חומר רקע
תיק
הצעת חוק מס
':803102010000225
סימוכי
: 803992011037746
תזכיר חוק
א.
ש החוק המוצע
חוק חשיפת פרטי מידע של משתמש ברשת תקשורת אלקטרונית
,
התשע
"א2011
ב.
מטרת החוק המוצע ו
הצור בו
בשני& האחרונות
,
כחלק מההתפתחות הטכנולוגית
,
רשת האינטרנט הפכה לאמצעי נגיש
ויעיל לתקשורת
,
איסו( והפצת מידע
ומהווה זירה להבעת דעות והשתתפות בשיח הציבורי כמעט ללא מגבלות
.
אחד ממאפייניה
של רשת האינטרנט הוא האפשרות להתבטא באופ אנונימי
,
מאפיי שטומ בחו
בו יתרונות וחסרונות כאחד
.
כפי
שקבע לאחרונה בית המשפט העליו
א" רע ב4447/07
רמי
מור נ
'
ברק
] סי . טי . אי 1995
[החברה לשירותי בזק
בינלאומיי בע
"מ )25.3.2010
,פורס& ב
נבו "
"( )
להל
פרשת רמי מור
(,
הזכות להתבטאות אנונימית מגלמת
בתוכה שתי ז
כויות יסוד חשובות
:
הזכות ל
חופש
ביטוי והזכות לפרטיות
.
האנונימיות מאפשרת לאד& להימנע
מחשיפת פרטיו האישיי& מקו& בו הוא אינו מעו
ניי בכ.
,
, וכ
לעתי&
,
היא כשלעצמה
מאפשרת
את התבטאותו
של אד&
,
שכ ישנ& מצבי& שבה& אד& ש
לא י
וכ
ל להתבטא באנונימיות יעדי( שלא להתבטא כלל
.
יחד ע& זאת
,
אי לראות ב
ר
שת ה
אינטרנט
"
עיר מקלט
"
המאפשרת ביצוע מעשי עוולה או הפרת זכויות מבלי לתת על כ. את
הדי
.
כנגד הז
כות להתבטא ולפעול באופ אנונימי
עומדת זכותו של מי ש
סבור
כי ניזוק מהתוכ שהופ/
,
לגשת
לערכאות לצור.
מיצוי הדי ו
אכיפת זכויותיו
)
כגו הזכות לש& טוב או זכות כלכלית
(,
זאת כש& שזכאי היה לכ.
בזירה שאינה וירטואלית
.
יש לציי כי
הוועדה לבדיקת בעיות משפטיות הכרוכות במסחר אלקטרוני
)
להל
ו הו
עדה
(,
שפרס
מה את
המלצותיה בשנת 2004
,קבעה
,
בי
ה
יתר
,
כי אי מניעה משפטית מלהחיל את דיני הנזיקי ואת דיני זכויות
יוצרי&
על תכני& המופצי& ב
רשת האינטרנט
,
ללא צור. בתיקו חקיקה ייחודי
.
כמו כ
,
הוועדה המליצה
ליצור
הלי.
בבית משפט
שי
אפשר
,
במקרי& מסוימי&
,
לחייב
ספק שירותי אינטרנט למסור את פרטיו של מי שחיבר
תכני& פוגעניי&
.
לאחרונה
,
קבע בית המשפט העליו
בפרשת רמי מור
כי בדי הישראלי לא קיימת מסגרת ד
יונית מתאימה
ש
לפיה יכול אד& לפנות לבית המשפט בבקשה שיורה לצד שלישי לחשו( את זהותו של גולש אנונימי
ברשת
האינטרנט
כי ו ,
לש& כ. נדרשת הסדרה חקיקתית מפורשת
.
פרשת
רמי מור עסקה בעוולה של לשו הרע אול&
הלכה זו אושרה מאוחר יותר ג& בנוגע להפרת זכות בקניי רוחני
)ע"א1622/09
גוגל ישראל בע
"
' מ נ
חברת
ברוקרטוב
)1.7.2010
,פורס& ב
נבו "
"((.
בעקבות פרשת רמי מור
,
בקשות רבות לחשיפת פרטי גולש אנונימי נדחות
וניזוקי& רבי& נותרי& כשידיה& כבולות ואי ביכולת& להגיש תביעה כנגד מפרי& אשר עוולו כלפיה& או הפרו
זכות מזכויות הקניי הרוחני
שלה&
, ב
אופ אנונימי
ב ,
רשת האינטרנט
.
משכ.
,
ובהתא& להמלצות הוועדה האמורה
,
מוצע לקבוע במפורש את ההסדר שיאפשר לאד& אשר סבור כי
נפגע מעוולה בנזיקי או מהפרת זכות מזכויות הקניי הרוחני שלו
)
להל
–
המבקש
(,
לפנות לבית משפט
בבקשה
שיורה לספק שירות
,
כהגדרתו המוצעת ב
חוק
,
למסור למבקש פרטי מידע של מי שהשתמש בשירותיו
)
להל
–
מנוי
(
המצויי&
ברשותו
.
זאת כחריג לכלל המוצע
ש
לפיו ספק שירות לא ימסור פרטי מידע של מנוי או מידע שיש
בו כדי לזהותו
,
אלא א& כ המנוי נת לכ. את הסכמתו
,
או לפי הוראות כל די
,
או
לפי
צו של בית משפט
.
תיק הצעת חוק מס
':803102010000225
סימוכי
: 803992011037746
2
ג.
עיק
רי החוק המוצע
עיקר1
"
סעיפי2"ו3
:
לאור האינטרס הציבור
י לאפשר שיח חופשי ברשת האינטרנט
ולאור זכותו של אד& לפרטיות ולחופש ביטוי
,
מוצע לקבוע שככלל
,
ספק שירות לא ימסור פרטי מידע מזהי&
,
ובה& ש& מלא
,
מע
,
מספר
תעודת זהות וכ
פרטיה המזהי& של חברה
,
של מי שהשתמש
בשירותיו של ספק השירות
,
ותחול לגבי פרטי& אלו חובת
סודיות
.
פרטי מידע אלו י
י
מסרו על ידי ספק השירות רק א& ניתנה לכ. הסכמת המנוי
,
או לפי הוראות כל די
או
לפי
צו בית משפט
)
סעי(2
.(
לעומת זאת
,
מוצע לקבוע כי אד& ה
טוע
ש
תוכ שהופ/ באופ אנונימי ברשת תקשורת אלקטרונ
ית
מהווה
עוולה כלפיו או הפרת זכות קניי רוחני שלו
,
יהיה רשאי לפנות לספק השירות ברשת
ולקבל ממנו
,
ללא הלי.
שיפוטי
,
נתו מזהה
שיאפשר לאתר
את מקור התקשורת
שממנו הועלו התכני& הפוגעניי&
.
כמוצע
,
נתו
מזהה
,
בשונה מפרט מידע
,
הנו נתו טכנולו
גי שהוא חלק מפרוטוקול התק
שורת
ה ,
מאפשר איתור של
מחשב
או רשת מחשבי& שמה& הועלה תוכ לרשת תקשורת אלקטרונית
.
עוד
מוצע להגדיר ספק שירות
באופ
ש
כולל כל גור& שמספק שירות כלשהו ברשת
,
כגו שירות גישה
,
שירות אחסו ואירוח או שירות של העברת
מידע
)
סעי(3(.
עיקר2
"
&סעי4
:
מוצע לקבוע
הלי. טר
ו& משפטי
,
שיינקט א& יבחר בכ. המבקש
,
שמטרתו
לאפשר למנוי ל
הסכי& לחשיפת
פרט
יו ובכ. לייתר הלי
. משפטי של בקשת חשיפת פרטי מידע
.
מנוי עשוי ל
הסכי&
, כ. ל
למשל במקרה
בו ש
וא ה
אינו הגור& שהפי/ את התוכ שנטע כ
י הוא
פוגעני
,
שכ מדובר בבית עסק או
ב
מקו& ציבורי המספק
גישה
לרשת תקשורת אלקטרונית
.
על כ
,
מוצע
כי א& פנה המבקש לספק שירות
והודיע על כוונתו
ל
הגיש
ל
בית המשפט בקשה לחשיפת פרטי מידע של מנוי
,
יודיע על כ.
הספק
בהקד&
,
ככל
ש
הדבר אפשרי בנקיטת
מאמצי& סבירי&
,
ויבקש את הסכמתו למסור את פרטי
ו.
הסכמתו של המנוי
,
ככל שתינת
ית ,
מסר
לספק
השירות בתו. שבעה ימי&
מיו&
קבל
ת
ההודעה
והספק יעביר& למבקש מיד
.
עיקר3
"
&סעי5
:
&לש
קבלת פרטי& מזהי& אודות מנוי
ש ,
כלפיו
נטע
כי ביצע עוולה או הפר זכות קניי רוחני
,
רשאי
ה
מבקש
לפנות לבית המשפט בבקשה שיורה לספק השירות על חשיפת הפרטי& שבידיו
.
ספק השירות
הנו המשיב
לבקשה
.
בתו. שלושה ימי& מיו& שהומצאה לו הבקשה
ע ,
ל הספק ליידע את המנוי
ולהמציא
לו
עותק ממנה
.
בכתב התשובה
י
ודיע
הספק
לבית המשפט הא& ברשותו פרטי מידע
אודות
המנוי וכ הא& הצליח לאתר את
המנוי ולהודיעו
,
כנדרש
,
בדבר הגשת הבקשה
לחשו( את פרטיו
.
עיקר4
"סעי
פי
6ו"7
:
מוצע לאפשר למנוי
,
על א( שזהותו אינה ידועה
,
להודיע לבית המשפט
בתו.20ימי& מיו& המצאת הבקשה
על הסכמתו לבקשה או התנגדותו לה
.
המנוי יהיה מנוע
מהעלאת
טענות
התנגדות
שביסוס כרו. בזיהויו
כ. .
תיק הצעת חוק מס
':803102010000225
סימוכי
: 803992011037746
3
למשל
,
טענת
התנגדות
ש
אותה
רשאי י
היה המנוי לטעו
עשויה
להי
ות שזכות היוצרי& ביצירה שנטע
להפרתה
פקעה
,
א. לא יוכל לטעו כי התוכ שפורס& ידוע לו מידיעה אישית
)
סעי(6(.
בית המשפט ידו
בבקשת החשיפה על יסוד הבקשה וההתנגדות
,
א& הוגשה
כאמור
,
ויהיה
רשאי להיעתר לבקשה לחשו( את
פרטי המנוי א& הוכח לה
נחת דעתו כי מתקיימי& התנאי& הבאי&
:
הבקשה הוגשה על מנת לאפשר למבקש
להגיש תביעה
;
קיי& חשש ממשי
,
בהתב
סס על ראיות לכאורה שהציג המבקש
,
שהתוכ מהווה הפרה או
עוולה
;
קיימי& סיכויי& שהתביעה העיקרית
,
א& תוגש
,
תוכרע לטובת המבקש
.
ואול& בית המשפט לא יבסס
את החלטתו על
ענ ט
ת התנגדות לחשיפה
של המנוי
,
א& השתכנע
כי זכותו של המבקש לטעו נגדה בלא
חשיפת זהות המנוי נפגעת
,
בי היתר בשל ה
י
עדר
ה של
חקירה נגדית
.
ד.
השפעת החוק המוצע על
החוק הקיי
:
מדו
בר בהצעת חוק חדשה ולא בתיקו חקיקה קיימת
.
ה.
השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה
,
על תקני במ
שרדי הממשלה ועל ההיבט
המנהלי
אי
ו.
נוסח החוק המוצע
:
להל נוסח החוק
ה
מוצע
:
תזכיר
חוק
מטע
משרד המשפטי
:
תזכיר
הצעת חוק חשיפת פרטי מידע של משתמש ברשת תקשורת אלקטרונית
,
התשע
"א"2011
הגדרות1.בחוק זה
"הפרת
זכות קניי רוחני
– "
הפרה לפי אחד או יותר מ&החוקי& המנויי
בתוספת
;
"מבקש
"
אד&
הטוע
כי תוכ שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית
,
או
הפצתו
,
מהווי& כלפיו עוולה או הפרת זכות קניי רוחני שלו
;
"מחשב
– "
כהגדרתו בחוק המחשבי&
,
התשנ
"ה1995
;
"מנוי
"
מי שה
שתמש ב
שירותיו של ספק שירות
;
"נתו מזהה
– "
נתו
טכנולוגי
שהינו חלק מפרוטוקול התקשורת
בי מחשבי&,
המסייע
ל
איתור
של
מחשב או רשת מחשבי& שמה& הועלה תוכ לרשת
תקשורת אלקטרונית
;
"ספק
שירות
ש מי – "
מספק אחד מאלה
:
שירות אחסו זמני
,
שירות אירוח או
שירות גישה
, ש
ברשות
ו נתו
ני&
מזה
י&
או פרט
י
מידע
של מנויי&
;
תיק הצעת חוק מס
':803102010000225
סימוכי
: 803992011037746
4
"פרטי מידע
– "
אחד או יותר מבי הפרטי& הבאי& לגבי זהותו
של מנוי
ש
אות& מסר לספק שירות
ה מו ש :
מלא
,
מענו
,
מספר תעודת
ה
זהות
שלו
,
ש& חברה ומספר הרישו& של חברה
;
"רשת תקשורת אלקטרונית
– "
רשת האינטרנט וכ כל רשת תקשורת צי
בורית
אחרת ש
יקבע
שר המשפטי&
,
בהתייעצות ע& שר התקשורת
;
"שירות אחסו זמני
" )Caching
(
–שירות שמהותו היא אחסו זמני של מידע,
אשר נעשה באופ אוטומטי לש& הקלה על העברת המידע ברשת
תקשורת אלקטרונית והגברת מהירות העברה
;
"שירות אירוח
" )Hosting
(
–שירות שמהותו
היא אחד מאלה
:
)1(
אחסו
,
דר. קבע
,
בשרת המחשב של ספק השירות
,
של מידע
שנמסר לו לש& העלאתו לרשת תקשורת אלקטרוני
ת;
)2(הצגה
,
באתר ה
אינטרנט של נות השירות
,
של מידע שנמסר לו
לש& העלאתו לרשת תקשורת אלקטרונית;
"שירות גישה
" )Mere Conduit
(
–
שירות שמהותו היא מת
גישה לאד& לרשת
תקשורת אלקטרונית
;
"השר
– "
שר המשפטי&
.
חובת סודיות2.ספק
שירות
לא
יגלה פרטי
מידע אודות
מנוי שלו
או מידע שיש בו כדי לזהות
ו,
אלאא& כ
המנוי
נת לכ. הסכמה
מדעת
או
א& ספק
השירות
נדרש לכ. לפי
הוראות כל די או לפי צו של בית משפט.
דרישת נתו מ
זהה
3.פנה
מבקש
ל
ספק השירות שבאמ
צעותו הועלה או הופ/ התוכ האמור
&לש
קבלת
הנתו המזהה במועד הפצת התוכ האמור
לו רוס ימ ,
הספק אתהנתו
המזהה,ככל
שהוא מצוי
ברשותו
.
פנייה מוקדמת
לספק שירות
4.
)א(
מבקש רשאי לפנות
ל
ספק
שירות
לפני הגשת בקשה לבית ה
משפט
(כאמור בסעי5,ולה
ודיע על כוונתו להגיש לבית המשפט בקשה לחשיפת פרטי
מידע של
המנוי
.
)ב(
הודיע המבקש לספק
השירות על
כוונתו כאמור בסעי( קט
)א(,
יודיע
.על כ
ספק השירות
למנוי
,
ככל שהדבר נית
ו ,
יבקש את הסכמת
ו
למסור
למבקש
את פרטי המידע
אודותיו המצויי& ברשות הספק
;
הודעה כאמור
תימסר
למנוי בהקד& האפשרי
.
)ג(
הסכי&
המנוי
י שי
מסרו פרטי המידע שלו
,
יודיע על כ. לספק
השירות
.בתו
שבעה
ימי& מיו& קבלת ההודעה
והספק יעביר& למבקש מיד
.
תיק הצעת חוק מס
':803102010000225
סימוכי
: 803992011037746
5
בקשת חשיפה5.
)א(
סבר אד& כי תוכ שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית או הפצתו בה
מהווי& כלפיו עוולה או הפרת זכות קנ
י
י רוחני של
ו,
רשאי
הוא
לפנות לבית
המשפט בבקשה שיורה ל(ספק השירות לחשו
את
פרט
י ה
מידע של המנוי
שהעלה או
ש
הפי/ את התוכ האמור
)
להל
–
בקשת חשיפה
(.
)ב(
הומצאה הבקשה ל
ספק שירות
,
יודיע על כ.
למנוי &בתו. שלושה ימי
מיו& המצאתה ויעביר לו העתק ממנה
בדר. שיקבע השר
.
)ג(
בתגובתו לב
ית המשפט יודיע
ספק השירות
א& איתר את
פרטי המידע
של המנוי,
וכ
א& הודיע
לו
על דבר הגשת הבקשה
.
זכות
התנגדות
לבקשה
6.
)א(
המנוי
רשאי
,
בתו.20
&ימי& מיו
שהודיע
לו
הספק
על הגשת הבקשה,
להודיע לבית המשפט על
הסכמתו לבקשה
או על
התנגדותו
, לה
בלי לחשו( את
זהותו.
)ב(
התנגד
ות כאמור בסעי( קט
)א(
לא תכלול טענות
שביסוס כרו. בזיהוי
המנוי.
חשיפת פרטי מנוי7.
)א(
בית המשפט ידו בבקשת החשיפה על יסוד הבקשה וההתנגדות
,
ככל
ש
הוגשה
,
ואול& בית המשפט לא יקבל טענה של
המנוי
,
א& השתכנע כי זכותו
של המבקש לטעו כנגדה בלא חשיפת זהות
המנוי
נפגעת
,
בי היתר בשל היעדר
חקירה נגדית.
)ב(
הוכח להנחת דעתו של בית המשפט כי הבקשה הוגשה
כדי
לאפשר
למבקש להגיש תביעה,וכי קיי& חשש ממשי
,
בהתבסס על ראיות לכאורה
שהציג המבקש,שה
תוכ
שלגביו הוגשה הבקשה מהווה עוולה כלפי המבקש או
הפרת זכות קניי רוחני שלו,וכי קיימי& סיכ
ויי& שהתביעה תוכרע לטובת
המבקש,רשאי בית המשפט להורות על מסירת פרטי המידע של
המנוי
.
סמכות להתקי
תקנות
8.השר
ממונה על ביצוע חוק זה והוא
רשאי להתקי תקנות בכל ענ
י
י הנוגע
לביצועו,
ובכלל זה לעניי
)1(אופ קבלת הסכמת המנוי למסירת פרטי המידע שלו
,
כאמור ב
סעי( 2
;
)2(קביעת דרכי ההמצאה של בקשת החשיפה למנוי
;
)3(
(אופ הגשת הבקשה לבית המשפט כאמור בסעי5והגשת ההתנגדות
(לה כאמור בסעי6.
תיקו התוספת9.השר רשאי,בצו
,
לתק את התוספת
.
תוספת
תיק הצעת חוק מס
':803102010000225
סימוכי
: 803992011037746
6
)
&סעי1
–להגדרה
"
הפרת זכות קניי. רוחני
"(
)1(
&חוק זכות יוצרי
,
התשס
"ח2007
;
)2(
&פקודת הפטנטי& והמדגמי
;
)3(
&חוק הגנת כינויי מקור וציוני& גיאוגרפיי
,
התשכ
"ה1965
;
)4(
&חוק הפטנטי
,
התשכ
"ז1967
;
)5(פקודת סימני מסחר
]
נוסח חדש
[,
התשל
"ב1972
;
)6(
&חוק זכות מטפחי& של זני צמחי
,
התשל
"ג1973
;
)7(
&חוק זכויות מבצעי& ומשדרי
,
התשמ
"ד1984
;
)8(חוק עוולות מסחריות
,
התשנ
"ט1999
.