חומר רקע
ב' תמוז, תשע"א 4 יולי 2011
אל חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 רקע לדיון הוועדה ביום 5.7.11 – תיקון חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין)- הכנה לקריאה ראשונה
(1) הצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון- הפעלת צו הגבלה), התשע"א – 2011 של חה"כ עתניאל שנלר (פ/3095);
(2) הצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון – מתן צווי הגבלה ופיקוח על יישום החלטות בית הדין), התש"ע – 2010 של חה"כ זבולון אורלב (פ/ 2636).
רקע כללי להצעות החוק:
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה –1995 (להלן – החוק), מסמיך את בית הדין הרבני (להלן – בית הדין) להורות על מתן צו הגבלה כנגד אדם אשר לא קיים פסק דין של בית הדין בו נקבע כי עליו ליתן גט לאשתו, במטרה להביא לקיום פסק הדין.
כך גם בית הדין יכול להורות על מתן צו הגבלה נגד אישה אשר לא קיימה פסק דין בו הורה שהאישה תקבל גט מבעלה. צו הגבלה כאמור יינתן נגד אישה בהחלטת בית הדין שקיבלה את אישור נשיא בית הדין הרבני הגדול.
סמכות זו להורות על מתן צווי הגבלה נועדה ליתן בידי בית הדין כלים יעילים לאכיפת פסקי הדין המורים על גירושין.
צו כאמור יכול להגביל זכויות שונות, וביניהן: הזכות לצאת מן הארץ, הזכות לקבל דרכון, לקבל או להחזיק רישיון נהיגה, להתמנות או לשמש במשרה על פי דין או בגוף מבוקר, לעסוק במקצוע שהעיסוק בו מוסדר על פי דין או להפעיל עסק הטעון רישוי, לפתוח או להחזיק חשבון בנק, להטיל עיקול על גמלה או קצבה המשתלמת על פי חיקוק, לצוות על תפיסת נכס של מי שניתן נגדו הצו ועוד.
בית הדין יכול לצוות בצו הגבלה לכוף אדם במאסר לציית לפסק הדין. תקופת מאסר הכפייה כאמור יכולה להימשך עד חמש שנים. בית הדין רשאי להאריך את התקופה ובלבד שתקופת המאסר הכוללת לא תעלה על עשר שנים. הורה בית הדין על מתן צו הגבלה נגד אדם שהינו אסיר והאדם לא קיים את פסק הדין בתוך 30 ימים, רשאי בית הדין להורות כי יוחזק בבידוד.
לפי החוק, צו הגבלה יינתן רק לאחר שניתנה הזדמנות לכל בעלי הדין ולמי שעשוי להיפגע מההגבלה להשמיע טענותיו.
בדוח מבקר המדינה לשנת 2003 (דוח מס' 54ב') צוין כי מזכירויות בתי הדין אינן מקיימות מעקב כדי לוודא שפסקי הדין למתן גט מקוימים וכי אין מנגנון המאפשר לבתי הדין ליזום מתן צווים לקיום פסקי הדין, למרות הסמכות הנתונה להם לכך בחוק. בדוח מבקר המדינה לשנת 2008 (דוח מס' 58ב') חזר מבקר המדינה על הביקורת האמורה והעיר כי לאחר מתן פסק הדין על ידי בית הדין, יש לקבוע סידור גט סמוך עד כמה שניתן למועד פסק הדין וכי בשום מקרה אין לדחות את קביעת המועד ללא תאריך. עוד המליץ מבקר המדינה כי במקרים בהם אף אחד מהצדדים לא פונה לבית הדין בבקשה להמשך טיפול, על המזכירות לעקוב אחר השתלשלות העניינים בתיק ולהביאו בפני בית הדין למתן החלטה בהתאם.
הצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון- הפעלת צו הגבלה), התשע"א – 2011 של חה"כ עתניאל שנלר
בהצעת החוק מוצע לקבוע חובה לקיים דיון במתן צו הגבלה לכל המאוחר תוך 45 יום מיום מתן פסק הדין.
עוד מוצע כי במועד מתן פסק הדין המחייב במתן גט, יורה בית הדין על קביעת מועד לסידור גט וייקבע מועד לדון בבקשה למתן צו הגבלה במידה ולא יקיים פסק הדין.
כמו כן, מוצע כי במקרה בו החליט בית הדין על מתן צו הגבלה, הוא יינתן לא יאוחר מ- 15 יום מיום הדיון וייכנס לתוקף מרגע שניתן.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה בו מוגש ערעור על פסק הדין או על צו ההגבלה, בית הדין הגדול יהא רשאי להורות על עיכוב ביצוע. מוצע כי בית הדין הגדול ידון בערעור תוך 30 יום ממועד הגשת הערעור וכי החלטת בית הדין תינתן תוך 90 יום ממועד הדיון בו.
הצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון – מתן צווי הגבלה ופיקוח על יישום החלטות בית הדין), התש"ע – 2010 של חה"כ זבולון אורלב (פ/ 2636).
בהצעת חוק זו מוצע כי בבית הדין תוקם מערכת ממוחשבת שתאפשר פיקוח, בקרה ומעקב אחר קיום פסקי הדין לגירושים ואחר מתן צווי הגבלה, אכיפתם ויישומם.
מוצע כי כאשר ניתן פסק דין המחייב בגירושין, יורה בית הדין על קביעת מועד לסידור גט ויידע את בעלי הדין בדבר סמכותו להטיל צווי הגבלה במידה ופסק הדין לא יקוים.
במקרה בו חלפו 30 ימים ממתן פסק הדין ועקב סירוב הנתבע לא סודר הגט במועד שנקבע, ידון בית הדין בבקשה למתן צו הגבלה.
סוגיות לדיון
1. מוצע לדון בשילוב בין הצעות החוק כך שיקבעו מועדים קצובים לעריכת דיון בבית הדין בעניין מתן צו הגבלה אם לא קוים פסק הדין וכי בנוסף תוקם מערכת ממוחשבת שתסייע לבתי הדין במעקב אחר קיום פסקי הדין ומתן צווי הגבלה ואכיפתם.
2. מוצע לדון ביחס בין מועד סידור הגט למועד הדיון במתן צו הגבלה.
3. מוצע לדון בקביעת הסדר לפיו עד לקיום פסק הדין, יידרש בית הדין כל פרק זמן קצוב לדיון בעניין מתן צו הגבלה ו/או שינויו.
4. מוצע לדון בקביעת הוראת מעקב אחר יישום התיקונים המוצעים, כך שהנהלת בתי הדין הרבניים תדווח לשר המשפטים ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, על מספר התיקים בהם הורה בית הדין כי אדם ייתן גט לאשתו או כי אישה תקבל גט מבעלה, מספר התיקים שניתן בהם גט לאחר פסק הדין, מספר הדיונים שהתקיימו במתן צו הגבלה, פרקי הזמן שחלפו בין מועד פסק הדין עד לדיון במתן צו ההגבלה ומספר צווי ההגבלה שניתנו וסוגם.