חומר רקע

13 בדצמבר 2015 לכבוד ח"כ דוד אמסלם יו"ר וועדת הפנים והגנת הסביבה הכנסת שלום רב, הנדון: הצורך להסדיר מנגנון לפיקוח על מאבטחים פרטיים ולטיפול בתלונות הציבור נגדם – דיון לציון יום זכויות האדם הבינ"ל ביום 15.12.15 תדון ועדת הפנים ב"צורך להסדיר מנגנון לפיקוח על מאבטחים פרטיים ולטיפול בתלונות הציבור נגדם", בדיון לציון יום זכויות האדם הבינ"ל. לקראת הדיון, להלן עמדת האגודה לזכויות האזרח. בפתח הדברים, אנו מבקשים לברך את ועדת הפנים על קיום הדיון שבנדון לציון יום זכויות האדם הבינ"ל. כפי שודאי ידוע לכם, ב- 10 לדצמבר מצוין בכל העולם יום זכויות האדם הבינלאומי. ביום זה קיבלה עצרת האומות המאוחדות את ההכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות האדם, על רקע זוועות מלחמת העולם השנייה. לציון יום זכויות האדם בכנסת משמעות עצומה, בשל תפקידו החשוב של הפרלמנט בהתוויית אמות המידה הציבוריות בכלל ובפרט להגנה על זכויות האדם. השנה תציין הכנסת את יום זכויות האדם ביום 15.12.15. הצורך להסדיר מנגנון לפיקוח על מאבטחים פרטיים ולטיפול בתלונות הציבור נגדם: 1. כל אדם בישראל נתקל מדי יום במאבטחים הפרושים בכל מקום כמעט במרחב הציבורי ואשר רשאים להפעיל כלפיו סמכויות רבות כגון עריכת חיפוש בתיק ועל הגוף, דרישה להזדהות ועיכוב. למרות שמדובר בהפעלה של סמכויות שלטוניות רגישות ובעלות פוטנציאל לפגיעה בזכויות אדם, אין כיום כל גורם ייעודי מרכזי אשר מפקח על התנהלות המאבטחים ומטפל בתלונות הציבור נגדם. 2. הצורך בהקמת מנגנון מסוג זה הינו דחוף ביותר. ראשית, בשנים האחרונות הורחבו הסמכויות המוענקות למאבטחים, כפי שיפורט להלן, ומשכך גדל הפוטנציאל לשימוש לרעה בסמכויות המאבטחים ולפגיעה בזכויות אדם. שנית, לאחרונה חלה עליה מדאיגה במספר מקרי הרצח שמבוצעים על ידי מאבטחים חמושים. תופעה זו מעידה על אזלת יד בפיקוח על המאבטחים וככל הנראה על ליקויים בהליך מינוי המאבטחים. 3. הסדרה של מנגנון תלונות נגד חברות האבטחה ונגד המאבטחים, הוא חיוני להבטחת זכויות האדם של הציבור הבא במגע יומיומי עם המאבטחים ולקיומו של פיקוח אפקטיבי על אופן התנהלותם של המאבטחים וחברות האבטחה. כחלק ממנגנון זה יש לקבוע סנקציות מנהליות שניתן יהיה לנקוט כנגד המאבטחים והחברות בגין התנהגות בלתי הולמת או חריגה מסמכותם (בכפוף, כמובן, לבירור התלונות ומתן זכות שימוע). 4. לאור תפקידם של המאבטחים והסמכויות השלטוניות המוקנות להם, תפקיד המאבטחים טומן פוטנציאל מתמיד לפגיעה בזכויות אדם. מדובר בהסדר הפרטה של סמכויות משטרתיות המחייבות פיקוח הדוק ובקרה מתמדת של הרשויות על אופן הפעלת הסמכויות. 5. למרות זאת, לא הוסדר עד היום מנגנון לטיפול בתלונות הציבור כנגד המאבטחים וחברות האבטחה. אין כיום אף גורם ציבורי שתפקידו לטפל בתלונות הנוגעות לשימוש שלא כדין בסמכויות או להתנהלות בלתי הולמת מצד מאבטחים וחברות אבטחה.[1] האפשרות היחידה הפתוחה כיום בפני אדם שנפגע מהתנהלות מאבטח כלפיו היא להגיש תלונה במשטרה אך ורק במקרה שנעברה עבירה פלילית. אין כיום כל אפשרות להגיש תלונה נגד מאבטחים בעניינים הנוגעים לחריגה מסמכות, התרשלות במילוי תפקיד, התנהגות בלתי הולמת של מאבטחים, שימוש לרעה בסמכות, אי ענידת תג זיהוי, שימוש בכח במסגרת תפקיד שאינו עולה לכדי עבירה פלילית ועוד. 6. אין זה סביר, כי הסמכתם של אנשים בסמכויות מרחיקות לכת, הטומנות בתוכן פוטנציאל ממשי לפגיעה בזכויות אדם, והתרת הפעלת סמכויות אלה באופן יומיומי כלפי הציבור, לא תלווה במנגנון אפקטיבי לטיפול בתלונות הציבור לגבי אופן הפעלת סמכויות על ידי מאבטחים והתנהגות בלתי הולמת מצדם. 7. הצורך בהקמת מנגנון מסוג זה הינו דחוף ביותר. ראשית, בשנים האחרונות הורחבו הסמכויות המוענקות למאבטחים ומשכך גדל הפוטנציאל לשימוש לרעה בסמכויות המאבטחים ולפגיעה בזכויות אדם. שנית, בשנים האחרונות חלה גם עליה מדאיגה במספר מקרי הרצח שמבוצעים על ידי מאבטחים חמושים. תופעה זו מעידה על אזלת יד בפיקוח על המאבטחים וככל הנראה על ליקויים בהליך מינוי המאבטחים. 8. מנגנון תלונות צריך לכלול, בין היתר: חובת פרסום יעיל של אופן הגשת תלונה כנגד המאבטח או חברת האבטחה (רצוי גם באמצעות טופס נגיש באינטרנט); אפשרות לבירור וטיפול בתלונה; קיום שימוע; הפעלת סנקציות כלפי מאבטחים וחברות; אפשרות להתליית רישיון ממאבטח באופן מיידי במקרים המתאימים. זאת ועוד, מבדיקה שביצענו במדינות אחרות עולה, כי במדינות רבות קיים פיקוח ובירור תלונות הן נגד חברות האבטחה והן נגד המאבטחים עצמם וקיימת אפשרות להטיל סנקציות מנהליות ולבטל/להשעות רישיונות. כך, לדוגמה באנגליה, אירלנד, דרום אפריקה, קנדה וניו זילנד קיימת רשות מרכזית שמעניקה רישיון (הן לחברה והן למאבטח), מטפלת בתלונות ומטילה סנקציות במקרים של חריגה מהכללים והתנהגות בלתי הולמת. לרשות יש מגוון סנקציות שהיא יכולה להטיל על מאבטחים ועל חברות: אזהרה, חיוב לעבור הכשרה, השעיה, קביעת תנאים לרישיון, ביטול רישיון, העברה לחקירה פלילית. כמו כן, מנגנון בירור התלונות כולל טופס באינטרנט שבאמצעותו יכול כל אזרח להגיש תלונה לרשות. 9. גם תזכיר חוק שירותי אבטחה, התשע"ד- 2014 אשר הוחל לקדמו על ידי המשרד לביטחון פנים (כאשר למיטב ידיעתנו הוא אינו מקודם כרגע) במטרה להסדיר את הליך הרישוי של חברות האבטחה ואת הפיקוח על חברות אלה, לא כלל הסדרה של מנגנון תלונות נגד חברות האבטחה והמאבטחים, למרות שמנגנון כזה הינו חיוני להבטחת זכויות האדם של הציבור הבא במגע יומיומי עם המאבטחים ולקיומו של פיקוח אפקטיבי על אופן התנהלותם של המאבטחים וחברות האבטחה.   בכבוד רב ובברכה, דבי גילד-חיו, עו"ד מקדמת מדיניות וחקיקה נייד 052-8282444