חומר רקע
כ"ז באלול"תשפ ,ג13
בספטמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
1
מסמך רקע משפטי–
טיוטת צו לימוד חובה (שיעור השתתפות של המדינה ושל רשויות החינוך
המקומיות בקיום מוסדות חינוך רשמיים לשנת הלימודים התשפ"ד), התשפ"ג-
2023
א.
כללי
סעיף7
)(א לחוק לימוד חובה, התש"ט-
1949
(להלן–
)החוק ,
קובע את חובת המדינה ליתן
חינוך חובה .
סעיף7
(ב) לחוק קובע את החובה המשותפת של המדינה ושל רשויות החינוך המקומיות לספק חינוך
חינם
.באמצעות קיום מוסדות חינוך רשמיים בהתאם לאותו סעיף על
שר החינוך לקבוע בצו
ולפרסם
ברשומות , מדי שנת לימודים, את חלוקת ההשתתפות התקציבית בקיום מוסדות החינוך הרשמיים
בי ן
המדינה לבין רשויות החינוך
המקומי
ות ,. זאת לאחר
קיום הליך היוועצות
עם
שר הפנים ו עם ועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן–
.)הוועדה
ב.
תוכן טיוטת הצו ושינויים לעומת צווים משנים קודמות
1.
טיוטת צו לימוד חובה לשנה"ל התשפ"ד , בדומה לצווים שפורסמו בשנים קודמות כוללת את
שיעורי ההשתתפות של המדינה והרשויות המקומיות בתקצוב רכיבים מסויימים הנכללים במונח
"קיום מוסדות חינוך", וביחס למוסדות חינוך רשמיים בלבד (גני ילדים מגיל3
, בתי ספר יסודיים
"וחטיבות ביניים המוחזקים ע"י המדינה ו/או ע)י הרשויות המקומיות .
2.
בהקשר זה יצויין כי טיוטת הצו כמו גם צווים קודמים אינ
ה
כוללת את מכלול הרכיבים והאמצעים
הדרושים לשם "קיום מוסדות חינוך", ורוחב היריעה של מושג זה אינו
חד משמעי . פירוט רב יותר
נכלל ב חוברת
ש משרד החינוך נוהג לפרסם מדי שנה
ב דבר"השתתפות משרד החינוך
בתקציב
הרשויות המקומיות והבעלויות"
(אם כי ה חוברת האחרונה שפורסמה באתר המשרד למיטב
)ידיעתנו מתייחסת לשנה"ל התשפ"א .
3.
:להלן פירוט הרכיבים הנכללים בצו לימוד חובה
א.
שכר עבודה –
מימון מלא של המדינה לשכר עובדי הוראה שהם עובדי מדינה, והשתתפות
המדינה בשיעור
אחיד
,לכל הרשויות המקומיות בשכר העבודה של פסיכולוג, קב"ס, מזכיר
שרת, פועל ניקיון, ספרן, רכז חברתי, עובד סיוע, גננת, סייע/ת–
תוך הבחנה ביחס לחלק
.מהעובדים בין בתי ספר לגנים
ב.
אגרות שכפול חומרי מלאכה וערכות טכנולוגיות –
השתתפות
דיפרנציאלית
של המדינה
בעלויות האמורות בשיעורים שבין50%
ל-
90%
בהתאם לאשכולות כלכל
ים י-
.חברתיים
ג.
בגני ילדים לגילאי4-3
בלבד- הוצאות תפעוליות שאינן שכר –
כגון הוצאות מינהל, חומרי
ניקוי, חשמל, מים, אחזקה, תיק ונים, ציוד ועוד–
.השתתפות במימון ההוצאות
4.
הצו האחרון לפי סעיף7
(ב) לחוק שהליך התקנתו הסתיים ופורסם ברשומות הוא הצו לשנה"ל
התשע"ט משנת2018
.
5.
טיוטת הצו הנוכחית דומה בעיקרה לצו משנת2018
(ולצו משנת2017
הזהה לו) וזאת הן לעניין
הרכיבים הנכללים בצו, שיעורי הש תתפות המדינה בעלות השכר ובעלויות האחרות, והעלות
הכספית המפורטת בצו לענין
שכפול, חומרי מלאכה וערכות טכנולוגיות .
כ"ז באלול"תשפ ,ג13
בספטמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
2
6.
השינויים
בטיוטת הצו הנוכחית
בהשוואה ל
צו וים האחרונים
שפורס :מו הם אלה
א.
נוספה השתתפות המדינה במימון עלות
השכר של סייע שילוב ושל סייע מלווה
)(רפואי (
70%
ו-
75%
מעלות משרתם בהתאמה) בבית ספר יסודי ובחטיבת ביניים, בגן ילדים לגילאי5
ובגן
ילדים לגילאי3 – 4.
יצויין כי ההשתתפות בעלות השכר של הסייעים כאמור בסעיף זה כבר
" קיימת בפועל ונכללת בחוברת המפורטת בענין
השתתפות משרד החינוך
בתקציב הרשויות
המקומיות והבע
לויות."
ב.
."לעניין השתתפות המדינה בעלות משרת פסיכולוג נוסף גם "מתמחה זמני
ג.
נוספה השתתפות המדינה במימון שכר של פסיכולוג בגן ילדים לגילאי3 –
4 (
68%
ו-
75%
מעלות משרתם בהתאמה–
זהה להשתתפות המדינה בבית ספר יסודי ובחטיבת ביניים, ובגן
ילדים לגילאי5
.)
ד.
נוספה הבהרה
לגבי השתתפות המדינה
ב עלות חומרי מלאכה וערכות טכנולוגיות בגן ילדים
לגילאי5
.
ג.
קיום היוועצות עם ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת
1.
לצד
ה חשיבות של קיום דיון מהותי ,בנושא עמדתנו היא כי לא ניתן במועד הנוכחי לקיים הליך
היוועצות עם הוועדה
בעניין צו לימוד חובה (שיעור השתתפות של המדינה ושל רשויות החינוך
המקומיות בקיום מוסדות חינוך רשמיים לשנת הלימודים התשפ"ד), התשפ"ג-
2023
(להלן-
צו
)לימוד חובה או הצו כנדרש בחוק
, וזאת בהתאם ל כללים המשפטיים בעניין קיום היוועצות על פי
,חוק
וכפי שנפרט להלן .
2.
,כאמור לעיל מטרת
ה צו המובא כעת
להתייעצות עם הוועדה היא
לקבוע את חלוקת המימון
וההשתתפות התקציבית בין המדינה לבין רשויות החינוך המקומיות בקיום מוסדות החינוך
הרשמיים
ל עניין
שנת הלימודים התשפ"ד .
,כידוע שנת הלימודים
החלה ב-1
בספטמבר2023
.
טיוטת הצו הועברה אל הו
ועדה ב-4
בספטמבר2023
.תקציב משרד החינוך ל
י עני ן שנה"ל התשפ"ד
אושר
כחלק מ תקציב המדינה לשנת2023-2024
בסוף חודש מאי2023
.
לאור זאת ברור שההחלטה
הסופית בענין התקציב וחלוקתו כבר התקבלה ולא יהיה בהליך ההתייעצות כדי לשנות דבר בכל
הנוגע ל
השתתפות ב
מימון קיומם של מ
וסדות חינוך רשמיים ב .שנת הלימודים התשפ"ד
3.
חשוב ל ציין כי במהלך חודש פברואר2023
פנה יו"ר ועדת החינוך, חבר הכנסת יוסף טייב אל שר
,החינוך, בכתב וביקש כי טיוטת
ה צו תובא בפני הוועדה, בטרם קבלת החלטה סופית על חלוקת
ההשתתפות התקציבית בין המדינה לבין השלטון המקומי ל שנה"ל התשפ"ד כדי שניתן יהיה לקיים
.את הליך ההיוועצות עם הוועדה כנדרש בחוק
4.
כידוע, וכפי שצוין לאחרונה גם בבג"צ1765/22
משרד תומר ורשה–
,עורכי דין נ' שרת הפנים
התייעצות עם ועדה של הכנסת היא הליך חשוב שנועד לאפשר פיקוח ומעורבות של הכנסת בחקיקת
משנה. על מנת
שהדיון יהיה יעיל ויקיים את דרישת החוק, יש לקיימו עובר לקבלת ההחלטה ובאופן
שיאפשר לשר .לשקול את הטענות שעולות במסגרת ההליך, בלב פתוח ובנפש חפצה לעניין זה נזכיר
גם את
פסק הדין ב בג"ץ2910/04
מרכז השלטון המקומי בישראל נ' משרד החינוך,
שעסק בצו לימוד
כ"ז באלול"תשפ ,ג13
בספטמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
3
חובה
לפי ס עיף7
(ב) לחוק
ל עניין שנה"ל התשס"ד. בפסק הדין
נקבע במפורש,
לעניין חובת שר
החינוך להיוועץ עם שר הפנים ועם הוועדה, כי יש לקיים את ההיו
ו עצות בטרם אושר תקציב החינוך
.וכי על משרד החינוך להימנע מקבלת החלטה סופית לפני קיום ההיוועצות
5.
עוד נציין כי למעשה
מאז פיזור ה
כנסת ה-
20
, לא הועברו אל הוועדה על ידי משרד החינוך טיוטות
של צווים לפי סעיף7
(ב) לחוק לימוד חובה לשם
היוועצות ע מה
כנדרש בחוק
ולא התקיימו בוועדה
דיונים בנושא .
כתוצאה מכך גם לא התפרסמו בשנים אלה ברשומות צווים לפי סעיף7
.(ב) לחוק
אמנם,
בעיצומה של
שנה"ל התשפ"ב,
בחודש ינואר2022
, נשלח
ה אל הוועדה
טיוטת
צו המתייחס
ת
לאותה שנת לימודים
, אך הווע
הד לא ראתה טעם לק בוע דיון שכן התקציב וחלוקתו אושרו זמן רב
לפני מועד
הגעת טיוטת הצו
לוועדה ולא היה ממש בקיום הליך .היוועצות
6.
בדיוני היוועצות שנערכו עם הוועדה בשנים קודמות לעניין ,צו לימוד חובה עלו טענות שונות הן
לעניין מועד הבאת הצו (גם בעבר נטען כי הצו מובא במועד מאוחר שלא מאפשר היוועצות של
ממש), הן לעני
י ן תשתית הנתונים (נטען כי משרד החינוך לא מביא נתונים מספקים באשר ליחס
בין תשלומי השלטון המקומי ל
מימון ה
שלטון המרכזי ב
יחס ל
תוכניו ת השונות במערכת החינוך על
מנת לאפשר
דיון מעמיק בנושא
), והן לענ
י ין מודל ההשתתפות התקציבית המובא בצו (נטען כי
המודל
לא נות
ן מענה ל
שונות הנדרשת במימון מוסדות החינוך הרשמיים, ו בין היתר נדרשת השקעה
גדולה יותר באוכלוסיות מוחלשות .)
ד.
בג"צ5135/23
בוכובזה
נ' שר החינוך-
עתירה תלויה ועומדת בעניין הצו לשנת התשפ"ד
1.
בחודש יולי האחרון הוגשה ע"י( יצחק בוכובזה
עותר ציבורי)
עתירה (בג"ץ5135/23
בוכובזה נ' שר
החינוך ואח') ב עניין הימנעות שר החינוך מהתקנת צו
לימוד חובה לשנה"ל תשפ"ד ופרסומו .
2.
בעתירה נטען כי הימנעות שר ה מ
קביעת הצו ו
פרסו מו
היא בניגוד לחוק, ו אף מובילה לפגיעה
בזכות
ם של התלמידים לשוויון
בחינוך. לטענתו
יש ל קבוע בצו השתתפות תקציבית דיפרנציאלית
על מנת
לצמצ
ם פערים בחינוך, ו
ההסדרים הקבועים ב צו האחרון שפורסם(ב שנת2018
)
פוגעים
בזכותם של התלמידים ואינם מממשים את תכלית החוק.
3.
העתירה תלויה ועומדת בפני בית המשפט והדיון בה נקבע לסוף חודש דצמבר2023
.