חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ז' באב
"תשע
ה
32
ב יולי3102
העסקת עובדים זרים ועובדים פלסטינים
בענף הבניין
מ
סמך
זה נכתב לקראת דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת" שעניינו
מחסור בעובדים
זרים
"לבנייה
, ובו נציג נתונים על עובדים בענף זה ,בדגש על עובדים זרים ,
,הערכות בנוגע לצורכי הענף
והיבטים הקשורים למענה על צרכים אלו. לא נעסוק ב
מ
סמך זה ב
הי בטים נוספים שבהעסקת עובדים
.זרים בבניין1
עובדים זרים2
יכולים להגיע לישראל לעבודה בכמה ענפי עיסוק מובחנים (כיום בניין, חקלאות, סיעוד
ומומחים), ושוהים בה ברישיון ישיבה ועבודה מאת שר הפנים בפרקי זמן קצ.ובים הניתנים להארכה3
)לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה (להלן: רשות האוכלוסין, כיום
בישראל763,67
עובדים זרים
3חוקיים
כ-
9%
( מהם עובדים זרים חוקיים בבניין730,,
).
4
נוסף עליהם, במועד זה שהו בישראל באופן
לא חוקי0,110
עובדים זרים
שהובאו במקור
לעבוד בענף הבניי
ן,
5
ולהערכת רשות האוכלוסין, רובם
.עדיין מועסקים בענף הבניין6
תרשים1
( : ארצות המוצא של העובדים הזרים החוקיים בענף הבניין,0
ביוני5012
)
1
להיבטים נוספים בהעסקת עובדים זרים, כגון
פיקוח על העסקתם ואכיפתה , ראו ,גדעון זעירא ונטע משה סוגיות בהעסקה
של זרים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת00
ביוני3102
.
2 בחוק עובדים זרים, התשנ"א–
0990
"עובד זר" מוגדר "עובד שאינו אזרח ישראל, או תושב בה". ראו סעיף0 ל
חוק , תאריך
:כניסה33
ביולי3102
.
3
סעיף3
וסעיף2א ל
חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-
0923
:, תאריך כניסה33
ביולי3102
.
4
אם לא צוין אחרת, במסמך זה נתוני העובדים הזרים נכונים
ל-
21
ביוני3102
ונמסרו במענה לפנייתנו–
,מרב אברהמס
מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברשות ה ,אוכלוסין, מכתב: העסקת עובדים זרים בענף הבניין33
ביולי3102
.
5 עובדים אלו כ-
6%
מכלל העובדים הזרים הלא-
( חוקיים02,236
)
–
מרב אברהמס, מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברשות
,האוכלוסין, מכתב: העסקת עובדים זרים בענף הבניין33
ביולי3102
. אין בידנו נתונים לגבי קבוצו ת זרים נוספות
כגון מומחים זרים3העשויות לעבוד בענף הבניין
המשתכרים שכר מומחים או מסתננים ,
כהגדרתם בחוק למניעת
הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–
0921
.
6 הסיבה העיקרית, לפי רשות האוכלוסין, להפיכתם לבלתי-
חוקיים היא שתקופת השהות המותרת בהתאם לתנאי הרישיון
(עד62
חודשים) הסתיימה,
וככל הנראה לא היה מעסיק שביקש להאריכה–
.שם
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך
01
מתרשים0
עולה כי
כמעט מחצית מן העובדים הזרים החוקיים העובדים כיום בישראל בבניין הם מסי
ן
(
2,201
.)עובדים מעט פחות משליש מהעובדים הם ממולדובה(
3,063
); כ-
02%
מהעובדים מתורכיה וכ-
7%
( מבולגריה. מספר קטן של עובדים מוצאם ממדינות נוספות26
.)עובדים7
1. עובדים בענף הבניין
בישראל שלוש קבוצות עיקריות של עובדים בענף הבניין: תושבי ישראל, עובדים משטחי הרשות
.הפלסטינית ועובדים זרים המובאים לישראל לפי
נתוני משרד הבינוי ,
הנסמכים על סקרי כוח אדם של
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ברבעון הראשון של שנת3102
הועס קו בבנייה072,511
תושבי ישראל.
8
לפי נתוני רשות האוכלוסין ,
כיום עובדים
בישראל
,23858
עוב
דים פלסטיני ם
באופן חוק י
בבניין , לא
כולל שטחי יהודה ושומרון.
9
,נוסף עליהם עובדים
01,232
פלסטינים.בשטחי יהודה ושומרון10
אין בידי
הרשות נתונים או הערכה בנוגע למספר העובדים הפלסטינים הלא-
חוקיים העובדים בישראל .בבנייה
,נוסף עליהם, כאמור
כיום
בישראל730,,
עובדים זרים חוקיים בבניין .כ
מו כן
כיום שוהים בישראל
באופן לא חוקי0,110
עובדים זרים
שהובאו במקור
לעבוד בענף הבניין.
נוהלי רשות האוכלוסין
סד מ ירים את
עבודתם
של
העובדים הזרים ו .העובדים הפלסטינים בבניין לגבי
עובדים פלסטינים בענף הבניין הקבלן מבקש ההיתר מוגדר המעסיק., ורק לו מותר להעסיקם11
העסקתם של עובדים זרים בבניין מוסדרת באופן שונה, ואלו
מועסקים באמצעות קבל
ני כוח אדם
)"("תאגידים שקיבלו היתר מיוחד להעסקת
עובדים
זרים בבניין
.בלבד12
נדגיש כי התאגיד הוא
מעסיקו של העובד, אך הוא אינו האחראי לביצוע עבודת הבניין המבוצעות אצל קבלן הבניין.
13
לפי נ
והל
של רשות האוכלוסין ,
העובדים הללו
יועסקו באתרי בנייה בלבד ורק במקצועות הבאים :
3טפסנות
בנאות3 טייחות3ברזלנות ו
מסגרות ורתכות3רצפות.
14
7
אשר לעובדים זרים לא חוקיים, נזכיר כי
כיום שוהים
בישראל0,110
.זרים באופן לא חוקי ושהובאו לישראל לעבוד בבניין
מהם כ-
25%
( מרומניה251), כ-
35%
( מסין379), כ-
03%
( מתורכיה032), כ-
9%
( ממולדובה59
,) כ-
6%
( מבולגריה29) וכ-
7%
( ממדינות נוספות או שלא רשום מוצאם67
.)אנשים לסיבה העיקרית להפיכתם לא חוקיים (להערכת הרשות), ראו
הערה6
.
8 משרד הבינוי, אגף ניתוח כלכלי, לוח ג02
: מועסקים במשק ובענף הבנייה בישראל, עיבוד משרד הבינוי על בסיסי נתונים של
הלשכה המרכזי ,ת לסטטיסטיקה, נשלח בדוא"ל על ידי יהורם אלבז, מרכז בכיר ניתוח כלכלי במשרד הבינוי01
ביולי
3102
.
9 הנתונים עוסקים ב-5
ביולי3102
–
מרב אברהמס, מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברשות האוכלוסין, מכתב: העסקת עובדים
,זרים בענף הבניין33
ביולי3102
.
10
לפי נתוני המ
נהל
האזרחי, אלו
צוינו בפנינו
,על ידי האגף לתכנון מדיניות ברשות האוכלוסין, דוא"ל32
ביולי3102
.
11
,רשות האוכלוסין מ
נהל שירות למעסיקים ולעובדים זרים, אגף מת"ש, נוהל ביצוע לחלוקת היתרים להעסקת עובדים
פלשתינאים ', חוזר מנהל אגף מס11-02
,
35
בינואר3102
.
12
הנוהל עוסק רק בהעסקת עובדים זרים בהתאם למכסות הרגילות לענף הבניין , ואינו עוסק בסוגי עובדים אחרים
ה ,מועסקים בענף הבניין
כגון עובדים פלסטיניים, ירדנים, מומחים זרי
ם בשכר מומחים, עובדי חברת ילמזלר בע"מ,
משתלמים ועובדים זרים בפרויקטים מיוחדים בהחלטת ממשלה. העסקתם של
,עובדים אלו תותר ותוסדר, לפי הכתוב
בהחלטות ממשלה ובהנחיות ונהלים נפרדים. ראו ,רשות האוכלוסין נוהל העסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני
כוח אדם לשנת3101
', עמ3.
'נוהל מס9.1.1110
:, תאריך עדכון1
בנובמבר3102
.
לפי הודעת
הרשות , הארכת היתרים
לתאגידים לשנת3102
יינתנו לפי נוהל זה, ראו,רשות האוכלוסין, ראש מ נהל שירות למעסיקים ולעובדים הזרים
חוזר
ראש מינהל מספר31/01
,
31
נובמבר3101
.
13
התאגיד רשאי להעסיק את העובדים הזרים רק אצל קבלן בעל רישיון בתוקף לפי הוראות חוק רישום קבלנים לעבודות
הנדסה בנאיות
, התש
כ"ט–
0969
–
,המעסיק בפועל. עם זאת חלות הן
על קבלן כוח האדם המעסיק א
ת העובד הזר
הן על
המעסיק בפועל, חובות מיוחד ות
לפי חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–
0996
, ולפי חוק עובדים זרים ,
התשנ"א–
0990
. ראו
נוהל העסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח אדם לשנת3101
,
'עמ03
,
01
,
05
-
09
.
14
שם ', עמ01-03
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך
01
.האשרה והרישיון לישיבת ביקור של עובד זר מוגבלת בזמן
לפי החוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
0923
אין להאריך את האשרה ו
ה
רישיון ליש יבת ביקור של עובד זר לאחר תום תקופה של חמש שנים
( ושלושה חודשים6,
)חודשים ,
אלא בנסיבות מיוחדות וחריגות של תרומת הזר לכלכלה, למשק או
לחברה.
15
ב
פרקים הבאים נציג כמה היבטים הקשורים למכסות העובדים בענף
, למספרם בפועל
ולהבאתם
.לישראל
5. מכסות בענף הבניין להעסקת עו בדים פלסטינים ועובדים זרים
מספרם של ה עובדים
ה
פלסטיני ו ם
של ה עובדים
ה זרים בבניין המועסקים בישראל מוגבל במכסות
שנקבעות
בה
חלטות ממשלה.
לגבי עובדים פלסטיני
ם מיהודה ושומרון כיום3המכסה
בענף הבניין עומדת על,73100
עובדים,
16
כיום
מכסה זו כמעט מלאה:
כאמור נכון
ליו לי5012
עובדים בענף,23858
עובדים פלסטינים (
96.6%
)מהמכסה .
ועדת השרים
לענייני תכנון, בנייה,
( מקרקעין ודיור :להלן)""קבינט הדיור
החליטה
ב-
02
ביולי3102
/בהחלטה "סיוע ממוקד להגדלת היקף פעילות הבנייה למגורים" (דר37
)
על הגדלת
ה
מכס
ה
המרבית של
היתרים להעסקת
עוב דים פלסטינים מיהודה ושומרון
בבניין ב-
5,111
, מהם
1,111
מיום כניסת ההחלטה
לתוקף.
17
אם זו תקבל תוקף של החלטת ממשלה,
18
מכסת העובדים הפלסטינים המרבית בבניין תעמוד
על10,011
עובדים , ותוכל לגדול עד לכדי12,011, וזאת בתוקף עד ל-
21
ביוני3109
.
ההחלטה קובעת כי
היתרי ה
עסקה ורישיונות העבודה החדשים עד ל כדי5,111
,שיינתנו מתוקף ההחלטה יינתנו לצורך בנייה
למגורים
.והדבר יצוין על גבי היתר ההעסקה וברישיון העבודה של העובד19
לגבי עובדים זרים ביוני3101
החליטה הממשלה '(החלטה מס0692
)כי עד ל-
,0
ביוני5019
מכסת
העובדים הזרים בענף ה בניין תהיה83000
עובדים ,. עם זאת 3אם תימלא מכסה זו תוגדל המכסה בשלוש
פעימות
עד למכסה מרבית כוללת של123000
עובדים זרים.
20
החלטה זו התקבלה
לאחר
המלצת משרד
15
,נסיבות
כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות עם שר האוצר ובהסכמת שר הכלכלה, ראו ס עיף2א ל ,חוק הכניסה לישראל
התשי"ב–
0923
.
16
" ,דברי הסבר להצעה להחלטת קבינט הדיור
סיוע ממוקד להגדלת היקף פעילות הבנייה למגורים"
,הוגש ביד י שר הבינוי
ושר האוצר .
17
המכסה תגדל ב-
1,111
עובדים נוספים (ובסך הכול ב-
5,111) לאחר שמתאם הפעולות בשטחים יוד
י ע בכתב למנכ"ל רשות
האוכלוסין כי הושלמו עבודות התשתית להרחבת המעברים או עד ל-0
באוגוסט3106
–
המוקדם מבין שני המועדים. ראו
/החלטה מס' דר37
של קבינט הדיור, סיוע ממוקד להגדלת היקף פעילות הבנייה ל
מגורים
/(להלן: דר37
) ,
02
ביולי3102
.
18
לפי תקנון הממשלה, אם שר כלשהו בממשלה לא יגיש בכתב ערר על החלטה זו בתוך שבועיים מיום שהופצה לידיעת חברי
.הממשלה, ההחלטה תקבל תוקף של החלטת ממשלה
ראו הממשלה ה-
21
,בראשות בנימין נתניהו התקנון לעבודת
הממשלה ', אושר בהחלטה מס39
,של הממשלה36
במאי3102
, סעיפים29
ו-
11
.
החלטה זו הופצה לידיעת חברי הממשלה
ב-
02
ביולי3102
–
,גבי גולן, סגן מזכיר הממשלה, דוא"ל06
ביולי3102
.
19
לעניין עובדים פלסטינים– בנייה
למגורים בהחלטה זו היא בניית מבני מגורים, מבנים עם שימושים משולבים, מוסדות
.ציבור וכן תשתיות המקדמות בנייה למגורים
20
שתי הפעימות הראשונות יגדילו את המכסה ב-
3,211
עובדים זרים כל אחת, והשלישית תגדיל ב-
3,111
.עובדים
עוד הוחלט
על הקטנת המכסות בשלוש השנים שלאחר מכן :
החל מיולי3109
המכסה תהיה עד5,111
עובדים זרים, החל מיולי3131
–
עד2,111
והחל מיולי3130
–
עד3,111. ראו הממשלה ה-
22
', החלטה מס0692
,עובדים זרים בענף הבניין ,
5 בי וני3101
.
במאי3101
אישרה הממשלה מכסה של עד211
.עובדים זרים לביצוע עבודות גמר בפרויקט קריית ההדרכה של צה"ל בנגב
עובדים אלו יועסקו מתוך מכסת העובדים הזרים בענף הבניין, ואם בין השאר מכסה זו תימלא, יתקיים דיון בין שרי
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 1 מתוך
01
הבינוי בעקבות עבודה של המשרד
שבוצעה על ידי חברת "רותם אסטרטגיה" בספטמבר3102
,
21
שהעריכה מחסור בעובדים מי ומנים (בדגש על עבודות"רטובות",
)ראו בהמשך.
22
בהחלטת קבינט הדיור מיולי3102
שצוינה לעיל ה
וחלט
כי אם המכסות המרביות שצוינו ימולאו, תגדל
המכסה המרבית הכוללת ל-
31,111
עובדים.
23
לצורך תעדוף בנייה למגורים, קבינט הדיור הנחה את
רשות האוכלוסין כי מתחילת שנת3106
תות ר עבודתו של עובד זר לבנייה שיגיע לישראל תוך קבלת
רישיון עבודה חדש, רק לצורך בנייה למגורים., והדבר אף יצוין על גבי היתר ההעסקה וברישיון עבודתו24
עוד נקבע כי העסקת
עובדים זרים ופלסטינים לא תותר בפרויקטים חדשים שאינם בנייה למגורים
ואשר
ניתן עבורם צו התחלת עבוד
ה לאחר ה-0
בינואר3106
, אלא אם צוות בראשות מנכ"ל משרד הבינוי
כמוגדר בהחלטה.קבע שיש בהם תועלת להגדלת היצע של דירות למגורים25
,לפי ההחלטה המכסות
עשויות להיות קטנות מאלו המתוארות בתלות
במספר ה
בלתי
מועסקים בקרב תושבי
ישראל.
26
כיום הבאת עובדים זרים בבניין אפשרי ,ת במסגרת של הסכמים בילטראליים של ישראל עם בולגריה
,מולדובה ורומניה. נוסף עליהם יכולים להגיע לישראל ולהיות מועסקים בבניין עובדים תורכים במסגרת
,הסדר בין תורכיה לישראל27
.בהתאם להחלטות ממשלה בנושא28
אוצר, הביטחון, הכלכלה והפנים למתן אפשרות לאשר את העסקתם נוסף למכסה. ראו הממשלה ה-
22
', החלטה מס0253
,
העסקת עובדים זרים בפרויקט קריית ההדרכה של צה"ל בנגב ,
1
במאי3101
.
21
חברת "רותם אסטרטגיה", הערכת מצב בנושא הד יור–
סוגיית העובדים בענף הבניין, ספטמבר3102
.
22
נציין כי המכסה הייתה5,111
.לפני השינוי :נתנאל לפידות, מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות במשרד הבינוי, מכתב
,העסקת עובדים זרים בענף הבניין02
ביולי3102
.
23
/החלטה מס' דר37
של קבינט הדיור ,
02
ביולי3102
. נציין כי בדברי ההסבר להצעה להחלטה , ובה כאמור הוחלט גם
,להגדיל את מכסת העובדים הפלסטינים בבניין
מצוין כי כיום יש
בנייה פעילה של
07
מיליון מ"ר למגורים ו-
6.3
מיליון
בבנייה שאינה למגורים, וכי צפוי גידול של כ-
27,111
התחלות בנייה של יחידות דיור (קרקע מדינה וקרק ע פרטית) שיוסיפו
כ-
3.2
מיליון מ"ר בנייה למגורים וכ-
1.5
מיליון מ"ר לבנייה שאינה למגורים .
24
בנייה למגורים בהחלטה זו היא בניית מבני מגורים, מבנים עם שימושים משולבים ומוסדות ציבור. ראו
שם .
25
שם . הגבלה זו, כמו גם ההגבלות
בנוגע למתן היתרים חדשים רק לבנייה למגו,רים
לא יחולו על עובדים לא ישראלים
'בעבודות במסגרת פרויקט קריית ההדרכה של צה"ל בנגב בהתאם להחלטת הממשלה מס0253
מה-1
במאי3101
(ראו
הערה31
.)
כמו כן ההחרגות לא יחולו על פרויקט פינוי שטחי מחנות צה"ל מאזורי ביקוש והמשך מעבר אמ"ן ותקשוב
לנגב, ובלבד שהעבודות ו
המקצועות יהיו המותרים כיום להעסק .ת עובדים לא ישראלים בענף הבנייה לאור חשיבותו
הלאומית של פרויקט הפינוי והיקפו הוחלט להחריגו
מ סעיף1
ל 'החלטת הממשלה מס613
מה-3
בספטמבר3110
'(ובהתאם להחלטת ממשלה מס3293
מה-1
בינואר3102), ולפיה לא יינתנו היתרים להעסקת עובדי ם זרים לביצוע עבודות
בנייה ותשתית על פי מכרזים עבור הממשלה, הרשויות המקומיות, החברות הממשלתיות, התאגידים העירוניים
'והתאגידים שהוקמו בחוק. ראו החלטה מס613
של הממשלה, הגברת אפשרויות התעסוקה של עובדים ישראלים על-
ידי
,צמצום היקף העסקת עובדים זרים3
בספטמבר3110
.
26
אם מספר הבלתי מועסקים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יגדל ב-
13,111
עובדים בהשוואה למספרם בחודש
יוני3102
(יהיה321
אלף או יותר ויגיע ל-
6%
,)אבטלה
כלל ה מכסות
המרביות ל העסקת עובדים
לא-
ישראלים בבנייה
יעמדו על סך
מספר העובדים הלא ישראלים החוקיים המועס קים בישראל בבנייה (בתוך21
ימים ממ
וע ד הודעת הממונה
על התקציבים במשרד האוצר או מי שימונה על ידו, למנהל רשות האוכלוסין ולמ .)תאם הפעולות בשטחים אם במהלך
השנה שלאחר
,התאמת המכסות המתוארת מספר הבלתי
מועסקים ימשיך להיות גבוה ב-
13,111
במשך ארבעה חודשים
מצטברים, ב תוך21
ימים מקבלת ההודעה על כך, מכסת העובדים הזרים המרבית תופחת ב-
01%
, והפחתה בשיעור זהה
במכסת העובדים הפלסטינים
תהיה בכפוף לתיאום עם שר הביטחון. מנגנון זה יהיה בתוקף עד ה-
21
ביוני3109
. ראו
/החלטה מס' דר37
של קבינט הדיור ,
02
ביולי3102
; דברי הסבר ל
הצעה לה
חלטה.
27
,מרב אברהמס, מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברשות האוכלוסין, מכתב: העסקת עובדים זרים בענף הבניין33
ביולי3102
.
28
החלטת ממשלה מדצמבר3102
הגדילה את מספרם עד ל-
0,311
.עובדים מההחלטה עולה כי אלו יוקצו מתוך מכסת
ההיתרים המרבית הכוללת בענף הבניין , כפי שנקבע
בהחלטות קודמות
. ראו החלטת הממשלה ה-
22
'מס0179
,
היתר
להעסקת עובדים זרים מתורכיה בענף הבנייה ,
1
בדצמבר3102
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך
01
,. הסכמים בילטראליים לגיוס עובדים זרים29
הסכם בילטראלי לגיו ,ס עובדים זרים הוא הסכם הנחתם בין המדינה המגייסת למדינת המוצא
שתכליתו לייסד מנגנון גיוס ישיר ולהבטיח הליך גיוס מובנה, קבוע ומפוקח שבו קיימת שקיפות אשר
להסדרי העסקה ולזכויות ולחובות החלות על העובדים הזרים עם הגעתם למדינה המגייסת. הסכמים
לגיוס עובדים זרים בי ן שתי מדינות או בין מספר מדינות(Multilateral agreements)
נהוגים בעולם זה
עשרות שנים, נתמכים ומקודמים על ידי ארגונים בין-לאומיים ובראשם ארגון העבודה הבין-
לאומי
(
ILO
)
30
וארגון ההגירה הבין-
לאומי(IOM)
,
31
הרואים בהם
אמצעי המסייע לשמירה על זכויות
.העובדים הזרים
עד לסוף העשור הראשון של שנות האלפיים
תהליך הגיוס של העובדים הזרים לישראל נוהל בעיקרו על
ידי גורמים פרטיים שהשתתפו במיון וגיוס של העובדים הזרים במדינות המוצא ובחתימה על חוזי
העסקה, על
פי המלצות ודרישות שהעבירו נציגי המעסיקים או חברות התיווך הישראליות.
32
בתהל יך
גיוס זה צמחה תופעה של "דמי תיווך" ו"עמלות" שנגבו מעובדים זרים שביקשו להגיע לישראל, על
פי
רוב עוד בארצות המוצא, ועל.כן לישראל היה קושי לפקח על הנעשה ולפעול כנגד הפרות שהתגלו33
ההכרה בתופעה זו הובילה לשורה של החלטות ממשלה משנת5002
ואילך שעניינן גיוס עובד
ים זרים
במסגרת הסכמים בילטראליים.
34
'בהחלטת ממשלה מס,05,
מיום,1
ביולי5002
נקבע כי יש לבחון
גיוס עובדים זרים תחת פיקוח של ארגון ההגירה הבין-
לאומי(IOM)
,או הסדר אחר
"במטר ה למנוע
29
פרק זה
מבוסס על פרק במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ומו בא
בשינויים ובתוספות , ובהם נתונים שהתקבלו
ב-
33
ביולי3102
מרשות האוכלוסין. ראו
,גדעון זעירא ונטע משה
סוגיות בהעסקה של זרים בישראל , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת00
ביוני3102
.
30
ארגון העבודה
הבין-
לאומי(International Labour Organization ILO)
הינו סוכנות של האו"ם שחברות בה כיום
052
מדינות. באג'נדה של הארגון שפורסמה בשנת3101
, מציין הארגון כאחת ממטרותיו את קידום ההסכמים
הבילטראליים והגברת מעורבות המדינה בגיוס מהגרי עבודה והעסקתם. על פי תפיסת האר ,גון, ועל פי עדויות שנצברו
קיום הסכמים בילטראליים שבהם המדינה אחראית על הגיוס ועל העסקת העובדים, מסייע לשמירה על זכויות העובדים
:ועל קיום הליך הוגן. ראו
, Report I (B),
Setting an ILO Agenda
–
Fair Migration
general,
-
International Labour Office, report of director
2014, p. 14.
31
ארגון ההגירה
הבין-
לאומי(International Organization for Migration IOM)
3 הוא ארגון בין-
ממשלתי שקם
בשנת0920
ופו
על בתחומי הגירה, יחד עם ממשלות, ארגונים בין-לאומיים וארגוני מגזר שלישי. כיום חברות ב-
IOM
027
מדינות. אחד מתחומי הפעילות של ה-
IOM
.הוא פעילות בנושאי הגירה ופיתוח, פעמים רבות במסגרת פרויקטים אזוריים
הארגון פועל הן בארצות המקור הן בארצות הקולטות, מסייע בהקמת משרדי הגירה, קיום ימי הערכות טרם גיוסים, סיוע
בהטעמת נהלים והפיקוח על קיומם, בקרה על הסכמים, שמירה על זכויות העובדים הזרים. כפי שיורחב בהמשך, ההסכם
של ישראל ותאילנד בגיוס עובדי חקלאות נעשה בחסות ה-
IOM
:. מקורIOM- International Organizations for
steps for recruitment for overseas
, Access date: April 15, 2015; Colombo Processes,
About IOM
Migration,
.
Access date: June 12, 2014
,
employment
32
:להרחבה ראו
ד"ר גלעד נתן ,
עובדים זרים בישראל– סוגיות מרכזיות ותמונת מצב,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
בפברואר3119
.
33
,מבקר המדינה דוח שנתי22
ב לשנת3113
ולחשבונות שנת הכספים3110, פרק שני:
,משרדי ממשלה, העסקת עובדים זרים
'עמ619
;
,ד"ר גלעד נתן)הטיפול בגביית דמי תיווך מעובדים זרים שלא כחוק (גרסה מתוקנת ,
מרכז המחקר והמידע של
הכנסת ,
32
בינואר3100
;
מכתב מארגון"קו לעובד"
לראש הממשלה ולשר הפנים, הבאתם לישראל של מהגרי עבודה
,בתחום הבניין9
ביוני3101
.
34
החלט
ו ה ת ממשלה
ה-
23
:
'מס1115
/(חכ362
)
,עובדים זרים בענף החקלאות ,
02
במרס3102
;
'מס1091
,
עובדים זרים
ו
עידוד תעסוקת ישראלים ,
39
בינואר3103
;
'מס2122
,
עידוד תעסוקת ישראלים ומכסות עובדים זרים בענף הבניין
והסדרת כניסת עובדים זרים בענף הסיעוד ,
01
ביולי3100
;
'מס0371
,
מדיניות הממשלה בתחום עובדים זרים–
המשך
דיון ,
31
בינואר3101
;
'החלטה מס723
,
העסקת עובדים זרים
בחקלאות ,
01
בספטמבר3119
;
החלטת
ה ממשלה
ה-
20
'מס
2996
,מדיניות הממשלה בנושא עובדים לא ישראלים והגדלת אפשרויות התעסוקה של ישראלים ,
31
באוגוסט3115
;
החלטת
ה ממשלה
ה-
21
'מס1131
,היתרים להעסקת עובדים זרים ,
20
ביולי3112
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך
01
ניצול לרעה של"עובדים זרים וגביית עמלות מופרזות מאותם עובדים.
35
החלטות ממשלה
ש
התקבלו
בשנים
ש לאחר מכן קבעו בצורה נחרצת יותר כי יש לפעול למעבר מלא של גיוס עובדים זרים באמצעות הסכמים
בילטראליים בענפי הבניין והחקלאות
ובענף הסיעוד להתחיל בתכנית ניסיונית להבאת עובדים זרים
במסגרת התקשרות בילטראלית.
36
החלטת ממ
שלה מספר
2122
מיולי3100
קבעה כ י יש לגייס עובדים זרים
לבניין
באמצעות הסכמים
בילטראליים. ההסכם הראשון גובש עם בולגריה בשלהי3100, ו
עובדי הבניין הראשונים מ בולגריה הגיעו
לישראל בשנת3103
.
37
נציין כי כיום לא נערכים מיונים ל
ה באתם
מבולגריה.
38
בשנת3103
נחתם הסכם
בילטראלי ופרוטוקול יישום עם ממשל ת מולדובה, והעובדים החלו להגיע לישראל בשנת3102
.
39
ביולי
3101
נחתם הסכם עם רומניה להבאת עובדים זרים בבניין,
40
אולם טר
ם הגיעו עובדים ממדינה זו,
ובסוף
יולי3102
צפויים להגיע כ-
051
עובדים במסגרת קבוצה ראשונה.
41
כיום כ-
,2%
( מהעובדים החוקיים בבניין53,60
)עובדים הם עובדים שהגיעו לישראל במסגרת
הסכמים בילטראליים(ממולדובה ומבולגריה).
יש טענות בנוגע ליישום ההסכמים ולקשיים בגיוס
עובדים זרים במסגרתם. נושא ההסכמים הבילטראליים נידון בכנסת ה-
09
כמה פעמים בוועדת הפנים
.והגנת הסביבה והוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים42
בעקבו ת דיונים
בוועדת הפנים והגנת הסביבה
פנתה
בנושא יושבת ראש
הוועדה
,דאז, חברת הכנסת מירי רגב
ל
מקבלי החלטות ו העלתה בין היתר כי
,ההסכמים הבילטראליים אינם מספקים את הצורך בעובדים בענף הבניין
וכי
במסגרתם מגיעים עובדים
שמומחיותם לא נדרשת (עובדי גמר) או עובדים לא מי.ומנים, ואף קראה לשינוי מתווה הבאת העובדים43
בפרק1
להלן נציג נתונים העוסקים במשך שהייתם בישראל של
ע ובדים
ה זרים בבניין וכן
ב גיוסם
במסגרת ההסכמים הביל
ט
ראליים
. כמו כן נרחיב בנוגע
.לטענות על קשיים במימוש הסכמים אלו
,. נתונים על עובדים זרים בבניין
,ראשית נציג להלן
:נתונים נוספים על קבוצות העובדים הזרים לפי ארצות מוצאם
כמעט מחצית מהעובדים הזרים החוקיים בבניין (כ-
,7%
( ) הם עובדים מסין,3,10
)עובדים ,
וכ-
%
96
מהעובדים הסינים שוהים בישראל למעלה מ-
62
חודשים (
2,057
) .
35
ה ממשלה
ה-
21
, החלטה 'מס1131
, היתרים להע
סקת עובדים זרים,
20
ביולי3112
.
36
לפירוט החלטות הממשלה–
'ראו הערת שוליים מס21
.
37
'הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים, פרוטוקול מס13
,הסכמים בילטראליים להבאת עובדים זרים ל
ענפים השונים ,
07
ביוני3101; רשות האוכלוסין, ה ,אגף לתכנון מדיניות מכתב–
,גיוס עובדים בהסכמים בילטראליים30
במאי3101
,
:תשובת המשך00
ביוני3101
.
38
,נתנאל לפידות, מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות במשרד הבינוי, שיחת טלפון33
ביולי3102
.
39
ראו הערה27
.
40
'דברי אמנון בן עמי, מנכ"ל רשות האוכלוסין, ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול מס212
,
מחסור בעובדים זרים
בבנייה ,
01
ביולי3101
.
41
מרב אברהמס, מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברש ,ות האוכלוסין, מכתב: העסקת עובדים זרים בענף הבניין33
ביולי3102
.
42
,ראו למשל, ועדת הפנים והגנת הסביבה 'פרוטוקול מס212
,מחסור בעובדים זרים בבנייה ,
01
ביולי3101
;
הוועדה לבחינת
בעיית
'העובדים הזרים, פרוטוקול מס13
,הסכמים בילטראליים להבאת עובדים זרים לענפים השונים ,
07
ביוני3101
.
43
למשל, חברת הכנסת מירי רגב, יושבת ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה בכנסת ה-
09
,
בקשה דחופה מטעם התאחדות
תאגידי כח אדם זר לחדול מניסיונות להביא עובדים לא מיומנים ולא נדרשים ממולדובה ,, מכתב לשר הפנים, שר הבינוי
,מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל משרד ראש הממשלה09
בפברואר3102
;שינוי מתווה הבאתם של העובדים הזרי
ם לענ ף
הבנייה
, מכתב לראש הממשלה ולשר
,הפנים20
במרס3101
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך
01
כ-
%
,1
( מהעובדים הזרים החוקיים הם ממולדובה53165
3)עובדים כו-
%
93
מהם (
0,999
) הגיעו
לישראל החל משנת3102
במסגרת
ה הסכם
ה
בילטראלי עם ישראל.
כ-
12%
( מהעובדים הזרים החוקיים הם מתורכיה13071
.)ככל הנראה מרביתם
הגיעו במסגרת
ה הסדר
שצוין לעיל
.בין תורכיה לישראל
כ-
7%
מהעובדים הם מבולגריה (
161
,)כמעט כולם (
160
) הגיעו בשנים3102-3103
במסגרת
ה הסכם
ה
בילטראלי עם ישראל.
( פחות מאחוז אחד1.2%
( ) מהעובדים הגיעו ממדינות נוספות26
עובדים.)
,.1
. משך השהייה בישראל
לפי סעיף2
,א לחוק הכניסה לישראל אין להאריך את האשרה ורישיון לישיבת ביקור של עובד זר לאחר
תום תקופה של חמש שנים ושלושה( חודשים6,
)חודשים
.מיום שניתנה לו לראשונה בידי שר הפנים
עם זאת החוק
מאפשר להאריך את תוקף רישיון הישיבה שניתן לעובד זר
)(בכל ענף שהוא , לתקופות
נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת, אם התקיימו נסיבות מיוחדות וחריגות של תרומת העובד הזר
לכלכלה, למשק או לחברה
, שקבע ש
ר הפנים בהתייעצות עם שר האוצר ובהסכמת שר הכלכלה.
44
בטבלה0
להלן נציג את משך שהייתם בישראל של7,112
העובדים הזרים החוקיים בבניין, לפי הנתונים
שהתקבלו.מרשות האוכלוסין במענה לבקשתנו45
טבלה1: מספר העובדים הזרים החוקיים בענף הבניין לפי משך שהייתם בארץ
(
,0
ביו ני5012
)
משך השהייה46
מספר העובדים הזרים בבניין
שיעור בכלל העובדים הזרים
החוקיים בבניין
03-1
חודשים
3,122
28.9%
31-02
חודשים
907
13%
26-32
חודשים
299
5.7%
15-27
חודשים
016
2.1%
62-19
חודשים
012
2%
מעל62
חודשים
2,112
48.3%
סך הכול
730,,
100%
מטבלה0
עולה כי
כמעט מחצית מהעובדים הזרים החוקיים בענף הבניין שוהים בישראל למעלה מ-
6,
( חודשים,3,02
)
., כלומר רישיונם הוארך באופן חריג ומיוחד
מבין עובדי
ם כ3אלו-
9,%
הם עובדים
( מסין,3187
.)
נציין כי בהחלטת קבינט הדיור מה-
02
ביולי3102
,נרשמה הודעתו של שר הפנים
44
סעיף2א ל
חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
0923
.
45
מרב אברהמס, מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברשות האוכלוסין, מכתב
: העסקת עובדים זרים בענף הבניין ,
33
ביולי3102
.
46
ערכ י החודשים מוצגים בחודשים מלאים, כלומר הקטגוריה03-1
היא שהייה עד שנה (כולל). מעל לשנה ועד שנתיים היא
הקטגוריה31-02
.חודשים וכן הלאה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך
01
בהתי
יעצות עם שר האוצר ובהסכמת שר הכלכלה, על אישורו להאריך עד ה-
21
ביוני3106
את שהייתם
של כ-
2,311
עובדים זרים מסין בעלי רישיונות עבודה לענף הבניין, השוהים בישראל כדין יותר מ-
62
חודשים, אך לא יותר מ-
00
.שנים בישראל47
עוד עולה מטבלה3
כי כ3קבוצה גדולה נוספת-
59%
עובדים3מבין העובדים הזרים כיום בישראל
( בישראל פחות משנה530,,
.)כ-
69%
מתוך העובדים פחות משנה הם עובדים ממולדובה, ככל הנראה
( רובם ככולם הגיעו במסגרת ההסכמים הבילטראליים0,295
עובדים), וכ-
20%
הם עובדים מתורכיה
(
620
.)
48
כ-
02%
מן העובדים הזרים החוקיים שוהים ב( ישראל בין שנה לשנתיים907
עובדים). כ-
62%
מעובדים אלו הם עובדים ממולדובה (
610
), כ-
06%
מבולגריה (
016
) וכ-
05%
מתורכיה (
065
).
49
נוסף על עובדים אלו, נזכיר כי
ב-
21
ביוני3102
שהו בישראל0,110
זרים באופן לא חוקי ושהובאו
לישראל לעבוד בבניין
, וכולם במועד זה שהו בי
שראל למעלה מ-
62
חוד שים. כאמור לפי רשות
,האוכלוסין הסיבה העיקרית לכך שהם הפכו עם השנים לא חוקיים, היא שתקופת השהות המותרת
בהתאם לתנאי הרישיון, עד62
חודשים, הסתיימה, וכנראה לא היה מעסיק שביקש את הארכתו
.המיוחדת
,.5
. נתונים על ההסכמים הבילטראליים
,כאמור כיום כ-
,2%
( מהעובדים החוקיים בבניין53,60
עובדים) הם עובדים שהגיעו לישראל במסגרת
הסכמים בילטראליים.)(ממולדובה ומבולגריה
להלן נציג נתונים שהתקבלו מרשות האוכלוסין במענה
,לבקשתנו על מספר העובדים שהובאו במסגרת ההסכמים הבילטראליים
מ
מדינות אלו
החל משנת3103
ועד ה-
21
בי וני3102
.
50
טבלה5
: מספר העובדים
הזרים שהגיעו מבולגריה במסגרת ההסכמים הבילטראליים
(
5015
-
יוני5012
)
/
השנה
המדינה
5015
501,
501,
5012
סך הכול
עובדים
שהובאו
:מתוכם
עובדים
כיום
בישראל
בולגריה
761
311
1
1
0,115
160
מולדובה
-
300
776
0,033
3,019
0,999
סך הכול
76,
,22
776
13155
,3117
53,60
מטבלה3
עולה כי
מ שנת5015
3) שנת תחילת הגעת עובדים זרים במסגרת הסכם בילטראלי (בולגריה3
ועד ה-
,0
ביוני5012
הגיעו לישראל במסגרת ההסכמים הבילטראליים,3117
עובדים זרים בענף
הבניין .כ
שני שליש מהם ממולדובה ו
כ
שליש מהם מבול גריה. בשנים3102-3101
לא הגיעו עובדים חדשים
47
/החלטה מס' דר37
של קבינט הדיור ,
02
ביולי3102
.
48
נוסף על
המשתייכים ל ,שתי קבוצות אלו
ארבעה
.עובדים
49
נוסף עליהם, שני עובד.ים
50
,מרב אברהמס, מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברשות האוכלוסין, מכתב: העסקת עובדים זרים בענף הבניין33
ביולי3102
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 9 מתוך
01
מבולגריה, אלא רק ממולדובה, כ-
0,011
מהם בשנת3102
.
עוד עולה כי
כ-
79%
מן העובדים שהובאו
לישראל3 עודם עובדים ב
ארץ (
53,60
), כולם עובדים חוקיים
והם כאמור
כ-
22%
מהעובדים הזרים כיום
בענף הבניין .כ-
92%
מן העובדים שהובאו
לעומת כ3 עדיין עובדים בישראל3ממולדובה-
,6%
מן
העובדים שהובאו מבולגריה.
ב
הליך הגיוס במסגרת ההסכמים הבילטראליים עוברים העובדים מ
בחני.ם מקצועיים51
להלן נציג
נתונים לגבי שלבי המיונים, שהעביר לידנו משרד הבינוי. נתונים אלו עוסקים במועמדים מאז תחילת
יישום ההסכמים הבילטראליים ועד
יוני
3102
.
52
נציין כי לפי משרד הבינוי, במסגרת הגיוסים מופעל
מנגנון שלפיו
72%
מהעוברים בהצלחה את המבחנים,
מקבלים היתר בהגרלה שעורכים נציגי רשות
.האוכלוסין. זאת כדי למנוע תמריץ של העובד לשלם דמי תיווך53
כלומר, לא ייתכן כי מספר העובדים
בישראל יע לה על72%
מהעוברים בהצלחה את המיונים.
טבלה,
:
נתונים על שלבי המיונים במסגרת ההסכמים הבילטראליים מתחילת יישומם
/ המדינה
שלב
ה
גיוס בולגריה מולדובה רומניה סך הכול
מספר
ה
מוזמנים
2,576
9,340
705
12,621
:מתוכם ניגשו
למיו
נים
1,672
6,310
403
8,385
שיעור הניגש ים
למיונים
מתוך
המוזמנים
64.9%
67.6%
57.2%
66.4%
עברו בהצלחה54
1,036
2,995
243
4,274
שיעור העוברים
בהצלחה מתוך
הניגשים
62%
47.5%
60.3%
51%
עובדים
בישראל
(יוני5012
)
מתוך העוברים
בהצלחה את
המיונים55
496
2,147
053
(צפויים
)להגיע לישראל
2,825
שיעור העובדים
בישראל (יוני
5012
)
מתוך
העוברים
בהצלחה
47.9%
71.7%
71.9%
(צפויים
)להגיע לישראל
66.1%
51
החל מסוף שנת3102
.משרד הבינוי אחראי על ניהול מבחנים אלו
52
"נתנאל לפידות, מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות במשרד הבינוי, דוא ,ל33
ביולי3102
;
,שיחת טלפון32
ביולי
3102
.
53
,נתנאל לפידות, מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות במשרד הבינוי, שיחת טלפון33
ביולי3102
.
54
העובדים ש
לא עברו בהצלחה את המיונים הם עובדים שנכשלו במיונים או שלא נבחנו מסיבה כלשהי.
55
הנתון נוגע רק לעובדים בישראל ביוני3102
,
ולא כולל עובדים שהגיעו לישראל לעבודה במסגרת ההסכמים .ועזבו את הארץ
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
01
מתוך
01
מטבלה2
עולה כי
כשני שליש מכלל המוזמנים למיונים ב שלוש
המדינות,
( ניגשו למיונים5,252
).
השיעורים דומים בבולגריה ובמולדובה, ונמוכים
יותר ברומניה. במולדובה ניגש למיונים ה מספר הגדול
( ביותר של נבחנים6,201
). נזכיר כי כיום לא מופעלים מיונים בבולגריה וכי ההסכם עם רומניה הוא
ההסכם האחרון ש נחתם–
ביולי3101
.
שיעור העוברים בהצלחה את המיונים מתוך הניגשים
קטן מ-
21%
,במולדובה
כ-
61%
או מעט יותר בבולגריה ו
ב
רומניה, וכ-
21%
.בכלל המדינות
אשר לעובדי ם בישראל, הנתון מתייחס לעובדים בישראל ביוני3102
, ולא כולל עובדים שהגיעו במסגרת
ההסכמים ו
עזבו .כ-
%
15
מהעובדים הבולגרים שעברו את המ
בחנים, עבדו בישראל במועד זה . לעומתם
כ-
%
73
מהעוברים את הבחינות במולד
וב ,ה
עבדו ב
יוני
3102
בישראל , קרוב לשיעור%
72
של
מקבלי
.ההיתר האפשריים אין בידנו נתון על העובדים שעברו את הבחינות, וכלל לא הגיעו לישראל.
56
ממקורות שונים עולה כי לאורך השנים
התגלעו קשיים ביישו ם ההסכמים
ובקיום מנגנון גיוס
המקובל
.על כלל הגורמים כאמור
נ
ושא ההסכמים הבי
לטר
א
ליים נידון בכנסת ה-
09
כמה פעמים בווע
דת ה פנים
והגנת הסביבה והוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים.
57
בדיונים אלו הועלה כי ההסכמים
הבילטר
א ליים עם
מולדובה ו בולגריה
לא סיפקו את
החסר בעובדים זרים וכי יש בהן היצע נמוך של
עובדים בבניין
ו יש
קושי בגיוס עובדים מיומנים ו
מקצועיים.
58
משיחות שקיימנו עם
יצחק גור ביץ המשנה
למנכ"ל התאחדות בוני הארץ59
ו אלדד ניצן יו"ר התאחדות תאגידי כוח אדם זר לבניין
עולה
כי הקשיים
עודם קיימים גם כיום,
60
ו יש קושי מיוחד לגיוס עובדים.בבולגריה61
כך, לפי דברי המשנה למנכ"ל
,התאחדות בוני הארץ לעובדים מבולגריה אין התאמה מנטלית לדרישות העבודה ב
ישראל,
62
וכאמור
למעלה ממחצית מהעובדים שהגיעו לישראל ממדינה זו
במסגרת ההסכם , לא
עובדים כיום בארץ .
יו"ר התאחדות תאגידי כח אדם זר לבניין ה עלה בפנינו כי לעובדים המיומנים ברומניה יש העדפה
לעב
ודה במדינות אירופה על פני ישראל וכי הפרסום על הגיוסים אינו אפקטיבי.
63
ל דברי משנה למנכ"ל
התאחדות בוני הארץ , על אף פוטנציאל העובדים
ברומניה ,
,אופן ההתקשרות של גורמי ממשלת ישראל
)בדגש על רשות האוכלוסין, עם גורמי ממשל ברומניה (גיוס דרך שירות התעסוקה הרומני , היעדר
הנחיות ברורות בנוגע לתנאי קדם להירשמות למיונים, היעדר מנגנוני בקרה על תהליך הגיוס ופרסום
56
נציין כי יש פער
לא גדול
במספרים המוחלטים בין נתוני רשות האוכלוסין לנתוני :משרד הבינוי ,לפי נתוני הרשות3,019
עובדים הגיעו בסך הכול
,לישראל במסגרת ההסכם עם מולדובה0,999
מהם עבדו בסוף יו ני3102. לפי נתוני משרד הבינוי,
ביוני3102
עבדו בישראל3,017
.עובדים ממולדובה
אשר( לפער בעובדים מבולגריה, ייתכן שהפער160
לעומת196
) נובע
.מהבדל בזמן עיבוד הנתונים
57
,ראו למשל, ועדת הפנים והגנת הסביבה 'פרוטוקול מס212
,מחסור בעובדים זרים בבנייה ,
01
ביולי3101
;
הוועדה לבחינת
'בעיית העובדים הזרים, פרוטוקול מס13
,הסכמים בילטראליים להבאת עובדים זרים לענפים ה
שונים ,
07
ביוני3101
.
58
דברי יצחק גורביץ, המשנה למנכ"ל התאחדות בוני הארץ ו דברי ,אלדד ניצן יו"ר התאחדות תאגידי כוח אדם זר לבניין
'פרוטוקול מס212
,מדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה מחסור
בעובדים זרים בבנייה ,
01
ביולי3101
', עמ2-3
,
03
.
59
לפי אתר האינטרנט של ,)התאחדות בוני הארץ (התאחדות הקבלנים והבונים בישראל לשעבר ההתאחדות היא הארגון
היציג היחיד של העוסקים בבנייה, בתשתיות, בפיתוח ובמכלול שאר עבודות ההנדסה
בבנייה, ובה כ-
3,111
חברים.
ראו
את ,ר התאחדות בוני הארץ
אודות בוני הארץ :, תאריך כניסה30
ביולי3102
.
60
,)לדברי יו"ר התאחדות תאגידי כוח אדם לבניין, יש קושי בגיוס עובדים מקצועיים, בדגש על עובדי שלד (טפסנים וברזלנים
וקושי נוסף, לדבריו ה ,וא שלא כמו העובדים הסינים, עובדים ממדינות אלו מתקשים לעבוד באופן הומוגני בקבוצה
.ומשמשים מעין עוזרים לעובדים הסינים
61
,אלדד ניצן, יו"ר התאחדות תאגידי כוח אדם זר לבניין, שיחת טלפון31
ביולי3102
; יצחק גורביץ, משנה למנכ"ל וראש אגף
כספים וכלכלה בהתאחדות בוני
,הארץ, שיחת טלפון31
ביולי3102
.
62
,יצחק גורביץ, משנה למנכ"ל וראש אגף כספים וכלכלה בהתאחדות בוני הארץ, שיחת טלפון30
ביולי3102
.
63
,אלדד ניצן, יו"ר התאחדות תאגידי כוח אדם זר לבניין, שיחת טלפון31
ביולי3102
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
00
מתוך
01
באמצעי תקשורת בעלי חשיפה נמוכה, מביא
ים לגיוס מספר קטן של עובדים.
64
לדברי יו"ר התאחדות
תאגידי כח אדם זר לבניין, מהמדינות שיש לישראל הסכם בילטרלי ניתן להביא עובדים נוספים בגיוס
יעיל יותר באמצעות חברות פרטיות מקומיות תחת סייג של דמי תיווך
.מפוקחים65
משרד החוץ העלה בפנינו כי הוא
סבור ש יש פוטנציאל לעובדים מקצועיים בבניין במדינות עמן נחתמו
הסכמים בילטראליים וכי
יש להמשיך לפעול להבאת עובדים ממדינות אלו.
66
,לפי רשות האוכלוסין
לאחרונה היא יצאה בפרסום נוסף לגיוס עובדים ברומניה ובמולדובה, אך אין ביד יה הערכה בנוגע
.למספר העובדים שצפוי להגיע מגיוס זה67
,נוסף על תשובה זו לא התקבלה תשובה מן הרשות לפנייתנו
אשר
למענה שנותנים ההסכמים הבילטרליים ו לקשיים שמזהה הרשות בהליכי הגיוס ובצעדים לפתרונם
.במידת הצורך
בשנים האחרונות התקיימו מגעים עם סין להבאת עובדים זרים בבניי
ן ,
אולם
מגעים אלו טרם הבשילו
לכדי הסכם בילטר
לי א,
68
ולא מ
ובאים עובדים זרים חדשים מסין.
69
בתשובת משרד החוץ במענה
לפנייתנו נכתב כי עודנו מתקיים משא ומתן עם סין לחתימה על הסכם בילטראלי להבאת עובדי בניין
באופן מפוקח בהתאם להחלטת הממשלה מספר2122, שצוינה לעי ל, אך אין בידי המשרד מידע על מועד
צפוי לחתימה . משרד החוץ
ציין כי אין מחלוק
ו
ת עקרוני
ו
ת לגבי הפרקים המרכזיים בהסכם, אך קיימ ים
נושאים שטרם הגיעו לכדי הסכמה,
ובימים אלו הם.נתונים בהתדיינות70
נוסף על כך, משרד החוץ מסר
כי
מתקיימים מגעים ראשוניים לבדיקת היתכנות ל3הבאת עובדי בניין מאוקראינה
אך טרם הוחלט על
פתיחת משא ומתן רשמי בנושא.
71
נציגי קבלנים ותאגידי הבניין, המעוניינים בהבאת עובדים זרים בבניין מסין, הציעו בדיוני ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת
ה-
09
להחריג את סין מהמתווה הבילטראלי. לדבריהם, החרגה זו תאפשר
גיוס
עובדים זרים מסין באופן ישיר מול חברות מקומיות וללא תיווך או פיקוח של ממשלת סין ותוביל
להבאת עובדים זרים באופן מ
י.די ובמספרים גדולים, אשר נחוצים לענף הבניין72
נציין כי
החלטת קבינט הדיור שצוינה לעיל מה-
02
ביולי3102
הטילה על הצוות הבין-
משרדי להסכמים
בילטר
לא יים
וראש מטה הדיור או נציג מטעמו,
לבחון
היתכנות
של
הבאת עובדים זרים
בבנייה
באמצעות חברות בנייה זרות שיפעלו בתור חברות ביצוע תוך מניעת גביית דמי תיווך שלא כדין
מעובדים
.אלו ותבטיח מנגנוני בקרה ואכיפה על שמירת זכויות העובדים73
64
יצחק גורביץ, משנה למנכ"ל וראש אגף כספים וכלכל ,ה בהתאחדות בוני הארץ, שיחות טלפון31
ו-
30
ביולי3102
.
65
,אלדד ניצן, יו"ר התאחדות תאגידי כוח אדם זר לבניין, שיחת טלפון31
ביולי3102
.
66
,עינת וייס, יועצת מדינית למנכ"ל משרד החוץ, דוא"ל31
ביולי3102
.
67
,מרב אברהמס, מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברשות האוכלוסין
,מכתב: העסקת עובדים זרים בענף הבניין33
ביולי3102
.
68
,עינת וייס, יועצת מדינית למנכ"ל משרד החוץ, דוא"ל31
ביולי3102
.
69
מנתונים שנמסרו מרשות האוכלוסין עולה כי מתוך העובדים ששוהים בישראל פחות מ
ארבע
שנים יש פחות מעשרה עובדים
זרים מסין העובדים באופן חוקי בענ ,ף הבניין. מרב אברהמס, מנהלת האגף לתכנון מדיניות ברשות האוכלוסין, מכתב33
ביולי3102
.
70
,עינת וייס, יועצת מדינית למנכ"ל משרד החוץ, דוא"ל31
ביולי3102
.
71
,עינת וייס, יועצת מדינית למנכ"ל משרד החוץ, דוא"ל31
ביולי3102
.
72
דברי אליאב בן שמעון, מנכ"ל התאחדות ב 'וני הארץ, ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול מס212
,
מחסור בעובדים
זרים בבנייה ,
01
ביולי3101; דברי אלדד ניצן, יו"ר התאחדות תאגידי כ"א לבניין, איגוד לשכות המסחר, ועדת הפנים
'והגנת הסביבה, פרוטוקול מס23
,עובדים זרים בבניין ,
37
במאי3102
.
73
/החלטה מס' דר37
,של קבינט הדיור02
ביולי3102
.
"נציין כי בהסכם הקואליציוני בין סיעת "כולנו
"לסיעת "הליכוד
לקראת ה
קמת הממשלה ה-
21
, בתמצית תכנית עבודה להורדת מחירי הדיור נכתב בין היתר כי לחברות ישראליות תינתן
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
03
מתוך
01
2.
"עבודות "רטובות
לפי גורמים שוני ם, המחסור המרכזי בענף הבניין הוא בעובדים מיומנים בעבודות "רטובות". לפי עבודת
משרד הבינוי שבוצעה"על ידי חברת "רותם אסטרטגיה
בספטמבר3102
וצוינה לעיל ,, המחסור העיקרי
נכון לאותה תקופה, היא בעובדים בעבודות רטובות :(בניית השלד: ברזלנים וטפסנים; עבודות גמר
רצפי )ם וטייחים
בבנייה לגובה. הדוח מציין כי לפי הערכות של גורמים בענף למעלה מ-
51%
מהעובדים
הפלסטינים עובדים בעבודות רטובות, וכמעט כל העובדים הזרים, ובמיוחד העובדים הסינים , עובדים
.בעבודות אלו,לפי הדוח
תפוקת העובדים הזרים הסינים בעבודות אלו גדולה
מעובדים זרים א ,חרים
מפלסטינים ומישראלים.
74
לפי,העבודה או
מדן המחסור של עובדים מיומנים בע
וב דות רטובות בבנייה
לגובה הוערך בכ-
01,111
עובדים (על מנת לעמוד בקצב התחלות בנייה של12,111
)יחידות דיור בשנה.
75
כאמור בעקבות זאת משרד הבינוי
המליץ
, כפי
שאושר בהחלטת הממשלה, להגדיל את
מ כסת העובדים
הזרים עד לכדי02,111
.
לפי
נתוני"התאחדות "בוני הארץ
לסוף שנת3101
,
כל העובדים הפלסטינים החוקיים(כ-
27,111
)
ו העובדים הזרים החוקיים
(כ-
6,111
)
.עובדים בעבודות רטובות ,נוסף עליהם ,לפי נתוני ההתאחדות
כ-
07,111
עובדים ישראלים
עובדים בעבודות רטובות(ל פי סקרי כוח אדם של הלמ"ס בשנים3102-3103
) .
לפי אומדן
שמציגה ההתאחדות, ב סוף שנת3101
חסרו
30,732
עובדים זרים בעבודות רטובות כמוגדר
לעיל
(לא כולל צורכי מעבר)בסיסי צה"ל לנגב.
76
6. העסקת עובדים פלסטינים
עוב
דים פלסטינים מועסקים בישראל מ( תום מלחמת ששת הימים0967
), ו
בייחוד על בסי ס יוממות
)(כניסה ויציאה משטחי ישראל מדי יום.בענפי החקלאות והבניין77
כאמור מכסת ההיתרים ל
עובדים פלסטיניים מיהודה ושומרון בענף הבניין
עומדת על,73100
עובדים ,
( וזו כמעט מלאה22,535
.)
אם החלטת קבינט הדיור מה-
02
ביולי3102
שצוינה לעיל, תיכנס לתוק ף
מכסה זו תגיע עד לכדי12,011
.
נציין כי לשם יישום הגדלת המכסות קבינט הדיור החליט על תקציב
תוספתי
חד-
פעמי
של
2.5
מיליון ש"ח בשנת3102
להתאמת בינוי ותשתיות במעברים , וכמו כן יוקצה
אפשרות להתקשר עם חברות זרות לביצוע עבודות קבלניות וכי לחברה הזרה ניתנן אפשרות להביא לישראל עובדים זרים
על בסיס הסכם ההתקשרות. עוד נכתב כי מכסת העובדים הזרים תיקבע
לפי מפתח בהתאם להיקף הכספי השנתי של
העבודה. ראו
הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה-
21
"למדינת ישראל בין סיעת "הליכוד" לסיעת "כולנו ,
39
באפריל
3102
,, תמצית תכנית עבודה להורדת מחירי הדירות 'עמ2
., חלק ו
74
חברת "רותם אסטרטגיה", הערכת מצב בנושא הדיור–
סוגיית העובדים בענף הבניין, ספטמבר3102
; נטע משה, נתונים
ונקודות לדיון לקראת ישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים בהשתתפות מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת31
בפברואר3101
', עמ1.
75
נתנאל לפידות, מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות במשרד הבינוי, מכתב
: העסקת עובדים זרים בענף הבניין ,
02
ביולי3102
.
76
התאחדות בוני הארץ, אגף כספים וכלכלה, יולי3102, התקבל בדוא"ל ב-
09
ביולי3102
מידי יצחק גורביץ, משנה למנכ"ל
וראש אגף כספים ו .כלכלה בהתאחדות בוני הארץ האומדן מחושב
בין היתר אל מול היק
פי
,בנייה ו ,לפי המשנה למנכ"ל
האומדן גם מבוסס על ההנחה כי כל העובדים הזרים והעובדים הפלסטינים עובדים בעבודות רטובות, אך לעובד פלסטיני
ניתן משקל של שני שליש ביחס לעובד זר ולעובד ישראלי בעבודות
אלו בשל
מגבלות במספר שעות העסקתם ובמספר ימי
העבודה שלהם. לדבריו, האומדן נבנה על בסיס מודל של פרופ' יחיאל רוזנפלד ממכון הבנייה בטכניון–
,יצחק גורביץ
,משנה למנכ"ל וראש אגף כספים וכלכלה בהתאחדות בוני הארץ, דוא"ל31
ביולי3102
,; שיחת טלפון30
ביולי3102
.
77
מבקר המדי נה, דוח שנתי62
,א
רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול – העסקת עובדים פלסטינים בענף הבניין בישראל,
אוקטובר3101
', עמ190
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
02
מתוך
01
.תקציב לתגבור כוח האדם הייעודי במעברים78
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הונחה לתגב ר את
ה
תחבורה הציבורית עבור עובדים אלו ,
ולשם כך יינתן תקציב תוספתי של1
.מיליון ש"ח למשרד לפי
דברי ההסבר, זאת משום שעלות הנסיעה בתחבורה הציבורית מסובסדת ב-
21%
.
כמו כן הוחלט על
הקמת צוות בין-משרדי ברשות מנכ"ל משרד הבינוי ל
שם הגשת המלצות ל
שינוי שיטת הקצאת הית רים
להעסקת עובדים פלסטינים בישראל כדי להבטיח כי ההקצאות לקבלנים הרשומים הן בהתאם לצרכים
.בפועל79
נציין כי דוח מבקר המדינה בשנת3101
(הביקורת נעשתה בפברואר-
יולי3100
וב-
3102
נעשו
השלמות ועדכונים) העלה בין היתר כי רשות האוכלוסין העניקה היתרי העסקה למעסיקים שא ינם
רשומים כדין בפנקס הקבלנים שברשם הקבלנים.
80
ממקורות שונים עולה כי יש כמה
קשיים בהעסקה של פלסטינים בישראל
. למשל, אי-
ודאות בהעסקתם
בשל סיבות ביטחוניות, ובהן ביטול היתרים וסגרים המונעים את הגעתם;
81
שעות עבודה מוגבלות לגבי
אלו
המחויבים ללון בשטחי הרשות הפלסטי
נית מכיוון שחלק מהיום מוקדש לנסיעות, כמו גם אי-
עבודה
;בימי שישי
הם מיומנים פחות בהשוואה לחלק מן העובדים הזרים,
בעבודות רטובות ובשיטות עבודה
.מתקדמות לבנייה לגובה82
7. העסקת עובדים ישראלים במקצועות הבניין
לפי נתוני משרד הבינוי לרבעון הראשון של שנת3102
, המתבס סים על סקרי כוח אדם של הלשכה
,המרכזית לסטטיסטיקה072,511
תושבי ישראל עסקו בבנייה
, ו
כ-
30%
מתוכם (
26,111
)
בעבודות
.)רטובות ושלד (בוני בתים, עובדי שלד, מניחי לבנים, רצפים וטייחים83
לאורך השנים הוגדרו מתווים שונים לצמצום מכסות של עובדים זרים, ובהם בענף הב,ניין
ואלו כללו בין
.היתר תכניות לעידוד תעסוקת ישראלים ופיתוח אמצעי מיכון84
נציין כי לפי מבקר המדינה, בשנת3119
מדיניות הממשלה הייתה הפחתה הדרגתית של המכסה להעסקת עובדים זרים בענפי החקלאות והבניין
בין השאר כדי להגדיל את
שיעור העסקת עובדים ישראלים בענפים אלו
. המב קר קבע כי החלטות
ממשלה בשנים3101-3101
בנוגע למכסות בענפי החקלאות והבניין לא תאמו מתווה זה (הפחתה מתונה
78
בשנת3106
תוספת ח
ד-
פעמית של2.5
ש"ח לשם תגבור כוח האדם במעברים, ובשנת3102
משרד האוצר יקצה את החלק
היחסי ממועד ההחלטה ועד סוף השנה, ואילו החל משנת3107
יקצה משרד האוצר תקציב קבוע של1
.מיליון ש"ח
,כאמור
המכסה תגדל ב-
1,111
עובדים פלסטינים מכניסת ההחלטה לתוקף, ותגדל ב-
1,111
נוספים לאחר שמתאם הפעולות
בשטחים יודיע כי הושלמו עבודות התשתית להרחבת המעברים או עד ל-0
באוגוסט3106
., לפי המוקדם
79
/החלטה מס' דר37
,של קבינט הדיור02
ביולי3102
.
80
בחודשים פברואר-
יולי3100
ובשנת3102
.השלמות ועדכונים
81
דברי יצחק גורביץ, המשנה ל
מנכ"ל התאחד
ות בוני הארץ וראש אגף כספים וכלכלה בהתאחדות , ועדת הפנים והגנת
'הסביבה, פרוטוקול מס212
,מחסור בעובדים זרים בבנייה ,
01
ביולי3101
', עמ3
.
82
חברת "רותם אסטרטגיה", הערכת מצב בנושא הדיור– סוגיית הע ובדים בענף הבניין, ספטמבר3102
', עמ39
;
,נטע משה
,נתונים ונקודות לדיון לקראת ישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים בהשתתפות מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת31
בפברואר3101
', עמ1.
83
משרד הבינוי, אגף ניתוח כלכל
י, לוח ג02
: מועסקים במשק ובענף הבנייה בישראל, עיבוד משרד הבינוי על בסיסי נתונים של
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נשלח בדוא"ל על ידי יהורם אלבז, מרכז בכיר ניתוח כלכלי במשרד הבינוי01
ביולי
3102
.
84
נטע משה, נתונים ונקודות לדיון לקראת ישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים בהשתתפות מנכ"ל משרד הבינוי
,והשיכון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31
בפברואר3101
', עמ6.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
01
מתוך
01
יותר או העלאת המכסה), וכי החלטות אלו התקבלו מבלי שהובאה לפני הממשלה התשתית הנדרשת של
נתונים ומידע ומבלי שהובאו לפניה תוצאות הפעולות שנכללו בהחלטות ממשלה
.קודמות85
בהחל
טת קבינט הדיור מה-
02
ביולי3102
,, הונחו ראש מטה הדיור מנכ"ל משרד הכלכלה ומנכ"ל משרד
.הבינוי לפעול ליישום מהיר ויעיל של הסכם לעידוד תעסוקת ישראלים בענף הבנייה86
צוין כי החלטה זו
היא בהמשך להחלטת הממשלה ה-
23
'מס
2122
, ובה בין היתר הונחו
משרד הא ,וצר ומשרד התעשייה
המסחר והתעסוקה)(היום משרד הכלכלה לקדם "מסלול
"תעסוקה
ל קליטת עובדים ישראלים
"ב"עבודות הרטובות.בענף הבניין87
מנתונים שמסר משרד הכלכלה למרכז המחקר והמידע של הכנסת
ב יוני3102
,
88
עולה כי בשנים3101-
3102
למדו3,601
לומדים במסגרות ההכשרה של משרד הכלכלה למקצועות הבנייה, ו המשרד ציין כי
בממוצע מדי שנה כ-
72%
מהלומדים מסיימים את ההכשרה.
89
עוד נמסר ממשרד הכלכלה כי בוגרי ההכשרות המקצועיות בבניין אינם מעוניינים לעבוד במקצועות
הבניין בשל אופי העבודה והשכר .
,לפי התשובה כדי לקדם זאת נחתם הסכם בין משרד ,הכלכלה
התאחדות בוני הארץ והסתדרות עובדי הבניין והעץ להכשרת3,111
עובדים ישראלים וקליטתם בענף
בעלות של91
.מיליון ש"ח
פרויקט זה טרם יצא אל הפועל .
לפי משרד הכלכלה, בשלב הראשון של
הפרויקט יוכשרו הלומדים בקורסים מוכרים ומפוקחים על ידי המשרד בעבודות
ה
רטובות בע נף הבנייה
)(שלדאות, ריצוף, טייחות, טפסנות וברזלנות . בשלב השני ייקלטו הלומדים לעבודה בחברות בנייה
בתנאים משופרים ובשכר של9,111
.ש"ח90
מקורות שונים מעלים כי ה ,מחסור בכוח אדם בענף הבניין הוא כאמור בעבודות הרטובות מקצועות
שעובדים ישראלים רבים לא מוכנים לעסוק,בהם91
בין היתר בשל קושי פיזי ובשל דרישות העסקה
,גבוהות וכי אין עובדים ישראלים
זמינים באיכות מתאימה היכולים להחליף עובדים זרים.
לגבי עובדי
שלד (ברזלנים וטפסנים) הועלה כי עבודות אלו דורשות קבוצות עבודה אורגניות שאינן בנמצא בקרב
.יהודים92
כתיבה: גדעון זעירא
:אישור
שרון סופר, ראש צוות בכירה
85
,מבקר המדינה דוח שנתי62
ג לשנת3101
ולחשבונות שנת הכספים3102
,
רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול–
הבאת
עובדים זרים ושמירה על זכויותיהם , מאי3102
', עמ0197
,
0011-0022
.
86
/החלטה מס' דר37
,של קבינט הדיור, סיוע ממוקד להגדלת היקף פעילות הבנייה למגורים02
ביולי3102
.
87
החלטת הממשלה ה-
23
מס'
2122
,עידוד תעסוקת ישראלים ומכסות עובדים זרים בענף הבניין והסדרת כניסת עובדים
זרים בענף הסיעוד,
01
ביולי3100
.
88
אוריאנה אלמסי, מדיניות הממשלה ביחס להעסקת עובדים זרים בפרויקטים לאומיים במימון ממשלתי, מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת2
ביולי3102
., טרם פורסם
89
,ניצה סבן, מרכזת מידע ומעקב במשרד הכלכלה, דוא"ל לאוריאנה אלמסי ממרכז המחקר והמידע של הכנסת06
ביוני
3102
.
90
,אנה גלוק, האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד הכלכלה דוא"ל לאוריאנה אלמסי ממרכז המחקר והמידע
,של הכנסת02
ביוני3102
.
91
נטע משה, נתונים ונקודות לדיון לקראת ישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים בהשתתפות מנכ"ל משרד הבינוי
,והשיכון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31
בפברואר3101
', עמ6.
92
חברת "רותם אסטרטגיה", ה ערכת מצב בנושא הדיור– סוגיית הע ובדים בענף הבניין, ספטמבר3102
', עמ01
,
36
.