חומר רקע
לכבוד 18.1.2011
ח"כ דוד רותם
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
מכובדי,
הנדון: תקנות בית הדין לעבודה (אגרות) (תיקון), התשס"ט-2009
1. ביום 26.11.2011 עתידה הוועדה לקיים דיון בבקשת משרד המשפטים לתקן את התקנות שבנדון.
2. התיקון העיקרי המבוקש הינו ביטול הפטור המוחלט מאגרה הקיים כיום על הליכים לפי חוק הגנת השכר והחלפתו בפטור מוגבל לתביעות עד לגובה סמכות רשם (כיום כ-38,000 ₪) ועל הליכים לפי חוק שכר המינימום.
3. זוהי הפעם השנייה בה מביא משרד המשפטים את התקנות לאישור הוועדה, לאחר שבפעם הקודמת סירבה הוועדה לאשרן.
4. התקנות מובאות שוב ללא כל שינוי בנסיבות מן הפעם הקודמת: מדובר בנוסח זהה, ללא כל דברי הסבר חדשים ובהיעדר נתונים המצדיקים את התיקון.
5. ההסתדרות מתנגדת נחרצות לתיקון המוצע.
6. ההסתדרות סבורה כי הפטור הינו חיוני על מנת ששערי בית הדין יהיו פתוחים בפני כל הנצרך להם ובמיוחד בפני העובדים החלשים במשק, שאין ידם משגת לשלם אגרה, אך אינם זכאים, או מתביישים, לבקש פטור מטעמים סוציאליים, על כל הכרוך בכך.
7. ההסתדרות סבורה כי הפטור , שנקבע בתקנות 2008, אינו מקרי ואינו טעות. באותו תיקון הועלו בשיעור גבוה מאד סכומי האגרות וכן חויבו בתשלום אגרה הליכים רבים שקודם לכן היו פטורים. לדוגמא:
◦ נקבעה אגרה בסכום של 120 ₪ לכל תביעה של עמית נגד חברה מנהלת של קופת גמל או לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי או לפי חוק שירות המדינה גמלאות, וכן אגרה בגובה 150 ₪ על ערעורים בהליכים הנ"ל.
◦ אגרות אחרות הועלו מסכום של 58 ₪ לסכום של 120 ₪.
8. דברי ההסבר, אינם מצדיקים בעליל את התיקון המבוקש. יתירה מכך, דברי ההסבר חסרי כל בסיס וביסוס עובדתי הנסמך על נתונים של ממש. נראה כי מדובר בהערכות או השערות ולא בממצאים בדוקים.
9. זאת ועוד, בדברי ההסבר יש כשלים לוגיים פנימיים קשים: הכיצד זה יבטיחו התקנות יתר נגישות לתובעים המשתכרים שכר נמוך, כאשר מבוקש ביטול הפטור על אי תשלום שכר המינימום???!!! הכיצד מובטחת נגישות (היינו פטור) לתביעות המוגשות בידי עובדים המשתכרים אולי שכר נמוך אך מגישים תביעה על תקופה של שבע שנים?!
10. ההסתדרות פעלה ופועלת להגברת אכיפת חוקי העבודה ולהבטיח את תשלום זכויות העובדים, זאת הן בתחום החקיקה והן בתחום ההסכמים הקיבוציים. עם זאת, תמונת המצב נכון לעכשיו היא שבית הדין לעבודה הינו מפלטם האחרון של עובדים רבים ודווקא החלשים שבהם, אשר נעשקים בידי מעסיקיהם. ההסתדרות עצמה מייצגת עובדים רבים בבתי הדין לעבודה בכל רחבי הארץ והתיקון המוצע עתיד לפגוע ברבים מהם.
11. מבלי לגרוע מן האמור לעיל ובד בבד עם התנגדותה של ההסתדרות לתיקון המוצע, הרי שלדעת ההסתדרות קיים צורך בתיקון מקיף הרבה יתר מן התיקון הצר (אך החמור והקשה) המוצע על-ידי משרד המשפטים. עמדת ההסתדרות לתיקונים הנדרשים בתקנות, תובא להלן. יובהר ויודגש ההסתדרות סבורה כי יש לבצע את כלל התיקונים כמקשה אחת ואין לקבל את התיקון שמוצע על-ידי משרד המשפטים ללא התיקונים האחרים המוצעים במסמך המצ"ב.
12. כבר עתה ייאמר כי לנוכח האמור לעיל, ההסתדרות סבורה כי טוב ונכון תעשה אם תודיע על ביטול הישיבה הקרוב ותתאפשר הזדמנות להיוועצות עם משרד המשפטים ולחילופין לדחות את התיקון שבנדון כנוסחו המוצע על-ידי משרד המשפטים.
בכבוד רב,
עו"ד ורד ויץ (ויוי) עו"ד אירית פוריין-וייצמן
וועדת חקיקה- ההסתדרות החדשה
העתקים:
חברי ועדת חוקה חוק ומשפט- באמצעות מזכירות הוועדה.
עו"ד אלון לוין, יועמ"ש ההסתדרות.
עו"ד אבי ניסנקורן, יו"ר האג"מ.
עו"ד שי תקן, ראש הלשכה המשפטית ויועמ"ש לאג"מ.
עו"ד איריס ורדי, סגן ראש הלשכה המשפטית לאג"מ.
חברי ועדת חקיקה של ההסתדרות
שר התמ"ת מר בנימין בן אליעזר.
שר המשפטים, עו"ד יעקב נאמן.
מנהל בתי המשפט, כב' השופט משה גל.
עו"ד לאה רקובר, יועמ"ש הנהלת בתי המשפט.
מר מיכאל אטלן, יועמ,ש משרד התמ"ת.
עו"ד דבורה אליעזר, ראש ענף חקיקת עבודה, משרד התמ"ת.
אבי ברק, ראש אגף עבודה, התאחדות התעשיינים.
עו"ד מיכל חילי, ראש תחום חקיקת עבודה, התאחדות התעשיינים.
הפורום לאכיפת זכויות עובדים, באמצעות עו"ד ערן גולן.
הצעת ההסתדרות לתיקון תקנות בית הדין לעבודה (אגרות), תשס"ח-2008
1. תקנה 4 (17)- הליכים לפי חוק הגנת השכר יהיו פטורים מאגרה עד לסכום של 100,000 ₪. האגרה על הליכים כאמור לעיל תשולם רק על הסכום שמעבר לתקרה ושאינו פטור כאמור לעיל ותשולם בשתי מחציות כאשר תשלום המחצית השנייה יהיה עם מתן פסק הדין, עם אפשרות שבית הדין יהיה מוסמך לפטור לגמרי מן המחצית השנייה, כפי שהיה במנגנון של האגרה הדחויה (ר' תקנה 15 לתקנות 1969) .
2. תקנה 4 (19) – לא תתוקן ויישאר הפטור הקיים על הליכים שעניינם חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987 .
3. יוחזרו הפטורים מאגרה שהיו על:
• הליכים לפי סעיף 23 לחוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), תש"ט-19491
• הליכים לפי חוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב] תש"ל- 1970 וכן הוספת פטור להליכים לפי סעיף 54(ה) לחוק זה.2 בהתאם ובכל מקרה, יימחקו פריט 6 לתוספת הראשונה והסיפא לפריט 17 שם.3
• הליכים לפי סעיף 10 לחוק הגימלאות לנפגעי-ספר, תשי"ז-1956 4
• הליכים לפי סעיף 6 לחוק התגמולים לנפגעים בהצלת-נפש, תשכ"ה-19655.
4. לסעיף 3 שעניינו "בעלי דין פטורים מאגרה" – יווסף "ארגוני עובדים ומעבידים".
5. הפטורים הקיימים בתקנה 4 לתקנות, יורחבו ויחולו גם על הליכים כדלקמן:
◦ הליכים לפי סעיף 24(א) לחוק בית-הדין לעבודה, תשכ"ט 1969-, שעניינם פיצויי פיטורין;
◦ הליכים של חברים או חליפיהם נגד קופות הגמל לפי סעיף 24(א) (3) לחוק בית-הדין לעבודה, תשכ"ט 1969, וכן ייקבע פטור מאגרה על ערעור לבית הדין הארצי לעבודה על החלטה או פסק-דין בהליכים אלו.
◦ על הליך שענינו קיצבה והנובע מיחסי עובד ומעביד; וכן ייקבע פטור מאגרה על ערעור לבית הדין הארצי לעבודה על החלטה או פסק-דין בהליכים אלו.6
◦ כל הליך אחר, אם הציג בעל-הדין אישור מאת לשכת הסעד המקומית, כי אין בידיו לשלם את האגרה שנקבעה לאותו הליך.
◦ על הליכים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי וכן על ערעור לבית הדין הארצי לעבודה על החלטה או פסק-דין בהליכים אלו.
• בהתאם, יבוטל פריט (4) לתוספת הראשונה בתקנות 2008 - תביעות של עמית נגד חברה מנהלת של קופת גמל, או תביעה מכוח חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 ופריט (17) ערעור על החלטה או על פסק-דין בהליכים כאמור.
• הליכים לפי סעיפים 12א, 13 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (קליטה כעובד המזמין, השוואת תנאים).
• הליכים לפי סעיף 10 לחוק למניעת הטרדה מינית (הטרדה, התנכלות, אחריות מעסיק).
• הליכים לפי פרק ד' לחוק שיוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות (פגיעה בתעסוקה, אפליה)7
• הליכים לפי סעיף 3 לחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), תשנ"ז-1997 (בסמכות ביה"ד לפסוק פיצויים לדוגמא עד 500,000 ₪).
• הליכים לפי חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, תשס"ו-2006
• הליכים לפי חוק הנוער.
• תביעות לפי חוק עבודת נשים המוגשות בידי ארגון עובדים8 ובמיוחד ערעור לפי סעיף 13ד –ערעור על החלטת השר לעניין היתר לפי הוראות החוק.
• הליכים לפי חוק שיוויון הזדמנויות בעבודה9
• הליכים לפי חוק הסכמים קיבוציים, סעיפים :
33ד לחוק הסכמים קיבוציים (שאלת חלותו של צו הרחבה).
33ח' (הזכות לפעילות או לחברות בועד עובדים או בארגון עובדים )
33ח1 (התארגנות ראשונית – חובת ניהול משא ומתן עם ארגון עובדים יציג) ,
33ט (איסור מניעת כניסה)
33י (איסור פגיעה בעובד לענין חברות או פעילות בועד עובדים או בארגון עובדים) –
הכל בהתאם לסמכויות השיפוט, והענישה וזכות התביעה לפי סעיפים 33יא, 33יב לחוק הסכמים קיבוציים.
• הליכים לפי סעיף 37 ד לחוק יישוב סכסוכי עבודה (תביעת עובד, או ארגון העובדים שבו הוא חבר, לחייב מעביד שהפר הסכם קיבוצי בתשלום פיצויים מוגדלים).
• הליכים לפי סעיף 5 לחוק הזכות לעבודה בישיבה.10
• ערעור על החלטה או פסק-דין בהליכים לפי סעיף 24 (א) (2) לחוק בית הדין לעבודה (פריט 11 לתוספת לתקנות 2008)