטה מרביים של תחמוצות חנקן בדוד הקיטור, ובגין איחור בצביעת מ כלי בנזן בהתאם לדרישות. המפעל התחייב להסדיר את החריגות עד לסוף8101 , ולבצע .דיגומים חוזרים בארובות 117 ,המשרד להגנת הסביבה סוגיות הזיהום הסביבתי במטרופולין חיפה ,, מכתב לחה"כ דב חנין66 באפריל6169 . עמוד 28 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע אכ יפה פלילית אכיפה מנהלית שם המפעל בדצמבר8100 נשלחה התראה נוספת לפי חוק אוויר נקי בגין חריגות מערכים שנקבעו בהוראות האישיות, לגבי פליטות של תחמוצות ,חנקן מארובות תנור הקסילן ותנור הארומטיק תרכובות בנזן במסוף הכימיקלים, פחמן חד- חמצני במתקן הטולואן ובדוד הקיטור ועשן .שחור בינואר8108 .נערך שימוע לנציגי החברה באוקטובר8112 החברה הורשעה בבית- משפט מחוזי בגין אירוע גרימת זיהום אוויר בלתי סביר בשנת8114 . בערעור לבית-המשפט העליון הושג הסדר טי ,עון ובמסגרתו החברה הורשעה ונגזר עליה .קנס בעקבות ריבוי אירועים של עשן שחור מלפיד מונומרים, לרבות הפסקת ייצור של המתקן במאי8112 , נערך למפעל שימוע ביולי8112 , .והנושא הוסדר במסגרת ועדת בדיקה כרמל אולפינים באוקטובר8108 הוגשה בקשה לפתיחת תיק חקירה נגד החב רה בגין הפרת הוראות אישיות המתייחסות לחריגה מערכי פליטה מרביים בשנת8100 וגרימת זיהום אוויר .חזק ובלתי סביר מחוז חיפה של המשרד להגנת הסביבה שוקל להגיש בקשה לפתיחת חקירה בנושאים המפורטים בהתראה ובשימוע מינואר8102 . בנובמבר8101 נערך למפעל שימוע בגין עיכו ב בביצוע תכנית לגילוי ולתיקון של דליפות מרכיבי ציוד. בעקבות השימוע בוצע הסבב הראשון של התכנית, ותוצאותיה הוגשו .לבדיקה דור כימיקלים במאי8108 נשלח למפעל צו פינוי רעלים וצו לשמירת ניקיון, ובמסגרתם נדרש המפעל לפינוי קרקע מזוהמת בתוסף דלק אשר דלף מצינור תת- קרקעי מחוץ למפעל. בעקבות זאת הוגשה בקשה לפתיחת תיק חקירה על זיהום ים ועל אי-עמידה בתנאי רישיון העסק על- ידי .אגף ים וחופים בינואר8102 נשלחו התראה והזמנה לשימוע בגין הפרת תנאים ברישיון עסק המתייחסים לאיחור בהתקנת אמצעים לטיפול בפליטות חומרים אורגניים נד יפים לאוויר, גרימת סיכון לסביבה מצנרת חוץ- מפעלית המיועדת להולכת חומרים מסוכנים וחריגות בריכוזי מלחים בשפכי המפעל התעשייתיים המוזרמים אל מערכת הביוב הציבורית. ב- 02 בינואר8102 .נערך למפעל שימוע בנושא לא הייתה אכיפה פלילית בארבע השנים .האחרונות לא הייתה אכ יפה מינהלית בשלוש השנים האחרונות חיפה כימיקלים לא הייתה אכיפה פלילית בארבע השנים .האחרונות באוקטובר8101 נערך למפעל שימוע בגין אירוע חומרים מסוכנים בעת הובלת אמוניה במכלית .בכביש דשנים בפברואר8112 הורשעה החברה ובעל תפקיד בחברה בגרימת מפגעי ריח והפרה ביוני8112 נערך למפעל שימוע בגין גרימת מפגעי ריח, ובהמשך לשימוע הוגש כתב- אישום פרוטרום עמוד 24 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע אכ יפה פלילית אכיפה מנהלית שם המפעל של תנאי רישיון העסק. במסגרת פסק- הדין ניתן צו שיפוטי, המורה לחברה אילו פעולות עליה לנקוט על מנת להסיר את .המפגע .כנגד המפעל בפברואר8112 הושגו הבנות עם הנהלת המפעל בדבר ,ביצוע תכנית הסדרה סביבתית מקיפה .מניעת ריחות וזיהום אוויר מפעילות המפעל מסמך ההבנות עודכן ביוני8100 , וכלל את האפשרות להעברת פעילויות מהמפעל, אם לא יצליח להתגבר על בעיות הריח עד סוף8102 . בספטמבר8112 נערך שימוע בגין עיכוב בביצוע דרישות שעוגנו בצו שיפ וטי ובגין גרימת מפגעי ריח. לאחר השימוע פעל המפעל לעמידה בלוח .הזמנים לא הייתה אכיפה פלילית בארבע השנים .האחרונות בפברואר8108 התקיים לחברה שימוע בגין חריגות מערכי פליטה מרביים ואי- עמידה בלוחות זמנים להקמת מתקן לטיפול בפליטות לאוויר. בעקבות השימוע הוקמו המתקנים ,לטפול בפליטות חומרים אורגניים לאוויר .ולטיפול ביולוגי בשפכים פז שמנים לא הייתה אכיפה פלילית בארבע השנים .האחרונות בינואר8101 נערך למפעל שימוע בגין הזרמת חריגות ובגין הביוב למערכת תמלחות מדרישות היתר הרעלים. בעקבות השימוע תוקנו החריגות והופסקה הזרמת התמלחות .לביוב שמן תעשיות בשנת8101 , בעקבות תלונות ריח רבות, וכן בגין פליטה של כ- 211 טון בשנה של הקסן לאוויר, ניתן למפעל בפברואר8100 צו לסילוק מפגעים על- פי החוק למניעת מפגעים, ונקבעו .בו לוחות זמנים להסדרה עד לסוף השנה לאחר שהחברה לא עמדה בלוחות ה זמנים נפתח נגדה תיק חקירה בגין מפגעי ריח, וכן נערך לחברה שימוע על אי- עמידה בצו בינואר 8108 . במרס8108 הוגבל אישור רכישת ההקסן של המפעל במסגרת היתר הרעלים לכדי מחצית מהכמות המבוקשת. בינואר8104 הוצא צו הפסקה מינהלי וצו לסילוק מפגעי ריח. במסגרת ההסדרה המפעל הקים מתקן לטיפול בפליטות לתקופת ביניים. כיום החברה לטיפול המתקנים הקמת את השלימה בפליטות בהתאם לנדרש ברישיון העסק. מפגעי הריח פחתו אולם עדיין מתקבלות לעתים .תלונות בנושא לא הייתה אכיפה פלילית בארבע השנים .האחרונות במרס8112 נערך שימוע למפעל בגין חשד לה זרמת ממסים למערכת הביוב הציבורית בערכים חורגים. בעקבות השימוע שינה המפעל את מערך הטיפול בשפכים, התנתק מהביוב והתקשר בהסכם להעברת השפכים לטיפול .)באלקון (מתקן לטיפול בפסולות מסוכנות תרו באוגוסט8112 נערך שימוע למפעל בגין הימשכות החריגה מערכי פליטה מרביים בארובות. בעקבות השימוע ננקטו צעדים .להפחתת הפליטות עמוד 22 מתוך 22 הכנסת מרכז המחקר והמידע אכ יפה פלילית אכיפה מנהלית שם המפעל לא הייתה אכיפה פלילית בארבע השנים .האחרונות במרס8112 – .שימוע בגין מטרדי ריח אלקון במרס8112 – שימוע בגין מטרדי ריח וחריגות מערכי פליטה מרביים. בעקבות השימוע .הוסדרו החריגות ביולי8101 – צו פינוי ר עלים בגין אי- פינוי .בוצות המהוות פסולת מסוכנת לא הייתה אכיפה פלילית בארבע השנים .האחרונות בשנת8108 יצאה לחברת חשמל הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי בסך8.2 מיליון ש"ח בעקבות אירוע גלישת סולר, אי- עמידה בנהלים ואי- יישום הפקת לקחים. החברה ערערה והנושא נמצא כרגע בבדיקת המשרד. מלבד זאת, לא הייתה אכיפה מינהלית בשלוש השנים .האחרונות חברת חשמל – תחנת הכוח חיפה