מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מכינות קדם- צבאיות– פרק ממסמך בנושא "בין תיכון לשירות" 1. מבוא בקטגוריית "מכינות קדם- "צבאיות אפשר למצוא מגוון מסגרות ,ביניה ן מכינות בהקמה ו מכינות מוכרות ה פועלות על פי .אסדרה חוקית ותקציבית כמו כן , יש ת ו ,כניות הדומות במהותן למכינות אך הן פועלות ב אחריות ו ב תקצוב של משרדים, ולא על פי ה אסדרה החוקית של המכינות המוכרות . במסמך כינינו אותן בהתאם למופיע במסמכים הרשמיים – ות כניות אופק ו מכינ ות ניצו"ץ; מכינות קול עמי של הסוכנות היהודית פועלות ללא תמיכה ממשלתית בתקצוב מלא של הסוכנות ו על פי ונ.הלי משרד החינוך מכינה קדם-צבאית – מסגרת שהוקמה כדי להכשיר בוגרי תיכון לתפקידי מנהיגות בחברה .בכלל ובצה"ל בפרט את המכינות מנהל ים תאגידים פרטיים שמטרתם העיקרית אינה רווח או .חלוקת רווחים לבעלים או לחברי התאגיד1 בתקנות המכינות נקבע כי חניך שנה א' במכינה .ילמד בה בתוכנית שתימשך עשרה חודשים2 במשך השנים עלה הצורך להאריך את תקופת הלימוד במכינה עבור חלק מהחניכים שרוצים בכך. אורכה של תקופת לימוד זו הוא כ ,חצי שנה והיא נקראת "שנה ב'". בהמשך המסמך נעסוק בתוכניות נוספות הפועלות בתחום, שזמן הלימודים בהן עשוי להיות קצר יותר, ובשל כך הן לא מקבלות הכרה או תקצוב על בסיס חוק .המכינות אופק – תוכניות אופק הן תוכניות הכנה לשירות צבאי, והן אורכות כחצי שנה (ספטמבר עד פברואר). תוכניות אלו נועדו לאפשר למגוון קבוצות בחברה הישראלית לעבור תהליך אישי וקבוצתי לפני השירות הצבאי או האזרחי. תוכניות אלו פועלות לטיפוח ולפיתוח ערכים דוגמת .חיים משותפים של יהודים ושל ערבים60% מחניכי תוכניות אלו לפחות אמורים להגיע מהפריפריה ומשכבות.אוכלוסייה ייחודיות בהתאם לסעיפים הרלוונטיים לכך במבחן התמיכה3 1 סעיף9 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 2 סעיף1 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קד ם-צבאית), התש"ע– 2009 . 3 סעיף2 (הגדרה: תוכנית קדם- .צבאית, ס.ק5) ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך בת ו כנית טרום שירות צבאי או שירות לאומי או שירות אזרחי לבוגרי כיתה י"ב ,)(נוסח משולב לא רשמי14 באוגוסט2014 . מכינות קדם- צבאיות– "פרק ממסמך בנושא "בין תיכון לשירות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . מכינות קדם-צבאיות בעת חקיקת חוק המכינות הוסמך משרד החינוך להיות אחד משני המשרדים האחראים על ה נושא בשיתוף עם משרד הביטחון . החלטת ממשלה32 בשנת2020 הביאה להקמתו של משרד ההתיישבות, ואלה הגופים שהועברו לתחומי אחריותו :החטיבה ל התיישבות של ההסתדרות ,הציונית וגרעיני המשימה ה שירות ה אזרחי ו המכינות הקדם-צבאיות. 4 בהתאם להחלטת ממשלה זו קם במשרד ההתיישבות אגף האחראי על המכינות הקדם-צבאיות , ובעקבות כך נוסח החוק והתקנות עודכן. 5 כיום מופעלות באחריות אגף המכי נות57 מכינות קדם- צבאיות שנתיות המוכרות מכוח חוק המכינות .ותקנות המכינות6 מהן14 מכינות מפעילות שלוחה אחת או שתיים נוסף למכינת האם, כלומר סך כל המכינות הוא81 . 7 בחוק ובתקנות נקבעו אופן חלוקת הסמכויות בין משרדי הביטחון וההתיישבות וכן חלוקת התקצוב עבור כל חנ יך ב מכינה מוכרת (מכינה מוכרת היא מכינה שעברה תהליך בדיקה, והיא עומדת בתנאים הכתובים בחוק ובתקנות .לצורך פיקוח ותקצוב; ראו הרחבה להלן). הפיקוח על המכינות מוטל על שני המשרדים8 להלן חלק מ סמכויות משרד הביטחון בעניין המכינות בהקמה:  חלוקת תקנים ל דחיות גיוס של חניכי המכינות בהתאמה לשאר המשימות הלאומיות ;)שתחת אחריותו (מכינות, שנת שירות, נח"ל ועוד  ניהול הליך אישור מכינות קדם- צבאיות חדשות (מכינות בהקמה) וכן תיאומים הנדרשים ;מול גורמי הצבא הרלוונטיים  המלצה למשרד ההתיישבות להכיר במכינה שפעלה שנתיים לפחות , כמכינה בהק;מה  אישור תכנית הלימודים של המכינה בהקמה9 וגיבוש תוכני ההכנה לצה"ל– כושר גופני .וחומר עיוני10 מכינה מוכרת : מכינה המעוניינת לקבל הכרה רשמית ממשרד ההתיישבות חייבת לעמוד בתנאים המפורטים בחוק ובתקנות. להלן חלק מהם: עמידה בדרישות עבור התאגיד ועבור המכינה שהוא מפעיל; חוות דעת חיובית ממשרד הביטחון (כאמור לעיל); אישור ממשרד 4 החלט ה32 של הממשלה ה- 35 ,הקמת משרד ההתיישבות ותיקון החלטות ממשלה , 31 במאי2020 . 5 הכנסת ה- 23 ', ועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול מס122 ,הצעת חוק המכינות הקדם- 'צבאיות (תיקון מס2 ,)) (סמכויות התשפ"א- 2020 , 8 בדצמבר2020 . 6 נופך שרגאי, מרכזת בכירה מכינות קדם-צב ,איות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . 7 ,מרדכי כהנא, מנכ"ל משרד ההתיישבות הבהרות והשלמות לנושא הקמת שלוחות במכינות הקדם-צבאיות – הוראת שעה , 20 ביולי2022 . 8 סעיף18(א) ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 9 סעיף6 'להוראת משרד הביטחון מס59.27 ,מכינות קדם-צבאיות בהק מה– יעדים, כללי הכרה וסיוע , 12 בינואר2022 . 10 נופך שרגאי, מרכזת בכירה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . מכינות קדם-צ באיות– "פרק ממסמך בנושא "בין תיכון לשירות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הביטחון לדחיית גיוס החניכים; אישור משרד הביטחון לתכנית הלימודים; עמידה בתנאי סף של .בעלי התפקידים במכינה11 את התנאים האלה יבדוק הממונה על המכינות במשרד ההתיישבות, והוא ימסור חוות דעת ל"וועדה המ ייעצת", השייכת למשרד ההתיישבות וממונה מטעם מנכ"ל המשרד. ועדה זו מורכבת מנציגי משרד ההתיישבות ונציג משרד הביטחון, ותפקידה לייעץ למנכ"ל המשרד .בעניין אישור הכרה במכינה, שלילת הכרה במכינה ועוד12 מכינה שעמדה בכל התנאים המופיעים בתקנות ובכלל זה דיווחים קבועים, י כולה לקבל הכרה ממשרד ההתיישבות לחמש שנים13 .ובהתאם להמלצות הוועדה המייעצת למנכ"ל14 על פי תשובת משרד ההתיישבות על פנייתנו, התהליך של הקמת מכינה וההכרה בה, כפי שתואר .לעיל, מוסדר בחלקו בחקיקה, ובחלקו התקבע לפי מוסכמות בין שני המשרדים15 מבקר המדינה דן בתהליך זה וכתב כי נציגיו לא קיבלו הסבר מניח את הדעת ונימוקים ענייניים להתקבעות תהליך זה. לטענתו, יש בתהליך זה כדי לפגוע ברצף האחריות על המכינות ובפיקוח ובבקרה עליהן, על כן ראוי כי משרד ההתיישבות ומשרד הביטחון ישקלו שוב את הצורך בתהליך .כזה16 11 סעיף3 תק ל נות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 12 סעיף2 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 13 סעיף16 )(א ,ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 14 סעיף6 )(א., שם 15 נופ ך שרגאי, מרכזת בכירה מכינות קדם-צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דו ,א"ל31 ב יולי 2022 . 16 משרד ,מבקר המדינה ,בדיקה מקדמית לקראת הכנת דוח ביקורת מכינות קדם-צבאיות , 2 ביולי2019 ', עמ7. כאשר מבקר המדינה בדק את הנושא הזה, ה וא התייחס למשרד החינוך ולמשרד הביטחון; כיוון שתהליך אישור מכינה בהקמה לא השתנה, הדברים רלוונטים .גם למשרד ההתיישבות מכינות קדם- צבאיות– "פרק ממסמך בנושא "בין תיכון לשירות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 : מכינות קדם- צבאיות– חלוקת סמכות ואחריות17 נושא מכינות בהקמה מכינות מוכרות דחיית גיוס סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : סעיף36 לחוק שירות ביטחון הכרה סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : הוראה משרדית- המ"ב59.27 סמכות ואחריות : משרד ההתיישבות מקור סמכות : תקנות המכינות הפעלת המכינה (לרבות תוכנית חינוכית- ,לימודית, פעילות חוץ )פיקוח ובקרה סמכות ואחריות : משרד הביטחון מקור סמכות : הוראה משרדית- המ"ב59.27 סמכות ואחריות : משרד ההתיישבות מקור סמכות : תקנות המכינות פרק הכנה לשירות צבאי (מרכיב בתוכנית החינוכית- )לימודית– אישור, פיקוח ובקרה הוראות משרד הביטחון, כתב התחייבות של המכינות ונוהלי האגף סמכות ואחריות : משרד ההתיישבות האציל סמכות למשרד הביטחון ,)בהסדר הביניים (עד לתיקון התקנות כתב התחייבות של המכינות ונוהלי האגף תקציב לא מתוקצבות סכום קב וע לכל חניך, בחלוקה שווה .בין משרדי הביטחון וההתיישבות מקור סמכות : חוק המכינות הקמת שלוחה - סמכות ואחריות : משרד ההתיישבות מקור סמכות : הוראת מנכ"ל משרד החינוך 3 . תוכניות נוספות 3.1 אופק גוף המפעיל תוכנית אופק ומעוניין לקבל תמיכה תקציבית ממשרד החינוך נדרש לעמוד בין היתר בכמה תנאים: המוסד הוא ציבורי, כהגדרתו בסעיף3א ל חוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 ,)(להלן: חוק יסודות התקציב18 מקיים תוכנית קדם- ;צבאית ופועל שלא למטרות רווח המוסד אינו מוסד חינוכי כהגדרתו ב חוק לימוד חובה, התש"ט– 1949 , 19 והוא אינו מציב מטרות לחנך לשלילת ;קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ואינו מסית לגזענות למוסד יש ניסיון של שנתיים לפחות בהפעלת התוכנית; המוסד הוכיח כי הוא מסוגל לעמוד תקציבית בהפעלת התוכנית לכל אורכה; מוסד המעסיק ארבעה עובדים לפחות, ויש לו ניסיון של יותר משנתיים, רשאי לפתוח שלו חה אחת עבור כל שנה אחרי השנתיים הראשונות ועשר שלוחות לכל היותר. בכל תוכנית (כולל תוכנית המפעילה שלוחה) לא יפחת מספר המשתתפים 17 דנה וייסבלט ,, עוזרת שר הביטחון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 באוגוסט2022 . 18 סעיף3א ל חוק יסודות התקציב, התשמ״ה– 1985 . בסעיף זה נקבע כי המדינה יכולה לממן בשיעור מסוים פעילות של מוסד שאינו ממוסדות.המדינה, אך פועל בין היתר למטרות חינוך, תרבות, דת, מדע או רווחה 19 סעיף1 ל חוק לימוד חובה, התש"ט– 1949 . מכינות קדם- צבאיות– פרק ממסמך בנושא "בין תיכון ל"שירות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ- 20 – ;ובכל שלוחה לא יפחת מעשרה משתתפים80% לפחות מבוגרי התוכנית יתגייסו מדי ;שנה לצה"ל או לשירות לאומי לשירות מלא20 המוסד המנהל את התוכנית מחויב בהגשת דיווח .חודשי ובו רשימת המשתתפים בתוכנית, וכן כל דיווח נוסף שידרוש משרד החינוך21 משרד הביטחון פרסם הודעה לציבור לצורך בקשות להכרה כגופים מפעילים לתוכניות אופק בהקמה, לקראת שנת תשפ"ד. במסמך זה מוסדרים תחומי הסמכות והאחריות של משרד הביטחון באשר לתוכניות אופק, ובכלל זה ראש היחידה לגיוס, מסלולים ייחודיים ותורניים באגף ביטחוני- חברתי כממונה מטעמו. על פי המסמך, תהליך האישור של תוכנית אופק דומה לתהליך האישור של מכינה מוכרת. התחלת פעילות התאגיד מותנית בקבלת אישור ראשוני ממשרד הביטחון, והתוכנית מופ עלת לתקופה שבה היא נחשבת ו כת כנית אופק בהקמה – בתקופה זו לא מוקמות שלוחות לתוכנית, והיא לא מקבלת מימון ממשרד הביטחון; לאחר תקופה זו מוחל על התוכנית מסלול אישור ו כת כנית אופק ה מוכרת .במשרד החינוך להלן חלק מ סמכויות משרד הביטחון באשר לתכניות אופק: אישור הקמת תוכניות אופק בהקמה; אישור פעילות תוכניות אופק במהלך תקופת ההקמה; המלצה למינהל חברה ונוער על הכרה בתוכנית אופק שפעלה שנתיים לפחות; חלוקת תקנים לדחיית גיוס של חניכים בהתאם למדיניות פיתוח תוכניות אופק; אישור תוכנית הלימודים בתוכ נית אופק בהקמה וגיבוש פרק .ההכנה לשירות בצה"ל בתוכנית אופק מוכרת במסמך מפורטים גם נוהלי הגשת הבקשה לתוכנית אופק בהקמה, עיקרי תוכנית הלימודים המצופה, דרישות פיזיות- מבניות וכן דרישות מאנשי הסגל ושלבי מיון לקליטת חניכים. לתוכנית אופק בהקמה תאושר בשנה הראשונה מכסה של15 – 25 תקני דחיות גיוס; בשנה השנייה תאושר לה מכסה של25 – 35 תקני דחיות גיוס; בשנה השלישית תאושר לה מכסה של35 – 45 תקני .דחיות גיוס22 בכל הנוגע לפיקוח משרד החינוך על תוכניות אופק, מינהל חברה ונוער מסר בתגובה על פנייתנו כי על פי נוהלי התמיכה של משרד האוצ ר, נדרש פיקוח על המוסדות הנתמכים כדי לוודא .שמולאו התנאים למתן התמיכה, וכי נעשה שימוש ראוי בכספי התמיכה23 כמו כן, בתוספת " :הראשונה לנוהל זה כתוב מוסד הציבור מודע לכך שהאחריות המלאה לקיום הפעילות ובכלל זה היבטי הבטיחות והביטחון בה ,מוטלים על מוסד הציבור ועל יו בלבד, וכי אין במתן התמיכה מצד המשרד עילה להטלת אחריות כאמור על המשרד, וכי הוא מתחייב ליידע בכך במקרים 20 סעיף4 ל מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך בת ו כנית טרום שירות צבאי או שירות לאומי או שירות אזרחי לבוגרי כיתה י"ב ,)(נוסח משולב לא רשמי14 באוגוסט2014 . 21 סעיף6, ש.ם 22 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי, חו"ל וייחודיים, תוכניות אופק הודעה לציבור– בקש ות להכרה כגופים מפעילים לתוכניות קדם- צבאיות חצי שנתיות "אופק" בהקמה – לשנת התשפ"ד :, כניסה3 באוקטובר2022 . 23 סעיף40 ל נוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור ,)(נוסח משולב לא רשמי22 בפברואר2021 . מכינות קדם- צבאיות– "פרק ממסמך בנושא "בין תיכון לשירות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המתאימים את המשתתפים בפעילות או הנהנים ממנה ". בהתאם לכך מינהל חברה ונוער מפעיל את הפיקוח על תוכניות אופק– עורכים פגישות עם ראשי התוכניות, ביקורים ושיח חינוכי עם אנשי הצוות, ובודקים כי הפעילות החינוכית מותאמת למבחן התמיכה. בתחום הטיולים ופעילויות החוץ מחיל המשרד את הסדר הביניים (עד לתיקון החקיקה) שחל על המכינות גם על תוכניות אופק, שהתחייבו לעמוד בחוזרי מנכ"ל הרלוונטיים (הסדר הביניים מפורט להלן בפרק 2.3 .) 24 באחריות ה תוכנית לספק מסמכים למשרד ה חינוך שם ל קבלת סמל מוסד. באמצעות סמל מוסד זה ה תכנית יכולה לקבל הנחיות לפעילויות חוץ ממשרד החינוך (מול מוקד טבע וחדר )מצב. 25 3.2 קול עמי מכינות קדם- צבאיות של הסוכנות היהודית (להלן: הסוכנות), שמשולבים בהן חניכים יהודים מישראל ומהעולם. כיום מופעלות שבע מכינות ועוד שתי שלוחות, ובהן לומדים כ- 350 .חניכים הפעילות שלהן מתנהלת לפי נוהלי משרד החינוך, כולל אישור טיולים מול מוקד טבע. כמו מכינות בהקמה גם מכינות אלו כפופות לפיקוח משרד הביטחון. 26 למכינות אלו אין תקצוב מהמדינה, והסוכנות מממנת .אותן מזה כעשר שנים 3.3 ניצו"ץ )(נוער, צעירים וצבא כחלק מתו כנית יתד,, התוכנית הלאומית לצעירים בסיכון27 פותחה תוכנית ניצו"ץ, שאמורה ללוות מלש"בים וחיילים על רצף מצבי הסיכון. כ- 35 תוכניות כאלו מופעלות כיום ב- 34 רשויות עבור כ- 3,000 .מלש"בים וחיילים28 בהמשך לכך משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד )הרווחה והקרן לילדים ונוער במוסד לביטוח לאומי הקימו את מכינות ניצו"ץ בחלוקת תקציב שווה. מיזם מכינות ניצו"ץ החל לפעול בשנת2018 , ובעקבותיו קמו שש מכינות ניצו"ץ עד כה. המכינות מופרדות מגדרית, וקהלי היעד שלהן ,מגוונים: שתיים מהן לצעירים, ושתיים נוספות הן לצעירות אחת לצעירים מרקע חרדי ואחת לצעירים מרקע דתי- לאומי. המכינות מפוזרות ברחבי המדינה "ומפעילות אותן כמה עמותות שזכו במכרז: "מרכז מעשה", "דרך כפר יוזמות חינוך ."ו"הסוכנות 24 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונ וער, משרד החינוך, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ב נובמבר 2022 . 25 אתר אגף ביטחוני- ,חברתי, חו"ל ויחודיים, תוכניות אופק הודעה לציבור– בקשות להכרה כגופים מפעילים לתוכניות קדם- צבאיות חצי שנתיות "אופק" בהקמה – לשנת התשפ"ד :, כניסה3 באוקטובר2022 . 26 ,גבי גרייבין, מנהל רשת מכינות קול עמי, שיחת טלפון26 באוקטובר2022 . בנוגע לכך ביקשנו הסבר על הפיקוח ממשרד הביטחון, אך .המשרד לא השיב בנושא זה 27 תכנית זו פועלת מכוח החלטת ממשלה2014 מתאריך ה- 30 באוקטובר2016 , ומיועדת לקדם את מיצוי הפוטנציאל האישי של צעירים .במצבי סיכון ולקדם את השתלבותם ותרומתם לחברה ולקהילה, וכן להשיג עתיד בטוח עבורם ברמה האישית, המשפחתית והתעסוקתית 28 ,)נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ (שיקום, ליווי, מניעה תשובה על פני ית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 באוגוסט2022 . מכינות קדם- צבאיות– "פרק ממסמך בנושא "בין תיכון לשירות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנהלת התוכנית מטעם השותפות בין משרד הרווחה למוסד לביטוח לאומי מפקחת על כלל תוכני ה מכינה לרבות ת ו כנית הלימודי ם . ,לפי המשרד מדובר ב מנהלת שהיא עו בדת סוציאלית בהכש רתה ו בעלת ניסיון רב. מנהלת התוכנית אחראית גם על עבודה או הכשרה מקצועית מחוץ לתחומי המכינה. כלל פעילויות החוץ מתואמות עם מוקד טבע כמו במסגרות חוץ- ביתיות אחרות .של משרד הרווחה מנהלת התוכנית וכן רכזי צבא-חברה של תוכנית יתד במשרד הרווחה 29 .אחראים לפקח על מכינות ניצו"ץ30 4 . פיקוח על המכינות עד כה תיארנו את מגוון התוכניות ששמן הכולל הוא מכינות קדם- צבאיות; ראינו כי יש מגוון רחב של מכינות ושל תוכניות המנוהלות בסמכות ובאחריות של כמה משרדים במקביל. בפרק זה יידונו הפיקוח על המכינות המוכרות וכן מורכבותו של נושא זה. כאמור, גוף המפעיל מכינה מוכרת נדרש להגיש למשרד ההתיישבות ולמשרד הביטחון דיווח בתום כל חודש, ובו רשימת החניכים הלומדים בה. דיווח נוסף על יו להגיש בתום כל שנת לימודים ולא יאוחר מסוף חודש יולי .עבור שנת הלימודים שהסתיימה ועבור שנת הלימודים העתידה לבוא31 הפיקוח על המכינות הוא באחריות שני המשרדים– משרד ההתיישבות ומשרד הביטחון. המכינות והתאגידים המנהלים אותן נדרשים להעביר כל מידע או מסמך שיתבקשו .להעביר לשם עבודת הפיקוח32 כפי שהוזכר לעיל, אסון נחל צפית הוביל להקמתן של כמה ועדות בדיקה– את הראשונה הקים משרד החינוך. בתקופה זו הוא ניסח "הסדר ביניים", עד שיתקבלו החלטות סופיות בנושא טיולים .ופעילויות החוץ של המכינות באמצעות שינוי חקיקה33 בהסדר זה, שהתקב ל במשרדים האחראיים, הוצע למכינות לקבל ביוזמתן את חוזרי מנכ"ל משרד החינוך בתחום הטיולים .ופעילויות החוץ, וכך לקבל שירות מהלשכה לתיאום טיולים ומחדר המצב של משרד החינוך34 הסדר ביניים זה עדיין תקף, גם לאחר הקמת משרד ההתיישבות והעברת תחום המכינות הקדם- צבאיות אלי.ו35 הוועדה ציינה בדוח הביניים כי החוק והתקנות שהתקבלו כעשר שנים קודם לאסון, היו אמורים ( לייצר מסגרת של פיקוח מטעם משרד החינוך ומ- 2020 מטעם משרד ההתיישבות) ומשרד הביטחון. משרדים אלו העניקו תקציבים ואישרו מכינות ,כמכינות מוכרות אך ,לפי הוועדה 29 אלונה אילת, מנהלת תוכנית יתד, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 20 בספטמבר2022 . 30 ,נפתלי יעב"ץ, רמ"ט מינהל של"מ (שיקום, ליווי, מניעה), שיחת טלפון12 בספטמבר2022 . 31 סעיף17 ל תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע– 2009 . 32 סעיף18 ., שם 33 ,פנינו למשרד הביטחון ל משרד החינוך ו ל משרד ההתיישבות כדי לקבל עותק של "הסדר הביניים", אך אף לא אחד מהמשרדים סיפק מ סמך זה כמבוקש. כל הנאמר על הסדר הביניים בפרק זה לקוח מהבדיקה המקדמית של מבקר המדינה ומדוח הביניים של ועדת .הבדיקה הממשלתית 34 משרד ,מבקר המדינה ,בדיקה מקדמית לקראת הכנת דוח ביקורת מכינות קדם-צבאיות , 2 ביולי2019 ', עמ8 . 35 החלטה32 של הממשלה ה- 35 , הקמת משרד ההתיישבות ותיקון החלטות ממשלה , 31 במאי2020 . מכינות קדם- צבאיות– "פרק ממסמך בנושא "בין תיכון לשירות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפרשנות המשפטית ש המשרדים הרלוונטיים נתנ ו לחקיקה הקיימת הייתה שגויה, ובעקבות כך בפועל הם לא פיקחו על המכינות.כראוי ובהתאם לנדרש בחקיקה36 לפי הוועדה, המטרה בחקיקה הייתה לשמור על פעילות תקינה, האמצעי לכך הוא התקציב, ופעילות תקינה יכולה להישמר רק אם האמצעים הפיזיים והבטיחותי.ים הנדרשים לכך קיימים ומפוקחים37 :בנושא הבטיחות דנה הוועדה בין היתר בכמה נקודות מרכזיות  ;המשרדים הרלוונטיים אחראיים על קיום כללי הבטיחות בכל תקופת פעילות המכינה  המשרדים נדרשים לקיים מערכת של פיקוח על תוכנית הלימודים, על המעטפת הארגונית ועל הבטיחות בפעילו ;יות הפנים והחוץ במכינה  מערכת הבטיחות שתוחל על פעילות המכינות תהיה מערכת הבטיחות שיקבע משרד ;החינוך כמערכת מלאה ושלמה, ולא כטלאי על טלאי  חדר מצב חייב לתת שירות למכינות ואי- אפשר לבטל שירות זה, אלא אם כן הוא יוחלף ;בהסדר מתאים שיחליף אותו  משרד החינוך ישמש כזרוע ביצועית עבור משרד ההתיישבות לחמש שנים לפחות, אך .האחריות המלאה תישאר של משרד ההתיישבות38 כחלק מיישום מסקנות הוועדה התקשר משרד ההתיישבות עם חברת הייעוץKPMG לשם הקמת מערך בקרה יעיל. נוסף על כך, המשרד עדכן את הדוח השנתי שהמכינות מגישות למשרד, החיל הור .אות וחוזרי מנכ"ל על מכינות שמועמדות להכרה, ופרסם הבהרות בנוגע לכמה פעילויות אנשי משרד ההתיישבות עורכים ביקורים במכינות כדי לבחון את מצב מתקני המכינה לרבות המטבח, חדרי הלינה וכיתות הלימוד; בתיאום עם חדר מצב, שמפעיל משרד החינוך, הם עורכים סיורים ופעילויות ש טח. לפי משרד ההתיישבות, פקחים מטעם משרד החינוך עורכים ביקורות ,על פעילויות השטח. כמו כן, אנשי הסגל במכינות מקבלים הכשרות קיץ בנושאי בטיחות ומוגנות והוקם צוות בין- משרדי עם משרד החינוך ועם משרד הביטחון על מנת לבחון את המלצות ועדת הבדיקה הממשלתית ולדון בנושאי.ם העולים בזמן פעילות המכינות39 ;בשיחה עם מר דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות לשעבר, עלו כמה טענות בנוגע למצב כיום לדבריו, מצב זה בעייתי ביותר– במקום שיהיה משרד אחד האחראי על המכינות, אחראים עליהן 36 אתר משרד ההתיישבות, ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם- ,צבאיות דוח הביניים , 15 במאי2022 , 'עמ10 . 37 שם ', עמ5. 38 אתר משרד ההתיישבות, ועדת הבדיקה הממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם- ,צבאיות דוח הביניים , 15 במאי2022 , 'עמ146 – 147 . 39 נופך שרגא י, מרכזת בכירה מכינות קדם- ,צבאיות, משרד ההתיישבות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל31 ב יולי 2022 . מכינות קדם- צבאיות– "פרק ממסמך בנושא "בין תיכון לשירות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלושה משרדים. אומנם המעבר למשרד ההתיישבות הועיל למכינות, משום שיש בו כוח אדם שעוסק בנושא באופן ייעודי בניגוד למשרד החינוך, שבו לא הוקדשו לכך משאבים מספיקים, אך המכינות עדיין מתנהלות חלקית מול משרד החינוך, בעיקר בהקשר של טיולים ושל תיאומים עם .מוקד טבע, הפועל מתוקף משרד החינוך40 יש כמה סוגים של פיקוח על המכינות שאינן מ וכרות (משרד החינוך, משרד הרווחה), או שלעיתים הן אינן מפוקחות כלל. מועצת המכינות מעוניינת להיות אחראית עליהן, ואילו אותן מכינות שאינן מוכרות– אינן מעוניינות בכך ובהחלת סטנדרטים מחמירים ופיקוח הדוק עליהן. לטענתו, לא סביר שרמת האסדרה והפיקוח על המכינות נקבעת לפי הגדרה ביורוקרטית של המכינה– מוכרת או אינה מוכרת– ולא לפי ;הפעילויות שהיא עוסקת בהן. כלומר אם המכינה מוכרת, חלים עליה אסדרה ופיקוח מלאים ואילו מכינות שאינן מוכרות פועלות על פי אסדרה ופיקוח חלקיים בלבד, ובמקרים חריגים אינן .מפוקחות כלל מר זמיר אף התי יחס לתוכניות חצי שנתיות או לתוכניות ייעודיות שאינן מפוקחות כראוי. לפעמים מדובר בתוכניות עצמאיות, ולפעמים מדובר במכינות מוכרות הפותחות שלוחות שאינן מפוקחות. לדבריו, חלק מאנשי הסגל של המכינות אינם עומדים בתנאים שנקבעו בחוק. נוסף על כך, במקרים מסוימים משרד הב יטחון או צה"ל מאפשרים לבעלי קשרים אישיים לקבל .הקצאות לתקנים לדחיית גיוס ללא מודל מוסדר על פי דין41 בנוגע לאלו, כמנכ"ל מועצת המכינות הוא פועל כדי שמשרדי הממשלה יתנהלו מול המכינות וידרשו מהן לעמוד בכללים ובחקיקה שנקבעה; אם יש צורך בכך, הוא פועל מול המשרדים כ די שיבטלו ויסגרו תוכניות .ומכינות שאינן מופעלות על פי ההוראות והחוק לדברי מר זמיר, לכל המסגרות הנידונות במסמך זה נדרש שינוי מבני, ויש להקים מינהלת אחת שתפעל באחריות משרד אחד. על מינהלת זו לקבוע הנחיות ברורות שתחולנה על כל המסגרות בין תיכון לשירות (מכינות קדם- צבאיות, שנת שירות ומסגרות נוספות). לדוגמה, הוא ציין את .מכינות אופק שמשרד ההתיישבות רצה להעביר לאחריותו, אך משרד החינוך מנע זאת עד כה42 לדעתו, על מינהלת שכזו לפקח על המוסדות באיזון ובמידה, כלומר לקבוע גבולות גזרה רחבים .אך ברורים ולהקפיד עליהם 40 בדוח המיוחד שפרסם מבקר המדינה לאחר אסון צפית הוא דן ב גם נקודה זו ,. לדבריו שני המשרדים פיקחו באופן דל ביותר ללא ת ו כנית .עבודה מסודרת וללא כוח אדם שיבצע את עבודת הפיקוח בפועל משרד ,מבקר המדינה ,בדיקה מקדמית לקראת הכנת דוח ביקורת מכינות קדם-צבאיות , 2 ביולי2019 , 'עמ4 . 41 בעניין אישור דחיית גיוס לחניכי מכינות מטעם אגף כוח אדם בצה"ל ולא מטעם אגף ביטחוני- חברתי, לא קיבלנו מידע נוסף ממשרד הביטחון, אולם ועדת הבדיקה הממשלתית התייחסה לכך מול העדים חביבה סלומון, ראש יחידת ה ,נח"ל ה מכינות הקדם-צבאיות ושנת השירות ', עמ5 , וכן'אודי דרור, ראש תחום גיוס ומסלולים ייחודיים ותורניים, עמ 2 – 3. 42 עו"ד דני זמיר, מנכ"ל מועצת המכינות הקדם- ,צבאיות, שיחת זום3 באוגוסט2022 .