חומר רקע

‏08 יולי 2011 ‏ו' תמוז תשע"א לכבוד: ח"כ דוד רותם – יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט משכן הכנסת ירושלים שלום רב, הנדון: סעיפי "דור מדבר" כפי שמוצעים כחלק מחוק ההגנה על הציבור בהמשך לדיון בועדת החוקה החוק והמשפט של כנסת ישראל, בנושא חוק ההגנה על הציבור מפני עברייני מין, סעיפי "דור מדבר", מיום 21.06.11, ובהמשך להצעה שהועלתה בפורטל הוועדה, כחומר רקע לישיבת הוועדה ביום 04.07.11, להלן עמדתנו: לפי הנתונים הנמצאים בידינו, והמתייחסים לקרימינולוגים החברתיים שיקומיים שהינם חברי עמותה, או בעלי הכשרה שוות ערך ללימודי המגמה החברתית שיקומית לפי החלטת ועד העמותה, אשר בחרו בנו כגוף המקצועי המייצג אותם, קיימים כיום: • קרימינולוגית חברתית שיקומית אחת שסיימה את התכנית להכשרת מטפלים בעברייני מין באוניברסיטת בר אילן (להלן: התכנית)ועוסקת בתחום. • סטודנטית אחת ללימודי התואר השני, שסיימה את התכנית והינה בעלת ניסיון טיפולי בעברייני מין. • שתי קרימינולוגיות חברתיות שיקומיות הלומדות כיום בתכנית, חלקן בעלות ניסיון טיפולי בעברייני מין בעבר. • קרימינולוגית אחת, בוגרת לימודי מוסמך באוניברסיטה העברית, בעלת ניסיון טיפולי של שנים ארוכות, הלומדת כיום בתכנית. • קרימינולוג חברתי שיקומי אחד העוסק בטיפול בעברייני מין ולא למד בתכנית לימודי התעודה. מדובר במספר מצומצם של אנשים, אולם בהמשך למידע שעלה בישיבות קודמות, לפיו מעטים בעלי המקצוע כיום המוכשרים ומעוניינים לטפל בעברייני מין, יש לתת את הדעת גם על קבוצה קטנה זו. לעניין זכויות דור מדבר כפי שהן עולות בהצעה הנוכחית, נבקש להסב תשומת לבך לעובדה כי כל עוד איננו מוכרים בחוק, הרי שסעיפים (א) 1, ו- (ב) 1, אינם רלוונטיים עבורנו כלל. בצד זאת, נבקש להסב תשומת לבך לחוסר האיזון שטומנים בחובם סעיפים (א)2, ו- (ב)2. סעיפים אלו מתייחסים לתואר אקדמי ראשון, ללא כל התייחסות לעובדה שהקרימינולוגים החברתיים שיקומיים הינם בעלי תואר שני. כפי שעולה מתקשי"ר נציבות שירות המדינה, לימודי תואר שני, מקנים הפחתה בשנות הניסיון הנדרשות. יחד עם זאת, הצעת החוק כפי שהים מנוסחת היום דורשת מקרימינולוגים חברתיים שיקומיים להוכיח הכשרה כפולה (2500 שעות לעומת 1500, ו-1200 שעות לעומת 600), לעומת בעלי מקצועות היסוד, כאשר לאחד מהם לפחות (עבודה סוציאלית) נדרש תואר ראשון בלבד. לא זו אף זו, לימודי התואר השני מלווים בחובות פרקטיקום בעבודה עם עוברי חוק, בהיקף של 600 שעות לאורך לימודי התואר השני. בהצעה כפי שהיא כיום אין כל התייחסות גם לעובדה זו. זאת ועוד, לימודי ההכשרה בתכנית להכשרת מטפלים בעברייני מין באוניברסיטת בר אילן, שהינם בהיקף של 560 שעות, (רצ"ב תכנית הלימודים), אינם מקבלים כל הכרה בהצעה כפי שהיא היום. לא זו אף זו, לימודים אלו לכשעצמם מלווים בחובות פרקטיקום בעבודה עם עברייני מין בהיקף של 300 שעות, ובהצעה אין התייחסות אף לעובדה זו. אין דינו של בעל תואר אקדמאי ראשון, כדינו של בעל תואר אקדמאי שני, קל וחומר כאשר שני התארים הנלמדים על ידי הקרימינולוגים החברתיים שיקומיים מכוונים לאוכלוסיה עוברת חוק והטיפול בה, ולא ללימודים כלליים, כאשר לכך מתווספים לימודי הכשרה ספציפיים לטיפול בעברייני מין בהיקף רחב, ובמוסד אקדמאי מוכר ומוערך. בהצעתנו הקודמת, כפי שהועברה לעו"ד רינת וייגלר, וכפי שהבענו אותה בשיבת הוועדה ביום 21.06.11, הצענו כי תנאי הסף להכרה כדור המדבר צריכים להיות ניסיון מוכח של שנתיים בטיפול בעוברי חוק, ושנתיים ניסיון מוכח בטיפול בעברייני מין. לעניין זה, חובות הפרקטיקום. בלימודי התואר השני (8 שעות עבודה שבועיות למשך שנתיים אקדמיות), צריכות להיחשב כניסיון טיפולי בעוברי חוק וחובות הפרקטיקום של התכנית (הנחיית קבוצה טיפולית לעברייני מין למשך שנה, הדורשת היקף עבודה של כשש שעות שבועיות), צריכות להיחשב כניסיון טיפולי בעברייני מין. ככל שקיים ניסיון אחר, במסגרות ציבוריות ופרטיות כאחד, ניתן לכלול אותו במסגרת הניסיון הנצבר. לא מן הנמנע כי הניסיון הטיפולי, הכללי והייחודי כאחד, נרכש במקביל. עוד ביקשנו לתת את הדעת על הקרימינולוגים החברתיים שיקומיים הנמצאים במהלכו של תהליך ההכשרה, הן בתכנית, והן בלימודי התואר השני. לשם כך, לטעמינו, יש לתת להם אורכה של עד חמש שנים מרגע כניסת החוק לתוקפו להשלים חובותיהם ולעמוד בכל הדרישות שתוארו לעיל. אנו ערים לעובדה כי מקצוענו טרם מוכר מן הבחינה החוקית, כפי שהובהר לנו לאורך כל דיוני הוועדה בהצעת החוק, ועל כך אנו שוקדים. יחד עם זאת, יש לקחת בחשבון כי מבין בעלי המקצועות שאינם מקצועות הבסיס, אנו מהווים נתח משמעותי ממבקשי ההיתרים בעתיד, כאשר באמתחתנו השכלה מתאימה וייחודית לתחום הטיפול בעברייני מין. סעיפי דור המדבר, וזאת בניגוד לשאר סעיפי החוק, מתייחסים לתקופה קצרה ומוגבלת בזמן (חמש שנים מיום התחילה), ומשכך אין סעיפים אלו צופים פני עתיד, אלא מבקשים לתת מענה למצב הקיים בשטח כיום. משכך, אנו סבורים, במלוא הענווה הראויה, כי באופן זמני, קצר מועד וייחודי, יש לתת את הדעת על מאפייניהם הייחודיים של הקרימינולוגים החברתיים שיקומיים אשר שונים בתכלית ממאפייני "בעלי תואר אקדמי" כמצוין בהצעה. ככל שיש ברצונך לקבל עמדתנו לגבי נושאים נוספים, או נתונים נוספים שלא נכתבו לעיל, נשמח לעמוד לרשותך בכל עת. בכבוד רב, שמחה עודי מורדי תליו דנה קייזר יו"ר ס. יו"ר יו"ר ועדת דוברות, תקשורת ויחסי ציבור העתק: עו"ד נעמה מנחמי – יועצת משפטית לוועדת החוקה, החוק והמשפט עו"ד עמית מררי – מחלקת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים עו"ד רינת וייגלר – הלשכה המשפטית, משרד הרווחה והשירותים החברתיים