חומר רקע

נוסח לדיון 31 בינואר 2011 סעיפים הנוגעים לנותני שירותי מטבע תיקון סעיף 11א 10. בסעיף 11א לחוק העיקרי – (1) אחרי ההגדרה "הליכים פליליים" יבוא: ""מורשה חתימה" – מי שבעל חשבון ייפה את כוחו לפעול בחשבונו;"; (2) אחרי ההגדרה "מטבע" יבוא: ""מייסד" – מי שבכוחו להחליט, לגבי נותן שירותי מטבע, מי יהיה הבעלים, הנהנה או מורשה החתימה, או שבכוחו להחליף בעלים נהנה או מורשה חתימה כאמור, להוסיף עליהם או לגרוע מהם;"; בדיון ביום 22.2.2010 הוסכם להשמיט על ההגדרה של "מייסד" מסעיף ההגדרות הכללי. נראה כי נכון יהיה לערוך התאמה דומה גם כאן. (3) ההגדרה "נאמן" – תימחק; (4) במקום ההגדרה "נושא משרה בתאגיד" יבוא: ""נושא משרה" – (1) לגבי תאגיד – כל אחד מאלה: (א) בעל השליטה או דירקטור בתאגיד, מנהל כללי בתאגיד, מנהל עסקים ראשי, משנה למנהל כללי, סגן מנהל כללי או מנהל אחר בתאגיד הכפוף ישירות למנהל הכללי, מנהל סניף בתאגיד, וכן כל ממלא תפקיד מקביל או דומה לתפקידים אלה אף אם תוארו שונה; (ב) מורשה חתימה בחשבון של התאגיד; (ג) אחראי למילוי החובות בתאגיד שמונה לפי סעיף 8(א); (2) לגבי עסק שאינו תאגיד – (א) מנהל העסק, מנהל סניף בעסק וכל אדם אחר שמנהל, מארגן או מכוון את הפעילות בעסק או בסניף של העסק, וכן כל ממלא תפקיד מקביל או דומה לתפקידים אלה אף אם תוארו שונה; (ב) מורשה חתימה בחשבון של העסק;". השלכות ההרחבה המוצעת וההצדקות להרחבה זו – להרחבה המוצעת יש שתי השלכות: (1) הכבדת תנאי הרישום; (2) הרחבת האפשרות להפעלת סנקציות של התליית רישום ודרישה לפטר נושאי משרה. השלכות אלו (ובייחוד הפעלת הסנקציות) יש בהם משום פגיעה בחופש העיסוק, מה שמחייב לבחון בצורה זהירה ומדוקדקת עד כמה והאם בכלל מוצדק לאפשר התלייה של רישום בכל מצב שבו אחד מבעלי התפקידים אותם מוצע להוסיף להגדרה של "נושא משרה" מצוי בהליכים פליליים, שעה שטרם נקבעה אשמתו ועדיין עומדת לו חזקת החפות. בדברי ההסבר נטען כי במהלך יישום הוראות החוק "התברר" כי יש מקום להרחיב את ההגדרה. מדובר בנימוק שאינו מספיק ברור, חזק ומשכנע שיצדיק הרחבה כזאת שיש בה משום פגיעה בחופש העיסוק. תיקון סעיף 11ג 11. בסעיף 11ג לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א) – (א) ברישה, אחרי "עיסוקו היחיד" יבוא "וגם אם העיסוק כאמור אינו למטרת רווח"; (ב) בפסקה (3), הסיפה החל במילים "לענין סעיף זה" – תימחק; (ג) בפסקה (4), במקום "שטרות כסף" יבוא "מטבע"; (ד) במקום פסקה (5) יבוא: "(5) ניכיון שיקים, שטרי חליפין, שטרי חוב או מסמך כאמור בסעיף 8 לחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו– 1986‏1; (6) מסירת נכסים פיננסיים כנגד מטבע; (7) מסירת נכסים פיננסיים כנגד המחאת זכות של מקבל הנכסים הפיננסיים, כלפי חייב, לתשלום חוב באמצעות נכסים פיננסיים, אף אם הזכות הומחתה בידי מקבל הנכסים הפיננסיים כערבון להחזרת שווי הנכס כאמור; לענין זה, "מסירת נכסים פיננסיים" - למעט מסירת נכסים כאמור בידי מי ששר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, קבעו בצו."; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (4) יבוא: "(5) חבר בורסה; (6) בנק הדואר."; (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) בסעיף זה, "נכסים פיננסים" – מזומנים, המחאות נוסעים, שיקים, שטרי חליפין, שטרות חוב, ניירות ערך סחירים, אשראי או פיקדונות כספיים." תיקון סעיף 11ד 12. בסעיף 11ד לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א)(1), במקום "ואם הוא פועל כנאמן, גם פרטי זיהויו ומענו של הנהנה" יבוא "וכן פרטי זיהויים ומענם של נהנה ושל מייסד, אם ישנם" ובסופו יבוא "היה המבקש עסק שאינו תאגיד, תכלול הבקשה גם את שמות נושאי משרה בעסק, פרטי זיהויים ומענם"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "של נושאי משרה בתאגיד ושל מנהל סניף" יבוא "ושל נושאי משרה בתאגיד או בעסק". תיקון סעיף 11ה 13. בסעיף 11ה לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (4) – (א) אחרי "היה מבקש הרישום תאגיד" יבוא "או עסק שאינו תאגיד" ואחרי "נושא משרה בתאגיד" יבוא "או בעסק, לפי הענין"; (ב) בהגדרה "מבקש רישום", המילים "אם המבקש פועל כנאמן, ומנהל סניף," – יימחקו; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "בתאגיד שמבקש להירשם" יבוא "בו". תיקון סעיף 11ו 14. בסעיף 11ו(א) לחוק העיקרי, אחרי "11ד(א)" יבוא "או (ג)"; תיקון סעיף 11ז 15. בסעיף 11ז לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום "ייתן לו תעודת רישום" יבוא "ושילם מבקש הרישום את האגרות שהוא חייב בתשלומן לפי סעיף 32(א1)(1), ייתן לו הרשם תעודת רישום, ורשאי הרשם להגביל את תקופת תקפה של התעודה כאמור"; ההצדקה להגבלת תוקף תעודת רישום – מדוע שהרשם יוכל להגביל את תוקפה של תעודת הרישום? מאלו נימוקים? נראה כי נכון יהיה להבנות את שיקול דעתו באופן שיבהיר באלו נסיבות ועל פי אלו שיקולים הוא רשאי יהיה להגביל את תוקפה של תעודת הרישום. (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם רשאי הרשם לפטור נותן שירותי מטבע שמתן שירותי מטבע אינו עיסוקו היחיד, מציון מספר הרישום כאמור, בתנאים כפי שיורה"; (3) בסעיף קטן (ג), המילים "ולפי מספר הרישום של התעודה המקורית" – יימחקו. תיקון סעיף 11ח 16. בסעיף 11ח לחוק העיקרי, במקום "לפניו" יבוא "בכתב". אופן הטיעון בפני הרשם – בפסיקת בג"צ נקבע כי "את חובת השימוע... ניתן להגשים במספר רב של דרכים ובדרך כלל, הרשות המינהלית תצא ידי חובתה באפשרה שימוע בכתב כאשר רק בנסיבות מיוחדות עשויה חובת השימוע לחייב את הרשות המינהלית לקיים שימוע בעל-פה" (בג"צ 10307/08 איגוד חברות הפרסום נ' הרשות השניה לטלוויזיה ולרדיו (מיום 8.12.08); ההדגשה במקור). משכך, נראה כי אין צורך בתיקון המוצע, שכן גם לפי הניסוח הנוכחי יצא הרשם ידי חובתו אם יאפשר טיעון בכתב ולאו דווקא טיעון בעל פה. יתר על כן, נראה כי עדיף להותיר את הניסוח הנוכחי על כנו, שכן ניסוח זה מאפשר לרשם לתת למבקש לטעון את טענותיו הן בכתב והן בעל פה, זאת, בשונה מהניסוח המוצע על ידכם המאפשר לרשם למבקש לטעון את טענותיו רק בכתב. תיקון סעיף 11ט 17. בסעיף 11ט לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א) – (א) בפסקה (2), במקום "ואם הוא תאגיד", יבוא "והנהנה אם ישנו, ואם נותן שירותי המטבע הוא תאגיד – "; (ב) בפסקה (3), במקום "לפי פרק זה" יבוא "לפי חוק זה"; מחיקה מהמרשם בגין הפרת הוראות – הוראה שתאפשר לרשם למחוק נש"מ מהמרשם על הפרה של כל הוראה לפי החוק, עלולה להיות סנקציה לא פרופורציונאלית לטיב ההפרה ולאופיה. חשוב לזכור כי סנקציה של מחיקה מהמרשם יש בה כדי לפגוע בחופש העיסוק ולהוביל לתוצאות מעשיות קשות ביותר עבור הנש"מ. לכן, ככל שהממשלה מעוניינת להוסיף הוראות ספציפיות שהיא סבורה כי הפרתן היא מהותית ויש בגינה הצדקה למחוק נש"מ מהמרשם יש להפנות לאותן הוראות ספציפיות ולא "לתת צ'ק פתוח" באופן שיאפשר מחיקה על כל הפרה, ולו המיזערית ביותר, של הוראה מהוראות החוק. (2) בסעיפים קטנים (ב) ו-(ד), במקום "לפניו" יבוא "בכתב"; (3) בסעיף קטן (ה), אחרי "שנושא משרה בתאגיד" יבוא "או בעסק שאינו תאגיד", ובמקום "לפניו" יבוא "בכתב"; (4) בסעיף קטן (ו), במקום "ועל מנהל סניף" יבוא "או בעסק שאינו תאגיד", ובמקום "נגדם" יבוא "נגדו". תיקון סעיף 11יב 18. בסעיף 11יב(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) מוסר פרטים כוזבים בבקשה לרישום נותן שירותי מטבע לפי סעיף 11ד או בהודעה לרשם לפי סעיף 11ו(א) עד (ג)."