חומר רקע
כ"א בשבט תשע"ו
31 בינואר 2016
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק המאבק בטרור
נוסח מוצע לדיון ליום 1.2.16: החמרת הענישה, תחולה וראיות
הנוסח המוצע בהצעת החוק הממשלתית
נוסח מוצע לדיון מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
40. החמרה בענישה בשל עבירה שהיא מעשה טרור
העובר עבירה שהיא מעשה טרור, למעט עבירה כמפורט להלן, דינו – כפל העונש הקבוע לאותה עבירה אך לא יותר מ-30 שנים:
(1) עבירה לפי חוק זה;
(2) עבירה שעונשה הוחמר לפי הוראות סימן זה;
(3) עבירה שדינה מאסר עולם חובה.
מנגנון של הכפלת העונש מתאים, לטעמנו, לעבירות קלות יחסית או "בינוניות", כאשר הערך המוגן מלכתחילה לא היה קשור לטרור או לביטחון המדינה, ולכן יש הצדקה להכפלת העונש בנסיבה מחמירה של מעשה טרור. אולם, כאשר העונש שנקבע לצד העבירה הוא עונש חמור, ההנחה היא שהעונש המרבי לוקח בחשבון את כל הסיטואציות, ומן הסתם, ייגזר במקרים החמורים של טרור.
בעבירה של חטיפה יש ערך מוגן נוסף שאופייני רק למעשה טרור ומצדיק ענישה מיוחדת. החטיפה בנסיבות של טרור משפיעה על סדר היום של הממשלה ומאלצת אותה, לפי הניסיון הישראלי, להשקיע משאבים מפליגים ולשנות את דרך הפעולה שלה. לכן כאן מוצדק להטיל עונש חמור מהעונש הקבוע לעבירת החטיפה.
40. החמרה בענישה בשל עבירה שהיא מעשה טרור
(א) העובר עבירה שהיא מעשה טרור, שדינה שבע שנות מאסר או פחות, דינו – כפל העונש הקבוע לאותה עבירה
גרסה ב': או מאסר עשר שנים, הכל לפי העונש הקל יותר;
הוראה זו לא תחול על עבירה לפי חוק זה.
למעט עבירה כמפורט להלן, דינו – כפל העונש הקבוע לאותה עבירה אך לא יותר מ-30 שנים:
(1) עבירה לפי חוק זה;
(2) עבירה שעונשה הוחמר לפי הוראות סימן זה;
(3) עבירה שדינה מאסר עולם חובה.
[לוודא – שלא מכפילים את העונש בעבירת רשלנות - נדמה כי לא יכול להתקיים מניע ומטרה בעבירת רשלנות]
(ב) העובר עבירה של חטיפה לפי סימן ז' לפרק י' לחוק העונשין, שהיא מעשה טרור, דינו – מאסר עולם [שהוא 30 שנים לפי חוק המאבק בטרור].
41. החמרה בענישה בשל קשר וסיוע לעבירה שהיא מעשה טרור
(א) על אף הוראות סעיף 32 לחוק העונשין, המסייע לעבור עבירה שהיא מעשה טרור או עבירה לפי סעיף 33, דינו כדין המבצע העיקרי של העבירה המושלמת, בלא החמרת הענישה הקבועה בסימן זה.
(ב) על אף הוראות סעיף 499 לחוק העונשין, הקושר קשר לעבור עבירה שהיא מעשה טרור או עבירה לפי סעיף 33, דינו כדין המבצע העיקרי של העבירה המושלמת, לאחר החמרת הענישה הקבועה בסימן זה, אך לא יותר ממאסר 14 שנים – אם העבירה היא פשע, או ממאסר 4 שנים – אם העבירה היא עוון.
(ג) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), היה דינו של המבצע העיקרי של העבירה המושלמת, מאסר עולם חובה, יהיה דינם של המסייע או הקושר קשר – מאסר עולם.
41.
(א) הוראות סעיף 32 לחוק העונשין, יחולו על המסייע לעבור עבירה שהיא מעשה טרור, ואולם ככל שנקבעה החמרת העונש לפי חוק זה, ייראו את העונש לאחר ההחמרה כעונש שנקבע בחיקוק בשל ביצוע העבירה.
(ב) על אף הוראות סעיף 32(2) לחוק העונשין, הייתה העבירה כאמור בסעיף קטן (א) עבירה שדינה מאסר עולם, דינו של המסייע – מאסר 15 שנים.1
(ג) על אף הוראות סעיף 499 לחוק העונשין, הקושר קשר לעבור עבירה שהיא מעשה טרור או עבירה לפי סעיף 33, דינו - מחצית העונש הקבוע לעבירה, בלא החמרת הענישה הקבועה בסימן זה; הייתה העבירה עבירה שדינה מאסר עולם חובה, דינו – מאסר 15 שנים.
42. מעשה טרור המוני
(א) העובר עבירה שהיא מעשה טרור שגרמה לפגיעות בגוף של ציבור גדול או שהיה בה סיכון ממשי לפגיעות כאמור, דינו – מאסר עולם.
(ב) העובר עבירה שהיא מעשה טרור תוך שימוש בנשק כימי, ביולוגי או רדיואקטיבי, בחומר מזיק או במיתקן רגיש, או תוך פגיעה במיתקן רגיש, העלולים לפי טיבם או סוגם לגרום לפגיעה ממשית בשטח גדול, דינו – מאסר עולם.
אנו מציעות למחוק את ס"ק (ב), וכן לשקול את הצורך בס"ק (א):
ככל שמדובר במעשה טרור שנפגעו בו מספר רב של נפגעים, לפי חוק הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה, השופט רשאי להטיל עונש מרבי שגבוה יותר מהעונש המרבי הקבוע לעבירה עם נפגע אחד.
ולעניין עבירה שהיא מעשה טרור שהיה בה "סיכון ממשי" לפגיעות בגוף של ציבור גדול, ככל שמדובר במעשה ניסיון, יחולו הכללים הרגילים לגבי ניסיון (העונש על עבירת הניסיון זהה לעונש על העבירה המוגמרת).