חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ביום ________:21 ביולי 2011:
סימוכין: 03153811
הצעת חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה)(תיקון – סנקציה אזרחית בשל אי מתן הודעה לעובד על תנאי עבודה), התשע"א–2011*
תיקון סעיף 5
1.
בחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב–20021 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 –, האמור בו יסומן (א), ואחריו יבוא:
(1) בכותרת השוליים, אחרי "שיפוט" יבוא "ותרופות";
(2) האמור בסעיף יסומן (א) ובסופו יבוא "והוא רשאי –
(1) לפסוק פיצויים, אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור שייראה לו בנסיבות העניין;
(2) ליתן צו מניעה או צו עשה לתיקון ההפרה."
[לדיון: האם יש לציין גם את הסמכות הטבועה לתת סעד הצהרתי – למשל הצהרה על תנאי העבודה?]
(3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) בית הדין לעבודה רשאי, נוסף על כל פיצוי או סעד אחר, לחייב מעביד שהפר את חובתו לפי סעיפים 1 או 3, בתשלום פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף זה – פיצויים לדוגמה) בסכום שלא יעלה על 15,000 שקלים חדשים, ואם הפר המעביד את חובתו כאמור כלפי ארבעה עובדים לפחות, במהלך 30 חודשים רצופים – בסכום שלא יעלה על 30,000 שקלים חדשים, ואולם רשאי בית הדין לעבודה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לפסוק פיצוי בסכום אחר;"
הצעת משרד התמ"ת (סעיף קטן (ב)
(ב)
(1) מצא בית הדין לעבודה כי המעביד לא מסר לעובדו, ביודעין, הודעה לעובד מפורטת בניגוד לסעיפים 1 ו-2 או לא מסר לעובדו, ביודעין, הודעה על שינוי בתנאי עבודה המפורט בסעיף 2 בניגוד לסעיף 3, רשאי הוא לפסוק לעובד פיצויים שאינם תלויים בנזק (להלן – פיצויים לדוגמה).
[לדיון: מה ההצדקה לפסוק פיצוי שאינו תלוי בנזק? מדוע מוצדק לזכות בסכום זה את התובע? מדוע מוצדק לחייב את המעביד בסכום זה? האם זה מידתי?]
(2) מצא בית הדין לעבודה כי המעביד ביצע הפרה כאמור בפסקה (1) בעבור שלושה עובדים לפחות בתקופה של 24 חודשים, חזקה היא כי המעביד ביצע את ההפרה ביודעין, אלא אם כן הוכיח המעביד אחרת.
[לדיון: מדוע התקופה רלוונטית בסוג זה של הודעות? האם ריבוי עובדים באמת מקים חזקה של ידיעה, או להיפך?]
(3) פיצויים לדוגמה כאמור בפסקה (1) יהיו בסכום שלא יעלה על 5,000 שקלים חדשים, ואולם רשאי בית הדין לעבודה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לפסוק פיצוי בסכום אחר; הסכום הנקוב בפסקה זו יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה (בפסקה זו – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי; לעניין זה –
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם בחודש יולי 2011"
(4) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עובד לפיצויים או לכל סעד אחר לפי כל דין, בשל אותה הפרה;
(5) בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה למעביד, בשל הפרת הוראות סעיפים 1 או 3 כאמור בפסקה (1), רשאי בית הדין להתחשב בכך שהמעביד הורשע בשל אותו מעשה ובקנס שנגזר עליו;
(6) בבואו להטיל קנס על מעביד שהורשע בעבירה לפי סעיף 4, רשאי בית משפט או בית דין אזורי לעבודה להתחשב בכך שנפסקו נגד המעביד, בפסק דין סופי, פיצויים לדוגמה לפי סעיף זה, בשל המעשה שבשלו הורשע כאמור;
הוספת סעיפים סעיף 5א ו-5ב
2.
אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא:
"זכות תביעה
5א.
תובענה בשל הפרת הוראות סעיפים 1 או 3 יכול שתוגש בידי –
(1) העובד;
(2) ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה, ובאין ארגון עובדים כאמור – ארגון העובדים היציג באותו ענף או ארגון עובדים שהעובד חבר בו;
(3) ארגון העוסק בזכויות בעבודה, ובלבד שהעובד הסכים לכך.
"נטל ההוכחה בהעדר הודעה
5בא.
בתובענה של עובד נגד מעבידו שבה שנוי במחלוקת עניין מהעניינים לפי סעיף 2, והמעביד לא מסר לעובד הודעה כאמור בסעיפים 1 ו-3, שהוא חייב במסירתה, בכלל או לגבי אותו עניין, תהא חובת ההוכחה על המעביד בדבר העניין השנוי במחלוקת ובלבד שהעובד הביא ראשית ראיה לביסוס טענתו לגבי אותו עניין."שעניינה מחלוקת בנוגע לתפקיד העובד, דירוג העובד ודרגתו, שכר עבודה או תשלומים בעבור תנאים סוציאליים של העובד, או תחולתו של הסכם קיבוצי, והמעביד לא הוכיח כי מסר לעובד הודעה לפי חוק זה, שהוא מחויב במסירתה, תהא חובת ההוכחה על המעביד לעניין גובה התשלום השנוי במחלוקת."
[לדיון: האם נדרשת הוראת תחילה, או הוראת תחולה – לגבי הודעות שיש למוסרן מכאן ואילך?]
חברי הכנסת: שלי יחימוביץ', חיים כץ, מרינה סולודקין