חומר רקע
נוסח עם תיקונים מישיבה במשרד המשפטים מיום 12.6.2011
פרק ג'1: טיפול ייעודי למניעת ביצוע עבירות מין במרכז לטיפול ייעודי- חובות רישוי וסמכויות אכיפה ופיקוח במרכזים לטיפול ייעודי [עד סימן ד' – לאחר דיוני הוועדה; סימן ה' ואילך – לקראת הדיון בוועדה; מעודכן 5.6.2011]
בתכלת – סעיפים שנותרו לאחר הדיון בוועדה
בירוק – תיקונים בעקבות ישיבה במשרד המשפטים מיום 12.6.2011
לתקן בסעיף ההגדרות הכללי :
"מרכז לטיפול ייעודי" - מקום המשמש או שנועד לשמש למתן טיפול ייעודי, שאינו חד פעמי לשישה מטופלים לפחות בשנה [במקום: "מקום המשמש או שנועד לשמש למתן טיפול ייעודי, לשלושה מטופלים לפחות בו זמנית"]
"טיפול ייעודי" – טיפול פרטני או קבוצתי שמטרתו להביא למניעת ביצועם של מעשים בעלי אופי מיני המהווים עבירה לפי כל דין או להפסקתם ושהוא מסוג הטיפולים המנויים בתוספת.
בתוספת:
(1) טיפול התנהגותי קוגנטיבי
(2) התערבות טיפולית הכוללת טיפול התנהגותי קוגנטיבי
לחלופין:
(1) התערבות טיפולית, שכולה או חלקה, בשיטה התנהגותית קוגניטיבית
סימן א': הגדרות
20א. בפרק זה-
"בעלים של מרכז לטיפול ייעודי" – מי שמפעיל מרכז לטיפול ייעודי או מי שמבקש להפעיל מרכז כאמור, לפי העניין;
"בקשה בעניין צו" – בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי לפי סעיף 20כג, בקשה להארכת תוקפו של צו הגבלה מינהלי לפי סעיף 20כב(ז) או בקשה למתן צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 20כד.
"היתר למתן טיפול ייעודי", "היתר"– היתר למתן טיפול ייעודי במרכז לטיפול ייעודי שניתן לפי הוראות סימן ג';
"הליכים פליליים" – הליכים פליליים או משמעתיים, החל בחקירה על פי דין; [נמחק מסעיף ההגדרות הכלליות, מאחר שמופיע רק בפרק הזה]
"העסקה"- בתמורה או שלא בתמורה, לרבות התקשרות לשם מתן שירותים;
"מנהל", של מרכז לטיפול ייעודי- מי שבידיו הסמכויות או האחריות לניהול המרכז;
"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים, או מי שהמנהל הכללי הסמיכו לעניין פרק זה, כולו או חלקו;
"ממונה" – הממונה על הרישוי, שמונה לפי סעיף 20א1;
" העסקה"- בתמורה או שלא בתמורה, לרבות התקשרות לשם מתן שירותים;
"רישיון הפעלה", "רישיון"– רישיון להפעלת מרכז לטיפול ייעודי שניתן לפי הוראות סימן ב';
"שליטה"- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- 19681,2;
"השר"- שר הרווחה והשירותים החברתיים.
סימן ב': רישיון להפעלת מרכז לטיפול ייעודי
ממונה על הרישוי
20א1
המנהל הכללי ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה על הרישוי, שתפקידיו יהיו לפי הוראות פרק זה.
נותר מהדיון הקודם - מהם תנאי הכשירות? האם יש צורך להגדירם בחוק?
חובת רישוי
20ב.
(א) לא יפעיל אדם ולא ינהל, בעצמו או באמצעות אחר, מרכז לטיפול ייעודי, אלא אם כן ניתן לבעלים של המרכז רישיון הפעלה, לפי סימן זה [לאור סעיף (ב) אולי כדאי לא להפנות לסימן, אלא לאישור], ובכפוף לתנאי הרישיון ולהוראות לפי סימן זה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), חובת הרישוי האמורה באותו סעיף קטן לא תחול לעניין כל אלה:
לחלופין:
"על אף הוראות סעיף קטן (א), חובת הרישוי האמורה באותו סעיף קטן לא תחול לעניין כל המפורטים להלן, והשר יקבע נהלים לעניין הפעלתם:"
(1) שירות המבחן למבוגרים ושירות המבחן לנוער כמשמעותם לפי פקודת המבחן;
(2) רשות חסות הנוער;
(23) הרשות לשיקום האסיר;
(34) יחידה במשרד הרווחה והשירותים החברתיים או במשרד הבריאות, שהוכרה כיחידה לשיקום מונע לפי הוראות סעיף 20לדלג;.
(5) יחידה לשיקום מונע בבית סוהר.
בקשה לרישיון או לחידושו
20ג.
(א) בעלים של מרכז לטיפול ייעודי המבקש לקבל רישיון הפעלה לגבי אותו מרכז (בחוק זה – רישיון הפעלה ראשון), לפי סימן זה, או המבקש לחדש רישיון כאמור (בסימן זה - מבקש הרישיון), יגיש למנהל הכללילממונה בקשה לכך; בקשה כאמור תכלול פרטים ויצורפו אליה מסמכים, הכל כפי תוגש באופן שיקבע השר...
(ב) בקשה לרישיון ראשון למרכז שלא נועד לשמש ככזה מלכתחילה תוגש טרם התקיימה פגישת הטיפול הייעודית השניה/ השלישית למטופל השישי. הוגשה בקשה כאמור, ייראו את הרישיון כאילו ניתן עד למתן החלטת הממונה בבקשה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לממונה לפי פרק זה.
נוסח חלופי:
(ב) בקשה לרישיון ראשון למרכז שלא נועד לשמש ככזה מלכתחילה תוגש לא יאוחר מהגעת המטופל החמישי. הוגשה בקשה כאמור, יחליט הממונה בבקשה בתוך 45/60 יום; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לממונה לפי פרק זה.
(בג) בקשה לחידוש רישיון הפעלה תוגש לפי הוראות סעיף קטן (א), 45 ימים לפחות לפני מועד פקיעת תוקפו של הרישיון. הוגשה בקשה כאמור, יעמוד הרישיון הקיים בתוקפו עד למתן החלטת הממונה בבקשה,; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לממונה לפי פרק זה.
(ד) השר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט, יקבע הוראות לעניין בקשה לרישיון, לרבות הפרטים שתכלול והמסמכים שיצורפו אליה.
הודעה על שינוי פרטים
20ד.
בעל רישיון הפעלה יודיע למנהל הכללילממונה, בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים שמסר בבקשה לרישיון לפי סעיף 20ג, בתוך 30 ימים מיום השינוי.
תנאים למתן רישיון או לחידושו
20ה.
(א) המנהל הכלליהממונה לא ייתן רישיון הפעלה לגבי מרכז לטיפול ייעודי, ולא או יחדשו, אלא אם כןמצא כי מתקיימים כל אלה:
(1) מבקש הרישיון והמנהל של המרכז שלגביו מתבקש הרישיון או חידושו, ואם המבקש כאמור הוא תאגיד – גם בעל השליטה בתאגיד ומנהלו, לא הורשעו בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי כי יהיו בעלים או מנהל, לפי העניין, של מרכז לטיפול ייעודי;, ולא תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים בשל חשד לביצוע עבירה כאמור;
(2) מבקש הרישיון הוכיח, להנחת דעתו של המנהל הכלליהממונה, כי הוא ערוך לעמודעומד בתנאים הנדרשים לפעילותו של מרכז לטיפול ייעודי לפי סעיף 20ז, או כי הוא ערוך לעמוד בהם במועד שיקבע הממונה;
(3) מבקש הרישיון או חידושו לא הוכרז פסול דין או פושט רגל, ואם הוכרז פושט רגל - ניתן לו הפטר כאמור בסעיף 62 לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש] התש"ם-1980, אשר לפי תנאיו אינו אוסר עליו להיות בעל רישיון, ואם הוא תאגיד – הוא לא החליט על פירוקו מרצון ובית המשפט לא נתן צו לפירוקו, צו כינוס נכסים או צו פירוק זמני בעניינו;
(4) הממונה לא מצא כי מתן הרישיון למבקש עלול להיות נוגד את טובת הציבור או את טובת המטופלים.
(בא1) היו תלויים ועומדים נגד מבקש הרישיון או המנהל, כאמור בפסקה (א)(1), הליכים בעבירות כאמור בפסקה זו, רשאי המנהל הכללי הממונה לדחות את החלטתו בעניין מתן הרישיון עד לסיום ההליכים נגדו.
(בג) הממונהמנהל הכללי רשאי להתנות מתן רישיון הפעלה או חידושו, בקיומם של תנאים נוספים על אלה המפורטים בסעיף קטן (א), אם מצא שתנאים אלה נדרשים להפעלתו התקינה של המרכז לטיפול ייעודי שלגביו מתבקש הרישיון או חידושו, מנימוקים שימסור למבקש הרישיון.
סירוב לתת לבקשת רישיון או לחידושו
20ו.
(ד) המנהל הכלליהממונה רשאי לסרב לתת לקבל בקשה יסרב ליתן למבקש רישיון הפעלה או לחדשו אם לא נתקיימו התנאים האמורים בסעיף 20ה(א) או (ג), מנימוקים שימסור למבקש הרישיון ולאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בפניו. , אף אם מתקיימים התנאים המפורטים בסעיף 20ה, אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא ראוי לקבל רישיון כאמור או שבשלהן מי שהוא מבקש להעסיק כמנהל המרכז שלגביו מתבקש הרישיון או חידושו אינו ראוי להיות מועסק כאמור.
תנאים לפעילותו של מרכז לטיפול ייעודי
20ז20ו.
(א) במרכז לטיפול ייעודי שניתן לגביו רישיון הפעלה-
(1) לא יועסק אלא מי שהציג אישור מאת מי שהשר הסמיך לעניין זה, כי לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי שיועסק במרכז, כי לא תלויים ועומדים נגדו הליכים פליליים בשל חשד לביצוע עבירה כאמור, וכי לא קיימות נסיבות אחרות שבשלהן הוא אינו ראוי להיות מועסק במרכז, לרבות אם תלויים ועומדים נגדו הליכים בשל עבירה כאמור, ונותן האישור סבר כי ...; בסעיף זה, "אישור" – מאת מי שהשר הסמיכו למתן אישור כאמור;
(21) לא יועסק במתן טיפול ייעודי אלא מי שהוא בעל היתר לכך לפי סימן ג';
(32) לא ישהו ולא יטופלו, באותה עת, קטינים ובגירים יחד; לעניין זה, "בגיר" – למעט מי שטרם מלאו לו 20 שנים והוא שוהה או מטופל במרכז מאז היותו קטין.
(ב) השר רשאי לקבוע בהתייעצות עם שר הבריאות ושר המשפטים תנאים לעניין ניהול תיקים, תיעוד ואיסוף מידע לגבי המטופלים במרכז לטיפול ייעודי. תקנות לעניין שמירה, תיעוד ואיסוף וביעור של מידע כאמור יותקנו גם בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה.על אף הוראות סעיף קטן (א)(1), רשאי השר לקבוע כי בתפקידים מסוימים או בנסיבות מיוחדות העסקה במרכז לטיפול ייעודי לא תהיה טעונה אישור כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהמועסק אינו בא במגע ישיר עם עברייני המין השוהים או המטופלים באותו מרכז.
שוהים – נראה שנכון יותר להבהיר מה מהות הביטוי "שוהים" כבר כאן.
(ג) במרכז לטיפול ייעודי שבו שוהים מתגוררים או שוהים לזמן ממושך / מקבלים טיפול נוסף על הטיפול הייעודי מטופלים, בנוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), יחולו, בנוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), גם אלה השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, יקבע תנאים נוספים לפעילותו של מרכז לטיפול ייעודי שניתן לגביו רישיון הפעלה, ובין השאר בעניינים המפורטים להלן, ורשאי הוא לקבוע תנאים שונים לפי סוגים של מטופלים במרכז כאמור:
נראה מוגזם להוסיף גם הודעת תובע כאמור. אפשר פשוט "לחתוך בכתב אישום".
(1) לא יועסק אלא מי שהציג אישור מאת הממונה/ משטרת ישראל, כי לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי שיועסק במרכז וכי לא הוגש נגדו כתב אישום כאמור ואין הודעת תובע כי עתיד להיות מוגש כתב אישום, וכן כי לא קיימות נסיבות אחרות, לרבות הליכים תלויים ועומדים בשל עבירה כאמור, שבשלהן העסקתו תהיה מנוגדת לטובת הציבור או לטובת המטופלים; סעיף קטן זה לא יחול לעניין בעל הרישיון, מנהל המרכז ומטפל ייעודי; על אף האמור, רשאי השר לקבוע כי בתפקידים מסוימים או בנסיבות מיוחדות העסקה במרכז לטיפול ייעודי לא תהיה טעונה אישור, ובלבד שהמועסק אינו בא במגע ישיר עם עברייני המין השוהים או המטופלים באותו מרכז;
האם צריך להגדיר את הנוהל שבו משטרת ישראל תעביר את המידע לממונה? לא. חוק המרשם הפלילי מספיק
(2) השר רשאי, בהתייעצות עם שר הבריאות, לקבוע תנאים נוספים לפעילות המרכז, [ובין השאר ] בעניינים המפורטים להלן, ורשאי הוא לקבוע תנאים שונים בהתאם למאפייני המרכז ולסוגי המטופלים:
(1א) תנאים ואמצעים הדרושים להפעלתו התקינה של המרכז, לרבות תנאים פיזיים, סביבתיים, בטיחותיים ותברואתיים;;
(2ב) תנאים לעניין סדר היום במרכז, לרבות חלוקת הזמן בין סוגי הפעילויות הניתנות בו וכן תנאים לעניין תכנית הטיפול הניתנת למטופלים במרכז;
(3ג) תקן המועסקים במרכז, לרבות היחס בין מספרם לבין מספר המטופלים במרכז;
(4ד) תנאי כשירות, ניסיון והכשרה מקצועית, לרבות השתלמויות והדרכות, הנדרשים מהצוות הטיפולי - מקצועי המועסק במרכז וממנהל המרכז; תנאים כאמור ייקבעו בהסכמת שר הבריאות;
נכנס כבר ב(4)
(5) תנאי כשירות של מנהל המרכז;
(6ה) הסתייעות במומחים או גורמיםמטפלים אחרים בנוגע לסוגים מסוימים של טיפולים הניתנים במרכז;
לעניין סעיף זה "מרכז לטיפול ייעודי שבו שוהים מטופלים" – מרכז שבו מתגוררים המטופלים או שניתנים להם טיפולים נוספים [למה הכוונה בטיפול נוסף?] מלבד הטיפול הייעודי במהלך שהותם שם.
(7) תיעוד ואיסוף של מידע לגבי המטופלים במרכז, אבטחת המידע, ואופן הדיווח עליו למפקח שמונה לפי סעיף 20כ. [מופיע כבר ב20ז(ב)]
(ד) תקנות לעניין פסקה (6?) ו-(7) של סעיף קטן (ג) יותקנו גם בהתייעצות עם שר המשפטים.
קביעת תנאים ברישיון, במהלך תקופת תוקפו
20ח20ז.
המנהל הכלליהממונה רשאי לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בפניו, לקבוע ברישיון הפעלה תנאים שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, כולה או חלקה, לרבות בעניינים המפורטים בסעיף 20ז 20ו (א) ו- (ג), וכן רשאי הוא, בכל עת, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי הנסיבות לאחר מתן הרישיון, לגרוע מהתנאים הרישיון או לשנותם.
תקופת תוקפו של רישיון
20ט20ח.
(א) תוקפו של רישיון הפעלה ראשון שניתן למבקש רישיון יהיה לשנה, ורשאי המנהל הכלליהממונה לחדש את תוקפו לתקופות נוספות של שנתיים שלוש שנים כל אחת.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי המנהל הכלליהממונה לתת רישיון הפעלה או לחדשו, לפי העניין, לתקופות קצרות מהתקופות האמורות באותו סעיף קטן, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לאחר שהודיע למבקש הרישיון בכתב את נימוקיו לכך ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בפניו.
ביטול או התלייה של רישיון
20י20ט.
(א) המנהל הכלליהממונה רשאי, לאחר שנתן לבעל רישיון הפעלה הזדמנות לטעון את טענותיו,בפניו ובכפוף להוראות סעיף קטן (בג), לבטל את הרישיון או להתלותו לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה:
(1) לבטל את הרישיון או להתלותו לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה:
(1א) הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(2ב) חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי סעיף 20ה(א) או (ג);
(3ג) הופר תנאי מתנאי הרישיון או הופרה הוראה מההוראות לפי סימן זה, לרבות תנאי מהתנאים לפעילותו של מרכז לטיפול ייעודי לפי סעיף 20ז;
(ד) בעל הרישיון הפריע למפקח להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף 20כב(א), לאחר שנמסרה לו הודעה מאת הממונה לפי סעיף 20כב(ד), והוא לא מילא אחר הוראות ההתראה >>בישיבה הקודמת (בלשכה המשפטית בכנסת) זכור לי שמחקנו את זהבעל הרישיון הוכרז פסול דין או הוכרז פושט רגל וטרם ניתן לו הפטר כאמור בסעיף 62 לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם-1980, אלא אם כן ניתן הפטר שלפי תנאיו אין הוא רשאי להיות בעל רישיון ואם הוא תאגיד – הוא החליט על פירוקו מרצון או שבית המשפט נתן צו לפירוקו, צו כינוס נכסים או צו פירוק זמני בעניינו [האם אלו תנאים מצטברים או חלופיים?]
(2) להתלות את הרישיון לתקופה שיקבע אם נפתחו כנגד מבקש הרישיון הליכים בעבירות כאמור בסעיף 20ה(ב);
(47) אם מצא כי קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן בעל הרישיון לא היה[אינו?] ראוי לקבל רישיון, אף שהתקיימו לגביו התנאים למתן הרישיון לפי סעיף 20ה.
(ב) המנהל הכלליהממונה לא יבטל רישיון הפעלה ולא יתלה אותו לפי הוראות סעיף קטן (א)(2) או (3), אלא לאחר שדרש, בכתב, מבעל הרישיון לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו, כאמור באותו סעיף קטן, באופן שהורה ובתוך המועד סביר בנסיבות העניין, שהורה, ובעל הרישיון לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו ביטול רישיון ההפעלה או התלייתו יכול שייעשו ללא דרישה כאמור, אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה כאמורשחדלו להתקיים או שהופרו.
* היה בעל רישיון הפעלה יחיד – יפקע הרישיון אם נפטר. לדיון- משרד המשפטים טרם העביר עמדה סופית
(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להוציא צו הגבלה מינהלי לפי סעיף 20כא או צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 20כג.
הגבלה על העברת רישיון ועל העברת השליטה בתאגיד שהוא בעל רישיון
20יא20י.
רישיון הפעלה, לרבות זכות מהזכויות המוקנות בו, אינו ניתן להעברה, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המנהל הכללי הממונה ובתנאים שקבע; העברת השליטה בתאגיד שהוא בעל רישיון הפעלה טעונה אישור מראש ובכתב מהמנהל הכללימהממונה ורשאי המנהל הכללי הממונה לקבוע כי העברה כאמור טעונה רישיון חדש. אישור כאמור יינתן אם שוכנע המנהל הכללי הממונה שמתקיימים בנעבר כל התנאים הנדרשים למתן רישיון הפעלה.
אגרה בעד רישיון או חידושו
20יב20יא.
השר, באישור ועדת החוקה, רשאי לקבוע אגרה בעד הגשת בקשה לקבלת רישיון הפעלה או חידושו.
סימן ג': היתר למתן טיפול ייעודי במרכז לטיפול ייעודי
חובת היתר
20יג20יב.
(א) לא ייתן אדם טיפול ייעודי במרכז לטיפול ייעודי שחייב ברישיון, אלא אם כן ניתן לו היתר לכך לפי סימן זה, ובכפוף לתנאי ההיתר ולהוראות לפי סימן זה.
סעיף חלופי להסדרת היתר להתמחות:
20יב(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), אדם שנמצא בשלבי הכשרה רשאי ליתן טיפול ייעודי בכפוף לתנאים שקבע השר.
בקשה להיתר
20יד20יג.
המבקש לקבל היתר למתן טיפול ייעודי, או להתמחות בטיפול יעודי, במרכז לטיפול ייעודי יגיש למנהל הכללילממונה בקשה לכך; בקשה כאמור תכלול פרטים ויצורפו אליה מסמכים, הכל כפי תוגש באופן שיקבע השר באישור ועדת החוקה.
תנאים למתן היתר לטיפול או להתמחות
20טו20יד.
(א) המנהל הכלליהממונה ייתן היתר למתן טיפול ייעודי ,במרכז לטיפול ייעודי, למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה:
(1) הוא אחד מאלה:
(א) רופא מומחה בפסיכיאטריה [או פסיכיאטריה של הילד והמתבגר, לפי העניין];
(ב) פסיכולוג;
(ג) עובד סוציאלי;
(ד) קרימינולוג שקיבל רישוי לפי חוק לעסוק בטיפולבעל תואר מוסמך בקרימינולוגיה קלינית מאת מוסד להשכלה גבוהה, או בעל תואר כאמור מאת מוסד מחוץ לישראל ובלבד שהמוסד והתואר הוכרו בידי שר הבריאות או מי שהוא הסמיך לעניין זה כשווי ערך למוסד להשכלה גבוהה ולתואר מוסמך מאת מוסד כאמור;
(2) הוא בעל ניסיון והכשרה מקצועית, לרבות השתלמויות והדרכות, בטיפול בתחום עבריינות המין, כפי שקבע השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת החוקה, ובכלל זה עבר השתלמויות והדרכות שנקבעו כאמור;
(3) הוא לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל היתר למתן טיפול ייעודי, ולא תלויים ועומדים נגדו הליכים פליליים בשל חשד לביצוע עבירה כאמור.
(4) הממונה לא מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן מתן ההיתר יהיה מנוגד לטובת הציבור או לטובת המטופליםהיו תלויים ועומדים נגד מבקש ההיתר הליכים בעבירות כאמור בפסקה (3), רשאי המנהל הכללי לדחות את החלטתו בעניין מתן ההיתר עד לסיום ההליכים נגדו.
(ב) הממונה ייתן היתר להתמחות במתן טיפול ייעודי למבקש שמתקיימים לגביו התנאים המפורטים בסעיף קטן (א)(1), (3) ו-(4); השר בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת החוקה, יקבע כללים להתמחות ובכלל זה תנאים לאימון מתמחים ולהיתר למאמנים.
(ג) היו תלויים ועומדים נגד מבקש ההיתר הליכים בעבירות כאמור בפסקה (3), רשאי הממונה לדחות את החלטתו בעניין מתן ההיתר עד לסיום ההליכים נגדו
(ד) על אף הוראות סעיף קטן (א), הממונה רשאיהמנהל הכללי לסרביסרב לתת למבקש היתר מנימוקים שימסור למבקש ההיתר ולאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בפניו אף אם מתקיימים לגביו התנאים המפורטים באותו סעיף קטן, אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא ראוי לקבל היתר.
(ה) האיסור לפי סעיף 20יב לא יחול על טיפול ייעודי הניתן בפיקוחו ובהדרכתו של מטפל מורשה, במסגרת התנסות מעשית בלימודים במוסד להשכלה גבוהה; השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת החוקה, יקבע כללים לביצוע התנסות מעשית לפי סעיף זה ובכלל זה סוגי התארים במהלכם ניתן לבצע התנסות מעשית, והתנאים בהם מטפל מורשה יהיה רשאי להדריך או לפקח על מי שבהתנסות מעשית כאמור.
ביטול או התלייה של היתר
20טז20טו.
(א) המנהל הכלליהממונה רשאי, לאחר שנתן לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו בפניו, ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב):, לבטל היתר או להתלותו לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה:
(1) לבטל היתר או להתלותו לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה:
(א) ההיתר ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(ב) חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן ההיתר לפי סעיף 20טו20יד(א);
(ג) הופר תנאי מתנאי ההיתר או הופרה הוראה מההוראות לפי סימן זה;
(4) אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא ראוי לקבל היתר.
(2) להתלות את ההיתר לתקופה שיקבע, אם נפתחו כנגד מבקש ההיתר הליכים בעבירות כאמור בסעיף יד(א)(3);
(ב) המנהל הכלליהממונה לא יבטל היתר ולא יתלה אותו לפי הוראות סעיף קטן (א)(2) או (3), אלא לאחר שדרש בכתב מבעל ההיתר לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו, כאמור באותו סעיף קטן, באופן שהורה ובתוך המועד סביר בנסיבות העניין שהורה, ובעל ההיתר לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו ביטול ההיתר או התלייתו יכול שייעשו ללא דרישה כאמור, אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו כאמור.
אגרה בעד היתר
20יז20יח.
השר רשאי, באישור ועדת החוקה, לקבוע אגרה בעד הגשת בקשה לקבלת היתר למתן טיפול ייעודי במרכז לטיפול ייעודי.
איסור מתן טיפול ייעודי לקטין ולבגיר יחד
20יח20יט.
מטפל ייעודי מורשה לא ייתן טיפול ייעודי במרכז לטיפול ייעודי, לקטין ולבגיר יחד; לעניין זה, "בגיר" - למעט מי שטרם מלאו לו 20 שנים והוא שוהה או מטופל במרכז מאז היותו קטין.
סימן ד': איסור התחזות
איסור התחזות
20יט.
(א) מי שאינו מטפל ייעודי מורשה לא יתחזה ככזהלמטפל ייעודי מורשה ולא ישתמש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם כי הוא מטפל ייעודי מורשהכאמור.
(ב) לא יציג אדם טיפול שהוא נותן כטיפול שיש בו כדי להביא למניעת ביצועם של מעשים בעלי אופי מיני המהווים עבירה לפי כל דין או להפסקתם, אלא אם כן הטיפול הוא טיפול ייעודי.
עד כאן נדון בוועדה ביום 23.5.2011
סימן ה': סמכויות אכיפה ופיקוח
מינוי מפקחים ותנאים למינוי וסמכויותיהם
20כ.
(א) השר ימנה מפקחים מבין עובדי משרדו, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פרק זה.
(ב) לא יתמנה למפקח לפי סעיף זה, אלא מי שמתקיימים לגביו כל אלה:
(1)(3) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש כמפקח;משטרת ישראל הודיעה, בתוך 90 ימים ממועד פניית השר אליה, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3)(1) הוא קיבל הכשרה מתאימה, לרבות בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ג) הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות מפקח [פיקוח]
20כא
(דא) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פרק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף קטן (הב):
(1) לדרוש מכל אדם/מכל אדם ממטפל, עובד [או מטופל] או מי שנחזה ככזה [או ממי שנמצא במרכז לטיפול ייעודי], למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם/ מכל אדם ממטפל, עובד [או מטופל] או מי שנחזה ככזה או [ממי שנמצא במרכז לטיפול ייעודי], הנוגע בדבר להציג לפניו כל ידיעה או מסמך שיש בהן כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי פרק זה או להקל על ביצוען; לעניין זה, "מסמך" - לרבות תיקי מטופלים, דינים וחשבונות, תעודות, חומר מחשב ופלט; לענין זה, "חומר מחשב" ו- "פלט"- כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה- 19953;
(3) להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח שניתן בו טיפול ייעודי, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו של בית משפט;
בהצ"ח המעונות הסעיף התואם נמחק.
(4) לדרוש ממי שיש לו יסוד סביר להניח כי הוא מפר הוראה מההוראות לפי פרק זה או תנאי מתנאי רישיון מרכז לטיפול ייעודי, כי יפסיק את ההפרה כאמור. [לדיון – ככל שיוחלט להשאיר לשקול מיקום] >>אנחנו בעד למחוק
(הב) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו [הנושא את תמונתו]; >>אנחנו בעד למחוק
(2) יש בידו תעודת מפקח המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יראה יציג על פי דרישה.
(ג) חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (ב) לא תחול אם קיומה עלול לסכל את ביצוע הסמכות בידי המפקח או לגרום לפגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר. חלפה הנסיבה כאמור, שבשלה לא קיים מפקח את חובת ההזדהות, יקיים המפקח את חובתו כאמור מוקדם ככל האפשר.
צו הגבלה מינהלי
20כא20כב.
(א) היה למנהל הכללי לממונה יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן רישיון הפעלה לפי סעיף 20ה או הופר תנאי מתנאי הרישיון או מההוראות לפי סימן ב', וכי נגרמת בשל כך פגיעה בשלום הציבור או בשלומם של מטופלים במרכז לטיפול ייעודי, או שיש יסוד סביר לחשש שתיגרם בשל כך פגיעה כאמור, רשאי הוא לדרוש בכתב מהבעלים של המרכז או ממי שמנהל את המרכז לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו (בסימן זה – התראה מנהלית), באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה.
מאחר שכל ההסדרה היא לעניין מרכז ייעודי, אין מקום, על פניו, למנוע פעילות אחרת במקום.
לבדוק מה עמדת משרד המשפטים בנושא
ייתכן כי יש מקום לקבוע בחוק כי סגירה לכל שימוש תהיה רק לאחר הפרה של צו סגירה מינהלי
(ב) ניתנה התראה מנהלית לפי הוראות סעיף קטן (א), ולא קוימו הוראותיה באופן ובמועד שנקבעו בה, רשאי המנהל הכללי הממונה להורות, בצו, על הגבלת השימוש במקום לרבות הוראה כי לא יינתן טיפול [ייעודי]/ ייעשה כל שימוש במקום שבו מופעל המרכז או כי ייעשה בו שימוש במגבלות ובתנאים שנקבעו בצו, והכול במידה שלא תעלה על הנדרש לצורך השגת מטרות הצו בנסיבות העניין (בסימן זה – צו הגבלה מינהלי); המנהל הכללי רשאי לקבוע בצו ההגבלה מינהלי הוראות לעניין האחראים לביצועו ודרכי הבטחת מילויו.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), מצא המנהל הכללי הממונה כי התקיים אחד מאלה, רשאי הוא להוציא צו הגבלה מינהלי כאמור בסעיף קטן (ב), בלי שנתן קודם לכן בלא התראה מנהלית:
(1) המרכז לטיפול ייעודי פועל בלא רישיון הפעלה;
(2) כתוצאה מפעילותו של המרכז לטיפול ייעודי ישנה אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בשלום הציבור או בשלומם של המטופלים בו.
(ד)
(1ד) לא יינתן צו הגבלה מינהלי אלא לאחר שניתנה לבעלים של המרכז לטיפול ייעודי שלגביו ניתן הצו, הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו בפני הממונה; לא ניתן לאתר את הבעלים בשקידה סבירה, תינתן ההזדמנות כאמור למנהל המרכז, ככל שניתן לאתרו בשקידה סבירה.
האם ישנם מקרים נוספים שראוי לאפשר בהם מתן צו ללא זכות טיעון גם כאשר אין חשש לשלום המטופלים או הציבור
(2ה) על אף הוראות פסקה (1ד), סבר מצא המנהל הכללי הממונה כי יש חשש לפגיעה מיידית לשלום הציבור או לשלומם של המטופלים בו, רשאי הוא להוציא צו מינהלי לפי סעיף קטן (ג)(2) גם בלא שניתנה הזדמנות לטעון טענות כאמור באותה פסקה, אם סבר שיהיה במתן הזדמנות כאמור כדי לסכל את מטרת הוצאת הצו רשאי המנהל הכללי להוציא צו מינהלי לפי סעיף קטן (ג)(2) גם בלא שניתנה הזדמנות לטעון טענות כאמור באותה פסקה, אם סבר שיהיה במתן הזדמנות לטעון טענות כאמור כדי לסכל את מטרת הוצאת הצו, ובלבד שהזדמנות כאמור תינתן בהקדם האפשרי לאחר מכן.
(הו) עותק של צו הגבלה מינהלי יוצג במרכז לטיפול ייעודי שלגביו ניתן, ויומצא לבעלים של המרכז וכן למנהל המרכז, אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה ויוצג במרכז לטיפול ייעודי שלגביו ניתן. [לבדוק – להגדיר בחוק פרסום באתר למרכזי טיפול מורשים].
(וז) לשם קיום לא קוימו הוראותיו של צו הגבלה מינהלי, רשאי שוטר להיכנס למרכז לטיפול ייעודי שלגביו ניתן הצו, ולנקוט אמצעים סבירים, לרבות שימוש במנעולים או באמצעי סגירה אחרים כפי שייקבע בפקודות משטרת ישראל ושימוש בכוח, הדרושים לצורך ביצועו.
22(א)(2): מפעיל או מנהל מרכז לטיפול ייעוד שלא ניתן לגביו רישיון הפעלה לפי הוראות סימן ג' פרק ג'1 או שלא בהתאם לתנאי הרישיון או להוראות לפי הסימן האמור, בניגוד לסעיף 20(ב) [חובת רישוי].
(ז) צו הגבלה מינהלי יעמוד בתוקפו לתקופה שתיקבע בו, ורשאי המנהל הכללי להאריך את תוקפו לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על 60 30/60 ימים מיום שניתן; בית המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי סעיף 22(א)(2) רשאי להאריך את תוקפו של צו כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו על 30 ימים, כל אחת אם שוכנע כי התקיימה עילה מהעילות האמורות בסעיף 20כב(א) או (ג); ואולם, אם הוגש כתב אישום בעבירה שבקשר אליה הוצא צו ההגבלה המנהלי, לא יאריך בית המשפט את תוקפו של הצו לפי סעיף זה מעבר ל- 30 ימים לאחר הגשת כתב האישום ויחולו לענין זה הוראות סעיף 20כד.
לא מופיע בהצ"ח המעונות ונראה על פניו מיותר
(ח) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להוציא צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 20כג.
בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי
20כב20כג.
(א) הרואה עצמו נפגע מצו הגבלה מינהלי שניתן לפי הוראות סעיף 20כא רשאי להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי סעיף 22(א)(2) בקשה לביטולו.
(ב) הגשת בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי לפי סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה.
לפרוטוקול – מדובר בבחינה מלאה ולא בביקורת מינהלית
(ג) בית המשפט רשאי לבטל צו הגבלה מינהלי, לאשרו או לשנותו תנאי מתנאיו.
צו הגבלה שיפוטי
20כג20כד.
(א) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי סעיף 22(א)(2) [או בשל הפרת צו הגבלה מינהלי], רשאי בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום, [אם שוכנע כי התקיימה עילה מהעילות האמורות בסעיף 20כא20כב(א) או (ג)], לצוות כי לא ייעשה כל שימוש במקום לצורך הפעלת שבו מופעל המרכז לטיפול ייעודי שבקשר אליו הוגש כתב האישום או כי ייעשה בו שימוש במגבלות ובתנאים שנקבעו בצו, עד לסיום ההליכים המשפטיים [או לתקופה אחרת שיקבע] (בסימן זה – צו הגבלה שיפוטי); בית המשפט רשאי לקבוע בצו שיפוטי הוראות לעניין האחראים לביצוע הוראות הצו ודרכי הבטחת מילויו.
נראה מיותר ובוטל בהצ"ח המעונות. האם יש באמת צורך בסנקציה נוספת?
(ב) הורשע אדם בעבירה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט, בנוסף על כל עונש שיטיל עליו, לתת צו הגבלה שיפוטי לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים.
קבילות ראיות
במתן החלטה בעניין צו
בעייתי - משרד המשפטים יבדוק האם הוא עומד על הסעיף
20כד20כה.
לצורך מתן החלטה בבקשה למתן צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 20כג(א) ולצורך מתן החלטה להאריך את תוקפו של צו הגבלה מינהלי לפי סעיף 20כא(ז) או לבטלו לפי סעיף 20כב (בסימן זה- החלטה בעניין צו) רשאי השופט להיזקק לראיות אף אם אינן קבילות במשפט.
סדרי דין במתן החלטה בעניין צו באין הוראות
בהצ"ח המעונות – בוטל
20כה20כו.
בכל עניין של סדרי דין שאין עליו הוראה אחרת לפי חוק זה או בחיקוק אחר ינהג בית המשפט, בדונו במתן החלטה בבקשה בעניין צו, בדרך הנראית לו הטובה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
עיון חוזר בהחלטה בעניין צו
20כו20כז.
בית משפט שנתן החלטה בעניין צו רשאי לדון מחדש בהחלטתו, לבקשת מי שרואה עצמו נפגע מההחלטה אשר לא הוזמן להשמיע את טענותיו או אם ראה כי הדבר מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות חדשות שהתגלו לאחר מתן ההחלטה.
ערעור על החלטה בעניין צו ועל החלטה למתן צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 20כג20כד(ב)
20כז20כח.
(א) על החלטה בבקשה בעניין צו ניתן לערער לבית המשפט שלערעור/ לבית משפט לענינים מינהליים [מתי?] או לבית המשפט העליון, לפי העניין; על ערעור כאמור יחולו ההוראות לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, בשינויים המחוייבים.
בהצ"ח המעונות – זכות ערר על צו מינהלי ואח"כ ערעור לבית המשפט לעניינים מינהליים.
(ב) הרואה עצמו נפגע מצו הגבלה שיפוטי שניתן לפי סעיף 20כג20כד(ב) רשאי לערער עליו במסגרת הערעור על גזר הדין.